المؤتمر العالمي للمرأة، 1985

عُقد المؤتمر العالمي للمرأة لعام 1985، أو المؤتمر العالمي الثالث للمرأة، في الفترة ما بين 15 و26 يوليو/تموز 1985 في نيروبي ، كينيا ، لتقييم التقدم المحرز والإخفاقات في تنفيذ أهداف عقد الأمم المتحدة للمرأة ، كما ورد في خطة العمل العالمية الصادرة عن المؤتمر الافتتاحي للمرأة عام 1975، والمعدلة بموجب برنامج العمل العالمي للمؤتمر الثاني عام 1980. وإدراكًا لعدم تحقيق أهداف عقد المرأة، أوصى المؤتمر، ووافقت الجمعية العامة، على التقييم المستمر لإنجازات المرأة وإخفاقاتها حتى عام 2000.

من أهم ما ميّز هذا المؤتمر اعتماد بيانه الرسمي، " استراتيجيات استشرافية للنهوض بالمرأة "، بالإجماع ، على عكس بيانات المؤتمرين السابقين. وشكّل هذا المؤتمر المرة الأولى التي تُطرح فيها حقوق المثليات في اجتماع رسمي للأمم المتحدة . كما مثّل نقطة تحوّل في خروج العنف ضد المرأة من كونه موضوعًا مُهمَلًا إلى قضية تستدعي المعالجة.

في عام ١٩٧٥، أقرت الأمم المتحدة الاحتفال بالسنة الدولية للمرأة . وكجزء من هذه الاحتفالات، عقدت المؤتمر العالمي الأول للمرأة في مكسيكو سيتي . وفي ذلك الاجتماع، اقتُرح إعلان العقد التالي عقدًا للأمم المتحدة للمرأة، وعقد اجتماعات متابعة لتقييم التقدم المحرز في عامي ١٩٨٠ و١٩٨٥. واعتمدت الجمعية العامة خطة عمل عالمية تتضمن أهدافًا موصى بها للحكومات لدمج المساواة بين الجنسين والتنمية والمشاركة في مبادرات السلام. وعُقد اجتماع منتصف المدة في كوبنهاغن ، ^{[ ١ ]} حيث أُضيفت بنود إلى برنامج العمل المنقح مخصصة لضمان حصول المرأة على فرص متساوية في التعليم والعمل والرعاية الصحية الكافية. ^{[ ٢ ]} وقد واجه المؤتمران السابقان صعوبة في التعامل مع الانقسام الناجم عن سياسات الحرب الباردة واحتياجات العالم النامي. ^{[ 3 ] [ 4 ]} كان المشهد الجيوسياسي عند انعقاد المؤتمر الثالث لا يزال متوترًا، مع تفاقم أزمة الديون العالمية في أفريقيا وأمريكا اللاتينية ، وتسبب السياسات الحمائية في عهد مارغريت تاتشر ورونالد ريغان في حالة من عدم اليقين على نطاق واسع، وركود الاتحاد السوفيتي ، وتصاعد سباق التسلح ، والغزو السوفيتي لأفغانستان . وكان السؤال المطروح هو ما إذا كان بإمكان المؤتمر الحفاظ على تركيزه على قضايا المرأة في ظل الاتهامات السوفيتية بأن التكتيكات الإمبريالية والتحريضية للحرب في الولايات المتحدة تقوض أهداف عقد المرأة، ومخاوف الولايات المتحدة من أن محاولات الكتلة الشرقية لتسييس القضية ستعرقل أي تحسن حقيقي في المشاكل الفريدة التي تواجهها المرأة. ^{[ 5 ]}

كان مؤتمر عام 1985، الذي عُقد في نيروبي ، كينيا، في الفترة من 15 إلى 26 يوليو، بمثابة المراجعة النهائية للعقد ^{[ 2 ]} ، وترأسته رئيسة المؤتمر مارغريت كينياتا . ^{[ 6 ]} شغلت ليتيسيا شاهاني ، وهي أرملة وأم لثلاثة أطفال ودبلوماسية فلبينية، منصب الأمين العام، وقدمت اقتراحًا بالغ الأهمية مفاده أن المناقشات غير الرسمية بين المندوبين من شأنها أن تقلل من حدة الاستقطاب الذي شاب المؤتمرات السابقة، وأن تسمح بنقاش أكثر انفتاحًا وتؤدي إلى حلول وسط. ^{[ 7 ]} وشارك في المؤتمر 157 دولة، وبلغ عدد المندوبين الرسميين حوالي 1400 مندوب، من بينهم مندوبون بارزون مثل: فيبي أسيو من كينيا ؛ وإلفا إريكسون من السويد ؛ وسعيدة حسن من جيبوتي ؛ ^{[ 8 ]} وإيلينا لاغادينوفا من بلغاريا ؛ ^{[ 9 ]} وكارولين ماكاسكي، وهي مسؤولة في الوكالة الكندية للتنمية الدولية . ^{[ 10 ]} مورين أونيل، رئيسة الوفد الكندي، والتي كانت منسقة وزيرة شؤون المرأة ؛ ^{[ 11 ] [ 12 ]} مورين ريغان ، ابنة الرئيس الأمريكي؛ ^{[ 13 ]} إيفيت رودي ، وزيرة حقوق المرأة الفرنسية؛ ^{[ 14 ]} جان سباوتز من لوكسمبورغ ؛ ^{[ 15 ]} توم فراالسن من النرويج ؛ وغيرهم. ^{[ 9 ]}

بعد الكلمة الافتتاحية التي ألقاها خافيير بيريز دي كوييار ، الأمين العام للأمم المتحدة ، ^{[ 16 ]} رحّب الرئيس الكيني دانيال أراب موي بالمشاركين، معربًا عن أمله في أن يُكلل المؤتمر بالنجاح وألا تُحجب أهداف المرأة بأي عوامل مُشتتة. ^{[ 17 ]} وأعقب الكلمة الافتتاحية التي ألقتها مارغريت كينياتا حول تاريخ المؤتمر، مناقشة عامة. ^{[ 18 ]} ناقشت الجلسة العامة ضرورة تمكين المرأة من العيش بأمان في ظل ظروف تضمن لها المساواة والعدالة، مع الإقرار بأن تغيير المفاهيم التقليدية وتوعية الناس بالتغيير المطلوب يتطلب وقتًا. ولوحظ أنه على الرغم من التحسن الملحوظ في المساواة القانونية، إلا أن الفجوة بين الواقع القانوني والممارسة لا تزال واسعة. ونوقش أن التوتر السياسي وعدم الاستقرار، فضلًا عن الصراعات، تُسهم في عرقلة التقدم، كما هو الحال مع الاستعمار والعنصرية والركود الاقتصادي. ^{[ 19 ]} أشار المؤتمر إلى تحقيق مكاسب في الدول المتقدمة فيما يتعلق بتكافؤ فرص التعليم، ولكنه أشار إلى وجود فجوات كبيرة في تعليم الفتيات مقارنةً بتعليم الفتيان في الدول النامية، مما يؤثر على خيارات التوظيف المستقبلية. ^{[ 20 ]} على الرغم من إحراز بعض التقدم في مجال توظيف المرأة، فقد لوحظ أن فجوات الأجور، وارتفاع معدلات البطالة بين النساء مقارنةً بالرجال، وخدمات رعاية الأطفال، كلها عوامل تساهم في عدم استقرار وضع المرأة. أما فيما يتعلق بالصحة، فقد تم الإقرار بأنه نظرًا لأن النساء هن عادةً مقدمات الرعاية الصحية لأسرهن، فإنه يجب بذل المزيد من الجهود لضمان صحة المرأة لتمكينها من الاستمرار في خدمة أسرها. ولا تزال مشكلات عدم كفاية مرافق التعليم والرعاية الصحية، إلى جانب ارتفاع معدلات المواليد والعادات أو القوانين التي تسمح للمرأة بالتحكم في خصوبتها، تشكل تحديات مستمرة. ^{[ 21 ]}

ساهمت المشاريع التي نُفذت على مدار العقد في تسليط الضوء على ضرورة تعزيز فرص المرأة، كما تحسّن جمع الإحصاءات لقياس مدى تقدمها أو عدمه. وكان العنف ضد المرأة مشكلة متفشية، وكذلك انعدام الأمن الذي تعاني منه نساء السكان الأصليين، والنساء المسنات، والمهاجرات واللاجئات وأطفالهن، ونساء الريف. وكان من الضروري معالجة مشكلة نقص المياه والغذاء، إذ تُكرّس النساء في العديد من المناطق معظم وقتهن لأعمال غير مدفوعة الأجر لإعالة أسرهن. ^{[ 22 ]} وقد وُسّعت العديد من برامج الأمم المتحدة خلال عقد المرأة لإدماج المرأة في برامجها التنموية، مع ملاحظة أن مشاركة المرأة، وحتى توظيفها في وكالات الأمم المتحدة، على الرغم من تحسّنها، لا تزال دون المستويات المستهدفة. وقد جرى فحص البرامج الموجهة نحو الزراعة، والاقتصاد، والأطفال، والتنمية، والإسكان، والصحة، والتكنولوجيا، وغيرها، وبشكل عام، طرأ تحسّن في إدماج المرأة في هذه البرامج. ومع ذلك، لوحظ أن توفير سبل المساواة لا يعني بالضرورة تحقيق تكافؤ الفرص الحقيقي. ^{[ 23 ]} تم الاتفاق على أن الدور الثقافي في ترسيخ التمييز الجنسي والقوالب النمطية الجنسية قضية معقدة تتطلب جهودًا حثيثة لتغيير المناهج الدراسية وتطوير الرسائل الإعلامية لتمكين المرأة من الوصول الحقيقي إلى المساواة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والقانونية والسياسية. ^{[ 24 ]} ولوحظ أنه لأول مرة، تم طرح حقوق المثليات في مؤتمر رسمي للأمم المتحدة من قبل المندوبة الهولندية، أنيلين كابين فان دي كوبيلو . ^{[ 25 ] [ 26 ]}

ناقشت اللجنة الأولى، برئاسة سيسيليا لوبيز من كولومبيا ، ونائباتها كلثوم سيف الله من باكستان ، وأوليمبيا سولومونيسكو من رومانيا ، وليتيسيا فان دين أسوم من هولندا ، وبمشاركة المقررة دياروميي غاني من النيجر ، ^{[ 9 ]} الفصول الثلاثة الأولى من مسودة " استراتيجيات استشرافية للنهوض بالمرأة" . ^{[ 27 ]} وناقشت اللجنة الثانية، برئاسة روزاريو مانالو من الفلبين ، ونائباتها ديم بيلي ميلر من بربادوس ، وكونجيت سين جيورجيس من إثيوبيا ، وإيفا سزيلاجي من المجر ، وبمشاركة المقررة هيلين وير من أستراليا، ^{[ 9 ]} الفصول المتبقية من الاستراتيجيات. ^{[ 28 ]} وأوصت اللجنتان بالموافقة على المسودة، على أن تُعقد جلسة عامة لمناقشة المسودة، تليها مراجعة تفصيلية للوثيقة. ^{[ 29 ]} على الرغم من أن اللجنتين قامتا بتقييم عدد من مشاريع القرارات، إلا أن الوقت المتاح للدورة العامة لمراجعة القرارات لم يكن كافياً، ولم يتم اتخاذ أي إجراء رسمي بشأنها. ^{[ 30 ]}

ترأست السيدة نيتا بارو من باربادوس المنتدى ونظمته، ^{[ 7 ]} بمساعدة إديث بالانتاين ، رئيسة مؤتمر الأمم المتحدة للمنظمات غير الحكومية (الكونغو). ^{[ 31 ] [ 32 ]} حضره أكثر من 15000 شخص، 60% منهم ممثلون عن دول نامية، وعُقد في جامعة نيروبي . ^{[ 7 ] [ 33 ]} على عكس المرافق في كوبنهاغن، أُنشئت في كينيا روضة أطفال لأبناء المندوبين. ^{[ 34 ]} نُصبت خيمة سلام في حديقة الجامعة، واستضافت جلسات حول النزاعات وتأثير الحرب على النساء. ^{[ 33 ]} من بين الحضور البارزين: شارلوت بانش ، ناشطة أمريكية مثلية؛ ^{[ 33 ]} بيتي فريدان ، مؤسسة المنظمة الوطنية للمرأة (NOW)؛ ^{[ 35 ]} إيدا غاتشوكيا، رئيسة لجنة المنظمات غير الحكومية الكينية. ^{[ 36 ]} وآخرون.

إضافةً إلى المحاور الأساسية للجلسة الرسمية، طُلب من المنتدى معالجة قضايا النساء الفقيرات، والمسنات، والمهاجرات، واللاجئات، والشابات، وتناول وضع المرأة في وسائل الإعلام. وقد أُقيمت مناقشات مائدة مستديرة، وورش عمل، وجلستان عامتان. ^{[ 37 ]} وتنوعت المواضيع التي نوقشت في الاجتماعات الرسمية وغير الرسمية تنوعًا كبيرًا، وشملت مواضيع مثل رعاية الأطفال، والتثقيف الاستهلاكي ، والائتمان، وتنظيم الأسرة، وختان الإناث ، ونمو الدراسات النسوية، والحقوق القانونية، ومحو الأمية، وتصوير وسائل الإعلام للمرأة ، وبرامج الأمومة والتنمية الأسرية، والسجناء السياسيين، والدعارة، والتمييز الممنهج ضد المرأة، والعنف، والمرأة والتنمية، والمرأة والدين، والمرأة والتكنولوجيا؛ بالإضافة إلى ورش عمل خاصة بالنساء المثليات، والعديد من المواضيع الأخرى في نحو 1200 ورشة عمل مُجدولة طوال فترة المؤتمر. ^{[ 33 ] [ 38 ] [ 39 ]} كانت ورش العمل الخاصة بالمثليات "أول نقاش علني حول المثلية الجنسية في كينيا" ^{[ 40 ]} ، وأسفرت عن مؤتمر صحفي للمثليات تم فيه التأكيد على أن المثلية الجنسية ليست مفهومًا غربيًا ، بل تؤثر على حقوق المرأة في جميع أنحاء العالم. ^{[ 25 ]} كما أسفرت عن اقتراح من إحدى الممثلات الهولنديات بإدراج حقوق المثليات في وثائق المؤتمر الرسمية. ^{[ 33 ]} في ورشة عمل حول التنمية، طرحت هيلين صفا فكرة استبدال استراتيجية "المرأة في التنمية" (WID) التي كانت تستخدمها لجنة الأمم المتحدة المعنية بوضع المرأة (CSW) باستراتيجية "النوع الاجتماعي والتنمية" (GAD). وقد عكس هذا رأي منظمة " بدائل التنمية مع النساء من أجل عصر جديد " (DAWN) غير الحكومية، التي رأت أن استراتيجية "المرأة في التنمية" (WID) كانت مجرد محاولة لإدخال النساء في الأنظمة القائمة دون تقليص أو تغيير طبيعتها الأبوية . وأوصت المنظمة بأن تصبح استراتيجية "النوع الاجتماعي والتنمية" (GAD)، وهي منهجية تخطيط استراتيجية طويلة الأجل، المعيار الجديد، مع التركيز على تصميم أنظمة خاصة بالنساء ونموهن. ^{[ 41 ]}

بالإضافة إلى ورش العمل، شاركت في الورش كل من: مارغريت كينياتا ، مستشارة برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) لشؤون المرأة؛ السيدة حواء عدن من الصومال؛ السيدة فيكتوريا تشيتيبو، وزيرة البيئة في زيمبابوي؛ الدكتورة شفيقة ناصر، عضوة مجلس الشيوخ في مصر؛ الدكتورة عيدة م. متلاق قناه، مستشارة ملكة الأردن؛ هيديا باكا، ناشطة بيئية في تونس؛ مارغريتا مارينا دي بوتيرو، رائدة بيئية في كولومبيا؛ يولاندا كاكابادزي، رائدة بيئية في الإكوادور؛ معالي شيلا ديكشيت، عضوة البرلمان في الهند؛ السيدة سوباردجو روستام، زوجة رئيس وزراء إندونيسيا ورئيسة دائرة رعاية الأسرة؛ السيدة فيرونيكا فيلافيسينسيو من الفلبين؛ صاحبة السمو الملكي خونينغ (ليدي) أ. ميسوك من تايلاند؛ المقدم كريستين ديبورا، وزيرة الموارد الطبيعية في غانا (خريجة أكاديمية ساندهيرست العسكرية في المملكة المتحدة)؛ استضافت كل من السيدة إيفا سزيلاجي من المجر، وفيونا ماكونيل من وزارة الخارجية البريطانية، وآيرا كاليلا من وزارة البيئة والشؤون الخارجية في فنلندا، والسيدة سيمون فيل من فرنسا، والسيدة كلودين شنايدر من الكونغرس الأمريكي (عن ولاية رود آيلاند)، ووانغاري ماثاي، مؤسسة حركة الحزام الأخضر في كينيا، برنامجًا مسائيًا في الليلة التي سبقت افتتاح المؤتمر، وذلك لتشجيع مشاركة المرأة في حل المشكلات البيئية. ودُعيت النساء للمشاركة في عدد من الفعاليات الثقافية، مثل منتدى نيروبي السينمائي الذي عرض أفلامًا ومقاطع فيديو من إخراج نساء وعنهن، وقدم ورش عمل، ومعارض فنية وتصويرية، وورش عمل في الفولكلور، وحفلات موسيقية، ودروس في فنون الدفاع عن النفس، ورحلات ميدانية إلى القرى المحلية. ^{[ 42 ]} وبفضل الظروف المناخية المواتية، تمكنت النساء من التجمع في الهواء الطلق لحضور فعاليات متنوعة، بعضها مُجدول والبعض الآخر غير مُجدول، لبناء شبكات تواصل مع المشاركات الأخريات. ^{[ 34 ]} شهد المنتدى بعد عام 1985 تحولاً عكس الانقسام بين النزعة التقدمية والنزعة المحافظة، على عكس الانقسام الحاد بين الرأسمالية والاشتراكية الذي ميز المؤتمرات السابقة. وأقر المشاركون بأن المشكلات العالمية هي قضايا نسائية، ولكن داخل أنظمتهم الحكومية، كانت هناك رغبة إما في تعزيز التغيير أو كبحه. وحدث تحول جوهري أقر بأن المرأة، بغض النظر عن النظام، كانت تابعة، وأن تبني رؤية عالمية من منظور المرأة مكنها من تجاوز اختلافاتها والتركيز على القواسم المشتركة بينها. ^{[ 43 ]} فعلى سبيل المثال، أدركت نساء السكان الأصليين أنهن، أينما كن، ناضلن من أجل حقوقهن في الأرض؛ وناقشت النساء العربيات والإسرائيليات ضرورة السلام؛ وأقرت المحاميات، سواء من الدول الإسلامية في جنوب آسيا أو الدول الكاثوليكية في أمريكا اللاتينية، بالنضال من أجل حقوق المرأة في ظل الأنظمة الدينية الأبوية. ^{[ 36 ]}

تم اعتماد "استراتيجيات استشرافية للنهوض بالمرأة" بالإجماع، وذلك بفضل استراتيجية طُوّرت سمحت للمندوبين بالتعبير عن تحفظاتهم بناءً على فقرات محددة، بدلاً من الوثيقة ككل. ونظرًا لتعزيز العلاقات العابرة للحدود التي أُقيمت خلال المؤتمرين السابقين ^{[ 44 ]،} وزيادة فهم الحكومات لاحتياجات ناخباتها، واستعداد الجهات المانحة لمساعدة المرأة على الاندماج في التنمية، وتزايد فعالية المنظمات غير الحكومية في أنشطتها، فقد اتسعت قائمة المواضيع التي غطتها الاستراتيجيات، لتشمل مواضيع مثل: الزراعة، والاتصالات، والقضايا الدستورية والقانونية، والتعليم، والتوظيف، واحتياجات الطاقة، والمخاوف البيئية والمائية، والأمن الغذائي، والصحة، والإسكان، والعلوم والتكنولوجيا، والخدمات الاجتماعية، والمساواة الاجتماعية والسياسية، فضلاً عن زيادة المشاركة. وقد تم الإبقاء على المحاور الرئيسية: التنمية، والمساواة، والسلام، بالإضافة إلى التركيز على العنصرية واللاجئين. ^{[ 7 ]} وأيدت الوثيقة استراتيجيات جديدة للانتقال إلى عام 2000، واستبدلت مصطلحي " الفصل العنصري" و "الصهيونية" بمصطلح "العنصرية" الأكثر عمومية، للحفاظ على التركيز على المرأة بدلاً من القضايا المثيرة للجدل. ^{[ 45 ] [ 8 ]}

انبثقت من منتدى المؤتمر عدة مجموعات نسائية ذات نفوذ، منها: منتدى آسيا والمحيط الهادئ للمرأة والقانون والتنمية (APWLD)، ولجنة أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي للدفاع عن حقوق المرأة (CLADEM)، ومنظمة المرأة في القانون والتنمية في أفريقيا (WILDAF)، ^{[ 33 ]} ورابطة الإعلاميات التنزانيات . ^{[ 46 ]} وقد دلّت هذه المجموعات على النمو المتسارع للمنظمات غير الحكومية المعنية بالمرأة وقضاياها، والتي تأسست بعد انتهاء المؤتمر. وكانت العديد من هذه المنظمات عبارة عن مجموعات لتبادل المعلومات، جمعت مواردها واستراتيجياتها لابتكار حلول إبداعية. ^{[ 47 ]} وقد ساهمت هذه الشبكات في تحويل مسار النشاط والبحث العلمي من الشمال العالمي نحو نصف الكرة الجنوبي، ومن الهياكل الاجتماعية الهرمية إلى تلك التي تُشكل تحالفات عابرة للحدود الثقافية والعرقية والاجتماعية. ^{[ 48 ]} ​​شكّل المؤتمر أيضًا نقطة تحوّل في الصمت المُطبق بشأن العنف ضد المرأة ، والذي أفضى في نهاية المطاف إلى إقرار إعلان القضاء على العنف ضد المرأة عام 1993. ^{[ 49 ]} ولأن أهداف عقد المرأة لم تُحقق الغايات المُحددة عام 1975، قررت الجمعية العامة للأمم المتحدة، عقب مؤتمر نيروبي، إجراء مسوحات عالمية حول المرأة كل خمس سنوات في إطار جهد متواصل لمتابعة تنفيذ استراتيجيات المرأة. ^{[ 50 ]} وكان من أهم النتائج إخراج المرأة من دائرة التهميش ووضع آليات مُحددة لقياس تقدّمها. ^{[ 51 ]}