التقسيم الإقليمي لإسبانيا عام 1833

أدى التقسيم الإقليمي لإسبانيا عام 1833 إلى تقسيم البلاد إلى مقاطعات ، صُنفت بدورها إلى " مناطق تاريخية " ( بالإسبانية: regiones históricas ). ^{[ 1 ]} تبع هذا التقسيم (بفضل تطبيق القانون الملكي لعام 1834 ) إنشاء مجالس المقاطعات ، وهي المؤسسات الحكومية لمعظم المقاطعات، والتي لا تزال قائمة حتى اليوم. تحتفظ جميع المقاطعات تقريبًا بحدودها التي كانت قائمة عام 1833، أو بحدودها الأصلية. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ حاشية 1 ]} في المقابل، تتوافق العديد من المناطق التاريخية مع مجتمعات تتمتع بالحكم الذاتي في الوقت الحاضر . ^{[ 2 ]}

مباشرةً بعد وفاة الملك فرديناند السابع في 29 سبتمبر 1833، ^{[ 9 ]} سعت الملكة ماريا كريستينا، الوصية على العرش، إلى إيجاد حل وسط بين الكارليين المُطلقين - أتباع الأمير كارلوس - والليبراليين . أُسندت هذه المهمة إلى وزير الدولة الأول فرانسيسكو سيا بيرموديز ، الذي ترأس حكومة لم تستمر سوى حتى يناير التالي، لعجزها عن إرضاء أيٍّ من الطرفين. ورغم جهوده غير المُجدية لكسب تأييد الليبراليين أو الكارليين، شرعت حكومته في إصلاحٍ جذريٍّ للتقسيم الإقليمي لإسبانيا، والذي لا تزال آثاره ملموسةً بعد قرنين من الزمان: تقسيم إسبانيا إلى مقاطعات. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

أقرّ مرسوم ملكي صادر في 20 نوفمبر 1833 خطةً طرحها خافيير دي بورغوس ، وزير الدولة للتنمية ، ^{[ 12 ]} والتي أرست الأساس لدولة مركزية ^{[ 13 ]} مقسمة إلى 49 مقاطعة. حملت جميع المقاطعات، باستثناء أربع، أسماء عواصمها؛ ^{[ 1 ]} أما المقاطعات الأربع المتبقية - نافارا وعاصمتها بامبلونا ، وألافا وعاصمتها فيتوريا ، وغيبوثكوا وعاصمتها سان سيباستيان ، وبيسكاي ( بالإسبانية: فيزكايا ) وعاصمتها بلباو [ ^{1 ] -} فقد عكست كيانات عريقة، واحتفظت بأسمائها التاريخية. ^{[ 14 ]}

إن تقسيم خافيير دي بورغوس يكاد يكون مطابقاً للتقسيم الإقليمي لإسبانيا الذي لم يدم طويلاً عام 1822 ، والذي يعود تاريخه إلى " الثلاثية الليبرالية " ( Trienio Liberal )، ولكن بدون مقاطعات كالاتايود وفيرزو وجاتيفا ؛ كما أنه، على عكس تقسيم عام 1822، أُطلق على العديد من المقاطعات أسماء أخرى غير أسماء عواصمها. ^{[ 15 ]}

بدلاً من أن يُنسب الفضل إلى دون خافيير دي بورغوس في بدء وتوجيه وإنتاج تقسيم إقليمي جديد لإسبانيا، فإنه يستحق الفضل في الشجاعة والإرادة السياسية التي وضع بها التقسيم السابق لعام 1822 مع التعديلات والتغييرات التي اعتقد أنها مناسبة.

شمل تقسيم خافيير دي بورغوس للمقاطعات عام 1833 تسعًا وأربعين مقاطعة. وقد جمع المرسوم نفسه الذي أنشأ هذا التقسيم المقاطعات في "مناطق تاريخية". إلا أن هذه المناطق كانت فخرية وتصنيفية فقط، إذ لم يكن هناك مستوى إداري بين الحكومة المركزية والمقاطعات. ولم تكن لهذه "المناطق التاريخية" أي صلاحيات، ولا أجهزة إدارية، ولا سلطة قضائية مشتركة على المقاطعات التي تضمها. ^{[ 17 ]} وكان لكل مقاطعة حاكم ( رئيس سياسي) تعينه الحكومة المركزية. ^{[ 18 ]}

إلى جانب استناده إلى اتفاقية عام 1822، اتخذ خافيير دي بورغوس من مقاطعات فرنسا نموذجًا له . ^{[ 13 ] [ 19 ]} ورغم أن العديد من الحدود والتقسيمات في المقاطعات قد تبدو في البداية اعتباطية من وجهة نظر تاريخية وجغرافية، إلا أنه كان يعمل وفقًا لمجموعة من المعايير المنطقية: المساحة (كان الهدف هو إمكانية السفر بين العاصمة وأي نقطة في المقاطعة في يوم واحد)، وعدد السكان (حيثما أمكن، تراوح عدد سكان المقاطعات بين 100,000 و400,000 نسمة)، والترابط الجغرافي. ^{[ 19 ]}

أعاد التقسيم الإقليمي الأسماء التقليدية لمقاطعات الباسك ونافارا، والتي أُعيد تسميتها في التقسيم الإقليمي لإسبانيا عام 1822 ، ولكن لم تُمنح سوى تنازلات قليلة للمناطق التاريخية المعزولة . ومن أهم هذه المناطق التي احتُفظ بها رينكون دي أديموز (جزء من فالنسيا، ولكنه يقع بين تيرويل وكوينكا) وجيب تريفينيو (جزء من بورغوس، ولكنه محاط بألافا)؛ ومن الجيوب المعزولة البارزة الأخرى ليفيا (جزء من جيرونا، ولكن يجب المرور 3 كيلومترات (1.9 ميل) عبر فرنسا للوصول إليها). ^{[ 2 ]} 

ترسخ التقسيم الإقليمي بسرعة، وظل قائماً مع تغييرات طفيفة حتى يومنا هذا. ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 20 ]} ويعود ذلك جزئياً إلى أن عواصم الأقاليم أصبحت جميعها مقرات للمؤسسات الحكومية الأساسية. ^{[ 20 ]} وفي نهاية المطاف، استُبدل الرؤساء السياسيون (jefes políticos) بحكام مدنيين، ثم بمندوبين عن الحكومة المركزية. ^{[ 18 ]} وقد حذت جميع فروع الحكومة حذو التقسيم الإقليمي ^{[ 20 ]} ، وشكّل هذا التقسيم أساساً لجميع التقسيمات والدمجات اللاحقة. ^{[ 2 ] [ 20 ]} وتقع كل بلدية من بلديات إسبانيا ( ayuntamientos ) ضمن إقليم واحد.

في عام 1834، قُسّمت إسبانيا إلى دوائر قضائية ( partidos judgeces )، مع مراعاة حدود المقاطعات. وأصبحت هذه الدوائر القضائية فيما بعد أساسًا للدوائر الانتخابية والضريبية. ^{[ 20 ]} كما اتبعت دوائر الصحة المدنية حدود المقاطعات (مع أن دوائر الصحة العسكرية لم تفعل ذلك في بعض الأحيان). ^{[ 21 ]} وبحلول عام 1868، بلغ عدد الدوائر القضائية 463 دائرة؛ وقد شهد عدد البلديات ارتفاعًا وانخفاضًا متكررًا. ^{[ 20 ]}

أدى التصميم الجديد الذي وضعه خورخي دي بورغوس ومسؤولون حكوميون في مدريد إلى سيناريو مواجهة صريحة مع أراضي الباسك ومؤسساتها، التي احتفظت بوضع قانوني ومؤسسي منفصل، بما في ذلك الضرائب والجمارك، عن قلب إسبانيا على نهر إيبرو . كانت نافارا لا تزال مملكة شبه مستقلة ببرلمانها وحكومتها الخاصة - الكورتيس والديبوتاسيون - بينما كانت ألافا وغيبوثكوا وبيسكاي ( مقاطعات الباسك ، المعروفة أيضًا باسم "بيسكاي" حتى حرب شبه الجزيرة الأيبيرية ) تتمتع بالحكم الذاتي أيضًا. انتشر خبر قرار الحكومة المركزية بتجاوز المؤسسات المحلية إلى مناطق الباسك ، مما أثار غضبًا عارمًا. وهكذا، مهد التصميم الجديد الطريق بشكل ملحوظ لاندلاع الحرب الكارلية الأولى . ^{[ 22 ]}

رغم أن تصميم خورخي دي بورغوس لإسبانيا الإقليمية قد قضى على الجيوب الباسكية، إلا أنه أبقى على تلك الواقعة في أراضي الباسك - وادي فيلافيردي في بيسكاي، وتريفينيو في ألافا . وبموجب الترتيب الجديد، كان من المقرر إلحاق الجيوب الباسكية بالمقاطعة الإسبانية الأقرب الخاضعة للنظام الضريبي المشترك. وهذا يعني أنها ستدفع الضرائب لمدريد، وليس لحكومة الباسك المعنية (ألافا، بيسكاي). تم دمج أونات في غيبوثكوا - بشكل نهائي في عام 1845. وعلى الرغم من الروابط الوثيقة ذات الطابع الثقافي واللغوي والمؤسسي والقانوني (انظر fueros )، فقد تقرر إعادة تجميع المناطق المذكورة أعلاه اسميًا في منطقتين تاريخيتين مختلفتين: مقاطعات فاسكونغاداس ونافارا .

كما ذُكر سابقًا، لم يشهد نظام المقاطعات لعام 1833 سوى تغييرات طفيفة. فقد استُبدل الرؤساء السياسيون بحكام مدنيين، ثم لاحقًا بمندوبين ونواب لهم من الحكومة المركزية. ^{[ 18 ]} وشهدت الحدود بعض التعديلات الطفيفة، وأُعيد تسمية العديد من المقاطعات لتتوافق مع اللغات المحلية أو مراعاةً لقضايا أخرى تتعلق بالهوية الإقليمية. وقد تلاشت "المناطق التاريخية" خلال التحول الديمقراطي في إسبانيا في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات، عندما استُبدلت بالأقاليم ذات الحكم الذاتي ، والتي يتطابق العديد منها تمامًا مع "منطقة تاريخية" سابقة. ^{[ 2 ]} ويستخدم بعض المؤلفين الذين يكتبون عن إسبانيا المعاصرة مصطلح "المناطق التاريخية" للإشارة فقط إلى إقليم الباسك، وكتالونيا، وغاليسيا عادةً، والأندلس أحيانًا، وجميعها شهدت تاريخيًا نزعات قومية محلية قوية . ^{[ 23 ]}

• في عام 1836، تم نقل بعض الأراضي من أليكانتي إلى فالنسيا، بينما تم نقل فيلينا من ألباسيتي إلى أليكانتي، وساكس من مورسيا إلى أليكانتي. ^{[ 24 ]}
• في عام 1841 صدر مرسوم بإعادة لوغرونيو إلى حدودها الأكبر لعام 1822، لكن هذا المرسوم لم يُنفذ قط. ^{[ 25 ]}
• بين عامي 1844 و1854 كانت عاصمة جيبوثكوا تقع في تولوسا بدلاً من سان سيباستيان. ^{[ 26 ]}
• في عام 1846 تم تعديل الحدود بين سيوداد ريال وألباسيتي، حيث أصبحت فيلاروبليدو جزءًا من الأخيرة. ^{[ 24 ]}
• في عام 1851، تم نقل ريكينا وأوتيل من كوينكا إلى فالنسيا. ^{[ 27 ] [ 28 ]}
• في عام 1927، تم تقسيم جزر الكناري ، التي كانت في السابق مقاطعة واحدة، إلى مقاطعتي لاس بالماس وسانتا كروز دي تينيريفي الحاليتين ، ليصل عدد المقاطعات إلى 50. ^{[ 29 ] [ 30 ]}
• في عام 1980، أعيد تسمية مقاطعة لوغرونيو إلى مقاطعة لا ريوخا . ^{[ 6 ] [ 31 ]}
• في عام 1982، وكجزء من تحولها إلى مجتمع يتمتع بالحكم الذاتي، أعيد تسمية مقاطعة سانتاندير إلى مقاطعة كانتابريا . ^{[ 8 ]}
• في عام 1983، تم تغيير اسم مقاطعة أوفييدو إلى مقاطعة أستورياس . ^{[ 7 ]}
• في عام ١٩٩٢، غيّرت مقاطعتا جيرونا وليريدا اسميهما إلى الاسمين الكاتالونيين جيرونا ولييدا على التوالي . [ ^{٣٢ ] كما} تم تغيير لوحات ترخيص السيارات في جيرونا/جيرونا من "GE" إلى "GI". ^{[ ٣٣ ]}
• في عام 1995 تم نقل بلدية غاتوفا من مقاطعة كاستيلون إلى مقاطعة فالنسيا. ^{[ 34 ]}
• في عام ١٩٩٧، أُعيد تسمية مقاطعة بالما دي مايوركا إلى مقاطعة جزر البليار (باستخدام الاسم الكاتالوني للجزر). ^{[ ٣٥ ]} وتغيرت لوحة ترخيص السيارات من "PM" إلى "IB". ^{[ ٣٦ ]}
• في عام 1998، تم تغيير اسم مقاطعتي لا كورونيا وأورينسي إلى اللغة الجاليكية . [ ^{37 ] كما} تم تغيير لوحة ترخيص السيارات في أورينسي من "OR" إلى "OU" . ^{[ 38 ]}
• في عام 1999، أعلنت مقاطعات فالنسيا وأليكانتي وكاستيلون أن أسماءها الفالنسية، فالنسيا وأليكانتي وكاستيلون ، أصبحت الآن رسمية مشتركة مع أسمائها الإسبانية.
• في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، تحولت Guipúzcoa رسميًا إلى Gipuzkoa ، وهي الصيغة الباسكية، وفقًا لقرار صادر عن المجلس العام لـ Gipuzkoa ، والذي صادق عليه البرلمان الإسباني في عام 2011.
• في عام 2011، تحولت ألافا وفيزكايا أيضًا إلى أرابا/لافا وبيزكايا ، وفقًا لما أقره البرلمان الإسباني في عام 2011.

بموجب المادة 141 من الدستور الإسباني لعام 1978 ، تبقى المقاطعات هي الوحدات الأساسية للتنظيم الإقليمي في إسبانيا. وهي الأساس للدوائر الانتخابية (المادة 68)، وتتشكل المجتمعات ذاتية الحكم عادةً من مقاطعة واحدة أو أكثر، دون تقسيم أي مقاطعة بين مجتمعين ذاتيي الحكم أو أكثر (المادة 143). ^{[ 39 ] [ 40 ]} تجاهل النظام الأساسي المعدل لحكم كاتالونيا الذاتي، الذي دخل حيز التنفيذ في أغسطس 2006، التقسيم الإقليمي داخل كاتالونيا ، واستبدله بتقسيمها إلى سبع مناطق إدارية (veguerias ). ^{[ 41 ]} ومع ذلك، ظل عدد أعضاء مجلس الشيوخ أو مجلس النواب الذين تساهم بهم كاتالونيا في البرلمان الإسباني، الكورتيس خينيراليس ، مُنظمًا بموجب المادة 69 من الدستور فيما يتعلق بالمقاطعات. ^{[ 39 ]} على الرغم من أن مشروع مزارع الخضار ظل مثيرًا للجدل، إلا أن حكومة كاتالونيا كانت تعتزم تنفيذه في يناير 2010. ^{[ 42 ]} ومع ذلك، أسفرت الانتخابات الإقليمية الكاتالونية لعام 2010 عن تشكيل برلمان جديد أدى إلى تعليق هذه الخطط. ^{[ 43 ]}

ملاحظات إعلامية

الاقتباسات