مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2019

في 15 يناير/كانون الثاني 2019، صوّت مجلس العموم ضد الاتفاق الذي طرحته حكومة ماي بأغلبية 432 صوتًا مقابل 202 صوتًا مؤيدًا . بعد ذلك بوقت قصير، قدّم زعيم المعارضة ، جيريمي كوربين ، اقتراحًا بحجب الثقة عن الحكومة ، وهو تصويت فازت به الحكومة بأغلبية 325 صوتًا مقابل 306. ^{[ 13 ]} عقب تصويت الثقة، أعرب كوربين عن معارضته للدخول في مفاوضات مع الحكومة بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، إلى أن استبعدت ماي خيار الخروج بدون اتفاق. ^{[ 14 ]} في 17 يناير/كانون الثاني، رفضت ماي هذا العرض، مصرحةً بأن استبعاد الخروج بدون اتفاق سيكون "مستحيلاً". ^{[ 15 ] [ 16 ]} في 28 يناير/كانون الثاني 2019، أعربت ماي عن معارضتها لآلية الضمان التي اتفقت عليها مع الاتحاد الأوروبي، وحثت نواب حزب المحافظين على دعم تعديل من النواب العاديين يطالب باستبدال آلية الضمان بترتيب بديل غير محدد. ^{[ 17 ]} في 29 يناير، تم تمرير هذا الاقتراح، الذي قدمه النائب غراهام برادي ، في مجلس العموم بأغلبية 317 صوتًا مقابل 301 صوتًا. ^{[ 18 ]}

وافق مجلس العموم أيضًا على رفض خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بدون اتفاق من حيث المبدأ فقط، كما رفض تعديلات مقترحة أخرى كانت ستمنح البرلمان سلطة تمديد المادة 50 ومنع خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بدون اتفاق. ^{[ 19 ] [ 20 ]} عقب التصويت، التقى كوربين مع ماي، واتُفق على أنه في حال تمكنت ماي من إعادة التفاوض بنجاح على اتفاقية الانسحاب، سيُجرى تصويت آخر في 13 فبراير 2019. ^{[ 21 ]} كما اتُفق على أن تعود ماي إلى بروكسل لإجراء المزيد من المحادثات. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

في 2 فبراير/شباط 2019، أعلنت رئيسة الوزراء خلال اجتماع في بروكسل أن زعيم المعارضة وافق على دعم اتفاقية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي التي تضمن عدم استمرار بند "الضمانة" على الحدود الأيرلندية. ^{[ 24 ] [ 25 ]} وفي 7 فبراير/شباط 2019، عقدت ماي اجتماعًا آخر في بروكسل، واتُفق على إجراء المزيد من المحادثات بحلول نهاية الشهر، ^{[ 26 ] [ 27 ]} على الرغم من تكرار يونكر لتصريحات سابقة مفادها أن الاتحاد الأوروبي لن يعيد فتح المفاوضات. ^{[ 28 ]} كما أشير إلى تأجيل تصويت آخر في مجلس العموم على اتفاقية الانسحاب من الاتحاد الأوروبي إلى نهاية مارس/آذار. ^{[ 26 ]} وفي 24 فبراير/شباط، أكدت ماي تأجيل التصويت، الذي كان من المقرر إجراؤه في 27 فبراير/شباط، ^{[ 29 ]} إلى 12 مارس/آذار، وأن التوصل إلى اتفاق جديد بشأن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بات "في المتناول". ^{[ 30 ]} في 27 فبراير 2019، صوّت مجلس العموم بأغلبية ساحقة لجعل الجدول الزمني الحكومي إلزاميًا، بدءًا من 12 مارس، والذي يمنح النواب الحق في الموافقة على مسودة الاتفاقية الحكومية أو رفضها، أو قبول أو رفض خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بدون اتفاق، أو تمديد (أو عدم تمديد) مهلة المادة 50. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

عقب مفاوضات بين ماي ورئيس المفوضية الأوروبية جان كلود يونكر في ستراسبورغ، فرنسا، أُعلن في 11 مارس/آذار 2019 عن اتفاقية جديدة قدمت ضمانات ملزمة قانونًا بشأن الطبيعة المؤقتة لآلية الضمان المقترحة. لم تُجرَ أي تغييرات على اتفاقية الانسحاب الأصلية، ولكن تم استكمالها باتفاقية موازية. ^{[ 33 ]} كما أيّد رئيس الوزراء الأيرلندي ليو فارادكار الاتفاقية الجديدة. ^{[ 34 ]} بعد ذلك، حدّث المدعي العام البريطاني جيفري كوكس رأيه القانوني بشأن اتفاقية الانسحاب، مصرحًا بأن الاتفاقية الجديدة تُقلل بشكل كبير من مخاطر بقاء المملكة المتحدة عالقة في آلية الضمان، ^{[ 35 ]} ولكن المملكة المتحدة لا تزال غير قادرة على الانسحاب من آلية الضمان من جانب واحد. ^{[ 36 ]}

في 12 مارس، رفض مجلس العموم مجدداً اتفاقية الانسحاب والإعلان السياسي، حيث صوّت ضدها بأغلبية 391 صوتاً مقابل 242. ^{[ 37 ]} ومباشرةً بعد التصويت، أعلنت ماي أمام المجلس أنها ستطرح اقتراحاً برفض الموافقة على مغادرة الاتحاد الأوروبي في 29 مارس 2019 دون اتفاقية انسحاب وإطار عمل للعلاقة المستقبلية، وذلك لمناقشته والتصويت عليه في المجلس في اليوم التالي (13 مارس). ^{[ 38 ]}

في 13 مارس، صوّت مجلس العموم ضد الخروج من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق بأغلبية 321 صوتًا مقابل 278. ^{[ 39 ]} كما عدّل التصويت اقتراح الحكومة بتحديد أنه سيتم استبعاد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق في أي وقت. ^{[ 40 ]} مباشرة بعد التصويت، أعلنت ماي أمام المجلس أنها ستطرح اقتراحًا بشأن تمديد فترة التفاوض بموجب المادة 50، لمناقشته والتصويت عليه في المجلس في اليوم التالي (14 مارس).

في 14 مارس، أُقرّ اقتراح الحكومة بأغلبية 412 صوتًا مقابل 202. وقُدّمت أربعة تعديلات، لكنها جميعًا رُفضت. هذا يعني أن رئيسة الوزراء ماي ستطلب تمديدًا للمادة 50 في المجلس الأوروبي يومي 21 و22 مارس. في البداية، كان هناك خياران: إذا أُقرّ اتفاق الانسحاب والإعلان السياسي قبل 20 مارس في تصويت ثالث ذي مغزى، فستطلب ماي تمديدًا قصيرًا حتى 30 يونيو للتحضير لانسحاب منظم. أما إذا لم يُقرّ اتفاق الانسحاب والإعلان السياسي للمرة الثالثة، فستطلب ماي تمديدًا أطول، ربما لما بعد 30 يونيو. إلا أن قادة الاتحاد الأوروبي ومسؤوليه أوضحوا أن الخيار الأخير سيُلزم المملكة المتحدة بإجراء انتخابات أوروبية في مايو، نظرًا لأن البرلمان الأوروبي الجديد سيعقد أول دورة له في 1 يوليو. إضافةً إلى ذلك، سيتعين على حكومة المملكة المتحدة وضع استراتيجية تفاوضية مختلفة، بحيث يتم التوصل إلى اتفاق يحظى بدعم مجلس العموم. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

إلا أن الخيار الأول الذي طرحته ماي قد مُنع. ففي 18 مارس، أعلن رئيس مجلس العموم ، جون بيركو ، أن الإجراءات البرلمانية تمنع الحكومة من طرح اتفاقية الانسحاب نفسها جوهريًا للتصويت عليها مجددًا في الدورة التشريعية نفسها . ^{[ 43 ] [ 44 ]} ولن يُعاد طرحها إلا إذا عُدّلت في جوهرها، كما حدث بين التصويتين اللذين جرىا في الفترة من 15 يناير إلى 12 مارس. ^{[ 45 ]}

في خطاب ألقته في داونينج ستريت في 20 مارس، صرّحت ماي للجمهور بأنها "تقف إلى جانبهم"، قائلةً: "لقد بذل البرلمان كل ما في وسعه لتجنب الاختيار". وأضافت: "كل ما أبدى النواب استعدادهم لقوله هو ما لا يريدونه". ^{[ 46 ]} ثم طلبت تمديدًا حتى 30 يونيو في المجلس الأوروبي، على أمل أن يتم تمرير اتفاقها قبل 29 مارس، بعد اختتام قمة الاتحاد الأوروبي . ولتحقيق ذلك، كان على دول الاتحاد الأوروبي الـ27 إدخال تعديلات جوهرية كافية ليتمكن رئيس البرلمان بيركو من السماح بإجراء تصويت ثالث ذي مغزى. ^{[ 47 ] [ 48 ]}

في 21 مارس، أقرّ المجلس الأوروبي (بتشكيله المكون من 27 دولة) الصك المتعلق باتفاقية الانسحاب والبيان المشترك المكمل للإعلان السياسي. وكانت هذه بمثابة ضمانات إضافية وافقت عليها ماي مع يونكر في 11 مارس. وأعرب الاتحاد الأوروبي عن أمله في أن يكون هذا كافيًا لإقناع عدد كافٍ من أعضاء البرلمان البريطاني بالتصويت لصالح اتفاقية الانسحاب. وفي حال نجاح هذا التصويت الثالث الحاسم، سيمنح الاتحاد الأوروبي المملكة المتحدة مهلة إضافية حتى 22 مايو (اليوم السابق للانتخابات الأوروبية التي ستُجرى في الفترة من 23 إلى 26 مايو)، وذلك للاستعداد لانسحاب منظم. أما في حال فشله، فسيسمح الاتحاد الأوروبي لماي بتقديم خطة جديدة للخروج من الاتحاد الأوروبي بحلول 12 أبريل. ووفقًا لرئيس المجلس الأوروبي، دونالد توسك ، "ستبقى جميع الخيارات مفتوحة" حتى ذلك التاريخ. وفي رسالة وجهتها إلى جميع أعضاء البرلمان، أوضحت ماي هذه الخيارات: 1) إقرار اتفاقها (وهو الخيار الذي فضّلته)؛ 2) الخروج دون اتفاق في 12 أبريل؛ 3) إلغاء المادة 50؛ 4) طلب تمديد أطول قبل 12 أبريل. ^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]} في 27 مارس، أجرى مجلس العموم سلسلة من التصويتات الاستشارية على بدائل لاتفاق ماي. ومع ذلك، لم تسفر هذه التصويتات عن أغلبية لأي من الخيارات المطروحة. ^{[ 51 ]}

في 29 مارس، وهو الموعد الأصلي للخروج، صوّت مجلس العموم مجدداً ضد اتفاقية الانسحاب، وإن كان ذلك بفارق أقل من التصويتين السابقين (286-344). وعلى الفور، دعا الرئيس توسك إلى عقد اجتماع طارئ للمجلس الأوروبي في 10 أبريل. وقد أتاح هذا الاجتماع لمجلس العموم الوقت الكافي لوضع خطة جديدة للخروج من الاتحاد الأوروبي من خلال تصويتات استشارية، تبدأ في 1 أبريل. ووعدت الحكومة بالنظر في نتائج هذه التصويتات كأساس لموقفها التفاوضي في القمة الطارئة. ومن المتوقع أن تُبلغ المملكة المتحدة موقفها إلى دول الاتحاد الأوروبي الـ27 مسبقاً، لإتاحة الوقت الكافي لهذه الدول لصياغة ردها قبل انعقاد القمة. ^{[ 52 ]}

إذا تضمنت هذه الخطة الجديدة تمديدًا طويلًا لما بعد 30 يونيو، فسيتعين على البريطانيين المشاركة في الانتخابات الأوروبية؛ وسيتعين على مجلس العموم اتخاذ هذا القرار في موعد أقصاه 12 أبريل. وإذا لم يتخذ المجلس قراره بحلول ذلك الموعد، فلن يكون هناك أي تمديد آخر لما بعد 30 يونيو تحت أي ظرف من الظروف. ^{[ 47 ]}

في الأول من أبريل/نيسان 2019، لم تُسفر الجولة الثانية من التصويتات الاستشارية عن أغلبية لأي من المقترحات المطروحة. ^{[ 53 ]} وعقب اجتماع مجلس الوزراء في اليوم التالي، دعت رئيسة الوزراء ماي إلى اتفاق بين الحزبين بشأن تعديلات على الإعلان السياسي الذي يحكم العلاقة المستقبلية؛ وهي خطوة رحب بها زعيم المعارضة جيريمي كوربين. وتتمثل العلاقة المستقبلية المفضلة لحزب العمال في اتحاد جمركي دائم، وشراكة أمنية وثيقة، وتوافق تنظيمي وثيق مع السوق الموحدة، لا سيما في مجالات حقوق العمال وحماية المستهلك والمعايير البيئية؛ فضلاً عن حرية التنقل المستمرة. وفي حال فشل كوربين وماي في التوصل إلى حل وسط، سيطرحان عدداً من الخيارات لجولة أخرى من التصويتات البرلمانية. وستستخدم ماي حينها نتيجة أي من العمليتين كأساس لطلب تمديد قصير آخر للمادة 50، ويفضل أن يكون حتى 22 مايو/أيار، لتجنب المشاركة في الانتخابات الأوروبية. وسيمثل هذا المرة الأولى في عملية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بأكملها التي تنظر فيها رئيسة الوزراء في الاتفاقات بين الحزبين أو التصويتات البرلمانية كتفويض ملزم. ^{[ 54 ] [ 55 ]}

في الثاني من أبريل، تم توقيع اتفاقيتين بين المملكة المتحدة والنرويج وأيسلندا، لحماية الحقوق المهمة للمواطنين النرويجيين/الأيسلنديين في المملكة المتحدة، والمواطنين البريطانيين في النرويج وأيسلندا، واستمرار التجارة في السلع بين الدول، في حال خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق. ^{[ 56 ]}

في الخامس من أبريل، أرسلت ماي رسالةً إلى رئيس المجلس الأوروبي، دونالد توسك، تطلب فيها تمديد مهلة خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي حتى 30 يونيو. وفي المقابل، تعهدت ماي بالاستعداد لانتخابات البرلمان الأوروبي، تحسبًا لاحتياج بريطانيا إلى تمديد أطول. ويمكن إلغاء هذه الاستعدادات في أي وقت، إذا غادرت المملكة المتحدة قبل 23 مايو، وهو اليوم الأول للانتخابات. ^{[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ]} ردًا على رسالة ماي، اقترح توسك "تمديدًا مرنًا" لمدة عام واحد. ويتطلب هذا "التمديد المرن" (الاستعدادات) لمشاركة المملكة المتحدة في الانتخابات الأوروبية، ولكنه قابل للإلغاء في أي وقت، بمجرد التصديق على اتفاقية الانسحاب. ونظرًا لأن اتفاقية الانسحاب من غير المرجح أن تُقرّ في مجلس العموم قريبًا، وفقًا لتوسك، فإن التمديد القصير لن يؤدي إلا إلى سلسلة لا تنتهي من التأخيرات والأزمات والقمم الطارئة. كما أكد توسك على حقيقة أن المملكة المتحدة لا تزال لديها خيار البقاء، من خلال إلغاء المادة 50 من جانب واحد. ^{[ 60 ]}

في غضون ذلك، أبدى كبير مفاوضي الاتحاد الأوروبي، ميشيل بارنييه، انفتاحاً على فكرة الاتحاد الجمركي الدائم بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي. ولكن في حال خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق، سيتعين على المملكة المتحدة أولاً قبول المطالب الثلاثة للدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي، والتي كانت جوهر المفاوضات التي أفضت إلى اتفاقية الانسحاب: المساهمات في الميزانية، وحقوق المواطنين، والحدود الأيرلندية. عندها فقط يمكن البدء في المحادثات بشأن العلاقة المستقبلية، وبالتالي الاتحاد الجمركي. ويتماشى هذا المطلب مع أحد أكثر الخطوط الحمراء ثباتاً للدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي: وهو ضرورة إنهاء المفاوضات بشأن انسحاب المملكة المتحدة قبل البدء في المفاوضات بشأن العلاقة المستقبلية. ^{[ 61 ]}

وقد أيدت دول الاتحاد الأوروبي الـ27 هذا الرأي. فلن تُجرى أي مفاوضات بشأن العلاقة المستقبلية، ولا بشأن اتفاقية الانسحاب. والشيء الوحيد الذي قد يتغير جوهريًا خلال فترة التمديد هو الإعلان السياسي. كما طالبت دول الاتحاد الأوروبي الـ27 المملكة المتحدة بعدم عرقلة عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي في حال تمديد فترة التمديد. من جانبها، حضرت رئيسة الوزراء البريطانية، تيريزا ماي، قمة الاتحاد الأوروبي دون التوصل إلى اتفاق ثنائي بشأن إعلان سياسي مُعدّل. وقد أثار هذا قلق قادة الاتحاد الأوروبي، الذين طالبوا المملكة المتحدة بتوضيح الغاية من أي تمديد آخر. وبدا الرئيس الفرنسي ، إيمانويل ماكرون، متشككًا بشكل خاص بشأن احتمال تمديد أطول، مدفوعًا جزئيًا بالخوف من أن تُحوّل مفاوضات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الجارية الانتباه عن خططه الطموحة لمزيد من التكامل الأوروبي، وتمنح المملكة المتحدة إمكانية محاولة نقض أجندة الإصلاح هذه. وردّت المستشارة الألمانية، أنجيلا ميركل، على ذلك بالتأكيد على أهمية الانسحاب المنظم، وهو أمر يمكن أن يُسهّله تمديد أطول. ^{[ 62 ] [ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

في قمة الاتحاد الأوروبي الطارئة المنعقدة في 10 أبريل/نيسان 2019، وافق المجلس الأوروبي على حل وسط بين تمديد ماي/ماكرون القصير وتمديد توسك/ميركل المرن الأطول. سيتم تأجيل موعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي حتى 31 أكتوبر/تشرين الأول 2019، مع إمكانية الانسحاب المبكر في اليوم الأول من الشهر التالي للتصديق على اتفاقية الانسحاب. وفي الاجتماع الدوري للمجلس الأوروبي المنعقد يومي 20 و21 يونيو/حزيران 2019، ستُجرى مراجعة لتقييم الوضع. إن تحديد 31 أكتوبر/تشرين الأول موعدًا جديدًا للخروج يُلغي الحاجة إلى تعيين مفوض بريطاني جديد، ويستبعد المملكة المتحدة من المشاركة في صياغة المقترحات التشريعية الجديدة، نظرًا لأن المفوضية الأوروبية الجديدة من المقرر أن تتولى مهامها في 1 نوفمبر/تشرين الثاني 2019. ويتعين على المملكة المتحدة الاستعداد للانتخابات الأوروبية. إذا لم تكتمل عملية التصديق بحلول 22 مايو/أيار، فسيتعين على المملكة المتحدة انتخاب أعضاء جدد في البرلمان الأوروبي بين 23 و26 مايو/أيار أو مغادرة الاتحاد الأوروبي دون اتفاق في 1 يونيو/حزيران. بالإضافة إلى ذلك، تضمنت استنتاجات وقرار المجلس الأوروبي المطالب الأخرى للدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي، كما هو موضح أعلاه: عدم قيام المملكة المتحدة بتخريب عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي؛ وعدم إعادة التفاوض على اتفاقية الانسحاب؛ وعدم إجراء أي مفاوضات بشأن العلاقة المستقبلية، باستثناء الإعلان السياسي. وأخيرًا، أكدت استنتاجات المجلس على أن خيار البقاء لا يزال متاحًا للمملكة المتحدة. ^{[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]}

في 14 مايو 2019، أعلنت حكومة تيريزا ماي أن مجلس العموم سيصوّت على اتفاقية الانسحاب للمرة الرابعة في الأسبوع الذي يبدأ في 3 يونيو 2019. إلا أن هذه المرة لن يكون مجرد تصويت ذي مغزى، بل تصويتاً على مشروع قانون اتفاقية الانسحاب نفسه. ^{[ 67 ]}

في 17 مايو 2019، انهارت المحادثات بين الحزبين المحافظ والعمال بشأن إعلان سياسي معدل. ^{[ 68 ]}

في 21 مايو/أيار 2019، أعلنت رئيسة الوزراء ماي عن بعض التنازلات، على أمل أن تُقنع هذه التنازلات عددًا كافيًا من أعضاء البرلمان، من حزبي المحافظين والعمال، بدعم اتفاقية الانسحاب. ومن بين هذه التنازلات إجراء تصويت إلزامي على ما إذا كان سيتم ربط استفتاء ثانٍ باتفاقية الانسحاب، بالإضافة إلى اتحاد جمركي مؤقت مع الاتحاد الأوروبي يقتصر على السلع ويمنح المملكة المتحدة نفوذًا على سياسة التجارة ذات الصلة بالاتحاد الأوروبي. إلا أن طلبها قوبل بانتقادات حادة من الحزبين الرئيسيين على الفور تقريبًا. ^{[ 69 ]} وقد دفعت هذه الانتقادات ماي إلى إلغاء التصويت على اتفاقية الانسحاب، بعد يومين من إعلانها عن تنازلاتها؛ مع ذلك، ستُنشر الاتفاقية في الأسبوع الذي يبدأ في 3 يونيو/حزيران. ^{[ 70 ]}

في نفس اليوم، 23 مايو 2019، أجريت الانتخابات الأوروبية في المملكة المتحدة.

في 24 مايو 2019، أعلنت تيريزا ماي استقالتها، وأنها ستتنحى عن منصبها كزعيمة لحزب المحافظين في 7 يونيو، وبمجرد اختيار زعيم جديد للحزب ، ستستقيل أيضاً من منصب رئيسة الوزراء. ^{[ 71 ]}

في 26-27 مايو 2019، أُعلنت نتائج الانتخابات الأوروبية . تصدّر حزب بريكست النتائج بنسبة 30.74% من الأصوات و29 مقعدًا في البرلمان الأوروبي، يليه الديمقراطيون الليبراليون بنسبة 19.75% و16 مقعدًا. وشهد حزبا المحافظين والعمال انخفاضًا ملحوظًا في شعبيتهما، حيث حصل المحافظون على 8.84% و4 مقاعد، بينما حصل العمال على 13.72% و10 مقاعد. ^{[ 72 ] [ 73 ]}

في 7 يونيو 2019، استقالت رئيسة الوزراء تيريزا ماي من منصبها كزعيمة لحزب المحافظين. وأدت استقالتها إلى انطلاق حملة البحث عن خليفة لها. بعد اقتراع من خمس جولات بين 313 نائبًا من حزب المحافظين، تم اختيار بوريس جونسون وجيريمي هانت كمرشحين اثنين للتصويت على العضوية (حيث اقتصر التصويت على أعضاء حزب المحافظين). ^{[ 74 ]}

أُغلقت عملية التصويت في 22 يوليو 2019، وأُعلنت النتائج في 23 يوليو 2019. وانتُخب بوريس جونسون زعيماً للحزب بحصوله على 92,153 صوتاً (66%) مقابل 46,656 صوتاً (34%) لجيريمي هانت . ^{[ 74 ]}

خلال حملته الانتخابية، صرّح جونسون قائلاً: "بعد ثلاث سنوات وتجاوزنا الموعد النهائي مرتين، يجب أن نغادر الاتحاد الأوروبي في 31 أكتوبر. يجب أن نتوصل إلى اتفاق أفضل من اتفاقية الانسحاب الحالية التي رفضها البرلمان ثلاث مرات - وأودّ أن أوضح أنني لا أسعى إلى خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق. لا أعتقد أننا سنصل إلى مثل هذا السيناريو. لكن من المسؤولية الاستعداد بجدية وحزم لهذا السيناريو. في الواقع، من المثير للدهشة أن يقترح أي شخص التخلي عن هذه الأداة التفاوضية الحيوية." كما حذّر جونسون من "عواقب وخيمة على ثقة الناخبين بالسياسة" إذا ضغطت الحكومة على الاتحاد الأوروبي لمزيد من التأخير. ودعا إلى إزالة بند الضمان الأيرلندي من أي اتفاقية انسحاب واستبداله بـ" ترتيبات بديلة "، ووعد بحجب  "دفعة الطلاق" البالغة 39 مليار جنيه إسترليني (المساهمات المتفق عليها مسبقًا والتزامات المعاشات التقاعدية) "إلى حين اتضاح الأمور بشكل أكبر". ^{[ 75 ]}

مع ذلك، وبعد تعيينه رئيسًا للوزراء في 24 يوليو/تموز 2019، أكد مسؤولو الاتحاد الأوروبي مجددًا، بعد وقت قصير من تعيينه ملكيًا، أن اتفاقية الانسحاب، بما فيها بند الضمان، غير قابلة لإعادة التفاوض؛ وأن التعديل الوحيد الممكن هو على الإعلان السياسي، شريطة أن تتبنى حكومة جونسون موقفًا جديدًا بشأن العلاقة المستقبلية. ^{[ 76 ]} ردًا على ذلك، صرّح جونسون بأنه لن يبدأ مفاوضات مع دول الاتحاد الأوروبي الـ27 ما لم تُغيّر هذه الدول خطها الأحمر بشأن بند الضمان. ^{[ 77 ]}

بسبب هذا الجمود، تزايدت الشكوك بأن الاستعداد لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق كان في الواقع الأولوية القصوى لجونسون؛ بدلاً من الخطة البديلة، التي سيتم تفعيلها في حال فشل الخطة الأصلية (اتفاقية انسحاب مُعاد التفاوض عليها). بل إن بعض الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي صرحوا بأن جونسون لم يكن مهتماً بأي مفاوضات أخرى. ^{[ 78 ]}

في 28 أغسطس/آب 2019، وبعد أشهر من التكهنات والتلميحات، طلب رئيس الوزراء بوريس جونسون تعليق جلسات البرلمان . وبناءً على نصيحة المجلس الخاص ، وافقت الملكة إليزابيث الثانية على هذا الطلب، ^{[ 79 ]} على الرغم من الانتقادات الشديدة التي وجهتها أحزاب المعارضة، وبعض نواب حزب المحافظين، وخبراء القانون الدستوري، والمتظاهرون، ورئيس البرلمان جون بيركو. وكان من المقرر تعليق جلسات البرلمان لمدة خمسة أسابيع ابتداءً من 9 سبتمبر/أيلول 2019، على أن تبدأ الدورة الجديدة في 14 أكتوبر/تشرين الأول 2019 (مع خطاب الملكة ). وكان هذا التاريخ الأخير قبل ثلاثة أيام من انعقاد المجلس الأوروبي في 17-18 أكتوبر/تشرين الأول 2019، وقبل أسبوعين ونصف من الموعد المقرر لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في 31 أكتوبر/تشرين الأول 2019. ونظرًا لهذه الفترة الزمنية القصيرة، اشتبه معارضو جونسون البرلمانيون وغير البرلمانيين في أن الغرض الأساسي من هذا التعليق هو منع البرلمان من إيقاف خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي دون اتفاق. ^{[ 80 ]} كان النواب المعارضون للخروج من الاتحاد الأوروبي بدون اتفاق يحاولون تنسيق تحركاتهم، والتي ستتخذ إما شكل تشريع يُلزم رئيس الوزراء بطلب تمديد ثالث في المجلس الأوروبي، أو اقتراح حجب الثقة عن الحكومة. ^{[ 81 ] [ 82 ]} وحتى 29 أغسطس، رُفعت ثلاث دعاوى قضائية ضد تعليق البرلمان ، وبدأت دعوى قضائية أوروبية واحدة.

• في محكمة الجلسات في إدنبرة، لانتهاك قانون أيرلندا الشمالية (تشكيل السلطة التنفيذية وما إلى ذلك) لعام 2019 وقانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) لعام 2018 ، من قبل 75 نائبًا بقيادة جوانا تشيري ؛ ^{[ 83 ]}
• في المحكمة العليا للعدل ، وستمنستر، من أجل مراجعة قضائية عاجلة بشأن شرعية استخدام الصلاحيات الملكية ، بواسطة جينا ميلر ؛ ^{[ 84 ]}
• في المحكمة العليا في أيرلندا الشمالية ، لخرق اتفاقية الجمعة العظيمة ، من قبل ريموند ماكورد ؛ ^{[ 85 ]}
• في البرلمان الأوروبي ، لانتهاك المادة 2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، بموجب الإجراءات المنصوص عليها في المادة 7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي . ^{[ 86 ]}

في 24 سبتمبر، قضت المحكمة العليا في المملكة المتحدة بالإجماع بأن قرار بوريس جونسون بإبلاغ الملكة بتعليق عمل البرلمان كان غير قانوني، وأن التعليق نفسه كان بالتالي باطلاً ولا أثر له.

أصبح قانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) (رقم 2) لعام 2019 قانونًا في 9 سبتمبر 2019، مما يتطلب من رئيس الوزراء السعي لتمديد تاريخ انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إذا لم يتمكن من التوصل إلى اتفاق انسحاب مع الاتحاد الأوروبي والحصول على موافقة مجلس العموم عليه بحلول 19 أكتوبر 2019. ^{[ 87 ]}

في الثاني من أكتوبر، نشرت الحكومة خطة جديدة للخروج من الاتحاد الأوروبي، تضمنت مقترحات لاستبدال آلية الضمان الأيرلندية . وتقضي الخطة بإنشاء "منطقة تنظيمية شاملة للجزيرة"، ما يعني بقاء أيرلندا الشمالية فعلياً ضمن السوق الأوروبية الموحدة للسلع الزراعية والصناعية، الأمر الذي يستلزم تطبيق ضوابط صحية ونباتية بين أيرلندا الشمالية وبريطانيا العظمى. ^{[ 88 ]} كما نصّ المقترح على خروج أيرلندا الشمالية، إلى جانب بقية المملكة المتحدة، من الاتحاد الجمركي، ما يستلزم تطبيق ضوابط جمركية على تجارة السلع عبر الحدود. ^{[ 88 ]} ويبدو أن المقترح لم يتطرق إلى الخدمات العابرة للحدود.

في 4 أكتوبر، أكدت الحكومة لأعلى محكمة مدنية في اسكتلندا أن جونسون سيرسل خطابًا إلى الاتحاد الأوروبي يطلب فيه تمديد المادة 50 وفقًا لما يقتضيه قانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) (رقم 2) لعام 2019. ^{[ 89 ]} كان من المقرر أصلاً أن تصدر المحكمة حكمها في 9 أكتوبر، لكنها قررت تأجيل ذلك حتى 21 أكتوبر، للسماح لها "بتقييم كيفية تغير الظروف". ^{[ 90 ]}

في 10 أكتوبر، أجرى جونسون ورئيس الوزراء ليو فارادكار محادثات "إيجابية للغاية وواعدة للغاية" أدت إلى استئناف المفاوضات، ^{[ 91 ]} وبعد أسبوع، في 17 أكتوبر، أعلن جونسون وجان كلود يونكر أنهما توصلا إلى اتفاق (رهناً بالتصديق) بشأن اتفاقية انسحاب جديدة استبدلت آلية الضمان ببروتوكول جديد بشأن أيرلندا الشمالية/جمهورية أيرلندا . ^{[ 92 ]}

في 19 أكتوبر، عُقدت جلسة استثنائية للبرلمان يوم سبت لمناقشة الاتفاقية المُعدّلة. ^{[ 93 ] [ 94 ]} أقرّ النواب تعديلًا بأغلبية 322 صوتًا مقابل 306، يقضي بتعليق موافقة البرلمان حتى إقرار التشريع المُنفّذ للاتفاقية، ويُلزم الحكومة بطلب تأجيل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي حتى 31 يناير 2020. ^{[ 95 ]} وفي وقت لاحق من ذلك المساء، أكّد مكتب رئيس الوزراء البريطاني في داونينج ستريت أن بوريس جونسون سيرسل رسالة إلى الاتحاد الأوروبي يطلب فيها تمديدًا، لكنه لن يوقّع عليها. ^{[ 96 ]} وأكّد رئيس المجلس الأوروبي، دونالد توسك، لاحقًا استلام الرسالة، التي وصفها جونسون بأنها "رسالة البرلمان، وليست رسالتي". إضافةً إلى ذلك، أرسل جونسون رسالة ثانية يُعرب فيها عن رأيه بأن أي تأجيل إضافي لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي سيكون خطأً. ^{[ 97 ]}

في 22 أكتوبر، عرضت الحكومة البريطانية مشروع قانون الانسحاب المعدل من الاتحاد الأوروبي على مجلس العموم للمناقشة. ^{[ 98 ]} صوّت النواب على مشروع القانون نفسه، الذي أُقرّ بأغلبية 329 صوتًا مقابل 299، وعلى الجدول الزمني لمناقشته، الذي رُفض بأغلبية 322 صوتًا مقابل 308. قبل التصويت، صرّح جونسون بأنه إذا لم يُحقق الجدول الزمني الدعم اللازم لإقراره في البرلمان، فسيتخلى عن محاولاته لإقرار الاتفاق وسيسعى إلى إجراء انتخابات عامة. إلا أنه بعد التصويت، أعلن جونسون تعليق العمل بالتشريع مؤقتًا ريثما يتشاور مع قادة الاتحاد الأوروبي الآخرين. ^{[ 98 ] [ 99 ]} في 28 أكتوبر 2019، تم تأكيد تأجيل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست) حتى 31 يناير 2020. ^{[ 12 ]} وفي اليوم التالي، أيد أعضاء البرلمان إجراء انتخابات عامة في 12 ديسمبر 2019. ^{[ 100 ]} وفي 30 أكتوبر 2019، تم تغيير اليوم المسمى "يوم الخروج" في التشريعات البريطانية إلى 31 يناير 2020 الساعة 11:00  مساءً. ^{[ 101 ]}