النظام الداخلي
النظام الداخلي هو مجموعة من القواعد أو القوانين التي تضعها منظمة أو مجتمع لتنظيم شؤونه ، وفقًا لما تسمح به أو تنص عليه سلطة أعلى. وتحدد هذه السلطة الأعلى ، والتي عادةً ما تكون هيئة تشريعية أو جهة حكومية أخرى، مدى صلاحيات النظام الداخلي. ويمكن أن تضع هذه الأنظمة كيانات مثل الشركات التجارية ، أو جمعيات الأحياء ، أو، بحسب الاختصاص القضائي، البلديات .
في المملكة المتحدة وبعض دول الكومنولث ، تُعرف القوانين المحلية التي تضعها البلديات باسم " القوانين الفرعية " لأن نطاقها يخضع لتنظيم الحكومات المركزية لتلك الدول. وبناءً على ذلك، يُعدّ موظف إنفاذ القوانين الفرعية في كندا مُكافئًا لموظف إنفاذ القوانين أو موظفي إنفاذ اللوائح البلدية في الولايات المتحدة. أما في الولايات المتحدة ، فلا تملك الحكومة الفيدرالية ومعظم حكومات الولايات صلاحية مباشرة لتنظيم بنود القانون البلدي بشكل منفرد. ونتيجةً لذلك، تُستخدم مصطلحات مثل " القانون " أو "اللوائح" أو "الأنظمة" ، أو حتى "القانون " بشكل أكثر شيوعًا.
أصل الكلمة
يشير قاموس ميريام-ويبستر إلى أن أصل كلمة " by-law" يعود إلى الكلمة الإنجليزية bilawe ، والتي يُحتمل أنها مشتقة من الكلمة الإسكندنافية القديمة *bȳlǫg ، المُشتقة بدورها من bȳr بمعنى مدينة + lag-، lǫg بمعنى قانون. [ 1 ] يعود أقدم استخدام للمصطلح إلى قانون المدن الفايكنجية في منطقة دانيلو ، حيث تُشير كلمة by في اللغة الإسكندنافية القديمة إلى مستوطنة أكبر كما في ويتبي وديربي (قارنها بالكلمة الدنماركية-النرويجية الحديثة by التي تعني مدينة، أو الكلمة السويدية الحديثة by التي تعني قرية). [ 2 ] مع ذلك، من المحتمل أيضًا أن يكون هذا الاستخدام قد طواه النسيان، وأُعيد استخدام الكلمة في العصر الحديث من خلال استخدام البادئة الظرفية by-، مما يُعطي معنى القانون الفرعي أو القانون الجانبي (كما في byway ). [ 2 ] على أي حال، من غير الصحيح الادعاء بأن الكلمة مرتبطة بالعبارة الجرية "by law"؛ فهذا تخمين حديث تُناقضه الأدلة.
اللوائح البلدية
اللوائح البلدية هي قوانين تنظيمية عامة تُطبق في نطاق جغرافي محدد. ويكمن الفرق الرئيسي بين اللائحة والقانون الصادر عن هيئة وطنية/اتحادية أو إقليمية/ولائية في أن اللائحة تُصدرها جهة غير سيادية، تستمد سلطتها من هيئة حاكمة أخرى، ولا يُمكن إصدارها إلا في نطاق محدود من المسائل. يستمد المجلس المحلي أو الحكومة البلدية سلطته في سن القوانين من قانون صادر عن الحكومة الوطنية أو الإقليمية، يُحدد ما يُمكن للمدينة أو البلدة تنظيمه من خلال اللوائح. ولذلك، تُعد اللائحة البلدية شكلاً من أشكال التشريع التفويضي . وضمن نطاق اختصاصها، وفي المجالات التي تُحددها الهيئة الأعلى، لا تختلف اللائحة البلدية عن أي قانون آخر في البلاد، ويُمكن إنفاذها بفرض عقوبات، والطعن فيها أمام المحاكم، ويجب أن تتوافق مع القوانين الأخرى في البلاد، مثل دستور الدولة. غالبًا ما تكون اللوائح البلدية قابلة للتنفيذ من خلال نظام العدالة العامة، ويُمكن توجيه تهمة جنائية للمخالفين في حال انتهاكهم لها. تشمل اللوائح العامة لوائح وقوف السيارات والتوقف، ومكافحة الحيوانات الضالة، والبناء والتشييد، والترخيص، والضوضاء، وتقسيم المناطق وتنظيم الأعمال، وإدارة مناطق الترفيه العامة.
اليابان
بموجب المادة 94 من دستور اليابان ، تتمتع الحكومات الإقليمية بصلاحيات محدودة في إصدار اللوائح الداخلية. وفي الواقع، تُمارس هذه الصلاحيات وفقًا لقانون الحكم الذاتي المحلي .
لذا، تُشكّل اللوائح الداخلية جزءاً من النظام القانوني الخاضع للدستور الياباني. ومن حيث صلاحياتها الإلزامية وفعاليتها، تُعتبر أدنى أنواع التشريعات الممكنة.
تُستخدم هذه الصلاحيات لإدارة ما يلي:
- موقع مقر حكومة المحافظة
- تواتر الاجتماعات الروتينية
- عدد نواب المحافظات ونواب رؤساء القرى
- عدد الموظفين التابعين للهيئات الإدارية الخاضعة للحكم
- تحديد مواقع المناطق ذات الحكم الذاتي الإقليمي
- تنظيم بعض الأموال البلدية
- وضع وصيانة وإزالة المرافق العامة
- تعيين الموظفين التابعين من قبل محافظ المقاطعة
المملكة المتحدة

في المملكة المتحدة، تعتبر اللوائح الداخلية قوانين ذات تطبيق محلي أو محدود تصدرها المجالس المحلية أو الهيئات الأخرى، باستخدام الصلاحيات الممنوحة بموجب قانون صادر عن البرلمان، وبالتالي فهي شكل من أشكال التشريع المفوض.
أستراليا
يوجد في القانون الأسترالي خمسة أنواع من اللوائح الداخلية، ويتم تحديدها بموجب القانون:
- تقوم سلطات حكومة الولاية بوضع اللوائح الداخلية كنوع من "القواعد القانونية" بموجب قانون التمكين؛ ويجب أن يتم وضع هذه اللوائح الداخلية (أو على الأقل الموافقة عليها رسميًا) من قبل حاكم الولاية . [ 3 ]
- تُعدّ اللوائح المحلية أكثر أنواع اللوائح شيوعًا في أستراليا ، وهي تُنظّم أمورًا مثل مواقف السيارات ، وشرب الكحول في الأماكن العامة، والوقاية من الحرائق، وضوابط تقسيم المناطق . في ولاية نيو ساوث ويلز، تُسمى هذه اللوائح "قوانين محلية "، وتُسمى ضوابط تقسيم المناطق " أدوات التخطيط البيئي" التي أُنشئت بموجب قانون التخطيط والتقييم البيئي . [ 4 ]
- كما أن العديد من المؤسسات المحددة، بما في ذلك الجامعات ، مخولة أيضاً بوضع اللوائح الداخلية من خلال تشريعاتها التأسيسية.
- تُنشأ اللوائح الداخلية للشركة أو الجمعية كعقد بين الأعضاء، ويجب اتباع إجراءات رسمية لاعتمادها أو تعديلها. [ 5 ]
- نشأ نظام الملكية المشتركة في أستراليا، كما أن لوائح هيئات إدارة المباني مستمدة من تشريعات الولايات. [ 6 ] ويتعامل الكثيرون مع لوائح الملكية المشتركة بشكل منتظم، لأنها تؤثر على ما يمكن لسكان هذه المباني فعله في منازلهم. [ 7 ] ومن أشهر هذه اللوائح قاعدة "منع الحيوانات الأليفة في الشقق". [ 8 ] [ 9 ]
اللوائح الداخلية للمنظمة
لا تنظم اللوائح الداخلية للشركات والمؤسسات إلا المؤسسة التي تنطبق عليها، وتتعلق عمومًا بسير عملها، وتحدد شكلها وأسلوبها وإجراءاتها. ويقوم مؤسسو الشركة أو أعضاء مجلس إدارتها بصياغة هذه اللوائح بموجب ميثاقها أو نظامها الأساسي .
مقالات نموذجية
تختلف اللوائح الداخلية اختلافًا كبيرًا من منظمة إلى أخرى، ولكنها تغطي عمومًا مواضيع مثل غرض المنظمة، وأعضائها، وكيفية انتخاب أعضاء مجلس الإدارة، وكيفية إدارة الاجتماعات، ومسؤولي المنظمة ووصف واجباتهم. ومن الوسائل الشائعة لتذكر بنود اللوائح الداخلية اختصار "نومومكبا" (NOMOMECPA)، والذي يُنطق "نو مامي، سي با!". [ 10 ] [ 11 ] وهو اختصار لـ: الاسم، والغرض، والأعضاء، والمسؤولين، والاجتماعات، والمجلس التنفيذي، واللجان، والسلطة البرلمانية، والتعديل. [ 10 ] [ 12 ] ويمكن للمنظمات الاستعانة بكتاب مثل " قواعد روبرت للإجراءات المنقحة حديثًا" (Robert's Rules of Order Newly Revised) للاسترشاد به في صياغة لوائحها الداخلية. [ 13 ] يحتوي هذا الكتاب على نماذج للوائح الداخلية التي قد تتبناها جمعية صغيرة مستقلة. [ 14 ]
يجب أن تكون صياغة النظام الأساسي دقيقة. وإلا، فقد يكون المعنى قابلاً للتأويل. في مثل هذه الحالات، تقرر المنظمة كيفية تفسير نظامها الأساسي، ويجوز لها استخدام إرشادات للتفسير. [ 15 ]
تعديل
عادةً، يتضمن أحد الأقسام الأخيرة في النظام الأساسي وصفًا لإجراءات تعديله. ويحدد هذا القسم الجهة المخولة بتعديله (عادةً الأعضاء، ولكن قد يكون مجلس إدارة المنظمة )، ومدة الإخطار المطلوبة، ونسبة التصويت اللازمة. ويُشترط عادةً موافقة ثلثي الأعضاء بشرط إخطارهم مسبقًا ، أو أغلبية جميع الأعضاء . [ 16 ]
العلاقة بالوثائق التنظيمية الأخرى

في الإجراءات البرلمانية ، بما في ذلك قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية ، تُعتبر اللوائح الداخلية عمومًا الوثيقة الحاكمة العليا للمنظمة ، ولا يُلغيها إلا النظام الأساسي للجمعية المُسجلة . [ 17 ] تحتوي اللوائح الداخلية على المبادئ والقواعد الأساسية المتعلقة بطبيعة المنظمة . [ 17 ]
كان من الممارسات الشائعة سابقًا أن يكون لدى المنظمات وثيقتان إداريتان منفصلتان، دستور ونظام داخلي، إلا أن هذا النهج لم يعد رائجًا نظرًا لسهولة الاستخدام، وزيادة الوضوح، وتقليل احتمالية النزاعات التي يوفرها وجود وثيقة واحدة موحدة. [ 17 ] هذه الوثيقة الواحدة، وإن كانت تُسمى رسميًا النظام الداخلي، يُشار إليها غالبًا بالدستور أو الدستور والنظام الداخلي . [ 17 ] ما لم ينص القانون على خلاف ذلك، لا تُعتبر المنظمة قائمة رسميًا إلا بعد اعتماد النظام الداخلي. [ 18 ]
تطبيق على المنظمات
النقابات
في بعض البلدان، تمتلك النقابات العمالية عادةً دساتير تنظم أنشطة المكتب الدولي للنقابة وكيفية تفاعله مع فروعها المحلية. ويحق للفروع المحلية وضع لوائحها الداخلية لتحديد قواعد العمل الداخلية.
في دول أخرى، مثل المملكة المتحدة ، تعتبر اللوائح الداخلية للنقابات أحيانًا جزءًا من دستور النقابة أو أنها تنفذ قواعد النقابة بمزيد من التفصيل. [ 19 ]
المنظمات غير الربحية
يتعين على المنظمات غير الربحية في الولايات المتحدة التي تتقدم بطلب للحصول على إعفاء ضريبي فيدرالي اعتماد نظام أساسي لها. ويُعدّ النظام الأساسي للمنظمات غير الربحية وثيقة تنظيمية داخلية أكثر من كونه مطلوبًا في معظم الولايات، ولكنه ضروري لتقديم طلب الإعفاء الضريبي للمنظمات غير الربحية بموجب المادة 501(c)(3) باستخدام النموذج 1023. [ 20 ]
الشركات المعتمدة
بالنسبة للشركات المؤسسة بموجب مرسوم ملكي في المملكة المتحدة، يشكل الميثاق والنظام الأساسي وثائق الحوكمة المعتمدة عند منح الميثاق. وتتطلب أي تغييرات على هذا النظام الأساسي موافقة المجلس الخاص . [ 21 ] [ 22 ]
الجامعات
بالنسبة للجامعات البريطانية المؤسسة بموجب مرسوم ملكي، تُسمى لوائحها الأساسية عادةً بالأنظمة الأساسية ، وهو مصطلح مشتق أصلاً من جامعة كامبريدج . وكما هو الحال بالنسبة للشركات الأخرى المرخصة، فإن مراجعة هذه الأنظمة الأساسية تتطلب موافقة المجلس الخاص. [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]
بالنسبة للجامعات البريطانية المُؤسسة كهيئات مدنية ( أكسفورد وكامبريدج )، وكليات جامعتي أكسفورد وكامبريدج، والجامعات التي تُعتبر هيئات قانونية بموجب قوانين برلمانية مُحددة ( دورهام ، لندن ، نيوكاسل ، ورويال هولواي )، فإن إجراءات مراجعة اللوائح الداخلية (المعروفة بالأنظمة الأساسية) مُحددة في التشريعات ذات الصلة. بالنسبة لأكسفورد وكامبريدج وكلياتهما، فإن هذا الإجراء مُحدد في قانون جامعتي أكسفورد وكامبريدج لعام 1923، والذي بموجبه يجب أن تُعتمد تعديلات بعض الأنظمة الأساسية (أنظمة الملك في المجلس) من قِبل الملك في المجلس وأن تُعرض على البرلمان ، بينما يُمكن تعديل أنظمة أخرى من قِبل الجامعة دون موافقة. [ 24 ] أما بالنسبة لدورهام ونيوكاسل، فإن هذا الإجراء مُحدد في قانون جامعتي دورهام ونيوكاسل أبون تاين لعام 1963، والذي بموجبه يجب أن تُعتمد تعديلات الأنظمة الأساسية من قِبل الملك في المجلس. [ 25 ] بالنسبة لرويال هولواي، هذا هو قانون رويال هولواي وكلية بيدفورد الجديدة لعام 1985، [ 26 ] وبالنسبة للندن، فهو قانون جامعة لندن لعام 2018، [ 27 ] وبموجب كليهما يجب أن يوافق المجلس الخاص على تعديلات النظام الأساسي.
أسفل النظام الأساسي في معظم الجامعات البريطانية القديمة توجد أشكال أخرى من اللوائح الداخلية تُعرف عادةً باسم المراسيم والأنظمة. وتكون هذه اللوائح عادةً أكثر تفصيلاً، ويجوز لمجلس الجامعة (أو الهيئة الإدارية المكافئة) تعديلها دون الحاجة إلى أي موافقة خارجية. [ 23 ]
بالنسبة للجامعات البريطانية المُسجلة كهيئات تعليم عالٍ بموجب قانون إصلاح التعليم لعام ١٩٨٨ ، فإن إجراءات مراجعة لوائحها الداخلية، المعروفة باسم مواد الحكم، مُحددة بموجب هذا القانون. بالنسبة لهيئات التعليم العالي في اسكتلندا وويلز، يجب أن يُوافق المجلس الخاص على التعديلات [ ٢٢ ]، بينما حصلت هيئات التعليم العالي في إنجلترا على حرية مراجعة مواد حكمها الخاصة (شريطة أن تظل مؤسسات خيرية) بموجب قانون التعليم العالي والبحث العلمي لعام ٢٠١٧. [ ٢٨ ]
يحق للجامعات البريطانية المسجلة كشركات محدودة بالضمان أو كشركات محدودة بالأسهم تعديل لوائحها الداخلية كما هو معتاد بالنسبة للشركات الأخرى من هذه الأشكال.
بغض النظر عن شكلها الدستوري، يجب أن تلتزم الوثائق التنظيمية للجامعات في إنجلترا، بما في ذلك لوائحها الداخلية (مهما كانت تسميتها)، بمبادئ حوكمة المصلحة العامة المطبقة على المؤسسة التعليمية بموجب الإطار التنظيمي لمكتب الطلاب للتعليم العالي في إنجلترا . [ 29 ] وتشمل هذه المبادئ: حماية الحرية الأكاديمية ؛ والعمل بشفافية ونزاهة ومساءلة؛ ومشاركة الطلاب في الحوكمة؛ والحوكمة الأكاديمية الفعالة من قبل مجلس الشيوخ أو هيئة مماثلة؛ والإدارة الشاملة للمخاطر والتحكم فيها؛ والشفافية بشأن القيمة مقابل المال ؛ وضمان حرية التعبير في إطار القانون؛ ووجود مجلس إدارة ذي حجم وتكوين وتنوع ومهارات مناسبة؛ وضمان أهلية أعضاء مجلس الإدارة وكبار المديرين ؛ والاحتفاظ بسجلات لمصدر صلاحياتهم في منح الشهادات. أما بالنسبة للجامعات الحكومية ، فتشمل مبادئ حوكمة المصلحة العامة الإضافية: وجود عضو مستقل واحد على الأقل (وأكثر حسب الاقتضاء) في مجلس الإدارة؛ ووضع ترتيبات لضمان إدارة الأموال العامة بشكل سليم. [ 30 ]
يُستخدم مصطلح "اللوائح" أيضًا للإشارة إلى النظام الداخلي للجامعات في بعض الجامعات الأمريكية، مثل جامعة إلينوي . [ 31 ] بينما تستخدم جامعات أخرى، مثل جامعة كورنيل ، مصطلح "النظام الداخلي". [ 32 ] وفي كلتا الحالتين، يتم التعديل من قِبل مجلس الأمناء دون أي رقابة خارجية.
انظر أيضاً
مراجع
- ↑ "تعريف النظام الداخلي" . www.merriam-webster.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 5 نوفمبر 2017 .
- 1 2 قاموس أكسفورد الإنجليزي الإلكتروني مدخل "by-law" (الاشتراك مطلوب)
- ↑ قانون التشريعات الفرعية لعام 1989 (نيو ساوث ويلز) المادة 3 التعريفات.
- ↑ قانون التخطيط والتقييم البيئي (نيو ساوث ويلز) .
- ↑ هيل، جيرالد ن.؛ هيل، كاثلين (2002). قاموس القانون الشعبي : تبسيط اللغة القانونية . نيويورك، نيويورك: دار نشر إم جيه إف. رقم ISBN 9781567315530.
- ↑ قانون إدارة مخططات الوحدات السكنية المشتركة لعام 1996 (نيو ساوث ويلز) المواد 41-60.
- ↑ قانون ملكية الوحدات السكنية لعام 1985 (ولاية غرب أستراليا) .
- ↑ تومسون، جيمي (19 يونيو 2013). "الشقق تتدهور حالتها" . News.domain.com.au.
- ↑ تومسون، جيمي (2 يوليو 2013). "إلغاء قاعدة منع دخول الكلاب" . News.domain.com.au.
- 1 2 جيتنر، فرانك (2 ديسمبر 2014). "نقطة نظام" . صحيفة نيوبورت نيوز تايمز . نيوبورت (أوريغون) نيوز تايمز. مؤرشف من الأصل في 6 يناير 2016. تم الاسترجاع في 6 يناير 2016 .
- ↑ بريكوكي، بيثاني (1 مايو 2014). "أساسيات اللوائح الداخلية" . جامعة ولاية ميشيغان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2022 .
- ↑ روبرت، هنري م.؛ وآخرون . (2011). قواعد روبرت للإجراءات البرلمانية، نسخة منقحة حديثًا ( الطبعة الحادية عشرة). فيلادلفيا، بنسلفانيا: دار نشر دا كابو. ص 13. ISBN 978-0-306-82020-5.
- ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 570-583
- ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 583-588
- ↑ روبرت 2011 ، الصفحات 588-591 : "بعض مبادئ التفسير"
- ↑ روبرت 2011 ، ص 592
- 1 2 3 4 روبرت 2011 ، ص 12
- ↑ روبرت 2011 ، ص 559
- ↑ "دليل قواعد نقابة GMB - انظر القاعدة 11.8 كمثال" (ملف PDF) . Gmb.org.uk.
- ↑ "نموذج النظام الأساسي للمنظمات غير الربحية 501c3 [ نموذج ومثال ] " . مساعدة في طلب الإعفاء الضريبي (النموذج 1023) وتعليمات 501c3 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 مايو 2022 .
- ١ ٢ "الأسئلة الشائعة حول المواثيق الملكية" . المجلس الخاص . كيف يمكن لهيئة معتمدة تعديل ميثاقها؟ تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٨ مارس ٢٠٢٥ .
- 1 2 3 "دور مكتب مجلس الملكة الخاص" . مجلس الملكة الخاص . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 مارس 2025 .
- 1 2 دينيس فارينغتون؛ ديفيد بالفريمان (2012). "و. القوانين واللوائح والتشريعات المحلية الأخرى" . قانون التعليم العالي . مطبعة جامعة أكسفورد. ص 325-326 .
- ↑ "قانون جامعتي أكسفورد وكامبريدج لعام 1923" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أغسطس 2025 .
- ↑ "قانون جامعتي دورهام ونيوكاسل أبون تاين لعام 1963" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أغسطس 2025 .
- ↑ "قانون كلية رويال هولواي وكلية بيدفورد الجديدة لعام 1985" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أغسطس 2025 .
- ↑ "قانون جامعة لندن لعام 2018" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أغسطس 2025 .
- ↑ وزارة الأعمال والابتكار والمهارات. "مشروع قانون التعليم العالي والبحث العلمي: مذكرات توضيحية" (ملف PDF) . البرلمان البريطاني. الصفحات 49-51 . تاريخ الاطلاع: 3 أغسطس 2025 .
{{cite web}}له|author=اسم عام ( مساعدة ) - ↑ "الشرط E1: حوكمة المصلحة العامة" . مكتب الطلاب . 24 نوفمبر 2022. تم الاطلاع عليه في 3 أغسطس 2025 .
- ↑ "الملحق ب: مبادئ حوكمة المصلحة العامة" . مكتب الطلاب . تم الاطلاع عليه في 3 أغسطس 2025 .
- ↑ "اللوائح" . مجلس أمناء جامعة إلينوي . 20 يوليو 2023. تم الاطلاع عليه في 3 أغسطس 2025 .
- ↑ "مجلس الأمناء" . جامعة كورنيل . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 أغسطس 2025 .
روابط خارجية
الوسائط المتعلقة باللوائح الداخلية على ويكيميديا كومنز
تعريف كلمة "bylaw" في قاموس ويكشنري
- القانون الإداري
- الإجراءات البرلمانية
- الوثائق التنظيمية
