التشريعات الأولية والثانوية

التشريع الأساسي والتشريع الثانوي (يُطلق على الأخير أيضًا التشريع المفوض أو التشريع الثانوي ^[1] ) هما شكلان من أشكال القانون ، تم إنشاؤهما على التوالي من قبل السلطتين التشريعية والتنفيذية للحكومات في الديمقراطيات التمثيلية . يتكون التشريع الأساسي عمومًا من القوانين، والمعروفة أيضًا باسم " القوانين "، والتي تحدد المبادئ والقواعد العامة، ولكنها قد تفوض سلطة محددة إلى السلطة التنفيذية لإصدار قوانين أكثر تحديدًا تحت رعاية القانون الرئيسي. يمكن للسلطة التنفيذية بعد ذلك إصدار تشريعات ثانوية (غالبًا عن طريق الأمر في المجلس في الأنظمة البرلمانية ، أو من قبل الهيئات التنظيمية في الأنظمة الرئاسية )، مما يؤدي إلى إنشاء لوائح قابلة للتنفيذ قانونًا وإجراءات تنفيذها. ^[2]

أستراليا

في القانون الأسترالي ، يشمل التشريع الأساسي قوانين برلمان الكومنولث وبرلمانات الولايات أو الأقاليم. التشريع الثانوي، والذي يُطلق عليه رسميًا الأدوات التشريعية، هو لوائح يتم وضعها وفقًا للقانون من قبل السلطة التنفيذية أو القضائية أو هيئات محددة أخرى لها تأثير القانون. ^[3] يبلغ التشريع الثانوي حوالي نصف قانون الكومنولث من حيث الحجم. ^[3] على الرغم من أنه يتم وضعه من قبل السلطة التنفيذية، إلا أن التشريع الثانوي لا يزال يخضع للتدقيق من قبل البرلمان ويمكن رفضه بقرار من أي من مجلسي البرلمان. ^[3]

كندا

في القانون الكندي ، يتكون التشريع الأساسي (يُسمى أيضًا قانون النظام الأساسي) من قوانين برلمان كندا والهيئات التشريعية للمقاطعات، وأوامر المجلس الصادرة بموجب الامتياز الملكي. يتضمن التشريع الثانوي (يُسمى أيضًا اللوائح) القوانين الصادرة بموجب أمر المجلس الفيدرالي أو الإقليمي بموجب قانون تمكيني أصدره البرلمان أو الهيئة التشريعية مسبقًا.

الاختصاصات القضائية للقانون المدني

في أنظمة القانون المدني ، يصدر البرلمان تشريعات أولية، مع منح هيئات أقل صلاحيات لإصدار تشريعات مفوضة. يمكن رفع دعوى قضائية لمراجعة صحة التشريع الثانوي أمام المحكمة - على سبيل المثال، المحكمة الدستورية . ^[أ]

على سبيل المثال، في فنلندا ^[5]، الممارسة هي تفويض صنع التشريعات الثانوية ("المرسوم"، بالفنلندية : asetus ) بشكل أساسي إلى الحكومة الفنلندية (مجلس الوزراء) ككل، أو إلى الوزارات الفردية (التي وضعها الوزير؛ على سبيل المثال، حيث يكون تغيير الوضع القانوني للأشخاص محدودًا وفنيًا)، أو إلى رئيس الجمهورية (على سبيل المثال، حيث لا يتطلب تنفيذ التزامات المعاهدات الدولية تشريعًا). التفويض إلى الهيئات الحكومية أمر استثنائي (على سبيل المثال، عندما تكون الحاجة إلى التنظيم فنية وقد تتغير بسرعة) ويتم ذلك بحذر إضافي.

في إسبانيا، يتألف التشريع الأساسي من القوانين والقوانين العضوية . القوانين العضوية هي تلك التي تتوسع في المسائل المفوضة دستوريًا، على سبيل المثال قانون الانتخابات. يمكن للحكومة أيضًا إنشاء قوانين، تسمى مرسوم قانون ( Decreto-Ley )، للمسائل العاجلة ومقيدة بما يمكنها القيام به. يجب الموافقة على مرسوم القوانين في غضون شهر من قبل كورتيس جنراليس . يسمى التشريع الثانوي مرسومًا تشريعيًا ( Decreto legislativo )؛ لا يمكنه تفويض الحكومة إلا لموضوع معين، في غضون حد زمني ومرة واحدة فقط. ^[6]

الاتحاد الأوروبي

لكل دولة عضو في الاتحاد الأوروبي قوانينها الخاصة، ولكن قانون الاتحاد الأوروبي له الأولوية في ظروف معينة. معاهدات الاتحاد الأوروبي هي التشريعات الأساسية للاتحاد الأوروبي. ^[7] وتشمل هذه المعاهدة التأسيسية، ومعاهدة روما لعام 1957 ، وجميع المعاهدات اللاحقة، مثل معاهدة ماستريخت ، ومعاهدة نيس ، ومعاهدة لشبونة . يتم سن التشريعات الثانوية بموجب المعاهدات، ^[8] وتتخذ أشكالاً مختلفة ويمكن أن تكون تشريعية أو غير تشريعية.

وتتضمن النماذج اللوائح والتوجيهات والقرارات الملزمة والتوصيات والآراء غير الملزمة:

اللائحة ^[9] هي قانون ملزم بالكامل وقابل للتطبيق مباشرة في جميع الدول الأعضاء دون الحاجة إلى التنفيذ الوطني. قد يكون لمواطني الاتحاد الأوروبي الحق في ملاحقة انتهاكات اللوائح والمعاهدات، كما في قضية Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen .
إن التوجيه [ ^9] موجه إلى الدول الأعضاء كإطار لتشريعاتها. وهو "ملزم فيما يتعلق بالنتيجة التي يتعين تحقيقها"، ولكن الدول الأعضاء يمكنها اختيار شكل التنفيذ الخاص بها. وقد يكون لمواطني الاتحاد الأوروبي الحق في الطعن في حالات الفشل في التنفيذ، كما في قضية فرانكوفيتش ضد إيطاليا .
القرار ^[9] هو قانون يتناول قضية محددة، ويجوز للمخاطبين الطعن في القرار من خلال المراجعة القضائية .

يتم سن القوانين التشريعية من خلال الإجراء التشريعي ، الذي بدأته المفوضية ، ويتم اعتماده في النهاية من قبل المجلس والبرلمان الأوروبي بالعمل بالتنسيق، والذي قد يشمل أيضًا التشاور مع اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الأوروبية واللجنة الأوروبية للمناطق .

تشمل الأفعال غير التشريعية الأفعال التنفيذية والمفوضة ، مثل تلك التي اعتمدتها المفوضية تنفيذًا للسياسة، والتي قد تنطوي على ما يسمى بلجان كوميتولوجيا . يجوز للمفوضية التصرف بشكل شبه قضائي في مسائل قانون المنافسة في الاتحاد الأوروبي، وهي السلطة المحددة في المادة 101 والمادة 102 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي .

يجوز للأطراف المتميزة، مثل الدول الأعضاء ومؤسسات الاتحاد الأوروبي ، وتلك التي تتمتع بمكانة خاصة، رفع دعاوى قضائية للطعن في صحة التشريع الثانوي بموجب المعاهدات.

هونج كونج

يتم إصدار التشريعات الفرعية في هونغ كونغ بموجب الصلاحيات المفوضة بموجب قانون يصدره المجلس التشريعي في هونغ كونغ.

المملكة المتحدة

التشريع الأساسي

في المملكة المتحدة ، يمكن للتشريع الأساسي أن يأخذ عددًا من الأشكال المختلفة: ^[10]

قانون برلماني .
قانون صادر عن البرلمان الاسكتلندي ، أو إجراء أو قانون صادر عن مجلس الشيوخ ، أو قانون صادر عن جمعية أيرلندا الشمالية
أمر صادر عن المجلس بموجب الامتياز الملكي
إجراءات كنيسة إنجلترا - الأدوات التي يتم من خلالها إجراء تغييرات على التشريعات المتعلقة بإدارة وتنظيم الكنيسة.

التشريعات الثانوية

في المملكة المتحدة، التشريع الثانوي (يشار إليه أيضًا بالتشريع المفوض أو التشريع الثانوي ) هو القانون الذي تصدره سلطة تنفيذية بموجب الصلاحيات المفوضة من خلال سن تشريع أساسي، والذي يمنح الوكالة التنفيذية السلطة لتنفيذ وإدارة متطلبات هذا التشريع الأساسي. ^[11]

تشمل أشكال التشريع الثانوي في المملكة المتحدة ما يلي فقط:

الأدوات القانونية - تصدر بأشكال متنوعة، وأكثرها شيوعًا هي الأوامر الصادرة عن المجلس واللوائح والقواعد والأوامر. وعادةً ما يتم تحديد الشكل الذي سيتم اعتماده في قانون التمكين.

التشريعات الثلاثية للاتحاد الأوروبي

يعرف قانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) لعام 2018 التشريعات الثانوية للاتحاد الأوروبي ^[12] في قانون الاتحاد الأوروبي المحتفظ به بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على أنها تعني: ^[13]

(أ) أي حكم تم وضعه بموجب -
(أ) لائحة الاتحاد الأوروبي،
(ثانياً) قرار وفقاً للمادة 288 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، أو
(ثالثا) توجيه الاتحاد الأوروبي،
بموجب المادة 290 أو 291(2) من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي أو المادة 202 السابقة من المعاهدة المنشئة للجماعة الأوروبية، أو
(ب) أي تدبير تم اتخاذه وفقًا للمادة 34(2)(ج) السابقة من معاهدة الاتحاد الأوروبي لتنفيذ القرارات بموجب المادة 34(2)(ج) السابقة،
ولكنها لا تتضمن أي حكم أو تدبير من هذا القبيل يمثل توجيهًا للاتحاد الأوروبي[.]

وفقًا للملاحظات التوضيحية المرفقة بالقانون، فإن هذا القانون يهدف إلى تغطية الأعمال المفوضة والتنفيذية ^[14] التي لم يتم سنها من خلال الإجراء التشريعي للاتحاد الأوروبي .

الولايات المتحدة

لا يُستخدم التمييز الإنجليزي البريطاني بين التشريع الأساسي والثانوي في الإنجليزية الأمريكية ، وذلك بسبب كراهية الأمريكيين لمفهوم الدستور البريطاني المتمثل في دمج السلطات باعتباره غير متوافق جوهريًا مع الإجراءات القانونية الواجبة وسيادة القانون (أحد الاختلافات الكبرى بين الفلسفة السياسية الأمريكية والبريطانية التي أدت إلى الثورة الأمريكية ). وعلى النقيض من ذلك، يفرض دستور الولايات المتحدة فصلًا صارمًا للسلطات . لذلك، تُستخدم كلمة تشريع للإشارة فقط إلى أعمال السلطة التشريعية، وليس السلطة التنفيذية أو القضائية. في رأي الأغلبية لعام 2013 للمحكمة العليا الأمريكية ، أوضح القاضي المساعد أنطونين سكاليا : ^[15]

"إن السلطة التشريعية منوطة حصرياً بالكونغرس [والسلطة القضائية] في ""المحكمة العليا الواحدة"" و""المحاكم الأدنى التي قد يأمر الكونجرس بتأسيسها من وقت لآخر""... وتضع الهيئات القواعد... وتجري الأحكام القضائية... وقد فعلت ذلك منذ بداية الجمهورية. وتتخذ هذه الأنشطة أشكالاً ""تشريعية"" و""قضائية""، ولكنها ممارسات ـ بل إنها لابد وأن تكون ممارسات ـ للسلطة التنفيذية بموجب بنيتنا الدستورية.

قانون الكونجرس

في الولايات المتحدة، يعتبر قانون الكونجرس على المستوى الفيدرالي معادلاً لمفهوم التشريع الأساسي البريطاني. ويسمى القانون الذي يفوض سلطة إصدار اللوائح إلى وكالة ما قانونًا مفوضًا أو تفويضًا لسلطة وضع القواعد .

"اللوائح "بقوة القانون""

في الولايات المتحدة، القاعدة أو اللائحة هي توجيه صادر عن وكالة تنفيذية للحكومة الفيدرالية الأمريكية بموجب السلطة المفوضة بموجب قانون الكونجرس - غالبًا مع المؤهل بأنه قاعدة تُعطى "قوة القانون" بموجب القانون الذي يجيزها.

يُطلق على مجموعة القوانين التي تحكم ممارسة الوكالات لصلاحيات وضع القواعد اسم " القانون الإداري "، والذي ينبع في المقام الأول من قانون الإجراءات الإدارية (APA) والقرارات التي تفسره. بالإضافة إلى التحكم في عمل الوكالة "شبه التشريعية"، يتحكم قانون الإجراءات الإدارية أيضًا في الإجراءات "شبه القضائية" التي تتصرف فيها الوكالة على نحو مماثل للمحكمة ، وليس الهيئة التشريعية.

انظر أيضا

الأمر التنفيذي (الولايات المتحدة) – تعليمات إدارية فيدرالية أصدرها رئيس الولايات المتحدة
وضع القواعد – العملية التي تقوم بها وكالات السلطة التنفيذية بإنشاء اللوائح
التشريع المبني على الأدلة – النهج التشريعي الذي يستخدم الأدلة التجريبية لصياغة القوانين

ملحوظات

^ في عام 2015، تدخلت المحكمة الدستورية الإيطالية لأول مرة في جوهر الإجراءات البرلمانية، فأصدرت حكمًا (رقم 32/2014) يحمي توازن القوى من التأثيرات المشتركة للتعديلات القصوى وطلب الثقة منها من قبل الحكومة. ^{[ بحاجة لتوضيح ]}^[4]

مراجع

^ "ما هو التشريع التابع؟". حكومة كوينزلاند . تم الاسترجاع في 2017-01-24 .
^ "ما هو التشريع الثانوي؟".
^ abc مجلس الشيوخ الأسترالي. "15. التشريع المفوض، التدقيق والرفض". ممارسات مجلس الشيوخ الأسترالي لأودجر.
^ بونومو ، جيامبيرو (2015). "Negoziazione politica e Parlamento... غير منفرد". أفانتي أون لاين (باللغة الإيطالية). مؤرشفة من الأصلي بتاريخ 2012-08-01 . تم الاسترجاع 2016/04/13 .
^ توري ، كارلو (2000). Julkisoikeuden perusteet (أساسيات القانون العام) . منتدى يوريس (باللغة الفنلندية). هلسنكي: Helsingin yliopiston oikeustieteellinen Tiedekunta (كلية الحقوق بجامعة هلسنكي). 5.3 Lainsäädäntövallan delegoiminen (تفويض السلطة التشريعية)، الصفحات 57-59. رقم ISBN 951-45-9227-1.ISSN 1456-842X .
^ "الجزء الثالث، الفصل الثاني" (PDF) . الدستور الإسباني (بالإسبانية). boe.es. 1978 . تم الاسترجاع في 6 سبتمبر 2020 .
^ "مصادر قانون الاتحاد الأوروبي". أوروبا (بوابة إلكترونية) . 28 أغسطس/آب 2010.
^ "أنواع قوانين الاتحاد الأوروبي". المفوضية الأوروبية - المفوضية الأوروبية .
^ abc الاتحاد الأوروبي (26 أكتوبر 2012). "النسخة الموحدة لمعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، الجزء السادس - الأحكام المؤسسية والمالية، العنوان الأول - الأحكام المؤسسية، الفصل 2 - الأفعال القانونية للاتحاد، وإجراءات التبني وغيرها من الأحكام، القسم 1 - الأفعال القانونية للاتحاد، المادة 288". EUR-Lex . تم الاسترجاع في 9 فبراير 2016 .
^ "فهم التشريعات". حكومة المملكة المتحدة . تم استرجاعه في 2024-04-02 .
^ "التشريعات المفوضة". مدرس قانون . مؤرشف من الأصل في 24 نوفمبر 2012. تم الاسترجاع 18 سبتمبر 2012 .
^ جولدسميث، بول (2017-11-12). "لماذا يجب أن تهتم بكيفية إخفاء التشريعات الثانوية داخل مشروع قانون الانسحاب من الاتحاد الأوروبي". هاف بوست المملكة المتحدة . تم الاسترجاع في 2022-07-15 .
^ "قانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) لعام 2018، الأحكام العامة والنهائية، القسم 20". Legislation.gov.uk . مؤرشف من الأصل في 27 أكتوبر 2022.
^ "قانون الانسحاب من الاتحاد الأوروبي لعام 2018، الملاحظات التوضيحية، قوانين وتشريعات الاتحاد الأوروبي". التشريع.gov.uk . مؤرشف من الأصل في 30 يوليو 2023.
^ مدينة أرلينجتون ضد لجنة الاتصالات الفيدرالية ، 569 الولايات المتحدة 290، 305 ملاحظة 4 (2013) (التأكيد في الأصل).

تتضمن هذه المقالة نصًا منشورًا بموجب ترخيص الحكومة المفتوحة البريطاني : برلمان المملكة المتحدة . "التشريعات الثانوية" . تم الاسترجاع في 31 أكتوبر 2015 .

روابط خارجية

القوانين العامة للبرلمان في المملكة المتحدة
التشريعات الثانوية في برلمان المملكة المتحدة

Original text

Rate this translation

Your feedback will be used to help improve Google Translate

[5] في عام 2015، تدخلت المحكمة الدستورية الإيطالية لأول مرة في جوهر الإجراءات البرلمانية، فأصدرت حكمًا (رقم 32/2014) يحمي توازن القوى من التأثيرات المشتركة للتعديلات القصوى وطلب الثقة منها من قبل الحكومة. ^{[ بحاجة لتوضيح ]}^[4]

[1] "ما هو التشريع التابع؟". حكومة كوينزلاند . تم الاسترجاع في 2017-01-24 .

[2] "ما هو التشريع الثانوي؟".

[odgers-3] مجلس الشيوخ الأسترالي. "15. التشريع المفوض، التدقيق والرفض". ممارسات مجلس الشيوخ الأسترالي لأودجر.

[4] بونومو ، جيامبيرو (2015). "Negoziazione politica e Parlamento... غير منفرد". أفانتي أون لاين (باللغة الإيطالية). مؤرشفة من الأصلي بتاريخ 2012-08-01 . تم الاسترجاع 2016/04/13 .

[6] توري ، كارلو (2000). Julkisoikeuden perusteet (أساسيات القانون العام) . منتدى يوريس (باللغة الفنلندية). هلسنكي: Helsingin yliopiston oikeustieteellinen Tiedekunta (كلية الحقوق بجامعة هلسنكي). 5.3 Lainsäädäntövallan delegoiminen (تفويض السلطة التشريعية)، الصفحات 57-59. رقم ISBN 951-45-9227-1.ISSN 1456-842X .

[7] "الجزء الثالث، الفصل الثاني" (PDF) . الدستور الإسباني (بالإسبانية). boe.es. 1978 . تم الاسترجاع في 6 سبتمبر 2020 .

[8] "مصادر قانون الاتحاد الأوروبي". أوروبا (بوابة إلكترونية) . 28 أغسطس/آب 2010.

[9] "أنواع قوانين الاتحاد الأوروبي". المفوضية الأوروبية - المفوضية الأوروبية .

[Article_288-10] الاتحاد الأوروبي (26 أكتوبر 2012). "النسخة الموحدة لمعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، الجزء السادس - الأحكام المؤسسية والمالية، العنوان الأول - الأحكام المؤسسية، الفصل 2 - الأفعال القانونية للاتحاد، وإجراءات التبني وغيرها من الأحكام، القسم 1 - الأفعال القانونية للاتحاد، المادة 288". EUR-Lex . تم الاسترجاع في 9 فبراير 2016 .

[11] "فهم التشريعات". حكومة المملكة المتحدة . تم استرجاعه في 2024-04-02 .

[12] "التشريعات المفوضة". مدرس قانون . مؤرشف من الأصل في 24 نوفمبر 2012. تم الاسترجاع 18 سبتمبر 2012 .

[13] جولدسميث، بول (2017-11-12). "لماذا يجب أن تهتم بكيفية إخفاء التشريعات الثانوية داخل مشروع قانون الانسحاب من الاتحاد الأوروبي". هاف بوست المملكة المتحدة . تم الاسترجاع في 2022-07-15 .

[14] "قانون الاتحاد الأوروبي (الانسحاب) لعام 2018، الأحكام العامة والنهائية، القسم 20". Legislation.gov.uk . مؤرشف من الأصل في 27 أكتوبر 2022.

[15] "قانون الانسحاب من الاتحاد الأوروبي لعام 2018، الملاحظات التوضيحية، قوانين وتشريعات الاتحاد الأوروبي". التشريع.gov.uk . مؤرشف من الأصل في 30 يوليو 2023.

[16] مدينة أرلينجتون ضد لجنة الاتصالات الفيدرالية ، 569 الولايات المتحدة 290، 305 ملاحظة 4 (2013) (التأكيد في الأصل).

اللغة	العربية (RTL)
روابط موسوعية	30 رابطاً
المصدر الأصلي	ويكيبيديا ↗