مؤتمر القاهرة

بعد اندلاع حرب المحيط الهادئ ، وقّعت الإمبراطورية البريطانية والولايات المتحدة وجمهورية الصين معاهدة جديدة، تخلّت بموجبها رسميًا عن امتيازاتها خارج حدودها في الصين، وأكدت سيادة الصين. ^{[ 3 ]} وفي 11 يناير، أصدرت بريطانيا والولايات المتحدة إعلانًا مشتركًا، أعلنتا فيه إلغاء جميع المعاهدات غير المتكافئة المبرمة ضد الصين خلال القرن الماضي. ^{[ 4 ]} من جهة أخرى، لم تكن العلاقات الصينية البريطانية متناغمة، إذ بات واضحًا أن النفوذ البريطاني في شرق آسيا آخذ في التضاؤل.

في عام ١٩٤٢، شعرت الحكومة الصينية بالدهشة والغضب عندما رفضت بريطانيا التدخل العسكري للجيش الوطني الصيني في بورما (ميانمار حاليًا). كانت الصين تسعى لإنهاء الإمبريالية، لكن الإمبريالية البريطانية لها تاريخ طويل. كما تمسك تشرشل بالعقلية الاستعمارية البريطانية المحافظة، ورفض تصديق قدرة الآسيويين على التوحد والقتال من أجل انتصار الحلفاء ^{[ ٥ ].} وكان لديه أيضًا تحيز ضد الصين، ولم يرغب في أن تصبح قوة عالمية. ^{[ ١ ]}

سياسياً، كانت المملكة المتحدة تشكّ في الصين وتحتقرها لدرجة أنها كانت تأمل في عزلها. خشي البريطانيون من أن يؤثر استقلال الصين القوي عن القوى الغربية على حركات الاستقلال في مستعمراتهم الآسيوية ، كالهند ، حيث كان السخط يتصاعد بالفعل. ولذلك ، كانوا مترددين في إنفاق موارد أو إرسال قوات لمساعدة الصين. حتى لو استسلمت كل من مملكة إيطاليا وألمانيا النازية ، فإن البحرية البريطانية كانت لا تزال تفضل نشر قواتها الاحتياطية في المحيط الهادئ بدلاً من بورما. وكان اللورد آلان بروك ، رئيس أركان الجيش البريطاني ، أكثر احتقاراً للصين. ^{[ 6 ]}

كان هناك اختلاف جوهري بين البريطانيين والأمريكيين في توقعاتهم لما بعد الحرب. أراد تشرشل أن تهيمن المملكة المتحدة والولايات المتحدة على العالم ما بعد الحرب، بينما تصور روزفلت عالماً جديداً يمنح فيه المستعمرون الأوروبيون الاستقلال لمستعمراتهم، ويُجسّدون رؤية وودرو ويلسون لحق تقرير المصير لجميع الدول على حد سواء. علاوة على ذلك، أراد روزفلت أن تقوم "الشرطة الأربع" (الولايات المتحدة، والإمبراطورية البريطانية، والاتحاد السوفيتي، وجمهورية الصين) بتوجيه وحماية العالم ما بعد الحرب من الصراعات المحتملة. ويعود ذلك جزئياً إلى صعود الاتحاد السوفيتي ، حيث ازداد قلق الخبراء العسكريين الأمريكيين من خسارة الاتحاد السوفيتي أو إبرامه السلام مع ألمانيا النازية ، لأن ذلك كان يعني هزيمة بريطانيا أيضاً. لم تكن الولايات المتحدة واثقة من الفوز بالحرب حتى لو حشدت جميع قواتها في ساحة المعركة الأوروبية. ولذلك، اعتقد الجيش الأمريكي أن توطيد العلاقات مع الاتحاد السوفيتي ضروري لتحقيق النصر. ^{[ 5 ]}

After the attack on Pearl Harbor, the Empire of Japan took control of Southeast Asia, and Burma became the only area in which the Chinese, British, and American military forces could jointly fight the Japanese.^[6] Each of their forces were then under their own command and rarely conducted joint military operations. Furthermore, the British commander in India and Chiang Kai-shek had conflicting views on how to counterattack the Japanese in Burma. As such, no real alliance was formed between the three.

In Asia, the primary task of the Allies was to unite the Asian countries and to open up the China Burma India theatre of war.^[3] However, there was a disagreement between China and Britain about the restoration of Burma. Burma was strategically important to China, and with the fall of Burma in April 1942, China's last international supply route was blocked, the only available supply route now being the 800-kilometre (500 mi) airlift, Hump route, over the Himalayas.

The British wanted to concentrate all their forces in Europe and attached far less importance to the Far East than to the European theatre of war. The recovery of Burma was only a political affair for Britain, not a matter of immediate interest, and the only real beneficiary from the opening of the Yunnan-Burma highway was China. As such, Britain, which was less than enthusiastic about the Chinese war effort, was not willing to fight for the opening of the Yunnan-Burma highway. After the defeat of Rangoon, Britain lost its enthusiasm for Burma. The British military felt that its navy was needed to recover Burma, but the British Navy was engaged in the Atlantic, the Mediterranean, and the Pacific Ocean. Politically, after the Japanese Army conquered Burma, the Burmese became pro-Japanese and anti-British. Roosevelt raised the notion of an independent Burma yet again, but since Burma would cease to be a British colony after the war, the British were wholly uninterested.^[6]

في أكتوبر/تشرين الأول 1942، كان الجنرالات البريطانيون والأمريكيون قد توصلوا إلى اتفاق مبدئي للمشاركة في معركة استعادة بورما بفرق بريطانية وهندية. إلا أن بريطانيا حاولت مرارًا وتكرارًا نقض القرار لاحقًا. ^{[ 6 ]} في أغسطس/آب 1943، قرر تشرشل وروزفلت في مؤتمر كيبيك ، الذي أُطلق عليه اسم "كوادرانت"، إنشاء قيادة مشتركة جديدة "لجنوب شرق آسيا " مع تعيين المشير البريطاني اللورد ماونتباتن قائدًا أعلى لقوات الحلفاء في المنطقة. ^{[ 5 ]} وكان سيخضع مباشرةً لقيادة هيئة الأركان المشتركة البريطانية الأمريكية، وتتمثل مهمته الرئيسية في إنشاء طريق نقل جوي عبر الصين في أسرع وقت ممكن وإرسال قوات للاستيلاء على ميانمار والالتحام بالقوات الصينية الغازية من يونان.

مع ذلك، كان تشرشل يرغب في أن تهزم بريطانيا اليابان بالقوة وأن تستعيد مكانتها في مستعمراتها الآسيوية ^{[ 5 ]،} على الرغم من أنه والجيش البريطاني لم تكن لديهم نية حقيقية لاستعادة رانغون والقتال حتى الصين. وفي النهاية، وافق على مضض عندما حثه الأمريكيون على تعبئة البحرية البريطانية للتحرك شرقًا من أوروبا استعدادًا لهجوم مضاد على بورما. ^{[ 7 ]}

في الثاني من أكتوبر، توجه ماونتباتن إلى تشونغتشينغ حاملاً قرار كيبيك لتقديمه إلى تشيانغ كاي شيك مصحوباً برسالة سرية من تشرشل تنص صراحةً على أن العمل العسكري في جنوب بورما سيتوقف على العمل العسكري الصيني في شمالها. ^{[ 6 ]} أراد ماونتباتن أن تدعم القوات الصينية البريطانيين في استعادة بورما، واقترح أن يتولى قيادة جميع القوات الصينية الداخلة إلى بورما إلى جانب قيادة الحلفاء في جنوب شرق آسيا. ^{[ 5 ]} اعتقدت الصين أن الهجوم المضاد على بورما يجب أن يُنفذ في وقت واحد في جنوبها وشمالها، وأن القتال في جنوبها يجب أن يهدف إلى قطع خطوط إمداد العدو، وإلا فإن الهجوم من الشمال فقط سيُهدر القوى البشرية. هذا ما جعل الصين مترددة في إرسال قواتها. ^{[ 6 ]}

في غضون ذلك، وضع الجيش الأمريكي استراتيجية " القفز بين الجزر" في المحيط الهادئ، ^{[ 8 ]} والتي لم تُختبر فعاليتها بعد، ^{[ 7 ]} لكن الحلفاء كانوا قد بدأوا بالفعل في تجاهل الجبهة الصينية. في أكتوبر 1943، بدأ رؤساء الأركان المشتركة البريطانيون والأمريكيون في صياغة خطة لمهاجمة اليابان من المحيط الهادئ دون المرور عبر البر الرئيسي للصين، وشككت القيادة العسكرية الأمريكية في الأهمية الاستراتيجية للصين. ^{[ 9 ]}

فيما يتعلق بالمسرح الأوروبي، نشبت خلافات عديدة بين تشرشل وروزفلت. فقد رغب تشرشل في لقاء روزفلت على انفراد قبل مؤتمر القاهرة لمناقشة خطة عمل التحالف الكبير في أوروبا خشية تكبّد القوات البريطانية خسائر فادحة، إلا أن الولايات المتحدة لم ترغب في تأجيل الهجوم المضاد بسبب إصرار ستالين على فتح جبهة ثانية لتخفيف الضغط الذي تواجهه القوات السوفيتية ضد ألمانيا. وقد دعا تشرشل بشدة إلى التحرك في شرق البحر المتوسط ​​لصد الألمان ومنعهم من الانجرار إلى فرنسا، إذ لو سيطر الحلفاء على شرق البحر المتوسط، لما اضطروا إلى المرور عبر إيران لدعم الاتحاد السوفيتي، ولأمكن استخدام البحرية البريطانية في المحيط الهندي في مواقع أخرى. إلا أن الولايات المتحدة عارضت بشدة التحرك في شرق البحر المتوسط. ^{[ 5 ]}

في يوم السبت الموافق 20 نوفمبر 1943، وصل ستيلويل إلى القاهرة، وفي يوم الأحد الموافق 21 نوفمبر، وصل تشيانغ مع زوجته، السيدة الأولى سونغ مي لينغ، ومعه تشرشل. ^{[ 13 ]} وصل تشرشل إلى ميناء الإسكندرية على متن السفينة الحربية البريطانية "ويلهلمينا" ، ثم سافر جواً إلى القاهرة. ^{[ 13 ]} دعا تشرشل تشيانغ وزوجته إلى العشاء، ثم اصطحب تشيانغ إلى غرفة الخرائط لإطلاعه على وضع القوات البريطانية وخططها في مختلف جبهات الحرب. ^{[ 16 ]} عبر روزفلت المحيط الأطلسي على متن البارجة "أيوا"، ووصل إلى تونس في ذلك اليوم على متن طائرة الرئاسة "إير فورس ون" قادماً من وهران (الجزائر حالياً) للقاء الجنرال أيزنهاور. في ذلك اليوم، التقى ستيلويل بتشيانغ ومارشال وهيرلي والجنرال بلين سومرفيل. وصل روزفلت يوم الاثنين الموافق 22 نوفمبر، وفي ذلك المساء، زار تشيانغ روزفلت برفقة سونغ وتشرشل. في ذلك المساء، عقد تشرشل وروزفلت ومساعدوهما اجتماعًا تمهيديًا. ^{[ 13 ]} أرسل جون باتون ديفيز، السكرتير الثاني في السفارة الأمريكية في تشونغتشينغ، مذكرة إلى روزفلت يعترض فيها على استخدام القوات الأمريكية لمساعدة البريطانيين والهولنديين والفرنسيين في إعادة بناء إمبراطورياتهم الاستعمارية، مشيرًا إلى مستويات الفساد وعدم الكفاءة في الجيش الوطني الصيني، ومقترحًا أهمية فتح خط اتصال بري إلى الصين من شمال بورما. ^{[ 13 ]}

في يوم الثلاثاء الموافق 23 نوفمبر، بدأ المؤتمر رسميًا. ^{[ 12 ]} قام تشيانغ، برفقة سونغ والجنرالات الصينيين الآخرين، بزيارة صباحية مبكرة إلى روزفلت. ثم التقى بممثل الرئيس باتريك هيرلي لمناقشة مؤتمر طهران وقضايا أخرى. وفي الساعة 11:00  صباحًا، عُقدت الجلسة التمهيدية بحضور تشيانغ وروزفلت وتشرشل ومساعديهم. وخلالها أصرّ تشيانغ على "عمليات بحرية قوية وحاسمة" وأن "بورما هي مفتاح الحملة الآسيوية بأكملها". وفي فترة ما بعد الظهر، عُقد اجتماع لهيئة الأركان المشتركة البريطانية والأمريكية لمناقشة خطط الهجوم على بورما. قرر تشيانغ في نهاية المطاف عدم حضور ذلك الاجتماع، ومثّله جنرالاته. وصل في الساعة 3:30  مساءً. وكان المسؤولون البريطانيون والأمريكيون يعتقدون أن الصينيين سيحضرون فقط أثناء مناقشة رؤساء الأركان لقضايا تهمهم. انتقد مارشال تشيانغ لحرصه الشديد على الحصول على سفن نقل أمريكية. مع ذلك، لم يستطع ضمان قوة برية أكبر، مما حال دون تدريب القوات الصينية في لانغا بالهند، كما لم يوافق على تجهيز الجيش في يونان. قدّم ستيلويل مذكرةً تقترح إجراءات بديلة: مساعدة شمال بورما؛ والقتال من أجل خطوط اتصال برية مع الصين؛ وتدريب الجيش الصيني وزيادة قوته القتالية؛ وتكثيف قصف اليابان وتايوان والفلبين؛ ومنع سيطرة اليابان على مضيق تايوان وبحر الصين الجنوبي؛ واستعادة كانتون وهونغ كونغ. واقترح زيادة قوة ثلاث فرق من الجيش، ونقل القوات الأمريكية من الهند إلى الصين بعد احتلال شمال بورما، ومهاجمة شنغهاي وتايوان إذا لزم الأمر. ^{[ 13 ]}

في المؤتمر، قدّم قائد قيادة جنوب شرق آسيا، اللورد لويس ماونتباتن، مخططًا لحملة برية في بورما ^{[ 6 ]} ، مقترحًا ثلاث خطط عمل: عملية طرزان، وهي هجوم على بورما من قِبل القوات البريطانية والصينية؛ وعملية المسكيت، وهي الاستيلاء على رأس سومطرة؛ وعملية بوكانير، وهي عملية إنزال برمائي للاستيلاء على جزر أندامان الواقعة على بُعد 480 كيلومترًا (300 ميل) جنوب رانغون في خليج البنغال، نظرًا لأن جزر أندامان كانت ستُهدد بورما وتايلاند وماليزيا الخاضعة للسيطرة اليابانية، وستقطع خطوط الإمداد اليابانية. من بين الخيارات الثلاثة، كان تشرشل مُعجبًا بشكل خاص بعملية المسكيت ^{[ 5 ]،} إذ كان يأمل في إرسال قوات إلى جزيرة أتشاب والاستيلاء على سومطرة في محاولة لاستعادة سنغافورة. ^{[ 14 ]} 

دعت عملية طرزان أربع فرق هندية من الفيلق الخامس عشر التابع للجيش البريطاني الرابع عشر إلى حشد قواتها في شيتاغونغ وعبور خط مونغداو-بوثيداونغ في منتصف يناير، وفي العام التالي، الاستيلاء على الساحل البورمي للدفاع عن شيتاغونغ واحتلال سيتوي على الساحل البورمي. ثم كان من المقرر أن تتحرك ثلاث فرق من الفيلق الرابع ، المتجمعة في إمفال، شرقًا بهدف تدمير خطوط الاتصال اليابانية ^{[ 5 ]} والتقدم نحو أراك وأجزاء مختلفة من صيدا في شمال بورما. ^{[ 6 ]} وفي مارس، كان من المقرر إنزال قوة التسلل البريطانية بعيدة المدى "تشينديت" (القوات الخاصة) بالمظلات في بورما، خلف الخطوط اليابانية. وكان من المقرر أن تعبر قوة المشاة الصينية (CEF) في الهند وادي هو كانغ وتتقدم شرقًا إلى ميتكينا. ستقوم قوات تشينديت الخاصة بدعم القوات الصينية واحتلال بامو في أبريل، بينما سيبدأ جيش يونان عملياته في 15 مارس ويتقدم إلى لاشيو في أبريل للانضمام إلى القوات البريطانية في لاشيو وبامو. وفي خليج البنغال، سيتم شن هجوم برمائي واسع النطاق، بمشاركة 3000 جندي بريطاني وأمريكي متخصصين في التسلل بعيد المدى. ^{[ 5 ]}

أشار اللورد ماونتباتن إلى أن الاتصالات البرية مع الصين تعتمد على عمل الجيش في يونان بالتنسيق مع البريطانيين. من جهة أخرى، كان ستيلويل متفائلاً وأصرّ على قدرتهم على تعويض النقص في أفراد الجيش الصيني. ^{[ 13 ]} لم يُعلّق الجنرالات الصينيون الحاضرون على خطط ماونتباتن، لكنهم شدّدوا مرارًا على ضرورة التخطيط لهجوم مضاد مبكر ضد اليابانيين في بورما وإعادة فتح خطوط الإمداد الصينية. ^{[ 6 ]} اعتقد تشيانغ أن أي هجوم بري يجب أن يتزامن مع العمليات البحرية، لأن اليابانيين كانوا متحمسين للغاية للدفاع عن موقعهم المهم في بورما وتعزيزه، كما سيستفيدون من البنية التحتية الجديدة وخطوط الإمداد التي كانوا يبنونها. مع ذلك، اعتقد البريطانيون أن العمليات البرية والبحرية يمكن أن تُنفّذ بشكل منفصل، مستشهدين بالمسافات الطويلة التي تفصل بورما الداخلية عن بحارها والوقت الذي سيستغرقه استعداد البحرية البريطانية بسبب انشغالاتها الحالية في المحيط الأطلسي. ^{[ 17 ]}

في ذلك المساء، أقام روزفلت مأدبة عشاء لتشيانغ وسونغ. وتحدث الاثنان عن تشكيل حكومة ائتلافية في الصين، بالإضافة إلى قضايا مثل المصالح البريطانية في شنغهاي وكانتون، واستخدام السفن الحربية الأمريكية بدلاً من السفن الحربية البريطانية في العمليات العسكرية اللاحقة، والوضع المستقبلي لمالايا وبورما والهند. ^{[ 13 ]}

في 24 نوفمبر، اجتمع تشرشل ومونتباتن وتشيانغ. طالب تشيانغ بتنفيذ عمليات برية في شمال بورما وعمليات برمائية بالتزامن. ^{[ 13 ]} وأبدى دعمه لعملية طرزان، وأبدى استعداده لإشراك قوات من لانغا ويونان، لكنه أصرّ على ربطها بعملية بحرية واسعة النطاق في خليج البنغال لتحقيق التفوق الجوي والبحري اللازم لنجاح العملية. إلا أن العملية واجهت مشكلة تتمثل في افتقار القوات إلى الأدوات اللازمة لعمليات الإنزال البرمائي.

رغم دعم البريطانيين لعملية طرزان، إلا أنهم لم يكونوا متحمسين لشن هجوم بحري واسع النطاق في خليج البنغال، وأبلغ تشرشل تشيانغ أنه لا يمكن إرسال الأسطول البحري إلى المحيط الهندي إلا بعد هزيمة إيطاليا. ^{[ 5 ]} كما أصر تشرشل على أن العمليات البرية في شمال بورما لا تعتمد بالضرورة على العمليات البحرية في خليج البنغال ^{[ 6 ]} وأن عمليات الإنزال البرمائي لا تؤثر على العمليات البرية. لكن تشيانغ خالفه الرأي مشيرًا إلى أن عمليات الإنزال البرمائي قد تجذب بعضًا من القوة الجوية للعدو. ^{[ 13 ]} من جهة أخرى، أشار رئيس الأركان العامة الإمبراطورية البريطانية، آلان بروك، إلى أنه في حال تنفيذ عمليات الإنزال البرمائي، فسيتعين تأجيل إنزال المهراجا في فرنسا.

لم يكن الأدميرال إرنست كينغ، قائد البحرية الأمريكية، متحمسًا لشن هجوم مضاد على بورما، وكان مترددًا في الضغط بقوة من أجل عمليات واسعة النطاق في قيادة جنوب شرق آسيا. وأشار إلى ضرورة النظر في هذه العمليات في سياق خطة شاملة لهزيمة اليابان، إلا أن هذه الخطة الشاملة لم تُناقش على الإطلاق. وذكر كينغ أن هزيمة اليابان تتطلب أن يكون مسرح العمليات الرئيسي في المحيط الهادئ، وأن العمليات البرية في قارة آسيا ليست ضرورية بالضرورة. ^{[ 5 ]}

أوضح تشرشل أن بريطانيا قادرة على إرسال أساطيل كبيرة، لكن لم يُحدد موعد لهجوم كماشة برمائي. ومع ضغط ممثلي الولايات المتحدة عليه بشأن العمليات البرمائية، وافق تشرشل في نهاية المطاف على الإنزال في جزر أندامان. ^{[ 6 ]} ثم اتفق رؤساء الأركان على طرد اليابان من بورما وإعادة فتح خطوط الربط البرية مع الصين، حيث يقود ستيلويل الهجوم البري في الشمال، بينما يتولى ماونتباتن قيادة الإنزال البرمائي في الجنوب، مهاجمًا جزر أندامان في خليج البنغال. ^{[ 13 ]} كان من المقرر تنفيذ الإنزال البرمائي في بورما "في أسرع وقت ممكن"، لكن لم يكن من المناسب تحديد موعد. وكان بإمكان قيادة جنوب شرق آسيا اقتراح تعديلات على العمليات المخطط لها.

أبلغ الوفد الأمريكي تشيانغ أنه خلال الأشهر الستة التالية، لن يُسمح بنقل سوى 8900 طن من الإمدادات جوًا إلى الصين عبر طريق "هامب" شهريًا. وطالب تشيانغ الولايات المتحدة برفع هذا الرقم إلى 10000 طن. وأوضح الوفد الأمريكي لتشيانغ أنه مُخير بين فتح طريق يونان-بورما السريع ونقل 10000 طن من المساعدات العسكرية جوًا. كما أُبلغ تشيانغ أن الجيش الأمريكي لا يستطيع توفير المزيد من وسائل النقل أو الطائرات. ومع ذلك، واصل تشيانغ مطالبته الولايات المتحدة بتوفير المزيد من طائرات النقل وبدء عمليات واسعة النطاق لتزويد الصين. ^{[ 13 ]}

وفي نفس اليوم، التقى وزير الخارجية البريطاني أنتوني إيدن مع وزير الخارجية الصيني السابق وانغ تسونغ هوي. ^{[ 12 ]}

في ظهيرة يوم 25 نوفمبر، أبلغ ماونتباتن هيئة الأركان المشتركة البريطانية الأمريكية بنتائج محادثاته مع تشيانغ في اليوم السابق، وطلبوا من ماونتباتن صياغة ورقة لتشيانغ، يطلبون منه الموافقة كتابياً على خطة الهجوم المضاد على بورما، والتي كانت لا تزال قيد المناقشة.

التقى روزفلت بمارشال وستيلويل، اللذين أشارا إلى أن تشيانغ وافق على خطة بورما وطلب استخدام قاذفات أمريكية ثقيلة في جزر أندامان. إلا أن ستيلويل أوضح أن تشيانغ تراجع عن طلبه، فوعد روزفلت بالضغط عليه. ^{[ 13 ]}

في اجتماعٍ لضباط الجيش الأمريكي، أوضح مارشال رفضه لإصرار شيانغ على قيام سلاح الجو الأمريكي بنقل 10 آلاف طن من الإمدادات إلى الصين شهريًا جوًا، رغم معارضة بريطانيا والولايات المتحدة. كما أعرب عن رفضه لاستخدام القوات البرية الأمريكية، إلا أن روزفلت نقض قرار الجيش.

في اجتماع لاحق، ^{[ 5 ]} وعد روزفلت بإنزال برمائي مبكر لمهاجمة بورما. ^{[ 6 ]} كما وعد تشيانغ كاي شيك بأن عملية طرزان ستُدعم بهجوم برمائي واسع النطاق في خليج البنغال، وبدعمه في نضاله ضد الإمبريالية. واتفق الرجلان على عدم إعادة شبه جزيرة الهند الصينية إلى فرنسا كمستعمرة. وناقشا أيضًا المصالح السوفيتية في شرق آسيا، ولا سيما رغبة الاتحاد السوفيتي في الوصول إلى البحر في شمال شرق الصين. حاول روزفلت إقناع تشيانغ بالتفاوض مع الشيوعيين، لكن تشيانغ ردّ بمطالبة روزفلت بالحصول على ضمانات من ستالين بأنه لن يتدخل في علاقاته مع ماو تسي تونغ. كما طالب تشيانغ ستالين باحترام السيادة الصينية في شمال شرق الصين. ^{[ 5 ]}

في السادس والعشرين من نوفمبر، التقت سونغ مي لينغ بروزفلت لمناقشة خطة قرض بقيمة مليار دولار أمريكي، ووافق روزفلت على الفور. ^{[ 18 ]} ثم التقى تشيانغ بالأدميرال إرنست كينغ لوضع اللمسات الأخيرة على خطط هجوم مضاد مشترك على بورما في مارس التالي. ^{[ 12 ]} وفي فترة ما بعد الظهر، دعا روزفلت قادة الصين وبريطانيا إلى مقر إقامته لتناول الشاي، حيث تم وضع اللمسات الأخيرة على خطة العمل لشهر مارس التالي. التقى تشيانغ بمونتباتن ^{[ 14 ]} وشكر روزفلت شخصيًا على وعده بإقراض الصين المال. ^{[ 18 ]}

في 27 نوفمبر، التقى تشيانغ مع دوايت أيزنهاور، القائد العام لقوات الحلفاء في شمال إفريقيا، ثم غادر القاهرة [10]:3128. وكتب سونغ إلى روزفلت معربًا عن امتنان تشيانغ العميق. ^{[ 15 ]} وأجرى روزفلت وتشيانغ محادثات مطولة وودية، حيث تولى سونغ مهمة الترجمة. ^{[ 10 ]}

أصبحت أزياء سونغ الأنيقة إحدى نقاط التركيز في الصحافة. ^{​​[ 13 ]} وخلال الاجتماع، قيل إن تشرشل زار أبو الهول والأهرامات مع ابنته سارة تشرشل ومع روزفلت. ^{[ 19 ]}

في 28 نوفمبر، وصل تشرشل وروزفلت إلى طهران لحضور مؤتمر طهران . ^{[ 11 ]}

في الأول من ديسمبر، أصدرت الولايات المتحدة وبريطانيا وجمهورية الصين إعلان القاهرة. وقد تم نشره في بيان القاهرة عبر الإذاعة في الأول من ديسمبر عام 1943. ^{[ 22 ]}

صاغ الإعلان هاري هوبكنز، السكرتير الخاص لروزفلت، ثم عدّله روزفلت ونقّحه تشرشل قبل اعتماده. ^{[ 6 ]} نصّ إعلان القاهرة على أن هدف الحرب هو وقف العدوان الياباني ومعاقبته ^{[ 11 ]} وتأكيد مكانة الصين كإحدى القوى الأربع، مُشيرًا إلى أن "الأراضي التي احتلتها الإمبراطورية اليابانية من جمهورية الصين بعد حادثة 18 سبتمبر (بما في ذلك عقود إيجار لوشون وداليان)، مثل منشوريا وفورموزا وجزر بيسكادوريس ، ستُعاد إلى جمهورية الصين "، و "سيتم طرد اليابان أيضًا من جميع الأراضي الأخرى التي استولت عليها بالعنف والطمع"، وأن "الصناعات العامة والخاصة اليابانية في الصين، وكذلك السفن التجارية اليابانية، يجب أن تستقبلها حكومة جمهورية الصين استقبالًا كاملًا".

وجاء في الإعلان أن " كوريا ستصبح حرة ومستقلة في الوقت المناسب"، دعماً لاستقلال كوريا بعد الحرب.

طالب إعلان القاهرة لأول مرة بضرورة أن "تستسلم اليابان دون قيد أو شرط" وأن تعود إلى جزرها الأصلية.

في مسودة روزفلت، ورد في جملة "خطة الهجوم على اليابان" ذكر مسار "الهجوم من الصين وجنوب شرق آسيا". وقد حذفت مسودة تشرشل المنقحة هذا الرمز. وأوضح تشرشل أن عمليات الإنزال في خليج البنغال ستتطلب تعبئة سفن إنزال وستعيق عمليات الإنزال في نورماندي. ^{[ 6 ]}

يمكن القول إن قرارات مؤتمر القاهرة بشأن الهجوم المضاد على بورما قد تغيرت جذريًا، ^{[ 16 ]} بينما أُلغيت عملية بوكانير لاحقًا. في نوفمبر من ذلك العام، وكما تم الاتفاق عليه في مؤتمر القاهرة، غادر الفيلق الخامس عشر بقيادة المشير ويليام جوزيف سليم إلى بورما، بينما تم حشد الفرقتين الصينيتين في لانجا إلى ليدو، آسام، لمواجهة اليابانيين في ديسمبر. عاد ماونتباتن إلى الهند وكُلِّف بوضع خطة عمل جديدة لمواجهة القراصنة. كان ينوي حشد 50,000 رجل، لكن كلاً من روزفلت وتشرشل أصرّا على ألا تشمل العملية قوات أكثر من 14,000 جندي كما كان مخططًا له في الأصل. تجادل روزفلت وجورج مارشال حول عدد الرجال، بينما سعى تشرشل إلى التخلي عن العملية وتركيز الإمدادات على بحر إيجة في اليونان، وهي خطة لم تكن القيادة العسكرية الأمريكية متحمسة لها. ^{[ 5 ]} في 29 نوفمبر، أمر تشرشل رئيس الأركان بتسجيل "الرفض القاطع" الذي أبداه رئيس الوزراء لطلب المفوض العام تشيانغ بتنفيذ عمليات برمائية وبرية في بورما. ^{[ 6 ]}

إلغاء عملية بوكانير

At the Tehran Conference from November 28 to December 1, Stalin controlled everything, with Roosevelt and Churchill seemingly doing his bidding.^[6] Stalin proposed the option of a rapid end to World War II, making the strategic importance of China secondary.^[5] He strove to open up the Western Front in Europe, with the Soviet Union fighting against Japan as soon as Germany was defeated.^[11] He also disapproved of the counter-offensive in Southeast Asia as he felt that the main theatre of war against Japan should be the in Pacific.^[13] Churchill also declared that fighting the Japanese deep in the swampy jungle of Burma was like jumping into the sea and fighting sharks. He felt that if China were really one of the real Four Powers, they should prove it themselves.^[15] Hence, Churchill urged Roosevelt to go back on his promise to Chiang. Roosevelt believed that if the Soviet Union cooperated, the war could be ended early and China's position was no longer important.^[11] Churchill's argument was all the more convincing for Roosevelt since the US and Britain needed to use their landing ships to open up the Western Front in France.^[6]

After the Tehran conference, the two returned to Cairo together and Churchill formally proposed to call off Operation Buccaneer. Roosevelt initially insisted that he had made a promise to Chiang and hence could not break it without Chiang's acknowledgement. He justified his insistence by pointing out that since the shortage of landing craft was only about 18–20, it would not excessively impede allied plans on the Western Front.^[6] In December, the British-American Joint Chiefs of Staff decided to cancel Operation Tarzan, while arguing that the occupation of the Andaman Islands was more than worth the loss. Churchill was unhappy that Operation Buccaneer required such a large amount of supplies, suggesting that the operation should be postponed until after the end of the monsoon season and that landing craft should be allocated to the more costly European theatre.^[13] Churchill insisted on the cancellation of Operation Buccaneer, while US Admiral Ernest King opposed it.

في الخامس من ديسمبر، وبعد التشاور مع مستشاريه العسكريين، وافق روزفلت أخيرًا على مطالب تشرشل وقرر إلغاء عملية بوكانير. أرسل روزفلت برقية إلى تشيانغ كاي شيك ^{[ 6 ]} يقترح فيها أن تشن الصين الهجوم المضاد منفردةً أولًا، أو أن تنتظر حتى نوفمبر 1944، حين يكون لدى الحلفاء قدرة هجومية بحرية كبيرة. حاول روزفلت التراجع عن هذا القرار بإبلاغ تشرشل أن الصين ستواصل تعزيز قواتها في يونان، لكنها لن تتقدم إلى بورما إلا إذا تم إطلاق عملية الإنزال البرمائي المخطط لها في موعدها المحدد. ^{[ 5 ]}

تحركات القوات الثلاثية

في 21 ديسمبر 1943، أذن تشرشل لمونتباتن بتعبئة 20,000 جندي لعملية إنزال برمائي، ولكن بدلاً من الاستيلاء على جزر أندامان، شُنّ هجوم على ساحل راخين خلف الخطوط اليابانية. أُعيدت معدات الإنزال لقيادة جنوب شرق آسيا إلى أوروبا. في 23 ديسمبر، أكد رئيس أركان تشرشل مجددًا أن عملية "مهراجا" وعملية "أنفيل" للإنزال في جنوب فرنسا هما العمليتان الرئيسيتان لعام 1944، وأنه لا يمكن لأي شيء في مناطق أخرى أن يؤثر على أيٍّ منهما. ^{[ 5 ]} بعد إلغاء عمليات الإنزال البرمائي، وضعت قيادة جنوب شرق آسيا بقيادة مونتباتن خططًا عملياتية بديلة لشن هجوم على شمال ووسط بورما.

في يناير 1944، قاد ستيلويل القوات الصينية المدربة أمريكياً في الهند للتقدم نحو مون كوان. ^{[ 6 ]} رفض تشيانغ كاي شيك قبول هجوم محدود على ساحل راخين كبديل لعملية بوكانير ^{[ 5 ]} ، وكان متردداً لبعض الوقت في إرسال قوات إلى بورما من يونان. ^{[ 15 ]} ضغط روزفلت على تشيانغ لإرسال قوات صينية من يونان إلى بورما وإلا سيقطع المساعدات العسكرية. ^{[ 18 ]} في مارس، أرسل تشرشل أيضاً برقية إلى تشيانغ في تشونغتشينغ، يحث فيها الصين على إرسال مساعدات عسكرية إلى بورما. ^{[ 6 ]} في أبريل، أصدرت الولايات المتحدة إنذاراً نهائياً بقطع مساعدات الإعارة والتأجير عن الصين إذا لم يتم حشد قوات يونان للتوجه إلى بورما. ^{[ 15 ]} وافق تشيانغ أخيرًا على نشر القوات الصينية في يونان لمهاجمة القوات اليابانية في بورما، ^{[ 6 ]} موضحًا أن ذلك كان ضروريًا للصين لتحقيق "حرب مشتركة بين الصين وبريطانيا والولايات المتحدة" وفرض "رغبة الولايات المتحدة في القدوم مباشرة إلى الصين لمحاربة اليابان". ^{[ 5 ]}

لم يُعطِ روزفلت الأولوية لالتزامه تجاه الصين. ^{[ 15 ]} بعد علمه بإلغاء عملية بوكانير، طلب تشيانغ اقتراض مليار دولار أمريكي. ورغم موافقة روزفلت المبدئية، اعتبر المسؤولون الأمريكيون طلب تشيانغ "ابتزازًا"، ونتيجةً لذلك، رفض روزفلت الطلب قبل تقديم قرض المليار دولار إلى الكونغرس. كما قرر أن تقتصر التكلفة الشهرية للقوات الأمريكية في الصين على 25 مليون دولار أمريكي، وأن يتفاوض ستيلويل مع الصين بشأن شروط التعاقد من الباطن. ^{[ 18 ]} ووعد بتوفير معدات لـ 30 فرقة صينية فورًا، و60 فرقة لاحقًا، لكن هذا الوعد الأخير لم يُنفذ. في أغسطس 1945، زار سونغ تسي فونغ الولايات المتحدة وتطرق إلى الموضوع، لكن الرئيس الأمريكي هاري ترومان نكث بوعده بتوفير معدات لـ 60 فرقة. ومع ذلك، وعد بإرسال بعثة عسكرية إلى الصين وتقديم مساعدة عسكرية كاملة. ^{[ 15 ]} أخفق روزفلت في الوفاء بوعوده الشفهية للصين، إذ قال لمارشال: "ما زلت أشعر باشمئزاز شديد مما يجري في مسرح عمليات الصين-بورما-الهند... والأسوأ من ذلك أننا نكثنا بوعودنا في كل مرة ولم ننفذ أيًا منها". ^{[ 6 ]} ولتمكين سلاح الجو الأمريكي من قصف اليابانيين، تم حشد 450 ألف عامل مدني في تشنغدو لبناء تسعة مطارات بمدرجات طولها 9000 قدم، وبعد 60 يومًا من بدء الإنشاء، هبطت أولى قاذفات القنابل الأمريكية من طراز B-29، وبعد 90 يومًا اكتمل بناء جميع المطارات. ^{[ 14 ]}

أيد ستالين لاحقًا مطلب الصين في مؤتمر القاهرة باستعادة الأراضي المفقودة، ^{[ 14 ]} لإنهاء حكم مانشوكو العميل لليابان بعد الحرب. ^{[ 23 ]} ناقش روزفلت وتشيانغ جعل داليان ميناءً حرًا بعد الحرب، وفي مؤتمر يالطا في فبراير 1945، كان أحد الاتفاقات التي تم التوصل إليها بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي هو أن تصبح داليان ميناءً حرًا تحت إشراف دولي، ^{[ 6 ]} إلا أن قرار مؤتمر يالطا بجعل لوشون ميناءً عسكريًا مستأجرًا من الاتحاد السوفيتي أدى إلى فقدان السيادة الإقليمية كما أُعلن في إعلان القاهرة. ^{[ 5 ] [ 14 ]} في اليوم التالي لإعلان القاهرة، أصدرت الحكومة الكورية المؤقتة بيانًا شكرت فيه مؤتمر القاهرة على ضمان استقلال كوريا. ^{[ 9 ]} من أجل جعل كوريا حرة ومستقلة، خطط روزفلت لإنشاء وصاية دولية كمرحلة انتقالية من الترتيب، وقد قبل ستالين اقتراحه في مؤتمري طهران ويالطا. ^{[ 6 ]}