اللجنة المركزية لفحص الانضباط

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

اللجنة المركزية لفحص الانضباط ( CCDI ) [ ملاحظة 1 ] هي أعلى هيئة رقابية في الحزب الشيوعي الصيني . تُنتخب اللجنة وتُشرف عليها اللجنة الوطنية للحزب الشيوعي الصيني . وتُناط بها مهمة حماية دستور الحزب ، وإنفاذ اللوائح الداخلية للحزب، وتنسيق جهود مكافحة الفساد، والحفاظ على مكانة الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني، شي جين بينغ ، والحزب ككل. وتُعد حماية المكانة السياسية لشي واللجنة المركزية، رسميًا، أعلى مسؤولية للجنة المركزية لفحص الانضباط. ونظرًا لأن الغالبية العظمى من المسؤولين على جميع مستويات الحكومة هم أيضًا أعضاء في الحزب الشيوعي الصيني، فإن اللجنة، عمليًا، هي أعلى هيئة لمكافحة الفساد في جمهورية الصين الشعبية .

في أول جلسة عامة لها بعد انتخابها من قبل المؤتمر الوطني للحزب الشيوعي الصيني ، تنتخب لجنة التنمية الدولية الصينية أمينها العام ، ونواب الأمين العام ، والأمين العام ، وأعضاء اللجنة الدائمة الآخرين . ثم ترفع اللجنة نتائج الانتخابات إلى اللجنة المركزية، التي لها الحق في الموافقة على النتائج أو رفضها. وتتولى اللجنة الدائمة للجنة التنمية الدولية الصينية مسؤولية الدعوة إلى جلساتها العامة ورئاستها. وعندما لا تكون اللجنة المركزية منعقدة، تُفوَّض صلاحياتها ومسؤولياتها إلى اللجنة الدائمة، التي تتولى تنفيذ قرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني وجلسات اللجنة العامة. وتخضع اللجنة الدائمة للمساءلة أمام جلسات اللجنة العامة. ويتولى الأمين العام الدعوة إلى اجتماعات اللجنة الدائمة للجنة التنمية الدولية الصينية، ورئاستها، ووضع جدول أعمالها. الأمين الحالي هو لي شي ، الذي تم انتخابه من قبل الجلسة العامة الأولى للجنة المركزية العشرين لفحص الانضباط وتمت الموافقة عليه من قبل اللجنة المركزية العشرين في 23 أكتوبر 2022. [ 1 ]

تأسست اللجنة الحديثة في الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الحادية عشرة في ديسمبر 1978. وكانت أنظمة الرقابة موجودة سابقًا تحت مسمى "لجنة الرقابة المركزية" لفترة وجيزة في عام 1927، ثم بين عامي 1955 و1968، وباسمها الحالي من عام 1949 إلى عام 1955. وتم حلها خلال الثورة الثقافية عام 1969. وفي عام 1993، دُمجت العمليات الداخلية للوكالة مع وزارة الرقابة الحكومية. إلا أنه بدءًا من تولي هو جين تاو منصب الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني في نوفمبر 2002، ولا سيما بعد تولي شي جين بينغ قيادة الحزب في نوفمبر 2012، خضعت لجنة الرقابة المركزية لإصلاحات جوهرية لتعزيز استقلاليتها. ومنذ عام 2018، تعمل لجنة الرقابة الوطنية كذراع حكومي للجنة الرقابة المركزية.

تاريخ

قبل جمهورية الشعب

استُلهمت فكرة نظام الرقابة من كتاب فلاديمير لينين " الدولة والثورة" . جادل لينين بأن كل حزب طليعي شيوعي ، على جميع المستويات، يحتاج إلى نظام للإشراف على انتخابات مسؤولي الحزب، وعزلهم، وأدائهم. أدت كتاباته إلى إنشاء لجنة الرقابة المركزية السوفيتية . استوردت الصين نظام الرقابة وهيكل الحزب. تم التأكيد على أهمية الانضباط والرقابة منذ تأسيس الحزب الشيوعي الصيني. عدّل المؤتمر الوطني الثاني دستور الحزب ، وخصص فصلاً للانضباط الحزبي. مع ذلك، لم تُنشأ أي مؤسسة لحماية معايير الحزب أو الإشراف على سلوك الكوادر. حتى إنشاء لجنة الرقابة المركزية في المؤتمر الوطني الخامس عام 1927، كانت لجان الحزب المحلية مسؤولة عن الإشراف على الأعضاء. [ 2 ]

عدّل المؤتمر الوطني الخامس دستور الحزب مرة أخرى، مضيفًا فصلًا عن لجان الرقابة وأهدافها، لكنه لم يُعر اهتمامًا يُذكر لعملياتها. ولهذا السبب جزئيًا، شاركت لجان الرقابة بنشاط في العديد من حملات إصلاح الحزب خلال أواخر عشرينيات وأوائل ثلاثينيات القرن العشرين. في ذلك الوقت، كانت اللجان تميل إلى المشاركة في الصراعات السياسية، وأبرزها حملات التطهير التي استهدفت تشانغ غوتاو ووانغ مينغ . [ 3 ]

أُعيد تنظيم نظام الرقابة ليصبح لجنة المراجعة المركزية (1928-1933)، ولجنة شؤون الحزب المركزية (1933-1945)، ولجنة الرقابة المركزية (1945-1949). ورغم هذه التغييرات، ظلت واجبات ومسؤوليات هيئات الرقابة غامضة حتى تعديلات دستور الحزب في المؤتمر الوطني السابع عام 1945. ومع أنه يُمكن القول إن تعديلات عام 1945 لم تُسهم كثيرًا في توضيح دور هيئة الرقابة، إلا أن قيادة الحزب وسّعت نطاق الأسباب النظرية لوجودها. فقد ورد في دستور الحزب أن نظام الرقابة "وُجد لخدمة احتياجات الحزب اللينيني في توطيده الأيديولوجي والتنظيمي. وقد تعزز هذا الدور في حملات الحزب المتكررة ضد أعدائه الحقيقيين أو المتوهمين داخل وخارج تنظيم الحزب". [ 4 ]

في عام ١٩٤٩، أنشأت اللجنة المركزية اللجنة المركزية لفحص الانضباط (CCDI). [ ٥ ] وقد اختلفت هذه اللجنة عن سابقاتها في عدة جوانب. إذ كانت مسؤولة أمام المكتب السياسي ، وكانت منظماتها المحلية مسؤولة عن لجان الحزب التابعة لها، على الرغم من سلطة هذه اللجان في تقييد سلوكها. في الواقع، أُنشئت اللجنة المركزية لفحص الانضباط لمراقبة جميع منظمات الحزب باستثناء القيادة المركزية. [ ٦ ]

التاريخ السياسي

لم تكن لجنة مكافحة الفساد المركزية (CCDI) مؤسسةً ذات نفوذٍ كبيرٍ في سنواتها الأولى. [ 7 ] ورغم تركيزها على تجاوزات قدامى المحاربين في الحزب وكبار المسؤولين، إلا أنها نادرًا ما ظهرت في السجلات آنذاك كمحققةٍ في تلك المشكلات أو حلّها. [ 8 ] وقد أبرزت الإشارات القليلة إلى مفتشي اللجنة في الصحافة إخفاقاتهم. [ 9 ] وعلى الرغم من دعم ماو تسي تونغ والقيادة المركزية للحزب، إلا أنها غالبًا ما عجزت عن أداء مهامها في المحافظات. [ 9 ] ووفقًا لافتتاحية صحيفة الشعب اليومية ، فإن مفتشي الحزب "استسلموا وأثبتوا عجزهم عن المثابرة في  الحفاظ على كرامة انضباط الحزب عندما واجهوا عقباتٍ كبيرة". [ 9 ] وإدراكًا منها لنجاحات حركة يانآن التصحيحية وإخفاقات لجنة مكافحة الفساد المركزية، استخدمت قيادة الحزب التعبئة الجماهيرية والحملات الأيديولوجية لمكافحة فساد الحزب خلال خمسينيات القرن الماضي. [ 9 ] وفي أعقاب قضية غاو غانغ - راو شوشي ، استُبدلت لجنة مكافحة الفساد المركزية بلجنة مكافحة الفساد المركزية (CCC). [ 10 ]

على الرغم من أن لجنة مكافحة الفساد أصبحت قوة سياسية مؤثرة في السنوات اللاحقة، إلا أنه في المؤتمر الوطني الثامن عام 1956، تم تحذير مفتشيها من إساءة استخدام سلطتهم والاستقلال عن لجان الحزب المحلية. [ 11 ] تراجع نفوذها خلال حملة القفزة الكبرى ، لكن لجنة مكافحة الفساد والأمانة العامة وإدارة التنظيم أصبحت الأدوات الرئيسية في أعقابها لمكافحة الفساد ونقض الأحكام الصادرة بحق اليمينيين. [ 12 ] استمرت لجنة مكافحة الفساد في أداء دورها الجديد حتى اندلاع الثورة الثقافية ، وهي حركة اجتماعية سياسية استمرت من عام 1966 حتى عام 1976، حيث تعرضت لحملات تطهير (يعود ذلك جزئيًا إلى علاقاتها الوثيقة مع بنغ تشن ، أحد أوائل المسؤولين رفيعي المستوى الذين طُردوا خلال الثورة الثقافية). [ 12 ] في المؤتمر الوطني التاسع عام 1969، أُلغيت لجنة الرقابة المركزية، وأُزيلت من دستور الحزب، واستُبدلت بمنظمات خاصة (مثل مجموعة فحص الحالات المركزية ) شُكّلت في عهد ماو وكانغ شنغ . [ 12 ] على الرغم من إلغائها في المؤتمر، لم تُوجّه انتقادات تُذكر للجنة الرقابة المركزية خلال الثورة الثقافية؛ [ 13 ] مع أن نائب سكرتير اللجنة، مين ييفان، تعرّض لانتقادات من الحرس الأحمر ، وهي حركة شبابية ثورية مستقلة عن الحزب (لكنها مستوحاة من ماو) خلال الثورة الثقافية. وتركز معظم استنكارهم على مسيرته المهنية في اللجان المحلية، وليس على لجنة الرقابة المركزية نفسها. [ 13 ] لم يُطرح الحديث عن نظام رقابة داخلية للحزب مجدداً إلا بعد وفاة ماو واعتقال عصابة الأربعة عام 1976. [ 12 ]

أُعيد تأسيس لجنة الرقابة المركزية في المؤتمر الوطني الحادي عشر عام 1977. [ 14 ] وكان لها ثلاثة أهداف: إزالة النفوذ الاجتماعي لعصابة الأربعة، وتطبيق سياسة القيادة المتعلقة بالكوادر، وإقالة أمناء الحزب المحليين "المستبدين"، وإلغاء الأحكام الجائرة الصادرة خلال الثورة الثقافية. [ 15 ] ونظرًا للصراع على السلطة بين دينغ شياو بينغ وهوا غوفنغ ، لم يُطبّق نظام الرقابة في الفترة 1977-1978. [ 16 ] وفي الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الحادية عشرة في ديسمبر 1978، شُكّل نظام رقابة جديد تحت مسمى اللجنة المركزية للفترة 1949-1955، بمسؤوليات مماثلة لتلك التي كانت على عاتق لجنة الرقابة المركزية قبل إلغائها. [ 17 ] بعد الجلسة العامة الثالثة، عقدت اللجنة المركزية للرقابة الداخلية جلستها العامة الأولى وانتخبت تشن يون سكرتيراً أول، [ 18 ] ودنغ يينغتشاو سكرتيراً ثانياً، وهو ياوبانغ سكرتيراً ثالثاً، وهوانغ كيتشنغ سكرتيراً دائماً. [ 19 ] [ 20 ] إلا أن انتخاب هؤلاء (وغيرهم) كان رمزياً بحتاً؛ إذ تألفت اللجنة المركزية الجديدة عموماً من أشخاص لم يسبق لهم الانخراط في شؤون الرقابة، وغالبيتهم العظمى من الأعضاء الذين يُعتبرون صغاراً جداً على أن يُؤخذوا على محمل الجد. [ 21 ] وفي جلستها العامة الأولى، حددت اللجنة المركزية للرقابة الداخلية ثلاثة أهداف رئيسية: "حماية حقوق أعضاء الحزب"، وإنفاذ نظام القيادة الجماعية وحمايته "مع تقسيم العمل على المستوى الفردي"، ومعارضة تركز السلطة المفرط في يد فرد واحد. [ 17 ] كما ستكافح اللجنة نزعات الفساد في الحزب وتتعامل مع الشكاوى الفردية. [ 17 ]

تولى وانغ تشيشان رئاسة المنظمة من خلال مكتب سكرتير لجنة تنمية صناعة الطيران الصينية خلال الفترة 2012-2017

على الرغم من تسليط الصحافة ولجنة الديمقراطية وديمقراطية الصين الضوء على جهودها في مكافحة الفساد، إلا أن اللجنة كانت عاجزة أمام العديد من "المستبدين المحليين": القادة الذين حكموا بشكل أساسي بقرارات تعسفية. [ 22 ] خلال أوائل ثمانينيات القرن العشرين، اضطرت اللجنة المركزية الحادية عشرة إلى سنّ تدابير طارئة لمكافحة الفساد. [ 23 ] وبدلاً من محاربة المسؤولين الفاسدين، ركزت الفروع المحلية للجنة الديمقراطية وديمقراطية الصين على القواعد الشعبية. [ 24 ] لقد كانت سلاحًا تنظيميًا ضد "اليساريين" (الذين برزوا خلال الثورة الثقافية أو دعموها) و"اليمينيين" (أنصار الديمقراطية البرجوازية ). [ 25 ] بعد أن ضعفت اللجنة في عهد تشاو زيانغ ، ازداد نفوذها في أعقاب احتجاجات ميدان تيانانمن عام 1989 تحت قيادة دينغ شياو بينغ وجيانغ زيمين . [ 26 ]

على الرغم من مكانة اللجنة كهيئة مكافحة الفساد الرائدة في الحزب والصين ، فقد أقرّ قادتها بوجود قصور خطير في عملها. [ 27 ] يُزعم أن سكرتير لجنة مكافحة الفساد المركزية، وي جيانشينغ، قدّم استقالته "عشية" انعقاد الجلسة العامة الخامسة للجنة المركزية الخامسة عشرة عام 2000 احتجاجًا على عجز اللجنة. [ 28 ] ووجد خليفته، وو غوان تشنغ، نفسه في موقف مماثل، حيث يُزعم أنه قدّم استقالته في أغسطس/آب 2005. [ 28 ] ورغم أن أياً منهما لم يستقل قبل نهاية ولايته، إلا أنهما لم يتمكنا من تعزيز استقلالية لجنة مكافحة الفساد المركزية عن اللجان أو إنهاء تدخل الأمانة العامة المركزية في أنشطتها. [ 28 ]

في أواخر عام 2013، خضع تشو يونغ كانغ ، العضو السابق في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي ورئيس أجهزة الأمن الصينية، للتحقيق من قبل لجنة التحقيق في الفساد الصينية بتهمة إساءة استخدام السلطة والفساد ، وهو قرار أعلنته وسائل الإعلام الرسمية في يوليو 2014. [ 29 ] كان تشو أول عضو في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي - وأعلى مسؤول رتبة - منذ تأسيس جمهورية الصين الشعبية يُحاكم ويُدان بتهم تتعلق بالفساد. [ 30 ] عقب التحقيق معه، طُرد تشو من الحزب الشيوعي الصيني. [ 31 ] في 11 يونيو 2015، أُدين تشو بتهم الرشوة وإساءة استخدام السلطة والإفشاء المتعمد لأسرار الدولة. [ 32 ] قيل إن تشو وأفراد أسرته تلقوا رشاوى بقيمة 129 مليون يوان (أكثر من 20 مليون دولار). [ 32 ] حُكم عليه بالسجن المؤبد. [ 32 ]

بحسب الباحث شوزي غو، "فرضت الصين عقوبات تأديبية على ما يقارب  مليوني شخص خلال الفترة من عام 1992 إلى عام 2009". [ 33 ] وأشارت لجنة التحقيق في الحزب الشيوعي الصيني إلى أرقام مماثلة: "بين يوليو 2003 وديسمبر 2008، نظرت اللجنة في 852 ألف قضية وأغلقتها، ما أسفر عن فرض عقوبات تأديبية على 881 ألف مسؤول". [ 33 ] وفي عام 2009، فرضت اللجنة عقوبات تأديبية على 106,626 عضوًا ومسؤولًا في الحزب؛ و146,517 في عام 2010؛ و142,893 في عام 2011؛ ​​و160,718 في عام 2012؛ و182,000 في عام 2013. [ 33 ] ومنذ عام 2012 وحتى أكتوبر 2017، بدأت إجراءات تأديبية ضد 1.4 مليون عضو في الحزب الشيوعي. [ 34 ] اعتبارًا من عام 2014، كانت خمس من أصل 31 سكرتيرة في الحزب الديمقراطي المسيحي من النساء: هوانغ شياووي ، وهونغ تشيانغ ، وتشانغ شياولان ، وما يونغشيا ، وسونغ أيرونغ . [ 35 ] وكانت تشانغ، البالغة من العمر 50 عامًا، أصغر سكرتيرة إقليمية في الحزب الديمقراطي المسيحي في ذلك الوقت. [ 35 ]

التاريخ المؤسسي

التأسيس والإلغاء وإعادة التأسيس (1949-1980)

استُلهم نظام الرقابة الصيني من مؤسسات الرقابة السوفيتية، ولا سيما لجنة الرقابة الحزبية . [ 18 ] مع أن لينين يرى أن لجنة الرقابة الحزبية السوفيتية أُنشئت لمعالجة مشاكل الحزب البيروقراطية، إلا أنها تطورت لتصبح أداة يستخدمها أمناء الحزب. [ 36 ] لم يُمنح نظام الرقابة الحزبية الصينية نفس القدر من الصلاحيات التي مُنح بها نظيره السوفيتي، إذ فضّل ماو التعبئة الجماهيرية والحملات الأيديولوجية على الإجراءات التأديبية الحزبية لكبح السلوك السيئ. [ 37 ] حتى أولئك الذين شاركوا السوفييت ولعهم بالتصحيح الذاتي التنظيمي، مثل ليو شاوكي ودونغ بيوو ، لم يشاركوا هوسهم بـ"الإدارة العلمية". [ 18 ] [ ملاحظة 2 ]

إنّ أهمّ سؤال لتحقيق تحسين جوهري في أسلوب الحزب هو الحفاظ على الانضباط السياسي للحزب، والالتزام بالمبادئ الأساسية الأربعة ، والعمل بجدّ لبناء حضارة روحية اشتراكية ترتكز على الأيديولوجية الشيوعية، وضمان اتّباع الحزب بأكمله للوحدة السياسية مع اللجنة المركزية. ويجب على لجان الحزب على جميع المستويات أن تجعل هذا الأمر محور عملها.

— تقرير لجنة التحقيق المركزية إلى المؤتمر الوطني الثاني عشر في عام 1982، والذي أيد موقف اللجنة كسلاح تنظيمي للجنة المركزية.

كانت لجنة التفتيش التأديبي المركزية (CCDI) معقدة؛ إذ كان لا بد من إتمام سبعة وعشرين إجراءً منفصلاً قبل إخضاع أي مسؤول للتحقيق. [ 9 ] كما كانت هناك مشاكل مؤسسية أخرى؛ فعلى سبيل المثال، لم يكن للجنة أي تنظيم أدنى من المستوى الإقليمي. [ 9 ] استجابةً لإخفاقات لجنة التفتيش التأديبي المركزية، [ 39 ] أنشأ المؤتمر الوطني الثامن للحزب الشيوعي الصيني لجنة الرقابة المركزية (CCC). [ 13 ] وأشار المندوبون إلى أن مشاكل لجنة التفتيش التأديبي المركزية تمثلت في افتقارها للاستقلالية عن لجان الحزب، وغياب التعاون الفعال بين لجنة الرقابة على مستوى معين والمستويات الأعلى. [ 13 ] أدى التوازن المؤسسي الذي يصب في مصلحة لجان الحزب إلى قيام البعض (مثل غاو غانغ وراو شوشي) بتشكيل لجان التفتيش التأديبي المركزية المحلية بموالين لا يرغبون في أداء مسؤولياتهم. [ 13 ] كانت للجان الرقابة صلاحية استئناف قرارات اللجان، وكان يُطلب منها تقديم تقارير عن أعمالها إلى لجنة الرقابة الأعلى. [ 13 ] وعلى عكس لجنة التفتيش التأديبي المركزية، كان للجنة الرقابة المركزية تنظيم أدنى من المستوى الإقليمي. [ 40 ] مُنحت صلاحية "فحص قرارات لجان الرقابة الأدنى والموافقة عليها وتغييرها"، وكُلّفت بالتحقق من تشكيل لجان الرقابة على مستوى المحافظات وما دونه، [ 40 ] وكان لها سلطة التحقيق مع العناصر غير الموثوقة متى شاءت. [ 40 ] أُقيمت علاقات مع وزارة الرقابة والنيابة العامة العليا لتعزيز سيطرة هيئات مكافحة الفساد على "التنظيم الحزبي سريع التوسع والبيروقراطية الحكومية المتزايدة التعقيد". [ 40 ]

كان الهدف الرئيسي من هذه الإصلاحات تعزيز استقلالية لجان الرقابة عن اللجان الحاكمة المحلية [ 13 ] وحماية صلاحيات المركز التي تعرضت للتهديد خلال قضية غاو غانغ وراو شوشي . [ 40 ] إلا أن قيادة الحزب الشيوعي الصيني تراجعت؛ ففي المؤتمر الوطني الثامن، تم تقليص استقلالية لجنة الرقابة المركزية ولجان الرقابة. [ 41 ] عُقد المؤتمر في جو محافظ، حيث دعت القيادة إلى قيادة جماعية لجميع المؤسسات؛ وكان مفهوم تمتع لجنة الرقابة المركزية ولجان الرقابة المحلية بـ"حقوق خاصة" في أداء واجباتها مناقضًا لصنع القرار الجماعي. [ 42 ] تم إلغاء لجنة الرقابة المركزية في المؤتمر التاسع (أثناء الثورة الثقافية)، وأُعيد تأسيسها في المؤتمر الوطني الحادي عشر. [ 14 ] عدّل المؤتمر الوطني الحادي عشر دستور الحزب لينص على أن "تقوم اللجنة المركزية للحزب، ولجان الحزب المحلية على مستوى المقاطعة وما فوق، ولجان الحزب في وحدات الجيش على مستوى الفوج وما فوق، بتشكيل لجان لتفتيش الانضباط". [ 14 ] وقد تم تطبيق هذا النظام بحلول ديسمبر 1978، وأُنشئ نظام رقابي مماثل في الجيش عام 1981 تحت مسمى لجنة تفتيش الانضباط التابعة للجنة العسكرية المركزية. [ 20 ] وقد تم ترسيخ أهمية لجنة تفتيش الانضباط من خلال لائحة حزبية تنص على أن يكون رئيسها عضوًا في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي. [ 43 ]

نظام "القيادة المزدوجة" (1980-2002)

بحسب لورانس سوليفان، خلال ثمانينيات القرن الماضي، رأى بعض الكوادر أن افتقار لجنة التفتيش التأديبي المركزية (CCDI) للاستقلالية أمرٌ إشكالي؛ [ 44 ] إذ جادلوا بضرورة استقلالها عن اللجنة المركزية، وعدم تدخلها في صراعات السلطة داخلها. [ 44 ] وقد عارضت قيادة اللجنة هذا الرأي، حيث صرّح هوانغ بأن الولاء للجنة المركزية "أهم" من مكافحة الفساد. [ 44 ] تمثّلت المشكلة الرئيسية في أوائل ثمانينيات القرن الماضي في صلات لجنة التفتيش التأديبي المركزية بلجان الحزب المحلية. [ 45 ] إذ كانت اللجان المحلية تنتخب لجنة التفتيش التأديبي المركزية على مستوى اختصاصها، لكن لجنة التفتيش التأديبي المركزية على المستوى الأعلى كان بإمكانها الموافقة على اللجنة المقترحة أو رفضها. [ 45 ] وهذا ما جعل لجنة التفتيش التأديبي المركزية المحلية مسؤولة أمام لجنة الحزب التابعة لها، وليس أمام لجنة التفتيش التأديبي المركزية. [ 45 ] على الرغم من إدراك منظمي النظام للخطر، فقد اعتقدوا أن لجان التفتيش المركزية (بفضل صلتها بالقيادة المركزية) ستكون قادرة على إنجاز مهامها الموكلة إليها، حتى وإن تم انتخابها من قبل اللجنة التي كان من المفترض أن تشرف على تفتيشها. [ 46 ] وقد ضمن هذا الخلل المؤسسي مكانة أعضاء اللجنة الفاسدين (أو "المستبدين"). [ 47 ]

في بعض الأحيان، نرغب نحن [أي لجان التفتيش التأديبي] في فتح ملف للتحقيق، لكن القادة يدرسون جوانب مختلفة من الموقف ويقررون مبدئيًا عدم إجراء التحقيق. من وجهة نظر معينة، قد يكون التحقيق منطقيًا، لكن في سياق الأمور الأوسع، قد يكون من الأنسب تأجيل المسألة لفترة. بل قد يُسفر ذلك عن نتائج أفضل. يجب أن نثق بأن لجان الحزب... تنظر إلى المشاكل من منظور أشمل من منظورنا. لا يمكننا أن نكون واثقين أكثر من اللازم، معتقدين أن أي قضية نرغب في التحقيق فيها يجب التحقيق فيها، وأن عدم القيام بذلك يُعدّ تقصيرًا في إعطاء الأولوية [لجهود مكافحة الفساد] أو قمعًا للتحقيق. لا يمكننا أن نكون بهذه البساطة في استنتاجاتنا. وينطبق الأمر نفسه على القرارات المتعلقة بالإجراءات التأديبية. في بعض الحالات، نعتقد أنه يجب الطرد من الحزب، لكن لجنة الحزب تناقش الأمر وتقرر منح العضو فرصة للمراقبة داخل الحزب. إنهم لا يتبعون توصيتنا. لا يمكننا إذن القول بأن لجنة الحزب لا تولي أولوية عالية [لجهود مكافحة الفساد] أو أنها متساهلة للغاية في فرض العقوبات. يجب أن ندرك أن لجان التفتيش التأديبي لدينا، في نهاية المطاف، لديها تحيزاتها الخاصة.

— وي جيانشينغ ، سكرتير اللجنة المركزية للديمقراطية الديمقراطية من عام 1992 إلى عام 2002، يصر على أن القيادة المزدوجة تعني سيادة لجنة الحزب. [ 48 ]

بسبب هذا الهيكل المؤسسي، كان من شبه المستحيل على لجنة التحقيق المركزية (CCDI) تنفيذ مهامها. [ 49 ] وفي المرات القليلة التي حاولت فيها التحقيق مع كبار المسؤولين، واجهت في كثير من الأحيان أعمال انتقامية. [ 49 ] كانت هذه المشاكل واسعة الانتشار، ما دفع السكرتير الثالث إلى القول إن "عقبات كبيرة، بل وصادمة في بعض الحالات، في عمل اللجنة [كانت تحدث بشكل متكرر]". [ 49 ] حاولت قيادة الحزب حل هذه المشاكل في المؤتمر الوطني الثاني عشر عام 1982، من خلال توسيع اختصاصات اللجنة وسلطاتها. [ 50 ] نص دستور الحزب المعدل على أن مسؤولية اللجنة هي "حماية دستور الحزب وغيره من القواعد واللوائح المهمة، ومساعدة لجان الحزب في تصحيح أسلوب الحزب، ومراقبة تنفيذ خط الحزب ومبادئه وسياساته وقراراته". [ 50 ] أصبحت اللجنة المدافعة عن عقيدة الحزب، وتنظيمه، وقواعده وأنظمته، واللجنة المركزية، والمركزية الديمقراطية (المُعرَّفة بأنها طاعة اللجنة المركزية). [ 51 ] سمح التعديل للجان الحزبية المحلية برفع قضيتها إلى لجنة الحزب الأعلى منها مباشرةً إذا رأت أن قرار اللجنة على مستواها خاطئ. [ 52 ] أدخل المؤتمر الوطني الثاني عشر نظام القيادة المزدوجة في اللجان الحزبية المحلية؛ حيث كانت مسؤولة أمام لجان الحزب على مستواها (والمستويات الأعلى) وأمام اللجنة الحزبية الأعلى. [ 53 ] على الرغم من أن كل لجنة حزبية تنتخب لجنة دائمة، فقد أبقى المؤتمر الوطني الثاني عشر على لائحة تنص على وجوب حصول اللجنة الدائمة على موافقة لجنة الحزب التابعة لها. [ 53 ] ولهذا السبب، ظلت اللجنة المركزية للحزب، المنتخبة من قبل المؤتمر الوطني (وليس اللجنة المركزية كما كان سابقًا)، تابعة للجنة المركزية. [ 54 ] إذا اشتبه في أحد أعضاء اللجنة المركزية، كان على اللجنة المركزية للحزب إبلاغ اللجنة المركزية (والحصول على قرار منها) لبدء التحقيق. [ 54 ]

على عكس المؤتمر الوطني الثاني عشر، قلّص المؤتمر الوطني الثالث عشر عام 1987 صلاحيات لجنة التفتيش والانضباط المركزية. [ 26 ] أراد الأمين العام الإصلاحي تشاو زيانغ إنهاء تدخل اللجنة في النظام القانوني الصيني وحصر نطاق عملها في قضايا انضباط الحزب. [ 26 ] أُلغيت تسع وأربعون مجموعة تفتيش انضباط تابعة للجنة في الوزارات المركزية والمنظمات الحزبية خلال المؤتمر (75% من إجمالي مجموعات التفتيش)، وخسر رئيس اللجنة مقعده في اللجنة الدائمة للمكتب السياسي. [ 26 ] في أعقاب احتجاجات ومذبحة ميدان تيانانمن عام 1989 ، أُلغيت إصلاحات تشاو زيانغ، وأُعيد تأسيس مجموعات التفتيش السابقة التابعة للجنة. [ 33 ] زادت صلاحيات اللجنة، وأصدرت اللجنة "المحظورات الخمسة". لا يجوز لأعضاء الحزب القيام بما يلي: (1) إدارة أي عمل تجاري، (2) العمل في أي كيان اقتصادي، (3) تداول الأسهم، (4) قبول الهدايا، أو (5) استخدام الأموال العامة في الترفيه الباذخ. [ 33 ] عزز المؤتمر الوطني الرابع عشر ، في عام 1992، صلاحيات التحقيق للجنة المركزية للتحقيقات الداخلية (CCDI) ولجان التحقيق الداخلية المحلية. [ 53 ] وفقًا لدستور الحزب المعدل، كان بإمكان لجان التحقيق الداخلية المحلية بدء تحقيقات أولية ضد أعضاء لجنة الحزب المحلية على مستوى اللجنة المركزية للتحقيقات الداخلية قبل بدء التحقيق الرسمي. [ 53 ] إذا استدعى الأمر إجراء تحقيق كامل، كان على لجنة التحقيق الداخلية المحلية الحصول على موافقة من اللجنة المركزية للتحقيقات الداخلية الأعلى منها ولجنة الحزب المعنية. [ 53 ] في عام 1995، زادت صلاحياتها بشكل أكبر، حيث أُنيطت بكل لجنة تحقيق داخلية مسؤولية فحص المسؤولين قبل تعيينهم في أي منصب. [ 53 ] أُنشئ نظام "شوانغوي" ( انظر أدناه ) في عام 1994 بأمر من اللجنة المركزية للتحقيقات الداخلية. [ 55 ] وقد ورد ذكره رسميًا لأول مرة في المادة 28 من اللائحة المتعلقة بالتعامل مع حالات انتهاكات الانضباط الحزبي، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1 مايو 1994. [ 55 ]

منذ تسعينيات القرن الماضي، أصبحت مهمة مراكز التحقيقات الخاصة أقل سياسية وأكثر تركيزاً على جهود مكافحة الفساد. [ 56 ] : 141

بناء المؤسسات (2002–حتى الآن)

أُجريت إصلاحات إضافية على لجنة مكافحة الفساد المركزية (CCDI) خلال المؤتمر الوطني السادس عشر عام 2002. وأصبح سكرتير اللجنة المنسق الرئيسي لجميع جهود مكافحة الفساد في البر الرئيسي، وهو المنصب الذي عُرف لاحقًا باسم رئيس المجموعة القيادية المركزية لأعمال التفتيش . [ 57 ] وتم ترسيخ هذا المنصب في عامي 2004 و2005 من خلال " لائحة الإشراف الداخلي " (ISR)، التي أضفت الطابع المؤسسي على نظام الإشراف الداخلي للحزب، بالإضافة إلى الأحكام المؤقتة المتعلقة بدور لجان مكافحة الفساد في مساعدة لجان الحزب في تنظيم وتنسيق أعمال مكافحة الفساد. [ 57 ] كما تم تغيير المصطلحات المستخدمة في مكافحة الفساد خلال المؤتمر؛ حيث أصبح مصطلح "مكافحة الفساد" هو "مكافحة الفساد ومنعه ". [ 57 ] شهدت القيادة بقيادة هو جين تاو ، والتي استمرت من المؤتمر الوطني السادس عشر إلى المؤتمر الوطني الثامن عشر ، نموًا في قوة ونفوذ اللجنة المركزية للديمقراطية الدولية، ويتجلى ذلك بوضوح في زيادة حضور أعضاء اللجنة العليا للسياسة العامة في الجلسات العامة للجنة. [ 57 ]

في عهد السكرتير وو غوان تشنغ، أنشأت لجنة مكافحة الفساد المركزية أولى فرق التفتيش المركزية التابعة لها في أغسطس/آب 2003. [ 58 ] وقد مُنحت هذه الفرق، التي كان يقودها مسؤولون متقاعدون برتبة وزير، وترفع تقاريرها إلى لجنة مكافحة الفساد المركزية بدلاً من لجان الحزب المحلية، [ 58 ] صلاحيات بدء التحقيقات وإجراء المقابلات ومراجعة الوثائق ذات الصلة. [ 58 ] وكان لرأي فريق التفتيش المركزي دورٌ هام في تحديد ما إذا كان سيتم تأديب مسؤول ما أم لا، [ 58 ] ولعبت هذه الفرق دوراً هاماً في طرد رئيس حزب شنغهاي (وعضو المكتب السياسي) تشن ليانغ يو من الحزب بسبب الفساد. [ 58 ]

أُجري إصلاحٌ لنظام القيادة المزدوجة خلال فترة حكم هو جين تاو. [ 59 ] في أعقاب فضيحة معاشات شنغهاي ، عيّنت قيادة الحزب المركزية قادة لجنة التنمية الدولية في البلديات الأربع الخاضعة لسيطرتها المباشرة (بكين، وشنغهاي، وتيانجين، وتشونغتشينغ)، وألمحت إلى تفضيل تعيين أشخاص من خارج الحزب في مناصب قيادة لجنة التنمية الدولية في المقاطعات. [ 60 ] ابتداءً من عام 2009، بدأت السلطات المحلية دون مستوى المحافظة بإلغاء ممارسة وجود هيئة رقابية في كل منظمة تابعة للحزب. [ 61 ] قبل الإصلاحات، كان لكل منظمة (مدنية، أو حزبية، أو حكومية) تضم لجنة حزبية أو مجموعة حزبية تابعة لها، قسمٌ مماثل على غرار لجنة التنمية الدولية. [ 61 ] عززت الإصلاحات موارد الرقابة والإشراف (بما في ذلك الموارد المالية والبشرية) تحت إشراف لجنة التنمية الدولية على مستوى المحافظة أو المقاطعة، والتي أصبحت بمثابة "هيئة إشراف شاملة" على جميع الهيئات التابعة للحزب في نطاق اختصاصها والهيئات الأدنى منها. [ 61 ] منحت المنظمة الجامعة لجنة الديمقراطية والديمقراطية (CDI) صلاحية التحكم في توظيف موظفي المنظمات الحزبية التي كُلفت بالإشراف عليها، [ 61 ] مما أتاح استخدامًا أكثر كفاءة لموارد لجنة الديمقراطية والديمقراطية وقلل من تضارب المصالح المحتمل الناجم عن مشاركة موظفي لجنة الديمقراطية والديمقراطية في عمليات لجنة حزبية كان من المفترض أن تنظمها. [ 61 ]

خضعت لجنة تنمية القيادة المركزية (CCDI) لجولة أخرى من الإصلاحات في عهد الأمين العام شي جين بينغ ، الذي انتُخب عقب المؤتمر الوطني الثامن عشر مباشرةً عام 2012. [ 61 ] وقد عزز شي وسكرتير اللجنة، وانغ تشيشان، استقلال اللجنة عن العمليات اليومية للحزب، مما حسّن قدرتها على العمل كهيئة رقابية فعّالة . [ 61 ] وفي الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الثامنة عشرة في خريف عام 2013، أعلن الحزب أنه سيعمل على "تعزيز نظام القيادة المزدوجة [على لجنة تنمية القيادة المركزية] من خلال جعله أكثر تحديدًا، وأكثر تركيزًا على الإجراءات، وأكثر مؤسسية". [ 61 ] عمليًا، أشار هذا إلى نية القيادة في أن تعمل لجان تنمية القيادة المركزية في جميع أنحاء البلاد بشكل منفصل عن جهاز الحزب الذي ترأسه لجان الحزب، مع خضوع لجان تنمية القيادة المركزية المحلية للجان الأعلى مستوى في جميع الجوانب الجوهرية تقريبًا. [ 61 ] ابتداءً من عام 2014، بدأ رؤساء إدارات مكافحة الفساد في جميع أنحاء البلاد بالتخلي عن المناصب التنفيذية المشتركة التي قد تُسبب تضاربًا في المصالح (على سبيل المثال، أن يشغل رئيس إدارة مكافحة الفساد منصب نائب رئيس بلدية أو رئيس قسم في الوقت نفسه)؛ كما بدأ موظفو إدارة مكافحة الفساد بالانسحاب من "المجموعات القيادية" ومجموعات تنسيق السياسات والاستشارات المماثلة. [ 61 ] كان الهدف من هذه التغييرات هو تحرير موارد إدارة مكافحة الفساد للتركيز "حصريًا على مهمة إنفاذ الانضباط". [ 61 ]

منذ المؤتمر الوطني الثامن عشر، أنشأت لجنة مكافحة الفساد الصينية عدة منظمات جديدة، [ 62 ] بما في ذلك أربعة مكاتب جديدة للانضباط والتفتيش. [ 62 ] وفي 28 مارس/آذار 2013، أمرت اللجنة المركزية بإنشاء إدارتين للدعاية والتنظيم في لجنة مكافحة الفساد الصينية، وهما أول إدارتين من نوعهما في مؤسسة مركزية غير اللجنة المركزية. [ 62 ] ووفقًا للباحث الصيني ويلي لام ، فإن إنشاء إدارة تنظيمية في لجنة مكافحة الفساد الصينية يعني "أن قيادة اللجنة تستطيع توظيف كوادر من خارج القنوات المعتمدة لإدارة تنظيم الحزب الشيوعي الصيني، التي كانت مسؤولة منذ عام 1949 عن عمليات الموارد البشرية للحزب". [ 62 ]

في عام ٢٠١٤، أنشأت اللجنة المركزية للديمقراطية والتنمية مكتبًا داخليًا للإشراف على مسؤولي النظام التأديبي. [ ٦٣ ] يضمن هذا المكتب، الذي يُمثل جهة رقابية داخلية على مسؤولي اللجنة، التزام المسؤولين المكلفين بإنفاذ النظام التأديبي بالقواعد نفسها [ ٦٣ ] ، وله صلاحية الإشراف على مسؤولي اللجنة على جميع المستويات الإدارية. [ ٦٣ ] وتعتزم اللجنة تطبيق سياسة "عدم التسامح مطلقًا" مع مسؤوليها الذين يخالفون النظام التأديبي، وسيتم فضحهم بالاسم في وسائل الإعلام في حال مخالفتهم للقواعد. [ ٦٣ ] وفي ذلك العام، أنشأت اللجنة مكاتب في الهيئات التابعة لها مباشرةً (مثل إدارتي التنظيم والإعلام) وهيئات مجلس الدولة . [ ٦٤ ] وتُعرف هذه المكاتب باسم "الهيئات المُفوضة"، وهي تابعة مباشرةً للجنة المركزية للديمقراطية والتنمية، وليست مسؤولة أمام المؤسسات التي تتبع لها. [ ٦٤ ] وفي عام ٢٠١٨، تم استبدال نظام شوانغوي بنظام ليوتشي . [ 65 ] في عام 2024، عاقبت لجنة مكافحة الفساد 94 ألف مسؤول بتهم "عدم المسؤولية" و"التقاعس" و"التظاهر بالعمل". [ 66 ]

منظمة

المستوى المركزي

الهيكل القيادي لـ CCDI: الأمين (1) ، نائب الأمين (عدة)، الأمين العام (1)، اللجنة الدائمة (حوالي 20 عضواً)، اللجنة الكاملة (حوالي 130 عضواً).

يرأس لجنة التفتيش المركزية للصناعات (CCDI) السكرتير، المعروف بالسكرتير الأول خلال فترة تولي تشين يون منصبه (1978-1987). [ 43 ] تُجرى انتخابات السكرتير ونائبه والأمين العام في جلستها العامة الأولى، التي تُعقد مباشرةً بعد المؤتمر الوطني. [ 67 ] تقترح لجنة التفتيش المركزية للصناعات سكرتيرًا منتخبًا على الجلسة العامة الأولى للجنة المركزية ، التي يحق لها الموافقة عليه أو رفضه. [ 67 ] للسكرتير عدد من النواب المنتخبين. [ 67 ] يوجد حاليًا ثمانية نواب للسكرتير. يتولى كل سكرتير للجنة التفتيش المركزية للصناعات منذ عام 2003 رئاسة المجموعة القيادية المركزية لأعمال التفتيش . [ 68 ]

منذ عام 1978، كان جميع رؤساء لجنة تنمية صناعة النفط والغاز الصينية أعضاءً في اللجنة الوزارية العليا، [ 69 ] على الرغم من أن وي جيانشينغ كان عضوًا من عام 1997 إلى عام 2002، ولكنه لم يكن كذلك من عام 1992 إلى عام 1997. [ 69 ] اشترط المؤتمر الوطني الثاني عشر أن يشغل رئيس لجنة تنمية صناعة النفط والغاز الصينية عضوية اللجنة الوزارية العليا بالتزامن مع عضويته في اللجنة الوزارية العليا، إلا أن تشاو زيانغ ألغى هذا الشرط في المؤتمر الوطني الثالث عشر عام 1987. [ 26 ] وعلى الرغم من إلغاء معظم إصلاحات تشاو زيانغ لاحقًا، لم يُعاد العمل بنظام العضوية المتزامنة في اللجنة الوزارية العليا إلا في المؤتمر الوطني الخامس عشر عام 1997. [ 69 ]

اللجنة الدائمة هي أعلى هيئة عندما لا يكون المجلس المركزي للديمقراطية والتنمية منعقدًا لجلسة عامة. [ 67 ] يتم انتخابها من قبل الجلسة العامة الأولى للمجلس المركزي للديمقراطية والتنمية، ويتطلب توليها مهامها موافقة الجلسة العامة الأولى للجنة المركزية. [ 67 ] تقدم اللجنة الدائمة تقريرًا إلى المجلس المركزي للديمقراطية والتنمية في كل جلسة عامة؛ [ 70 ] وهو الهيئة الوطنية الوحيدة، إلى جانب المجلس الوطني لنواب الشعب واللجنة المركزية، التي تعقد جلسة عامة واحدة على الأقل سنويًا. [ 57 ] تُعقد الجلسات العامة للمجلس المركزي للديمقراطية والتنمية، التي تناقش أعماله السابقة والمستقبلية، عادةً في شهر يناير. [ 57 ] تضم اللجنة الدائمة الثامنة عشرة 19 عضوًا، إحداهن امرأة (هوانغ شياووي). [ 71 ]

توظف لجنة مكافحة الفساد حوالي 1000 شخص. [ 72 ] ومنذ دمج وظائفها الداخلية مع وزارة الأمن الداخلي عام 1993، توسعت لتضم 27 مكتبًا وهيئة . [ 72 ] ومن أهمها مكتب التفتيش والإشراف على الانضباط، ومكتب جلسات الاستماع، ومكتب أعمال التفتيش على الدوائر. [ 72 ] ويتولى مكتب التفتيش والإشراف على الانضباط، بأقسامه العشرة، مسؤولية التحقيق في انتهاكات الانضباط الحزبي والأعمال غير القانونية التي يرتكبها أعضاء الحزب. [ 72 ] ومن بين هذه الأقسام العشرة، يحقق أربعة منها في قضايا على مستوى نائب الوزير فما فوق؛ أما الأقسام الستة المتبقية فتُحقق في قضايا "مسؤولين على مستوى المحافظ، ونائب المحافظ، ورئيس ونائب رئيس اللجان الدائمة الإقليمية للمجلس الوطني لنواب الشعب، ورئيس ونائب رئيس المؤتمرات الاستشارية السياسية الإقليمية، ورؤساء البلديات، والنواب". [ 73 ] إضافةً إلى ذلك، هناك اثنتا عشرة مؤسسة تابعة مباشرةً للجنة مكافحة الفساد . [ 72 ]

المستويات الأدنى وفرق التفتيش

توجد عدة لجان للتفتيش على الانضباط (CDI) على مستوى أدنى من المستوى المركزي. [ 67 ] ويُحدد تشكيل لجنة التفتيش على الانضباط من قبل اللجنة الأعلى منها، ويُعتمد من قبل لجنة الحزب التابعة لها واللجنة الأعلى منها. [ 67 ] أما إنشاء لجان الانضباط على المستوى المحلي فيُقرره لجنة الحزب العليا. [ 67 ] وتتمثل المهام والمسؤوليات الرئيسية للجان التفتيش على الانضباط المحلية في توعية أعضاء الحزب بواجباتهم وحقوقهم، والحفاظ على انضباط الحزب، ودعم قراراته، والتأكد من ممارسة الأعضاء لواجباتهم وفقًا لدستور الحزب، ودراسة القضايا، والتحقيق في قضايا الفساد. [ 67 ] ومن المتوقع أن تُقدم اللجنة تقارير دورية بنتائج تحقيقاتها إلى لجنة الحزب التابعة لها. [ 67 ] وفي حال تورط أحد أعضاء لجنة الحزب المحلية في قضية فساد، يتعين على لجنة التفتيش على الانضباط المحلية أن تطلب من لجنة الحزب التابعة لها ولجنة التفتيش على الانضباط الأعلى منها الموافقة على إجراء تحقيق شامل. [ 67 ] قبل إصلاحات عام 2014، كان من الصعب على لجان التفتيش على الانضباط القيام بمسؤولياتها. [ 59 ] على الرغم من أنهم لم يعودوا بحاجة إلى موافقة سكرتير لجنة الحزب على المستوى المقابل، إلا أن مسؤولي اللجنة الديمقراطية الدولية كانوا يُعيّنون في كثير من الأحيان في مناصب سلطة داخل المؤسسات التي كُلّفوا بالإشراف عليها ( انظر أعلاه ). [ 59 ] زادت إصلاحات عام 2004 من استقلالية اللجنة الديمقراطية الدولية عن لجنة الحزب. ففي السابق، كانت لجنة الحزب على المستوى المقابل تنتخبهم، ولكن ابتداءً من عام 2004، أصبح اختيار أعضاء اللجنة الديمقراطية الدولية يتم من قبل اللجنة الديمقراطية الدولية على المستوى الأعلى. [ 74 ] وفي الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الثامنة عشرة عام 2013، أُعيد إصلاح هيكل اللجنة الديمقراطية الدولية المركزية، حيث أصبحت كل لجنة ديمقراطية دولية مسؤولة مباشرة أمام اللجنة الديمقراطية الدولية المركزية. [ 75 ]

يرسل مكتب أعمال التفتيش على الدوائر فرق تفتيش إلى مختلف أنحاء البلاد لمساعدة لجان التفتيش المحلية. [ 76 ] في عام 2003، كان هناك خمسة فرق تفتيش، وبحلول عام 2013 ارتفع العدد إلى اثني عشر فريقًا. [ 76 ] في عام 2010، أُذن للجنة التفتيش المركزية بإرسال فرق تفتيش إلى جيش التحرير الشعبي . [ 76 ] مع ذلك، توجد عدة نقاط ضعف في تصميمها المؤسسي، إذ تتنافس بعض الجوانب غير الرسمية لحكم الحزب الشيوعي الصيني مع الإجراءات الرسمية (التي تُكلف لجنة التفتيش المركزية وهيئاتها الأدنى مستوى بالإشراف عليها) على الهيمنة. ومن الأمثلة على ذلك، كما أوضحها شوزي غو، "غموض المواقف المؤسسية، وتضاؤل ​​التأثيرات تدريجيًا مع مرور الوقت، والتعرض لتأثير المحسوبية أو شبكة العلاقات على المستوى الشعبي، ومعضلة التحقيق "العلني" أو "السري"". [ 76 ] تقوم لجنة التحقيق في شؤون الحزب وفرق التفتيش التابعة لها بعمليات تفتيش عادية ومكثفة على منظمات الحزب على جميع المستويات [ 76 ] ، وهي، في نظر الكثيرين في المحافظات، بمثابة "محكمة عدالة": تصدر الأحكام على المذنبين وتبرئة الأبرياء. [ 76 ]

لا تملك فرق التفتيش صلاحية بدء تحقيقات رسمية، أو إجراء اعتقالات، أو فرض عقوبات. [ 77 ] إذا جمع فريق التفتيش معلومات حول مخالفات وفساد بشكل عام، تُحال هذه المعلومات إما إلى إدارة المنظمة أو إلى مركز مكافحة الفساد. [ 77 ] عند انتهاء التحقيق، يتعين على الفريق تقديم تقرير إلى المجموعة القيادية المركزية لأعمال التفتيش، وإلى المنطقة التي شملها التفتيش، وإلى الأفراد الذين كانوا هدفًا للتحقيق. [ 77 ] ثم يُنشر التقرير على موقع مركز مكافحة الفساد الإلكتروني ويُتاح للعموم. [ 77 ] تنص اللوائح التي تحكم عمل فرق التفتيش على أنه يجب عليهم: "التعلم من تقارير لجان الحزب المحلية؛ والمشاركة في اجتماعات الانضباط الحزبي؛ والتعامل مع رسائل المبلغين عن المخالفات والمكالمات الهاتفية والزيارات؛ فيما يتعلق بقضايا أعضاء الحزب أو مسؤوليه؛ وتنظيم منتديات لفهم آراء الجمهور حول القادة المحليين؛ والتواصل مع الأفراد؛ ومراجعة الوثائق والسجلات ذات الصلة؛ وإجراء استطلاعات وتقييم آراء الجمهور؛ وزيارة المكتب المحلي أو الإدارة المعنية؛ والتشاور مع الإدارات الحكومية الأخرى لاكتساب فهم أفضل للقضايا." [ 77 ]

العمل مع المؤسسات الأخرى

اللجنة العسكرية المركزية

يمتلك الجيش هيئة خاصة به لإنفاذ الانضباط، تُعرف باسم لجنة التفتيش الانضباطي التابعة للجنة العسكرية المركزية (CDICMC)، وهي مُصممة على غرار اللجنة المركزية للتفتيش الانضباطي (CCDI). [ 78 ] وتتحمل لجنة التفتيش الانضباطي التابعة للجنة العسكرية المركزية "مسؤولية مزدوجة" تجاه كلٍ من اللجنة المركزية للتفتيش الانضباطي واللجنة العسكرية المركزية ، [ 78 ] ويتم اختيار أعضائها من قبل اللجنة العسكرية المركزية. [ 78 ] تأسست أول منظمة انضباطية عسكرية عام 1955، وتم حلها خلال الثورة الثقافية. [ 78 ] وشُكّلت الهيئة الحديثة للجنة التفتيش الانضباطي التابعة للجنة العسكرية المركزية في يناير 1980 تحت إشراف اللجنة المركزية للحزب الشيوعي. [ 78 ] ومنذ عام 1990، تتولى الإدارة السياسية العامة لجيش التحرير الشعبي، وهي أعلى هيئة سياسية في الجيش، تنفيذ معظم أعمال لجنة التفتيش الانضباطي التابعة للجنة العسكرية المركزية . [ 78 ] جرت العادة أن يكون رئيس لجنة التفتيش المركزي للانضباط والرقابة (CDICMC) نائبًا لرئيس الإدارة السياسية العامة، و(منذ المؤتمر السادس عشر للحزب في عام 2002) نائبًا لأمين اللجنة المركزية للتفتيش على الانضباط. [ 78 ]

في بعض الأحيان، تدخلت لجنة التحقيقات المركزية للنزاعات (CCDI) بشكل مباشر في قضايا تتعلق بضباط رفيعي المستوى في جيش التحرير الشعبي الصيني. [ 78 ] ولم يُذكر تدخل اللجنة المباشر إلا في قضايا بارزة، مثل قضية نائب الأدميرال وانغ شويي عام 2005 والفريق غو جونشان عام 2012. [ 78 ] وعندما تُنهي لجنة التحقيقات المركزية للنزاعات العسكرية (CDICMC) تحقيقًا من هذا القبيل، تُحال القضية عادةً إلى سلطات الادعاء العسكري للمحاكمة العسكرية . [ 78 ] وعلى عكس قضايا لجنة التحقيقات المركزية للنزاعات (التي تُعلن نتائجها عادةً في بيانات صحفية)، نادرًا ما تُسجل تفاصيل قضايا لجنة التحقيقات المركزية للنزاعات العسكرية علنًا. [ 78 ] وتُجري اللجنة أحيانًا "تحقيقًا أوليًا" في المخالفات المزعومة التي ارتكبها ضابط عسكري، ثم تُحيل القضية إلى لجنة التحقيقات المركزية للنزاعات لإجراء "مزيد من التحقيق". [ 78 ]

الهيئة الوطنية للإشراف

أنشأ مجلس الدولة وزارة الرقابة عام ١٩٨٧ للإشراف على "الدوائر الحكومية، والأجهزة الحكومية، والموظفين العموميين، والحفاظ على الانضباط الإداري". [ ٧٩ ] ومنذ إنشائها، لم تكن صلاحيات وزارة الرقابة واضحة. فمعظم موظفي الحكومة، بصفتهم مسؤولين حزبيين، كانوا تحت إشراف لجنة التحقيق المركزية. [ ٧٩ ] قبل عام ١٩٨٧، كانت لجنة التحقيق المركزية مسؤولة عن إصدار العقوبات الإدارية بحق الموظفين العموميين. [ ٧٩ ] ولأنها كانت تُعنى بإنفاذ الانضباط الحزبي، بينما كانت وزارة الرقابة تُعنى بإنفاذ قانون الدولة، فقد كان من الناحية النظرية "أن تعمل الوكالتان في مجالين منفصلين". [ ٧٩ ] إلا أن الواقع كان أقل وضوحًا. فمعظم الموظفين العموميين كانوا أعضاءً في الحزب، وكانت وزارة الرقابة ولجنة التحقيق المركزية تبدآن عادةً تحقيقات منفصلة مع الشخص نفسه. [ ٧٩ ] وفي هذه التحقيقات المزدوجة، كانت لجان التحقيق المركزية (وأحيانًا لجنة التحقيق المركزية) تدّعي الاختصاص الأساسي في القضايا التي تشمل شخصيات حزبية بارزة، وتحاول منع وزارة الرقابة من أداء مهامها. [ 79 ] لحل هذه المشكلة، تم دمج وزارة الرقابة وهيئة الرقابة المركزية فعلياً في الفترة 1993-1994. [ 80 ] على الرغم من بقاء هويتهما التنظيمية منفصلة، ​​فقد تم دمج المكاتب الداخلية لوزارة الرقابة مع هيئة الرقابة المركزية. [ 80 ] ومنذ ذلك الحين، تتولى هيئة الرقابة المركزية مهام وزارة الرقابة. وكان وزير الرقابة يشغل عادةً منصب نائب أمين هيئة الرقابة المركزية، [ 81 ] وتتشارك الهيئتان موقعاً إلكترونياً واحداً. [ 82 ]

في 13 مارس/آذار 2018، وفي إطار إعادة تنظيم أوسع لهيئات الحزب والدولة، أُلغيت وزارة الدولة ودُمجت مع المكتب الوطني لمكافحة الفساد والإدارة العامة لمكافحة الفساد والرشوة التابعة للنيابة الشعبية العليا لتشكيل اللجنة الوطنية للإشراف . [ 65 ] وعلى عكس وزارة الدولة، التي كانت تابعة لمجلس الدولة، فإن اللجنة الوطنية للإشراف مسؤولة مباشرة أمام المجلس الوطني لنواب الشعب. [ 83 ] وتتواجد اللجنة الوطنية للإشراف في نفس موقع لجنة مكافحة الفساد، وقد عملت فعلياً كذراع حكومي للجنة، حيث شغل مديرها الأول، يانغ شياودو، منصب نائب سكرتير لجنة مكافحة الفساد. [ 83 ] وعلى عكس لجنة مكافحة الفساد، تشمل اللجنة الوطنية للإشراف جميع موظفي القطاع العام، الذين لا ينتمي حوالي 20% منهم إلى الحزب الشيوعي الصيني. [ 65 ]

الواجبات والمسؤوليات

الإشراف الداخلي للحزب

وفقًا لأنظمتها الخاصة، تُعدّ حماية المنصب السياسي لشي جين بينغ واللجنة المركزية، رسميًا، أسمى واجبات لجنة الرقابة الداخلية للحزب. [ 84 ] وتُنفّذ اللجنة (وفروعها المحلية) نظام الرقابة الداخلية للحزب . [ 85 ] ورغم أن تاريخ هذا النظام يعود إلى سبعينيات وثمانينيات القرن الماضي، إلا أنه لم يُضفَ عليه الطابع الرسمي إلا في "لائحة الرقابة الداخلية" لعام 2004. [ 86 ] وقد أكدت هذه اللائحة صلاحيات لجنة الرقابة الداخلية، وأضفت الطابع المؤسسي على فرق التفتيش المركزية، وفصلت بوضوح بين مؤسسات صنع القرار في الحزب ومؤسسات الرقابة. [ 87 ] وبموجب هذه اللائحة، أصدر الحزب الشيوعي الصيني قائمة بمسؤوليات الأعضاء الخاضعة لإشراف لجنة الرقابة الداخلية وفروعها المحلية. [ 88 ] لم تكن الرقابة على الأعضاء جديدة، إلا أن المعلومات المتعلقة بما يخضع للإشراف (وتفسيرات أسباب خضوع الأمور للإشراف) كانت جديدة. [ 88 ] يخضع كل عضو في الحزب للإشراف، لكنّ جهاز الأمن الداخلي يؤكد على أن القادة سيكونون محور تركيزه. [ 88 ] ربما كان هذا رد فعل على حقيقة أنه لا توجد مؤسسات، باستثناء قيادة الحزب المركزية (بما في ذلك لجان الحزب الديمقراطية المحلية)، تمتلك القدرة الفعلية على الإشراف على مؤسسات الحزب على المستويات الأدنى. [ 88 ]

يُعرّف نظام الرقابة الداخلية ثلاثة أشكال من الرقابة الحزبية الداخلية: الرقابة من أعلى إلى أسفل، والرقابة من أسفل إلى أعلى، والرقابة بين الأقران. [ 89 ] ومن بين هذه الأشكال الثلاثة، تُعدّ الرقابة من أسفل إلى أعلى الأقل مؤسسية [ 90 ] ، وقد عُرضت على أنها مسؤولية أخلاقية - وليست مؤسسية - تقع على عاتق أعضاء الحزب العاديين. [ 90 ] ولم تُحدد آلية تقديم الشكاوى ضد كبار مسؤولي الحزب أو اقتراح فصلهم. [ 90 ] ووفقًا لتينغ غونغ، تكمن المشكلة الرئيسية في أنه إذا قدّم عضو عادي في الحزب شكوى أو اتهم مسؤولًا بالفساد، "فلا يوجد ما يضمن قبول الالتماسات الشخصية أو حتى معالجتها، لأنها تخضع لمزيد من التحقيق وموافقة السلطات العليا". [ 90 ]

يتطلب النظام الهرمي من أعلى إلى أسفل إشراف لجان الحزب على المستويات العليا على اللجان على المستويات الأدنى. [ 91 ] ووفقًا لتقرير مراجعة الحزب، ينبغي على القيادة المركزية للحزب إرسال فرق تفتيش مركزية بانتظام إلى المناطق والمؤسسات الحكومية والشركات المملوكة للدولة. [ 89 ] وقد أصلح تقرير مراجعة الحزب هيكل فرق التفتيش المركزية، إذ كانت قبل ذلك مؤسسات مؤقتة في مكافحة الفساد. [ 90 ] كما وضع التقرير معايير رسمية للانضمام إلى فريق التفتيش المركزي، وعزز سلطته التحقيقية. [ 90 ]

يُعرَّف الإشراف بين الأقران بأنه اجتماعات دورية منتظمة تُعقد خلال الحياة الديمقراطية ، وواجب اللجان الدائمة في تقديم تقارير عن أعمالها إلى لجنة الحزب التي تتبع لها. [ 92 ] والهدف الأساسي من الإشراف بين الأقران هو تعزيز المسؤولية الذاتية لأعضاء الحزب من خلال جعلهم يشعرون بالمسؤولية الجماعية تجاه الحزب ككل. [ 85 ] ويخضع هذا النظام لإشراف لجنة الحزب واللجنة الديمقراطية للحزب على المستوى الأعلى التالي. [ 85 ]

الاختصاص القضائي

تتشابه اختصاصات نظام تفتيش انضباط الحزب مع اختصاصات وزارة الشؤون الداخلية، حيث تتولى لجنة تفتيش انضباط الحزب مسؤولية القضايا المتعلقة بمخالفات انضباط الحزب وقانون الدولة من قبل أعضاء الحزب. [ 93 ] ومثل وزارة الشؤون الداخلية، تفتقر لجنة تفتيش انضباط الحزب إلى السلطة القضائية [ 93 ] وتقتصر صلاحياتها على التحقيق في مزاعم الفساد ومخالفات انضباط الحزب. [ 93 ] ولأن لجنة تفتيش انضباط الحزب لا تملك صلاحية المقاضاة، فمن المفترض أن تحيل القضايا (بعد التحقيق) إلى النيابة العامة الشعبية العليا أو المحكمة الشعبية العليا . [ 93 ] ومع ذلك، فإن اختصاصاتها الرسمية غير محددة بدقة. [ 93 ] وغالبًا ما أدت قدرة لجنة تفتيش انضباط الحزب على بدء التحقيقات وفرض العقوبات الحزبية إلى بطء إحالة القضايا (أو عدم إحالتها أحيانًا) إلى النيابة العامة الشعبية العليا. [ 94 ]

بحسب غراهام يونغ، فإن مسؤوليات لجنة التحقيق في المخالفات المتعلقة بالشركات (CCDI) تتعلق بأربعة أنواع من المخالفات: أخطاء العمل، والأخطاء السياسية، وأخطاء الخطوط، والأعمال المضادة للثورة. [ 95 ] وكتب أندرو ويدرمان أنه بالنظر إلى "المخالفات المستندة إلى التقارير السنوية الصادرة عن لجان التحقيق في المخالفات الإقليمية والواردة في الكتب السنوية الإقليمية"، فإن مسؤوليتها تشمل 20 نوعًا من المخالفات؛ "[ممارسة السلطة بشكل تعسفي وديكتاتوري، [الفوضوية]، [العملية الفئوية]، [المحسوبية]، [العصيان]، [الخروج عن المألوف] (مثل التلوث الروحي البرجوازي، اليسارية)، [السعي وراء الامتيازات]، [المحسوبية] واستخدام سلطة الحزب لترقية عائلاتهم وأصدقائهم وأقاربهم، [البيروقراطية]، [عدم الكفاءة الإدارية]، [الاستبداد]، [الاحتكار]، [الفساد الصغير]، [الاحتيال]، [الاختلاس]، [السرقة]، [التهريب]، [الرشوة]، [الاستحواذ غير القانوني على العملات الأجنبية والتعامل بها]، [و] تبديد الأموال العامة". [ 95 ] وفقًا لجيفري بيكر، "تُدرج كتيبات ولوائح لجنة مكافحة الفساد عادةً ستة أنواع عامة من الأخطاء ( cuowu ): السياسية، والاقتصادية، والتنظيمية، والتقصير في أداء الواجب، ومعارضة الأخلاق الاشتراكية للحزب، وانتهاكات قوانين ولوائح النزاهة." [ 96 ] على الرغم من أن اختصاصات لجنة مكافحة الفساد تتداخل مع اختصاصات وزارة الشؤون الداخلية، إلا أنها تتحمل مسؤوليات أكبر نظرًا لالتزامها بمنع انتهاكات قواعد الحزب ومعاييره، وغيرها من السلوكيات غير الإجرامية. [ 95 ] يُحدد دستور الحزب اختصاصات لجنة مكافحة الفساد بشكل غامض: [ 97 ]

الالتزام التام بالخط الأساسي للحزب ومبادئه وسياساته  ... ممارسة الصلاحيات الممنوحة لهم من الشعب على النحو الأمثل، والتحلي بالصدق والنزاهة، والعمل بجد من أجل الشعب، وأن يكونوا قدوة حسنة، والمضي قدماً في أسلوب العمل الجاد والعيش البسيط، وتوطيد العلاقات مع الجماهير، والتمسك بخط الحزب الجماهيري، وتقبّل النقد والرقابة من الجماهير، ومعارضة البيروقراطية، ومعارضة النزعة غير الصحية المتمثلة في إساءة استخدام السلطة لتحقيق مكاسب شخصية. [ 97 ]

نظام الالتماسات، وإجراءات التحقيق، وليوتشي

لفتح تحقيق في قضية ما، يجب على الشخص المعني تقديم التماس إلى لجنة التحقيق في الفساد. [ 98 ] على الرغم من أن مكتب الشكاوى هو المكتب الرئيسي لتلقي الالتماسات، إلا أنه عادةً ما تُرسل الالتماسات إلى مكاتب ومؤسسات أخرى (مثل المحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، والمجلس الوطني لنواب الشعب، وقيادة الحزب حتى لجنة الخدمة العامة). [ 98 ] كما يمكن تقديم الالتماسات عبر موقع لجنة التحقيق في الفساد الإلكتروني، [ 98 ] وتتلقى اللجنة القضايا من خلال مكتب أعمال التفتيش على الدوائر (الذي يرسل فرق تفتيش إلى جميع أنحاء البلاد). [ 98 ] في إحدى القضايا التي تولاها لي هوي ران، المدير السابق للقسم الثالث في مكتب التحقيقات في الفساد ومدير مكتب جلسات الاستماع ، أُرسل التماس إلى جميع رؤساء الإدارات في الوزارة التي يعمل بها مقدم الالتماس، وإلى العديد من مكاتب لجنة التحقيق في الفساد، وإلى أعضاء لجنة الخدمة العامة: جيانغ زيمين، ولي بنغ ، وتشو رونغجي ، ووي جيان شينغ. [ 98 ]

تتألف التحقيقات من ثماني خطوات: "إدارة الأدلة والشكاوى الأولية، والتأكيد المبدئي للمخالفات التأديبية، والموافقة على فتح القضية، والتحقيق وجمع الأدلة، وجلسة الاستماع، وتنفيذ العقوبات التأديبية، واستئناف المسؤول المُعاقَب، والإشراف المستمر على القضية وإدارتها". [ 99 ] تبدأ الخطوة الأولى باستلام عريضة، تُقبل رسميًا عندما يتوفر لدى لجنة التحقيق في المخالفات (CCDI) دليل (أو شبهة) على ارتكاب مخالفة. [ 99 ] تعتمد هذه العملية على منصب المتهم؛ فإذا كان الشخص يشغل منصب نائب وزير أو نائب محافظ، يجب أولًا الحصول على موافقة اللجنة الدائمة للجنة التحقيق في المخالفات. [ 99 ] في حال الموافقة، تطلب اللجنة الدائمة للجنة التحقيق في المخالفات الإذن من لجنة الخدمة العامة (PSC) لإجراء تحقيق كامل. [ 99 ] يجب أن يوافق المكتب السياسي على التحقيق مع أي زعيم حزبي إقليمي. [ 99 ] يتطلب التحقيق مع أي عضو في المكتب السياسي أو لجنة الخدمة العامة (PSC) دعمًا كاملًا من لجنة الخدمة العامة (PSC) والقادة المتقاعدين رفيعي المستوى. [ 99 ] عند الموافقة على القضية، يُحال الشخص المعني إلى نظام "ليوتشي" ، الذي حلّ محل نظام " شوانغوي " (التعيين المزدوج) السابق . في نظام "شوانغوي "، كان على الشخص المعني الحضور إلى "مكان محدد في وقت محدد". وخلال فترة "شوانغوي " ، يُستجوب الشخص المعني بشأن مخالفات تأديبية محددة. [ 99 ] مدة "شوانغوي" غير محددة، ولا يتمتع الشخص المعني بحماية النظام القانوني للدولة. [ 99 ] يمنح هذا النظام لجنة التحقيقات المركزية (CCDI) الأولوية على النظام القانوني في التحقيق مع قادة الحزب. [ 99 ] ووفقًا لوسائل الإعلام الصينية، أُنشئ نظام "شوانغوي" لمنع حماية الشخص المعني من قِبل راعيه أو شبكة علاقاته ( غوانشي ). [ 99 ] ويتفق باحثون مثل تينغ غونغ وكوني ميني على أن "غوانشي" تُشكل تهديدًا حقيقيًا لفرق التحقيق التابعة للجنة التحقيقات المركزية. [ 100 ] يخضع المشتبه به بعد ذلك لـ"احتجاز خارج الموقع" "لمنع تدخل "الحمائية المحلية" و"الانقسامات " ( العلاقات الشخصية ) ، والحفاظ على نزاهة التحقيق. [ 101 ]

يُحتجز الشخص في مكان غير محدد تحت مراقبة مشددة على مدار الساعة تحسبًا لاحتمالية انتحاره، وذلك بواسطة فريق من ستة إلى تسعة "حراس مرافقين" (كما يُطلق عليهم رسميًا)، يعملون بنظام مناوبات لمدة ثماني ساعات. [ 101 ] لا يُجيز نظام شوانغوي العقاب البدني ، ويُعامل المتهم، نظريًا، باحترام حتى تثبت إدانته. [ 101 ] على الرغم من هذا الحظر على استخدام القوة، إلا أنه وفقًا لفلورا سابيو "يمكن أن يحدث بسهولة لأن جميع الضمانات الإجرائية الأساسية تُزال بمجرد بدء تطبيق نظام شوانغوي ". [ 101 ] وقد حدثت مشاكل تتعلق بنظام شوانغوي ، مثل انتزاع الاعترافات بالإكراه ، مع مسؤولين غير مدربين تدريبًا كافيًا [ 101 ] في المناطق التي تسيطر عليها لجان التحقيق المحلية. [ 102 ] يتجاوز نطاق نظام ليوتشي أعضاء الحزب الشيوعي الصيني ليشمل القطاع العام بأكمله، والأوساط الأكاديمية، وقطاع الأعمال. [ 65 ]

أنظمة

تُعدّ لوائح الحزب وانضباطه أكثر صرامة من قوانين الدولة؛ إذ يجب على جميع مستويات تنظيمات الحزب، وأعضاء الحزب وكوادره، أن يكونوا قدوةً في الالتزام بقوانين الدولة، وأن يلتزموا التزامًا صارمًا بمعايير لوائح الحزب وانضباطه، وأن يعززوا مُثلهم وقناعاتهم، وأن يُجسّدوا أهداف الحزب على أرض الواقع، وأن يُكافحوا بحزم أي أعمال تُخالف القانون والانضباط. ويجب التعامل بحزم مع أي أعمال تُخالف لوائح الحزب وانضباطه، مع ضرورة رصد المشكلات الأولية والخطيرة في بدايتها، لمنع تحوّل الأخطاء الصغيرة إلى أخطاء جسيمة، وتحوّل انتهاك الانضباط إلى انتهاك للقانون.

— قرار اللجنة المركزية الثامنة عشرة للحزب الشيوعي الصيني بشأن "المسائل الرئيسية في المضي قدماً في حكم البلاد بشكل شامل وفقاً للقانون"، المنشور في عام 2014 [ 103 ]

تتمتع لجان التحقيق المركزية على جميع المستويات، كإحدى أهم واجباتها، بسلطة إصدار وتفسير اللوائح. [ 104 ] في السنوات الأخيرة، أصدرت لجنة التحقيق المركزية عدة لوائح نيابة عن اللجنة المركزية، بما في ذلك "لائحة الإشراف الداخلي" في عام 2004؛ و"لوائح الإشراف الداخلي على الحزب"، و" أحكام العقوبات التأديبية للحزب الشيوعي الصيني "، و"أحكام إنشاء نظام المسؤولية عن بناء الحزب والحكم النزيه" في عام 2005؛ و"الشروط المؤقتة: تقرير نزاهة الكوادر القيادية" في عام 2006. [ 105 ]

تزايد التأكيد على أهمية القانون في مكافحة الفساد منذ أوائل ثمانينيات القرن العشرين. [ 106 ] وأشار دينغ في عام 1980 إلى أن مكافحة الفساد نضال سياسي، ولا سبيل لنجاحه إلا بخوضه في بيئة مؤسسية. [ 106 ] وفي الجلسة العامة الرابعة للمؤتمر الوطني الخامس عشر للحزب الشيوعي الصيني عام 2000، توصل جيانغ إلى استنتاج مماثل: "الأهم هو الحفاظ على نظام مؤسسي قوي للحزب وازدهار الاشتراكية، والعمل على تطويره، والتأكد من أن هذا النظام يعمل من خلال القوانين واللوائح والسياسات والتوعية". [ 107 ] ومع ذلك، وحتى المؤتمر الوطني السادس عشر، كان نظام الحزب الشيوعي الصيني لمكافحة الفساد قائماً على فعاليات أشبه بالحملات الانتخابية بدلاً من الإجراءات الرسمية (ويرجع ذلك جزئياً إلى حركة يانآن التصحيحية في أربعينيات القرن العشرين وإرثها). [ 107 ] سادت فكرة أن الحملات - لا المؤسسات - هي السلاح الأمثل لمكافحة الفساد في عهد دينغ، [ 107 ] ويتجلى ذلك بوضوح في إنشاء اللجنة التوجيهية المركزية لتصحيح الحزب خلال ثمانينيات القرن الماضي. [ 107 ] كانت هذه هي الطريقة المفضلة لدى القيادة المركزية للحزب الشيوعي الصيني لمكافحة الفساد، إذ كان تطبيقها يعتمد بشكل كبير على القيادة. [ 107 ] إلا أن الزيادة الحادة في أنشطة الفساد خلال تسعينيات القرن الماضي دفعت الحزب إلى تغيير مساره. [ 107 ]

في عهد وي جيانشينغ، راجعت اللجنة المركزية الخامسة عشرة لمكافحة الفساد ما يُقدّر بنحو 1600 لائحة ووثيقة حزبية متعلقة بالفساد، وذلك قبيل انعقاد المؤتمر الوطني السادس عشر. ومن بين هذه اللوائح والوثائق، اعتُبر ما يُقدّر بنحو 1100 منها لا يزال ساري المفعول. [ 108 ] وخلال هذه الفترة، نشرت اللجنة "خطة بناء الأخلاق النزيهة ومكافحة الفساد من 2004 إلى 2007" و"اللوائح الكاملة لبناء الأخلاق النزيهة ومكافحة الفساد داخل الحزب" المكونة من ستة مجلدات، وذلك في مسعى منها لترسيخ نظام الحزب لمكافحة الفساد. [ 108 ] ولإضفاء الطابع الرسمي على إجراءاتها، أصدرت اللجنة الدائمة للجنة المركزية السادسة عشرة لمكافحة الفساد لوائح تلزم جميع اللجان المركزية المحلية لمكافحة الفساد بمكافحة الفساد بالطرق القانونية. [ 108 ] في إشارة إلى جديتهم، أصدرت لجنة مكافحة الفساد، وإدارة التنظيم التابعة للحزب الشيوعي الصيني، ووزارة الدولة، ولجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها، "لوائح مشتركة بشأن ممارسة الأعمال بنزاهة من قبل قادة الشركات المملوكة للدولة" في عام 2005. [ 108 ] ووفقًا لمحلل الحزب الشيوعي الصيني شاو داوشنغ، "كانت وتيرة تطور مكافحة الفساد المؤسسي من قبل الحزب الشيوعي الصيني غير مسبوقة". [ 109 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ في اللغة الإنجليزية، يُترجم اسم الهيئة أحيانًا إلى "لجنة التفتيش المركزية للانضباط" (CDIC).
  2. ↑ وفقًا لفيكتور أفاناسييف ، وهو مسؤول بارز في الحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي ، فإن الإدارة العلمية تعني "التأثير المنهجي والواعي والهادف الذي يمارسه الإنسان على النظام الاجتماعي ككل أو على جوانبه المنفصلة ... على أساس معرفة واستخدام القوانين الموضوعية للاشتراكية واتجاهاتها التقدمية، من أجل ضمان أدائها وتطورها الفعالين." [ 38 ]

مراجع

الاقتباسات

  1. ↑ «بيان الجلسة العامة الأولى للجنة المركزية العشرين للحزب الشيوعي الصيني» . english.www.gov.cn . 24 أكتوبر 2022. مؤرشف من الأصل في 10 سبتمبر 2024. تم الاطلاع عليه في 6 أكتوبر 2024 .
  2. ↑ غونغ 2008 ، ص 141.
  3. ↑ غونغ 2008 ، ص 141-142.
  4. ↑ غونغ 2008 ، ص 142.
  5. ↑ "中央纪律检查委员会历史沿革" [ تاريخ اللجنة المركزية لفحص الانضباط ] . صحيفة الشعب اليومية . مؤرشفة من الأصلي في 4 مارس 2016 . تم الاسترجاع في 1 أغسطس 2015 .
  6. ^ قوه 2014 ، ص. 599.
  7. ↑ سوليفان 1984 ، ص 600.
  8. ^ سوليفان 1984 ، ص. 600-601.
  9. 1 2 3 4 5 6 سوليفان 1984 ، ص. 601.
  10. ^ سوليفان 1984 ، ص. 601-602.
  11. ^ سوليفان 1984 ، ص 602-603.
  12. 1 2 3 4 سوليفان 1984 ، ص. 603.
  13. 1 2 3 4 5 6 7 يونغ 1984 ، ص 26.
  14. 1 2 3 سوليفان 1984 ، ص 603-604.
  15. ↑ سوليفان 1984 ، ص 604.
  16. ^ سوليفان 1984 ، ص. 604-605.
  17. 1 2 3 سوليفان 1984 ، ص 606.
  18. 1 2 3 سوليفان 1984 ، ص 598.
  19. ↑ سوليفان 1984 ، ص 613.
  20. 1 2 يونغ 1984 ، ص. 30.
  21. ^ سوليفان 1984 ، ص 613-614.
  22. ↑ سوليفان 1984 ، ص 608.
  23. ↑ سوليفان 1984 ، ص 607.
  24. ^ سوليفان 1984 ، ص 608-609.
  25. ↑ سوليفان 1984 ، ص 610.
  26. 1 2 3 4 5 قوه 2014 ، ص. 601.
  27. ↑ ما 2008 ، ص 158-159.
  28. 1 2 3 مايو 2008 ، ص 159.
  29. ↑ وانغ، يامي، محررة. (29 يوليو/تموز 2014). "التحقيق مع تشو يونغ كانغ بتهمة ارتكاب مخالفة تأديبية جسيمة" . وكالة أنباء شينخوا . مؤرشف من الأصل في 12 يوليو/تموز 2015. تم الاطلاع عليه في 3 يوليو/تموز 2015 .
  30. ↑ هوانغ، كاري (29 يوليو 2014). "شي جين بينغ يعزز نفوذه بإسقاط تشو يونغ كانغ، ولكن ما الخطوة التالية؟" . صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست . مؤرشف من الأصل في 4 يوليو 2015. تم الاطلاع عليه في 3 يوليو 2015 .
  31. ↑ كايمان، جوناثان (5 ديسمبر 2014). "الصين تطرد تشو يونغ كانغ من الحزب الشيوعي" . صحيفة الغارديان . ISSN 0261-3077 . تاريخ الاطلاع: 2 ديسمبر 2025 . 
  32. ١ ٢ ٣ "الحكم بالسجن المؤبد على رئيس الأمن الصيني السابق" . بي بي سي نيوز . ١١ يونيو ٢٠١٥. مؤرشف من الأصل في ٢ يوليو ٢٠١٥. تم الاطلاع عليه في ٣ يوليو ٢٠١٥ .
  33. 1 2 3 4 5 قوه 2014 ، ص. 602.
  34. ↑ «كان شي جين بينغ مفيدًا للحزب الشيوعي الصيني، ولكنه أقل فائدة للصين» . مجلة الإيكونوميست . ١٤ أكتوبر ٢٠١٧. مؤرشف من الأصل في ١٣ أكتوبر ٢٠١٧. تم الاطلاع عليه في ١٤ أكتوبر ٢٠١٧ .
  35. 1 2 ين، بيتر، محرر. (13 يناير 2015). "النساء يشكلن 5 من أصل 31 سكرتيرة في لجنة التفتيش التأديبي في الصين" . الاتحاد النسائي لعموم الصين . مؤرشف من الأصل في 5 فبراير 2015. تم الاطلاع عليه في 4 فبراير 2015 .
  36. ↑ سوليفان 1984 ، ص 599.
  37. ^ سوليفان 1984 ، ص. 597-598.
  38. ↑ ساندل 1998 ، ص 258.
  39. ↑ يونغ 1984 ، ص 25.
  40. 1 2 3 4 5 سوليفان 1984 ، ص. 602.
  41. ↑ يونغ 1984 ، ص 26-27.
  42. ↑ يونغ 1984 ، ص 27.
  43. 1 2 قوه 2014 ، ص. 600.
  44. 1 2 3 سوليفان 1984 ، ص 609.
  45. 1 2 3 سوليفان 1984 ، ص 611.
  46. ^ سوليفان 1984 ، ص 611-612.
  47. ^ سوليفان 1984 ، ص 612-613.
  48. ↑ مانيون 2004 ، ص 138.
  49. 1 2 3 سوليفان 1984 ، ص 612.
  50. 1 2 يونغ 1984 ، ص. 31.
  51. ↑ يونغ 1984 ، ص 38.
  52. ↑ سوليفان 1984 ، ص 615.
  53. 1 2 3 4 5 6 مانيون 2004 ، ص. 123.
  54. 1 2 يونغ 1984 ، ص 50.
  55. 1 2 غونغ 2008 ، ص. 148.
  56. ↑ لو، فينغ مينغ (2025). "العصي الماوية الجديدة والجزر القومية: الحفاظ على تماسك الحزب في العصر الجديد". في: هيلمان، بن؛ جي، فينغ يوان (محرران). الحزب الشيوعي الصيني: فهم ديمومة أقوى منظمة سياسية في العالم . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009668385 . ISBN 978-1-009-66843-9.
  57. 1 2 3 4 5 6 غونغ 2008 ، ص 147.
  58. 1 2 3 4 5 غونغ 2008 ، ص 145.
  59. 1 2 3 قوه 2014 ، ص. 611.
  60. ↑ غونغ 2008 ، ص 145-146.
  61. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 "31个省级纪委改革方案获批复 12省已完成纪委"重建"« تمت الموافقة على خطط إصلاح 31 لجنة تفتيش تأديبية على مستوى المقاطعات؛ وأكملت 12 مقاطعة عملية "إعادة هيكلة" لجان التفتيش التأديبية التابعة لها » . وكالة أنباء شينخوا (باللغة الصينية). 13 يونيو/حزيران 2014. مؤرشف من الأصل في 3 يوليو/تموز 2014. تم الاطلاع عليه في 7 يناير/كانون الثاني 2015 .
  62. 1 2 3 4 وو لاب لام، ويلي (4 فبراير 2015). "تنامي قوة مركز دراسات الأمن القومي يثير تساؤلات حول عمليات التطهير ذات الدوافع السياسية" . موجز الصين . مؤسسة جيمستاون . مؤرشف من الأصل في 15 فبراير 2015. تم الاطلاع عليه في 15 فبراير 2015 .
  63. ١ ٢ ٣ ٤ "هيئة مكافحة الفساد التابعة للحزب الشيوعي الصيني أقوى وأكثر نزاهة" . وكالة أنباء شينخوا. ١٩ مارس ٢٠١٤. مؤرشف من الأصل في ٥ يناير ٢٠١٦. تم الاطلاع عليه في ٢٦ ديسمبر ٢٠١٥ .
  64. 1 2 بينغوي، تشوانغ (12 ديسمبر 2014). "هيئة مكافحة الفساد تخترق قلب الحزب الشيوعي" . صحيفة ساوث تشاينا مورنينغ بوست . مجموعة SCMP . مؤرشف من الأصل في 13 ديسمبر 2014. تم الاطلاع عليه في 21 ديسمبر 2014 .
  65. 1 2 3 4 تسانغ وتشيونغ 2024 ، ص. 72.
  66. ↑ «الصين بحاجة إلى مسؤوليها الخائفين لإنقاذ الاقتصاد» . مجلة الإيكونوميست . 30 يناير 2025. ISSN 0013-0613 . تاريخ الاطلاع: 31 يناير 2025 . 
  67. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 "دستور الحزب الشيوعي الصيني: الفصل الثامن - أجهزة الحزب لفحص الانضباط" . الحزب الشيوعي الصيني . مؤرشف من الأصل في 21 أغسطس 2014. تم الاطلاع عليه في 18 ديسمبر 2014 .
  68. ↑ "中央巡视工作领导小组向中央负责" [ المجموعة القيادية المركزية لأعمال التفتيش مسؤولة أمام مركز الحزب ] . وكالة أنباء شينخوا . 5 نوفمبر 2013 مؤرشفة من الأصلي في 26 ديسمبر 2014 . تم الاسترجاع 26 ديسمبر 2014 .
  69. 1 2 3 مانيون 2004 ، ص 231.
  70. ↑ "شي جين بينغ يتعهد بـ'السلطة ضمن إطار القوانين واللوائح'"" قسم الاتصال الدولي للحزب الشيوعي الصيني . 22 يناير 2013. مؤرشف من الأصل في 14 يوليو 2015. تم الاطلاع عليه في 21 ديسمبر 2014. "
  71. ↑ «قائمة بأسماء السكرتير ونوابه وأعضاء اللجنة الدائمة للجنة الانضباط التابعة للحزب الشيوعي الصيني» . وكالة أنباء شينخوا . 15 نوفمبر/تشرين الثاني 2012. مؤرشف من الأصل في 11 مارس/آذار 2013. تم الاطلاع عليه في 21 ديسمبر/كانون الأول 2014 .
  72. 1 2 3 4 5 قوه 2014 ، ص. 603.
  73. ^ قوه 2014 ، ص 603-604.
  74. ^ قوه 2014 ، ص 611-612.
  75. ↑ لي، إريك (10 يناير 2014). "حزب القرن: كيف تعيد الصين تنظيم نفسها للمستقبل" . الشؤون الخارجية . مجلس العلاقات الخارجية . مؤرشف من الأصل في 21 ديسمبر 2014. تم الاطلاع عليه في 21 ديسمبر 2014 .
  76. 1 2 3 4 5 6 قوه 2014 ، ص. 613.
  77. 1 2 3 4 5 Staff_writer 2015 ، ص. 9.
  78. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 "揭秘"军委纪委"" . سوهو. 30 يونيو 2014. مؤرشف من الأصل في 9 ديسمبر 2014. تم الاطلاع عليه في 12 يناير 2015. "
  79. 1 2 3 4 5 6 Wederman 2004 ، ص. 900.
  80. 1 2 ويدرمان 2004 ، ص. 901.
  81. ^ يونغ 2012 ، ص. 2.
  82. ↑ "الموقع الرسمي للجنة المركزية لفحص الانضباط ووزارة الإشراف" . اللجنة المركزية لفحص الانضباط / وزارة الإشراف . مؤرشف من الأصل بتاريخ 8 فبراير 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يناير 2014 .
  83. 1 2 وونغ 2023 ، ص. 93.
  84. ↑ "中国共产党纪律检查委员会工作条例" [ اللوائح المتعلقة بعمل لجنة فحص الانضباط للحزب الشيوعي الصيني ] . الحزب الشيوعي الصيني (باللغة الصينية). مؤرشفة من الأصلي في 31 أكتوبر 2023 . تم الاسترجاع في 31 أكتوبر 2023 .
  85. 1 2 3 غونغ 2009 ، ص 56.
  86. ↑ غونغ 2009 ، ص 58-59.
  87. ↑ غونغ 2009 ، ص 57.
  88. 1 2 3 4 غونغ 2009 ، ص 53.
  89. 1 2 غونغ 2009 ، ص 54-55.
  90. 1 2 3 4 5 6 غونغ 2009 ، ص 55.
  91. ↑ غونغ 2009 ، ص 54.
  92. ↑ غونغ 2009 ، ص 55-56.
  93. 1 2 3 4 5 Wederman 2004 ، ص. 905.
  94. ↑ بيكر 2008 ، ص 293.
  95. 1 2 3 ويدرمان 2004 ، ص. 906.
  96. ↑ بيكر 2008 ، ص 289.
  97. 1 2 Wederman 2004 ، ص. 905–906.
  98. 1 2 3 4 5 قوه 2014 ، ص. 604.
  99. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 قوه 2014 ، ص. 605.
  100. ^ قوه 2014 ، ص 605-606.
  101. 1 2 3 4 5 قوه 2014 ، ص. 606.
  102. ^ قوه 2014 ، ص 607-608.
  103. ↑ «قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني بشأن بعض المسائل الرئيسية في المضي قدماً في إدارة شؤون البلاد وفقاً للقانون» . حقوق النشر والإعلام في الصين. ٢٨ أكتوبر ٢٠١٤. مؤرشف من الأصل في ١ نوفمبر ٢٠١٤. تم الاطلاع عليه في ١٢ يناير ٢٠١٤ .
  104. ↑ غونغ 2008 ، ص 146.
  105. ↑ غونغ 2008 ، ص 146-147.
  106. 1 2 تشو 2008 ، ص. 83.
  107. 1 2 3 4 5 6 تشو 2008 ، ص. 84.
  108. 1 2 3 4 تشو 2008 ، ص. 85.
  109. ^ تشو 2008 ، ص. 86.

مصادر

المقالات ومدخلات اليوميات
الكتب
  • غونغ، تينغ (2009). "الفصل 3: الأبعاد المزدوجة للمسؤولية: اللوائح التأديبية الداخلية للحزب الشيوعي الصيني". في: لي، ليندا شيلان (محررة). نحو حكومة مسؤولة في شرق آسيا: مسارات ونوايا ومعانٍ . روتليدج . ص 50-67 . ISBN  978-0415453165.
  • مانيون، ميلاني (2004). الفساد بالتصميم: بناء حكومة نزيهة في بر الصين الرئيسي وهونغ كونغ . مطبعة جامعة هارفارد . ISBN 978-0674014862.
  • ساندل، مارك (1998). تاريخ موجز للاشتراكية السوفيتية . روتليدج . ISBN 978-1857283556ASIN 1857283554​​ 
  • تسانغ، ستيف ؛ تشيونغ، أوليفيا (2024). الفكر السياسي لشي جين بينغ . مطبعة جامعة أكسفورد . ISBN 9780197689363.
  • وونغ، تشون هان (2023). حزب الواحد: صعود شي جين بينغ ومستقبل الصين كقوة عظمى . سايمون وشوستر . ISBN 9781982185732.