مبادرة شيانغ ماي

في ذروة الأزمة المالية الآسيوية عام 1997 ، اقترحت السلطات اليابانية إنشاء صندوق نقدي آسيوي ، ليكون بمثابة نسخة إقليمية من صندوق النقد الدولي . إلا أن هذه الفكرة جُمّدت بعد أن واجهت معارضة شديدة من الولايات المتحدة. ^{[ 4 ]} بعد الأزمة، اجتمع وزراء مالية دول رابطة أمم جنوب شرق آسيا (آسيان)، وجمهورية الصين الشعبية ، واليابان ، وكوريا الجنوبية في 6 مايو/أيار 2000، خلال الاجتماع السنوي الثالث والثلاثين لمجلس محافظي بنك التنمية الآسيوي في تشيانغ ماي ، تايلاند ، لمناقشة إنشاء شبكة من اتفاقيات مقايضة العملات الثنائية. ^{[ 5 ]} عُرف هذا المقترح باسم "مبادرة تشيانغ ماي"، وكان يهدف إلى تجنب تكرار الأزمة المالية الآسيوية في المستقبل . كما تضمن إمكانية إنشاء صندوق احتياطيات من النقد الأجنبي ، يمكن للبنوك المركزية المشاركة الوصول إليه، لمكافحة المضاربة على العملات . ^{[ 6 ]} وكان من شأن هذا المقترح أيضًا أن يُكمّل الموارد المالية للمؤسسات الدولية، مثل صندوق النقد الدولي . ^{[ 7 ] [ 8 ]} صدر البيان الوزاري المشترك بعد أن أشارت اجتماعات وزراء مالية الآسيان + 3 إلى تطور مبادرة النقد الدولية. ^{[ 9 ]}

شكك النقاد الأوائل في المنطق الكامن وراء هذه المبادرة. وكتبت صحيفة "آسيا تايمز أونلاين" في افتتاحية نُشرت بعد أيام من الاجتماع: "إن فكرة أن وجود اتفاقية لتبادل العملات، أو المفهوم الأوسع لصندوق نقدي آسيوي ، كان من الممكن أن يمنع الأزمة الآسيوية أو أسوأ ما فيها، هي فكرة خاطئة ومُضرة سياسياً". ^{[ 10 ]} وبعد زيارة المدير العام لصندوق النقد الدولي، هورست كولر، لخمس دول آسيوية، من بينها تايلاند، في يونيو/حزيران 2000، نددت صحيفة " آسيا تايمز أونلاين " بتأييده "لخطة تبادل العملات غير المدروسة جيداً، والتي من المرجح ألا تُنفذ أبداً، لدول الآسيان بالإضافة إلى ثلاث دول". ^{[ 11 ]} وفي مقابلة أجرتها معه مجلة "فار إيسترن إيكونوميك ريفيو" عام 2001 ، صرّح كولر بأن مبادرة النقد الدولية ستعزز التعاون والتنمية الاقتصادية الإقليمية، وأنه لن يعارض تشكيل اتحاد نقدي آسيوي. ^{[ 3 ]}

اعتبارًا من 16 أكتوبر 2009، تألفت الشبكة من 16 اتفاقية ثنائية بين دول الآسيان زائد ثلاثة، بقيمة تقارب 90 مليار دولار أمريكي . بالإضافة إلى ذلك، بلغ احتياطي اتفاقية مقايضة الآسيان حوالي ملياري دولار أمريكي. ^{[ 12 ]}

في مايو 2007، وفي الاجتماع العاشر لوزراء مالية رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3، تم الاتفاق على إحراز مزيد من التقدم في مبادرة إدارة الأزمات.

كان الهدف من تأسيس مبادرة شيانغ ماي هو توسيع نطاق المقايضات الثنائية بين دول الآسيان، بالإضافة إلى دعم التسهيلات المالية القائمة لصندوق النقد الدولي. ومع ذلك، أثبتت الأزمة المالية لعام 2008 أن المبادرة لم تكن تحقق النتائج المرجوة، وأنها بحاجة إلى مزيد من التطوير. فبدلاً من طلب السيولة من المبادرة، لجأت كوريا وسنغافورة إلى الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي لتأمين سيولتهما، بينما سعت إندونيسيا للحصول على الدعم من الصين واليابان. ^{[ 13 ]} ونتيجة لذلك، أدرك صناع السياسات أن المبادرة بحاجة إلى آلية لتجميع الاحتياطيات، واتخذوا إجراءات لإضفاء الطابع متعدد الأطراف عليها. ومن هنا، تم تأسيس اتفاقية تعدد الأطراف لمبادرة شيانغ ماي (CMIM) في عام 2009.

في فبراير 2009، وافقت رابطة دول جنوب شرق آسيا + 3 على توسيع الصندوق إلى 120 مليار دولار بدلاً من المستوى الأصلي البالغ 78 مليار دولار المقترح في عام 2008. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

خلال اجتماع وزراء مالية رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في باتايا ، تايلاند، في أبريل/نيسان 2009، أُعلن عن المساهمات الفردية التي ستقدمها كل دولة عضو في صندوق الاحتياطيات. وافقت الدول الست المؤسسة لآسيان - إندونيسيا، وماليزيا، وسنغافورة، والفلبين، وتايلاند - على المساهمة بمبلغ 4.77 مليار دولار أمريكي، بينما ستساهم كل دولة من الدول الأربع المتبقية بمبلغ يتراوح بين 30 مليون دولار أمريكي ومليار دولار أمريكي. ^{[ 16 ]} كان من المقرر أن تجتمع الدول العشر مع شركائها عقب اجتماع وزراء المالية، إلا أن إلغاء القمة بسبب الأزمة السياسية التايلاندية أدى إلى تأجيل إطلاق الاتفاقية متعددة الأطراف إلى موعد لاحق. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وعندما اجتمع قادة الدول الثلاث عشرة أخيرًا في بالي في مايو/أيار، وضعوا اللمسات الأخيرة على المساهمات الفردية للصين واليابان وكوريا الجنوبية. ^{[ 19 ]} وشهدت هذه القمة أيضًا انضمام هونغ كونغ كدولة جديدة، حيث أُضيفت مساهمتها إلى مساهمة الصين، مع احتفاظ هونغ كونغ باستقلاليتها النقدية. رفعت مشاركة الصين إجمالي مساهمتها إلى 38.4 مليار دولار أمريكي، وهو ما يعادل مساهمة اليابان وكوريا الجنوبية اللتين وافقتا على المساهمة بمبلغ 19.2 مليار دولار أمريكي. ولا تزال الصين واليابان أكبر المساهمين، حيث تساهم كل منهما بنسبة 32% من إجمالي المساهمات المالية. وبإضافة كوريا، تُشكّل هذه الدول الثلاث 80% من إجمالي المساهمات المقدمة إلى مبادرة الصين لمكافحة كوفيد-19، بينما تُشكّل دول الآسيان النسبة المتبقية البالغة 20%. ^{[ 20 ]}

في 3 مايو/أيار 2012، عُقد الاجتماع الخامس عشر لوزراء مالية ومحافظي البنوك المركزية لدول الآسيان + 3 في مانيلا، الفلبين، حيث تم التوصل إلى اتفاق بشأن توسيع برنامج CMIM من 120 مليار دولار أمريكي حاليًا إلى 240 مليار دولار أمريكي. كما وافقت دول الآسيان + 3 على اعتماد خط CMIM الاحترازي (CMIM-PL)، المصمم على غرار برنامج PPL التابع لصندوق النقد الدولي، وذلك بهدف منع الأزمات المالية . بالإضافة إلى ذلك، رُفعت نسبة التمويل غير المرتبط بصندوق النقد الدولي من 20% إلى 30%، مع هدف مستقبلي يتمثل في الوصول إلى 40% بحلول عام 2014. وفيما يتعلق بتوسيع تمويل برنامج CMIM، أصبح بإمكان الدول الآن الحصول على ما يصل إلى 30 مليار دولار أمريكي. ^{[ 21 ]}

تم توقيع اتفاقية مبادرة شيانغ ماي متعددة الأطراف (CMIM) في 28 ديسمبر 2009، ^{[ 22 ] [ 23 ]} ودخلت حيز التنفيذ في 24 مارس 2010. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

^{[ 26 ]}

تمتلك الصين أكبر احتياطيات من النقد الأجنبي في العالم، والتي بلغت تريليون دولار أمريكي في نوفمبر 2006. ^{[ 40 ]} تضاعف هذا الرقم في الربع الثاني من عام 2009، وارتفع بنحو 14 ضعفًا خلال العقد الماضي. ووفقًا لمسؤول في دويتشه بنك ، "ستُمكّن احتياطيات الصين الولايات المتحدة من تسجيل عجز مالي أكبر من الدول الأخرى". وقد نتج هذا العجز عن زيادة الإنفاق الحكومي الأمريكي في محاولة لإنعاش الاقتصاد من الركود . ^{[ 41 ]} وبلغت الاحتياطيات 2.27 تريليون دولار أمريكي في سبتمبر 2009، وأصبح صندوق الثروة السيادي الصيني - مؤسسة الاستثمار الصينية - أكثر جرأة في استثماراته الخارجية. ^{[ 42 ]}

^{[ 43 ]}

تمتلك اليابان ثاني أكبر احتياطي من العملات الأجنبية. ^{[ 24 ]} وأصبحت ثاني دولة تصل احتياطياتها إلى تريليون دولار أمريكي في فبراير 2008. وعلى عكس الصين، التي تفرض رقابة صارمة على عملتها، لم تفرض الحكومة اليابانية أي رقابة على الين منذ عام 2004. ^{[ 44 ]} وبلغت الاحتياطيات 1.06 تريليون دولار أمريكي في أكتوبر 2009. ^{[ 45 ]}

احتلت كوريا الجنوبية المرتبة السادسة في احتياطيات النقد الأجنبي، والتي بلغت 270.9 مليار دولار أمريكي في نوفمبر 2009. ^{[ 45 ]} وشكّلت حصتها 6.4% من إجمالي احتياطيات دول الآسيان زائد ثلاثة، و8% من الناتج المحلي الإجمالي المجمّع للدول المشاركة في عام 2009. ^{[ 46 ]} وكتبت صحيفة "كوريا تايمز" في افتتاحيتها أن على كوريا الجنوبية أن تلعب دور الوسيط بين الصين واليابان، إذ أن تساوي مساهماتهما يعني أنه "ينبغي على كلتيهما الامتناع عن التنافس على الهيمنة الإقليمية في التكتل التعاوني". ^{[ 47 ]}