لجنة العلاقات الصناعية

لجنة العلاقات الصناعية (المعروفة أيضًا باسم لجنة والش ) ^{[ 1 ]} هي لجنة أنشأها الكونغرس الأمريكي في 23 أغسطس 1912، لفحص قانون العمل الأمريكي . درست اللجنة ظروف العمل في جميع أنحاء الولايات المتحدة الصناعية بين عامي 1913 و1915. يحتوي التقرير النهائي للجنة، الذي نُشر في أحد عشر مجلدًا عام 1916، على عشرات الآلاف من صفحات الشهادات من مجموعة واسعة من الشهود، بمن فيهم كلارنس دارو ، ولويس برانديز ، وماري هاريس "الأم" جونز ، وثيودور شرودر ، وويليام "بيل الكبير" هايوود ، وعشرات العمال العاديين، وعمالقة الرأسمالية، بمن فيهم دانيال غوغنهايم ، وجورج والبريدج بيركنز الأب (من شركة يو إس ستيل )، وهنري فورد ، وأندرو كارنيجي . ^{[ 2 ]}

في عام 1871، جرت محاولة فاشلة لإنشاء لجنة صناعية. كما عُقدت جلسات استماع لجنة هيويت في الفترة 1878-1879، ودراسة لجنة بلير التي استمرت ثلاث سنوات وانتهت في عام 1886، وتحقيق أجرته لجنة الولايات المتحدة الصناعية ، التي عيّنها الرئيس ويليام ماكينلي ، في الفترة من 1898 إلى 1902. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

في عام 1910، قام اثنان من قادة نقابة عمال الحديد الإنشائي ، وهما الأخوان ماكنمارا ، بتفجير مبنى صحيفة لوس أنجلوس تايمز ، مما أسفر عن مقتل عشرين شخصًا. أثار الحادث غضبًا شعبيًا واسعًا، واقترح الرئيس ويليام هوارد تافت تشكيل لجنة تحقيق مؤلفة من تسعة أعضاء تُعرف باسم لجنة العلاقات الصناعية، والتي وافق عليها الكونغرس ^{[ 5 ]} ليتم إنشاؤها رسميًا في 23 أبريل 1912. وقُدّمت نتائج تحقيقاتها في 23 أبريل 1915.

استمدت لجنة العلاقات الصناعية اسمها من عريضة قُدمت إلى الرئيس تافت في 30 ديسمبر 1911، بعنوان "عريضة إلى الرئيس لإنشاء لجنة اتحادية للعلاقات الصناعية"، ووقع عليها 28 شخصية بارزة، ^{[ 6 ]} أعضاء لجنة معايير المعيشة والعمل التابعة للمؤتمر الوطني للجمعيات الخيرية والإصلاح ، وكان العديد منهم مرتبطين بمجلة "سيرفي "، مثل بول أندروود كيلوج وجون أ. فيتش . ^{[ 7 ]}

تألفت اللجنة من تسعة مفوضين، رشحهم الرئيس وصادق عليهم مجلس الشيوخ الأمريكي. خدم جميعهم باستثناء واحد من البداية إلى النهاية. المفوضون التسعة الأصليون هم:

• الرئيس فرانك ب. والش ، محامي وناشط عمالي من مدينة كانساس سيتي بولاية ميسوري (الذي قال ذات مرة لصديق "أكره بشدة أن أكون محترمًا")، ^{[ 8 ]}
• جيمس أوكونيل، من الاتحاد الأمريكي للعمل (AFL)
• أوستن ب. غاريتسون ، من وسام موصلي السكك الحديدية
• جون براون لينون ، من دوري كرة القدم الأمريكية
• فريدريك أ. ديلانو ، رئيس سكة حديد واباش (وعم فرانكلين روزفلت ) ^{[ 9 ]}
• فلورنس جافري هاريمان ، سيدة مجتمع نيويوركية وناشطة اجتماعية
• هاريس وينستوك ، رجل أعمال تقدمي من كاليفورنيا
• إس. ثرستون بالارد ، مالك مطحنة دقيق ديمقراطي من كنتاكي ^{[ 9 ]}

قبل وقت قصير من صدور التقرير النهائي للجنة، استقال المفوض ديلانو، وحل محله ريتشارد أيشتون، نائب رئيس شركة شيكاغو ونورث وسترن للسكك الحديدية .

كان من بين موظفي اللجنة جون آر. كومنز ، خبير اقتصادي في شؤون العمل بجامعة ويسكونسن-ماديسون ، ^{[ 9 ]} ولوك غرانت، صحفي متخصص في شؤون العمل ومحرر صحيفة شيكاغو إنتر أوشن . لم تنشر لجنة العلاقات الصناعية سوى تقرير واحد من تقارير غرانت حول حملة تفجير عمال الحديد الإنشائي. مع ذلك، لم يُنشر تقريرٌ هامٌ لغرانت بعنوان "العنف في النزاعات العمالية وأساليب ضبط الصناعة" ^{[ 10 ]} ، وهو متاحٌ فقط في شكل مسودة لدى الأرشيف الوطني وجمعية ويسكونسن التاريخية.

أذن الكونغرس بتشكيل اللجنة قبيل الانتخابات الرئاسية لعام ١٩١٢ ، والتي خسر فيها الرئيس الحالي تافت أمام حاكم ولاية نيوجيرسي وودرو ويلسون . وكان الرئيس تافت قد عيّن في ديسمبر ١٩١٢، بعد شهر من هزيمته، أربعة مفوضين تمت المصادقة عليهم في نهاية المطاف، وهم: ديلانو، وأوكونيل، وغاريتسون، ولينون. كما رشّح تافت خمسة أشخاص آخرين، لكن مجلس الشيوخ لم يُصادق عليهم. وكان من بين هؤلاء المرشحين الذين لم تتم المصادقة عليهم: السيناتور الأمريكي جورج ساذرلاند من ولاية يوتا (الذي اقترحه تافت رئيسًا للجنة)، وعضو المجلس التشريعي لولاية كونيتيكت جورج ب. تشاندلر (من شركة أمريكان بوك)، وتشارلز س. باريت (من اتحاد المزارعين)، وأدولف لويسون (مصرفي استثماري، وقطب نحاس، وفاعل خير)، وإف سي شويدتمان (مهندس كهربائي).

بعد شهرين من دخوله البيت الأبيض، ^{[ 9 ]} رشح الرئيس ويلسون بدلاء للمرشحين الخمسة الفاشلين الذين رشحهم تافت.

كانت مسؤوليات اللجنة هي:

"البحث في الحالة العامة للعمالة في الصناعات الرئيسية في الولايات المتحدة، بما في ذلك الزراعة، وخاصة في تلك التي تُدار في أشكال الشركات ...؛ في نمو جمعيات أصحاب العمل والعمال المأجورين وتأثير هذه الجمعيات على العلاقات بين أصحاب العمل والموظفين ..." ^{[ 11 ]}

عقدت اللجنة جلسات استماع لمدة 154 يومًا. ^{[ 4 ]} وقد حظيت قيادة والش للجنة باهتمام إعلامي واسع. ^{[ 12 ] [ 13 ]} ومن بين نتائج اللجنة ما يلي:

1. وخلصت اللجنة إلى أن عمال الأخشاب في الشمال الغربي كانوا يعملون في وظائفهم لمدة عشر ساعات في اليوم مقابل عشرين سنتاً فقط في الساعة.
2. أثرت البطالة الموسمية على عشرات الآلاف من الأشخاص في مدن ساحل المحيط الهادئ. ولم يحصل سوى المحظوظين على ما يكفي من المال لتغطية نفقاتهم اليومية.
3. في كاليفورنيا، يعمل العمال المهاجرون في حقول تصل درجة حرارتها إلى 105 درجات في مزارع رفض فيها المزارعون تزويدهم بالمياه في الحقول.
4. فرض أحد مصانع الحرير في باترسون، نيو جيرسي، غرامة قدرها خمسون سنتًا على العمال بسبب التحدث وخمسون سنتًا أخرى بسبب الضحك أثناء العمل. ^{[ 14 ]}

"في عصر ...الاستقصاء، رفعت [اللجنة] هذه التقنية إلى مستوى غير مسبوق." ^{[ 14 ]}

درست اللجنة العديد من الإضرابات الكبرى التي وقعت خلال تحقيقاتها، بما في ذلك:

1. إضراب عمال مصانع الحرير في باترسون، نيو جيرسي (1911-1913)، بقيادة عمال الصناعة في العالم ،
2. إضراب عمال مصانع الملابس في مدينة نيويورك (1909-1910)،
3. صراعات خطوط إلينوي المركزية وهاريمان مع عمال ورش السكك الحديدية (1911-1915).
4. إضراب شركة كولورادو للوقود والحديد، حيث وقعت مذبحة لودلو (1913-1914). ^{[ 12 ] [ 15 ]}

عندما أحرج والش الرئيس ويلسون، واقترح التحقيق مع الولايات الجنوبية، حاول السيناتور الأمريكي هوك سميث من جورجيا خفض ميزانية والش بنسبة 75%. ^{[ 14 ]} فشل التصويت، فأرسل والش على الفور محققين إلى ولاية سميث، مما خلق له أعداءً أقوياء وذوي نفوذ. ^{[ 13 ]}

ذكر الصحفي والتر ليبمان أن "جوًا من عدم التسامح" ساد عندما استدعى والش جون د. روكفلر الابن واستجوبه بشأن مذبحة لودلو . وعلى مدى ثلاثة أيام، انتقد والش روكفلر علنًا. ^{[ 16 ]}

ذكر المؤرخ مونتغمري أن اللجنة وجدت ما يلي:

«القمع من قبل أجهزة الشرطة والقضاء والجيش، التي تصورت نفسها حاميةً لـ«الناس الطيبين» في المجتمع. وفي كل الحالات باستثناء فيلادلفيا، حيث كان الرأي العام غاضبًا من السلوك العام لشركة النقل، أيد «الناس الطيبون» بدورهم هذا القمع. فلا عجب إذن أن العمال في كل هذه الإضرابات، ولا سيما في الصراع الدموي الذي دام ثلاث سنوات على خط سكة حديد إلينوي المركزي، أخذوا القانون بأيديهم.» ^{[ 3 ]}

نظراً لعدم التوصل إلى اتفاق بشأن العديد من النقاط، نشرت اللجنة ثلاثة تقارير نهائية مختلفة. ^{[ 17 ]} أحد هذه التقارير - الذي كتبه المفوض كومنز بالاشتراك مع المفوض هاريمان - وقّع عليه أغلبية ضئيلة من خمسة مفوضين. وبدلاً من الدعوة إلى "ديمقراطية صناعية"، دعا تقرير كومنز إلى إنشاء مجالس عمالية محايدة. ولم يصف التقرير الصراع بين العمال والإدارة بأنه حالة حتمية ودائمة. وأعرب تقرير كومنز عن مخاوفه من أن يؤدي تقرير اللجنة إلى "زج الحركة العمالية في السياسة". ^{[ 17 ]}

في معرض مناقشة توزيع الثروة في أمريكا، وجدت اللجنة أن 65% من الأمريكيين الأفقر يمتلكون مجتمعين 8% من الثروة، بينما يمتلك أغنى 2% منهم 57%، وخلصت (المجلد 1، صفحة 28): "تُظهر الأرقام أيضًا أنه مع توزيع عادل للثروة، ينبغي أن يتمتع جميع السكان بمستوى معيشي مريح وآمن، وهو ما نُطلق عليه الطبقة المتوسطة. إلا أن التركيز الفعلي للثروة قد تجاوز بكثير ما تُشير إليه هذه الأرقام. فأكبر ثروة خاصة في الولايات المتحدة، والتي تُقدر بمليار دولار [روكفلر]، تُعادل إجمالي ثروة 2.5 مليون شخص ممن يُصنفون على أنهم "فقراء"، والذين تُظهر الدراسات المذكورة أن متوسط ​​ما يمتلكه كل منهم يبلغ حوالي 400 دولار." وفيما يتعلق بتركيز السيطرة الاقتصادية، خلصت اللجنة (المجلد 1، صفحة 80): "تقع السيطرة النهائية على الصناعة الأمريكية في أيدي عدد قليل من الممولين الأثرياء والنافذين"، أي أقل من 60 رجلاً إجمالاً.

كان التقرير الذي وقّعه الرئيس والش والمفوضون لينون وأوكونيل وغاريتسون، والذي كتبه المحامي باسيل مانلي، أكثر استفزازًا واتهامًا في لهجته واستنتاجاته. ^{[ 1 ] [ 18 ]} وكان محوره الرئيسي دعوةً إلى الديمقراطية الصناعية وفرض "ضريبة موحدة" على قيمة الأراضي، على غرار ما اقترحه هنري جورج . ^{[ 19 ]}

وقد شرح ذلك التقرير أوضاع المزارع الزراعية:

"إنها إقطاعية صناعية في شكل متطرف. هذه العقارات، كقاعدة عامة، هي ملك لملاك أراضٍ غائبين، وهم في الغالب من أصحاب الملايين، المقيمين في الولايات الشرقية أو في أوروبا." ^{[ 20 ]}

فيما يتعلق بالظروف في المدن الصناعية ، لاحظ تقرير مانلي أنها أظهرت "كل جانب من جوانب الإقطاع باستثناء الاعتراف بالواجبات الخاصة من جانب صاحب العمل". ^{[ 21 ]}

أصدر المفوضان لينون وأوكونيل بيانًا تكميليًا منفصلًا عارضا فيه إنشاء نظام وساطة وتحكيم تديره الوكالة، مؤيدين تعزيز النقابات العمالية (وجمعيات أصحاب العمل). وخلص بيانهما إلى ما يلي:

"حيثما يغيب التنظيم (العمالي)، ينتشر السخط الخطير في كل مكان؛ وتسود الأجور المنخفضة وساعات العمل الطويلة؛ ويمارس الاستغلال في كل اتجاه؛ ويصبح الناس كئيبين، ولا يكترثون بالقانون والحكومة، وهم في الواقع بركان كامن، لا يقل خطورة على المجتمع عن براكين الطبيعة على المناظر الطبيعية المحيطة بهم."

"نرى أنه لا ينبغي التسامح مع الجهود الرامية إلى عرقلة تنظيم العمل أو تقييد حق الموظفين في التنظيم، بل يجب أن تسود السياسة المعاكسة، وأن يتم تشجيع تنظيم النقابات العمالية ومنظمات أصحاب العمل... لم يعد هذا البلد أرضًا للعبودية، وحيث يُجبر الرجال والنساء، لكي يتمكنوا من العيش، على العمل في ظل ظروف لا صوت لهم في تحديدها، فإنهم ليسوا بعيدين عن حالة موجودة في ظل الإقطاع أو العبودية." ^{[ 22 ]}

لاحظت مجلة "نيو ريبابليك" أن اللجنة قد تجاوزت واجباتها بكثير في التحقيق في "أسباب وعلاج" الاضطرابات العمالية. وبترويجها للديمقراطية الصناعية، قدمت اللجنة "جرعة منشطة" للديمقراطية الأمريكية نفسها. ^{[ 1 ]} ووصفت صحيفة "سياتل يونيون ريكورد" التقرير بأنه "إدانة لرأس المال المنظم". ^{[ 17 ]} وذكرت مجلة "ذا ماسز" أن التقرير يشير إلى "بداية حركة ثورية أمريكية محلية". ^{[ 17 ]}

انتقد آخرون التقرير. ووصفت صحيفة نيويورك هيرالد رئيس اللجنة بأنه "شخصية تشبه الأم جونز ترتدي بنطالاً". ^{[ 17 ]} وفي عام 1916، وصف المرشح الجمهوري للرئاسة تشارلز إيفانز هيوز اللجنة بأنها "إحدى الحوادث المأساوية للإدارة الحالية" التي "لم تحقق شيئاً". ^{[ 23 ]} وصرح رئيس جمعية أصحاب العمل في بيتسبرغ علنًا بأنه "يجب اغتيال" والش. ^{[ 24 ]}

يناقش المؤرخون مدى تأثير التقرير على السياسة الأمريكية.

يُجادل غراهام آدامز الابن، ويوافقه لويس غالامبوس، بأن جلسات الاستماع وتقارير اللجنة أثرت في إقرار تشريعات العمل، مثل قانون آدمسون للثماني ساعات . ^{[ 25 ] [ 26 ]} ويوضح المؤرخ رايباك أن تقرير اللجنة أثر في قرارات مجلس العمل الحربي وواضعي تشريعات العمل في إطار الصفقة الجديدة. ^{[ 15 ]}

يقول ديفيد مونتغمري :

تكمن فرادة جهود لجنة العلاقات الصناعية بين عامي 1913 و1915 في طاقمها من الخبراء المُدرَّبين في ولاية ويسكونسن، وفي رفض أعضائها التسعة القاطع السماح بأي تشتيت لانتباههم عن المشاكل المُلحة للعلاقات الصناعية. وقد منحت هذه الصفات، على نحوٍ مُفارق، اللجنة أهمية سياسية أكبر من جميع التحقيقات السابقة مجتمعة، إذ انبثق من عملها برنامجٌ عمالي للحزب الديمقراطي عام 1916، والذي حطّم القيود الضيقة لبرنامجه لعام 1912، ومن خلال تقرير الأقلية الذي أعدّه جون ر. كومنز والسيدة ج. بوردن هاريمان، سلسلةٌ من المقترحات التي انتشرت على نطاق واسع في رأسمالية الرفاه في عشرينيات القرن العشرين. ^{[ 3 ]}

من جهة أخرى، يجادل لافاييت هارتر بأن اللجنة قد شُكّلت لتحديد جذور مشاكل العمل، لكن ميولها الليبرالية دفعت الكونغرس إلى تجاهل نتائجها. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

يرى جورج بروكس، في مراجعته لكتاب آدامز، أنه على الرغم من أن فرانك ب. والش أصبح لاحقًا رئيسًا مشاركًا، مع ويليام هوارد تافت ، لمجلس العمل الحربي خلال الحرب العالمية الأولى، إلا أنه "من المبالغة افتراض أن اللجنة كانت السبب الرئيسي، أو حتى أحد الأسباب الرئيسية، للتطورات اللاحقة، ونسب تطوير "هيكل ضريبي أكثر تصاعدية، وتعزيز المفاوضة الجماعية، وجداول الحد الأدنى للأجور، ويوم العمل ذي الثماني ساعات..." إليها، كما يفعل [آدامز]. لا يوجد في [كتاب آدامز] ما يدعم الرأي القائل بأن اللجنة كانت تتمتع بأهمية لجنتي لافوليت أو ماكليلان . ^{[ 12 ]}

• قانون العمل في الولايات المتحدة

• مجلس النواب الأمريكي (1915). العلاقات الصناعية: التقرير النهائي والشهادة المقدمة إلى الكونغرس من قبل لجنة العلاقات الصناعية المنشأة بموجب قانون 23 أغسطس 1912. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي. 11 مجلداً – أرشيف الإنترنت الإلكتروني
• مجلس النواب الأمريكي (1916). لجنة العلاقات الصناعية، 1912-1915، التقرير النهائي للجنة العلاقات الصناعية . واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي.الكونغرس الرابع والستون، الدورة الأولى، 1916، S.Doc. 415 (Google Print—المستند الكامل متاح على الإنترنت)
• آدامز الابن، غراهام (يناير 1971). عصر العنف الصناعي، 1910-1915: أنشطة ونتائج لجنة الولايات المتحدة للعلاقات الصناعية . مطبعة جامعة كولومبيا. ISBN 0-231-02801-6.