السياسة الصناعية

السياسة الصناعية هي مبادرة حكومية استباقية لتشجيع وتطوير صناعات استراتيجية محددة بهدف نمو الاقتصاد كليًا أو جزئيًا، لا سيما في ظل غياب استثمارات ومشاركة كافية من القطاع الخاص. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} تاريخيًا، ركزت هذه السياسة غالبًا على قطاع التصنيع ، أو القطاعات ذات الأهمية العسكرية، أو على تعزيز التفوق في التقنيات الجديدة. في السياسة الصناعية، تتخذ الحكومة تدابير "تهدف إلى تحسين القدرة التنافسية للشركات المحلية وتعزيز التحول الهيكلي". ^{[ 5 ]} تُعد البنية التحتية للدولة (بما في ذلك النقل والاتصالات والطاقة ) عاملًا تمكينيًا رئيسيًا للسياسة الصناعية. ^{[ 6 ]}

تُعدّ السياسات الصناعية تدابير تدخلية شائعة في الدول ذات الاقتصاد المختلط . وتشترك أنواع عديدة من هذه السياسات في عناصر مشتركة مع ممارسات تدخلية أخرى، كسياسة التجارة . وعادةً ما تُعتبر السياسة الصناعية منفصلة عن سياسات الاقتصاد الكلي الأوسع نطاقًا ، كتشديد الائتمان وفرض ضرائب على مكاسب رأس المال. ومن الأمثلة التقليدية على السياسات الصناعية دعم الصناعات التصديرية وسياسة إحلال الواردات والتصنيع ، حيث تُفرض حواجز تجارية مؤقتة على بعض القطاعات الرئيسية، كالصناعات التحويلية. ^{[ 7 ]} ومن خلال الحماية الانتقائية لبعض الصناعات، تُمنح هذه الصناعات الوقت الكافي للتعلم ( التعلم بالممارسة ) والتطوير. وبمجرد بلوغها مستوىً تنافسيًا كافيًا، تُرفع هذه القيود لإتاحة الفرصة لهذه الصناعات المختارة لدخول السوق الدولية. ^{[ 8 ]} وتشمل السياسات الصناعية المعاصرة تدابير مثل دعم الروابط بين الشركات ودعم التقنيات الأولية. ^{[ 9 ]}

ناقش الاقتصاديون دور السياسة الصناعية في تعزيز التصنيع والتنمية الاقتصادية. ^{[ 1 ] [ 10 ] [ 11 ]} كما ناقشوا المخاوف من أن السياسة الصناعية تهدد التجارة الحرة والتعاون الدولي. ^{[ 12 ]}

تعود الحجج التقليدية المؤيدة للسياسات الصناعية إلى القرن الثامن عشر. وقد وردت حجج مبكرة بارزة لصالح الحماية الانتقائية للصناعات في تقرير عام 1791 حول موضوع الصناعات ^{[ 13 ]} لرجل الدولة الأمريكي ألكسندر هاميلتون ، ^{[ 14 ]} وكذلك في أعمال الاقتصادي الألماني فريدريك ليست . ^{[ 15 ]} وكانت آراء ليست حول التجارة الحرة تتعارض صراحةً مع آراء آدم سميث ، ^{[ 16 ]} الذي قال في كتابه "ثروة الأمم ": "إن أفضل طريقة يمكن لأمة برية من خلالها أن تُنشئ حرفيين ومصنّعين وتجارًا من أبناء جلدتها هي منح أقصى درجات حرية التجارة للحرفيين والمصنّعين والتجار من جميع الأمم الأخرى". ^{[ 17 ]}

بحسب المؤرخين برينس وتايلور من جامعة نيويورك ، "لم تكن العلاقة بين الحكومة والصناعة في الولايات المتحدة علاقةً بسيطةً قط، وغالبًا ما تكون المسميات المستخدمة لتصنيف هذه العلاقات في مختلف الأوقات مُضللة، إن لم تكن خاطئة. ففي أوائل القرن التاسع عشر، على سبيل المثال، من الواضح تمامًا أن مصطلح "عدم التدخل" غير مناسب." ^{[ 18 ]} في الولايات المتحدة، عُرضت سياسة صناعية بشكل صريح لأول مرة من قِبل إدارة جيمي كارتر في أغسطس 1980، ولكن تم إلغاؤها لاحقًا مع انتخاب رونالد ريغان في العام التالي. ^{[ 19 ]}

تاريخيًا، ثمة إجماع متزايد على أن معظم الدول المتقدمة، بما فيها المملكة المتحدة والولايات المتحدة وألمانيا وفرنسا، قد تدخلت بنشاط في اقتصاداتها المحلية من خلال سياسات صناعية. ^{[ 20 ]} وتلت هذه الأمثلة المبكرة استراتيجيات التدخل الصناعي التي اتبعتها دول أمريكا اللاتينية مثل البرازيل والمكسيك والأرجنتين. ^{[ 8 ]} وفي الآونة الأخيرة، ارتبط النمو السريع لاقتصادات شرق آسيا، أو الدول الصناعية الجديدة ، بسياسات صناعية نشطة شجعت التصنيع بشكل انتقائي وسهّلت نقل التكنولوجيا والتحديث الصناعي. ^{[ 21 ]} غالبًا ما يُعزى نجاح استراتيجيات التصنيع الموجهة من الدولة إلى الدول التنموية والبيروقراطيات القوية مثل وزارة التجارة الدولية والصناعة اليابانية . ^{[ 22 ]} ووفقًا لأتول كوهلي من جامعة برينستون ، فإن السبب وراء التطور السريع والناجح للمستعمرات اليابانية مثل كوريا الجنوبية يعود إلى تصدير اليابان إلى مستعمراتها نفس نموذج التنمية المركزية الذي استخدمته لتطوير نفسها. ^{[ 23 ]} وبعبارة أدق، يمكن تفسير تطور كوريا الجنوبية باتباعها سياسات صناعية مماثلة لتلك التي طبقتها المملكة المتحدة والولايات المتحدة وألمانيا، حيث تبنت سياسة التصنيع الموجه للتصدير (EOI) منذ عام 1964 بناءً على قرارها الخاص، خلافًا لسياسة التصنيع القائم على إحلال الواردات (ISI) التي روجت لها منظمات الإغاثة الدولية والخبراء في ذلك الوقت. ^{[ 24 ]} مع ذلك، يُنظر اليوم إلى العديد من هذه الخيارات السياسية المحلية على أنها تضر بالتجارة الحرة، وبالتالي فهي مقيدة باتفاقيات دولية مختلفة مثل اتفاقية تدابير الاستثمار المتعلقة بالتجارة (TRIMS) واتفاقية جوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة ( TRIPS) التابعتين لمنظمة التجارة العالمية . وبدلًا من ذلك، تحول التركيز مؤخرًا في السياسة الصناعية نحو تعزيز التجمعات التجارية المحلية والاندماج في سلاسل القيمة العالمية . ^{[ 25 ]}

خلال إدارة ريغان ، أُطلقت مبادرة للتنمية الاقتصادية تُعرف باسم مشروع سقراط، بهدف معالجة تراجع قدرة الولايات المتحدة على المنافسة في الأسواق العالمية. وقد أسفر مشروع سقراط، الذي أداره مايكل سيكورا، عن نظام استراتيجي تنافسي قائم على الحاسوب، أُتيح للقطاع الخاص وجميع المؤسسات العامة والخاصة الأخرى التي تؤثر على النمو الاقتصادي والتنافسية والسياسة التجارية. وكان من أهم أهداف سقراط توظيف التكنولوجيا المتقدمة لتمكين المؤسسات الخاصة والوكالات العامة الأمريكية من التعاون في تطوير وتنفيذ استراتيجيات تنافسية دون انتهاك القوانين السارية أو المساس بمبادئ السوق الحرة . وقد أبدى الرئيس ريغان ارتياحه لتحقيق هذا الهدف في نظام سقراط. ومن خلال التقدم التكنولوجي الذي شهده عصر الابتكار، سيوفر سقراط تنسيقًا "طوعيًا" و"منهجيًا" للموارد عبر مؤسسات "النظام الاقتصادي" المتعددة، بما في ذلك التجمعات الصناعية، ومؤسسات الخدمات المالية، ومرافق البحوث الجامعية، ووكالات التخطيط الاقتصادي الحكومية. بينما كان رأي أحد رؤساء الولايات المتحدة وفريق سقراط أن التكنولوجيا تجعل من الممكن عمليًا وجود كليهما في آن واحد، استمر الجدل حول السياسة الصناعية مقابل السوق الحرة، حيث وُصفت سقراط لاحقًا في عهد إدارة جورج بوش الأب بأنها سياسة صناعية وتم تقليص تمويلها. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

بعد الأزمة المالية عام 2008 ، تبنت دولٌ من بينها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وأستراليا واليابان ومعظم دول الاتحاد الأوروبي سياساتٍ صناعية. ومع ذلك، فإن السياسة الصناعية المعاصرة تقبل عمومًا العولمة كأمرٍ واقع، وتركز بشكلٍ أقل على تراجع الصناعات القديمة، وأكثر على نمو الصناعات الناشئة. وغالبًا ما تتضمن هذه السياسات تعاونًا بين الحكومة والقطاع الصناعي لمواجهة التحديات واغتنام الفرص. ^{[ 28 ]} وتُعد الصين مثالًا بارزًا حيث تشارك الحكومات المركزية ودون الوطنية في جميع القطاعات والعمليات الاقتصادية تقريبًا. ورغم اكتساب آليات السوق أهميةً متزايدة، فإن التوجيه الحكومي من خلال الاستثمار الموجه والتخطيط الاسترشادي يلعب دورًا جوهريًا في الاقتصاد. وسعيًا للحاق بالدول الصناعية، بل وتجاوزها تكنولوجيًا، تمتد أنشطة الدولة الصينية لتشمل جهودًا لمنع هيمنة المستثمرين والتقنيات الأجنبية في المجالات ذات الأهمية البالغة، مثل الصناعات الاستراتيجية والتقنيات الجديدة، ^{[ 29 ]} بما في ذلك الروبوتات ومركبات الطاقة الجديدة.

هناك إجماع في نظريات التنمية الحديثة على ضرورة تدخل الدولة عند حدوث إخفاقات في السوق . ^{[ 30 ]} غالبًا ما تتخذ هذه الإخفاقات أشكالًا مختلفة، كالتأثيرات الخارجية والاحتكارات الطبيعية . ويرى بعض الاقتصاديين أن العمل الحكومي قادر على تعزيز بعض عوامل التنمية "بشكل يتجاوز ما يمكن أن تحققه قوى السوق بمفردها". ^{[ 31 ]} عمليًا، تهدف هذه التدخلات عادةً إلى تنظيم الشبكات والبنية التحتية العامة والبحث والتطوير ، أو تصحيح اختلالات المعلومات . وتشهد العديد من الدول حاليًا انتعاشًا في السياسات الصناعية. ^{[ 32 ]}

ينتقد البعض السياسة الصناعية استنادًا إلى مفهوم فشل الحكومات . إذ يُنظر إلى السياسة الصناعية على أنها ضارة لأن الحكومات تفتقر إلى المعلومات والقدرات والحوافز اللازمة لتحديد ما إذا كانت فوائد دعم قطاعات معينة على حساب قطاعات أخرى تفوق التكاليف، وبالتالي تنفيذ هذه السياسات بنجاح. ^{[ 33 ]} وبينما قدمت النمور الآسيوية الشرقية أمثلة ناجحة على التدخلات غير التقليدية والسياسات الصناعية الحمائية ، ^{[ 34 ]} فقد فشلت سياسات صناعية مثل سياسة إحلال الواردات والتصنيع في العديد من المناطق الأخرى مثل أمريكا اللاتينية وأفريقيا جنوب الصحراء. ويمكن أن تقع الحكومات، عند اتخاذ القرارات المتعلقة بالحوافز الانتخابية أو الشخصية، تحت تأثير المصالح الخاصة، مما يؤدي إلى سياسات صناعية تدعم النخب السياسية المحلية الساعية إلى الريع، مع تشويه التوزيع الفعال للموارد بواسطة قوى السوق. ^{[ 35 ]}

يدور نقاش أيضاً حول ما إذا كانت إخفاقات الحكومة أكثر انتشاراً وخطورة من إخفاقات السوق. ^{[ 36 ]} يرى البعض أنه كلما انخفضت مساءلة الحكومة وقدراتها، زاد خطر سيطرة السياسيين على السياسات الصناعية، وهو ما قد يكون أكثر ضرراً من الناحية الاقتصادية من إخفاقات السوق القائمة. ^{[ 37 ]}

أحد الأسئلة المطروحة هو: ما هي أنواع السياسات الصناعية الأكثر فعالية في تعزيز التنمية الاقتصادية؟ على سبيل المثال، يناقش الاقتصاديون ما إذا كان ينبغي للدول النامية التركيز على ميزتها النسبية من خلال تشجيع المنتجات والخدمات كثيفة الموارد والعمالة، أو الاستثمار في الصناعات ذات الإنتاجية العالية، والتي قد لا تصبح قادرة على المنافسة إلا على المدى الطويل. ^{[ 38 ]} ومن الأمور ذات الأهمية الخاصة للدول النامية، الظروف التي يمكن في ظلها أن تسهم السياسات الصناعية في الحد من الفقر، مثل التركيز على صناعات محددة أو تعزيز الروابط بين الشركات الكبرى والمؤسسات المحلية الصغيرة. ^{[ 39 ]}

وقد قيل إن نهج السياسة الضريبية في السياسة الصناعية، من خلال خفض الضرائب على قطاعات سوقية مختارة، يهدف إلى تجنب مشكلة "انتقاء الحكومة للقطاعات الرابحة". ^{[ 40 ]}

أجرت ريكا جوهاس دراسة بحثت في الأثر الاقتصادي للحصار القاري على الإمبراطورية الفرنسية . وخلصت الدراسة إلى أن المناطق التي كانت أكثر حماية من التجارة مع المملكة المتحدة شهدت زيادة أكبر في غزل القطن الآلي مقارنةً بالمناطق الأخرى. ^{[ 41 ]}

خلال العقد الأول من الألفية الثانية، طبقت الصين سياسة صناعية استهدفت قطاع بناء السفن. تمثلت هذه السياسة في دعم دخول السوق والاستثمار والإنتاج، مما أدى إلى زيادة الاستثمار القطاعي ومعدل دخول السوق بنسبة 270% و200% على التوالي. وأسفر ذلك عن دخول شركات صغيرة وأقل إنتاجية، وخلق فائضًا في الطاقة الإنتاجية. إلا أن الزيادة في فائض المنتج أو المستهلك كانت أقل من تكلفة الدعم، ولذلك كانت هذه السياسة مُثبِّطة للرفاهية. ^{[ 42 ]}

شككت دراسة أجريت عام 2025 في فكرة أن السياسة الصناعية قادرة على إحداث تحولات اقتصادية جذرية. ^{[ 11 ]} ووفقًا للمؤلفين، "تشير تقديراتنا إلى أنه حتى في ظل الافتراض المتفائل بأن الحكومات تسعى إلى تحقيق أقصى قدر من الرفاهية ولديها معرفة كاملة بالاقتصاد الأساسي، فإن المكاسب الناتجة عن السياسة الصناعية المثلى لا تُحدث تحولًا يُذكر، إذ تتراوح بين متوسط ​​1.08% من الناتج المحلي الإجمالي في تحليلنا الأساسي و4.06% في البيئة العامة التي تتضمن رأس المال المادي وروابط المدخلات والمخرجات." ^{[ 11 ]}

• السياسة الصناعية الخضراء
• تشيبول
• حالة النمو
• التصنيع القائم على إحلال الواردات
• حجة الصناعة الناشئة
• وزارة التجارة الدولية والصناعة
• خطة لوكاس

• السياسة الصناعية والابتكارية الجديدة، معهد البنك الدولي
• النظام السياسي في الصين ، معهد ميركاتور للدراسات الصينية
• مقابلة أجراها معهد ماكينزي العالمي مع وزيرة التجارة الأمريكية بيني بريتزكي