العقوبات الدولية المفروضة على صربيا والجبل الأسود

خلال حروب يوغوسلافيا في تسعينيات القرن العشرين وبداية الألفية الجديدة، فُرضت عدة جولات من العقوبات الدولية على جمهوريتي صربيا والجبل الأسود اليوغوسلافيتين السابقتين اللتين شكلتا دولة جديدة تُسمى جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية . وشملت هذه العقوبات حظر جميع أشكال التجارة الدولية، والتعاون العلمي والتقني، والتبادل الرياضي والثقافي، والسفر الجوي والبحري. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

في الجولة الأولى من العقوبات، التي فُرضت ردًا على حرب البوسنة والحرب الكرواتية ، واستمرت بين أبريل 1992 وأكتوبر 1995، وُضعت يوغوسلافيا تحت حظر من الأمم المتحدة . رُفع الحظر بعد توقيع اتفاقية دايتون التي أنهت النزاع. ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} خلال حرب كوسوفو (1998-1999) وبعدها ، فُرضت عقوبات جديدة على يوغوسلافيا من قِبل الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي ^{[ ملاحظة 1 ]} والولايات المتحدة . ^{[ 3 ]} بعد الإطاحة بالرئيس اليوغوسلافي سلوبودان ميلوسيفيتش في أكتوبر 2000، بدأ سحب العقوبات المفروضة على يوغوسلافيا، ورُفع معظمها بحلول 19 يناير 2001. ^{[ 6 ]}

كان للعقوبات أثرٌ بالغٌ على اقتصاد صربيا والجبل الأسود ومجتمعهما، حيث كانت صربيا الأكثر تضررًا، إذ انخفض ناتجها المحلي الإجمالي من 24 مليار دولار عام 1990 إلى أقل من 10 مليارات دولار عام 1993، ^{[ 7 ]} ثم إلى 8.66 مليار دولار عام 2000. ^{[ 8 ]} كما كان لها أثرٌ كبيرٌ على الصناعة اليوغسلافية. ^{[ 1 ]} وبلغت نسبة الفقر ذروتها عام 1993، حيث كان 39% من السكان يعيشون على أقل من دولارين شهريًا. وارتفعت مستويات الفقر مجددًا عند إعادة فرض العقوبات الدولية عام 1998. ^{[ 6 ]} وتشير التقديرات إلى أن 800 ألف شخص هاجروا من صربيا في تسعينيات القرن الماضي، 20% منهم حاصلون على تعليم عالٍ. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

في عام 1991، كانت عملية تفكك يوغوسلافيا جارية، حيث أعلنت جمهوريتا سلوفينيا وكرواتيا ، الواقعتان في أقصى غرب البلاد ، استقلالهما. وفي النصف الثاني من العام نفسه، كانت حرب الاستقلال الكرواتية على أشدها، بالتزامن مع الحملة اليوغوسلافية في كرواتيا . وفي 25 سبتمبر/أيلول 1991، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 713 الذي فرض حظراً على توريد الأسلحة والمعدات العسكرية إلى يوغوسلافيا، وذلك بهدف دعم مؤتمر يوغوسلافيا الذي كان يسعى إلى حل الأزمة سلمياً عبر المفاوضات.

في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 1991، فرضت المجموعة الاقتصادية الأوروبية أولى العقوبات الاقتصادية على جمهوريات يوغوسلافيا السابقة، وفي 2 ديسمبر/كانون الأول رفعت العقوبات وأعادت المساعدات الاقتصادية إلى جميع الجمهوريات باستثناء صربيا والجبل الأسود. ^{[ 6 ]} حظرت العقوبات على أعضاء المجموعة الاقتصادية الأوروبية استيراد المنسوجات من يوغوسلافيا، وعلّقت ما مجموعه 1.9 مليار دولار أمريكي من حزم المساعدات التي وعدت بها المجموعة ليوغوسلافيا قبل فشل 12 اتفاقًا لوقف إطلاق النار في منطقة الحرب الكرواتية. ^{[ 11 ]}

مع مطلع عام ١٩٩٢، حظي تفكك جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية باعتراف دولي. وشكّلت جمهوريتا صربيا والجبل الأسود اليوغوسلافيتان السابقتان دولةً جديدةً أصغر حجماً تُعرف باسم جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. وبحلول نهاية ربيع عام ١٩٩٢، اندلعت حرب البوسنة في جمهورية البوسنة والهرسك .

في 30 مايو/أيار 1992، أقرّ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 757 بالإجماع (13 صوتًا مقابل لا شيء). حظر القرار جميع أشكال التجارة الدولية، والتعاون العلمي والتقني، والتبادلات الرياضية والثقافية، والسفر الجوي والبحري، وسفر المسؤولين الحكوميين من جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. ^{[ 1 ] [ 2 ]} وفي اليوم التالي، أمر الرئيس الأمريكي جورج بوش الأب وزارة الخزانة بمصادرة جميع أصول الحكومة اليوغوسلافية الموجودة في الولايات المتحدة، والتي بلغت قيمتها آنذاك حوالي 200 مليون دولار. ^{[ 12 ]} في البداية، أرجأ الرئيس الفرنسي فرانسوا ميتران إقرار القرار 757 عندما اقترح إلغاء الحظر الرياضي، لكنه اختار بدلاً من ذلك الإبقاء عليه مقابل توضيح كتابي بأن المقاتلين الصرب ليسوا وحدهم المسؤولين عن الحرب في كرواتيا . ^{[ 12 ]} وعلى الرغم من تعديل ميتران، استهدف القرار 757 جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية فقط، دون أي من الدول الانفصالية. ^{[ 12 ]}

في 16 نوفمبر/تشرين الثاني 1992، أصدر مجلس الأمن الدولي القرار 787 ، الذي فرض حظراً واسع النطاق على الشحنات من وإلى يوغوسلافيا. ^{[ 1 ]} أعقب هذا القرار سلسلة من الحصارات البحرية، بدءاً بعملية الحرس البحري ، ثم عملية الحرس الحاد . أصدر مجلس الأمن الدولي أكثر من مئة قرار خلال النزاع المسلح في يوغوسلافيا السابقة، واستهدف بعضها كيانات صربية خارج جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. حظر القراران 820 و 942 على وجه التحديد عمليات الاستيراد والتصدير، وجمّدا أصول جمهورية صربسكا ، التي كانت آنذاك دويلة صربية غير معترف بها، نشأت نتيجة حرب البوسنة والهرسك . ^{[ 1 ]} علّق قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1022 رسمياً العقوبات المفروضة على صربيا في اليوم التالي لتوقيع اتفاقية دايتون ، في 22 نوفمبر/تشرين الثاني 1995. ^{[ 13 ]}

بعد انتهاء حرب البوسنة ، رُفعت عقوبات الأمم المتحدة المفروضة على يوغوسلافيا بالكامل عقب الانتخابات البوسنية التي جرت في 14 سبتمبر/أيلول 1996 ، إلا أن "جدارًا خارجيًا" من العقوبات - يتمثل في عضوية المؤسسات المالية الدولية - ظل قائمًا، مرتبطًا بالتعاون مع المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة وحقوق الإنسان في كوسوفو. ^{[ 14 ]} وقد أنهى قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1074 الصادر في 1 أكتوبر/تشرين الأول 1996 جميع القرارات السابقة ضد جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. وعلى الرغم من رفع عقوبات الأمم المتحدة، أبقت الولايات المتحدة على "جدار خارجي" من العقوبات، مانعةً يوغوسلافيا من الانضمام إلى المؤسسات الدولية. ^{[ 14 ]}

فُرضت سلسلة ثانية من العقوبات الدولية على يوغوسلافيا عام 1998 مع تصاعد العنف في كوسوفو . في 31 مارس/آذار 1998، أصدر مجلس الأمن الدولي القرار 1160 ، الذي فرض حظرًا على توريد الأسلحة إلى يوغوسلافيا. ^{[ 3 ]} أعقب هذه الإجراءات حظر الاتحاد الأوروبي لشركة الخطوط الجوية اليوغوسلافية (JAT) من تسيير رحلات جوية إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وتجميد أصول الحكومة اليوغوسلافية في هذه الدول. ^{[ 3 ]} في 24 مارس/آذار 1999، بدأ حلف شمال الأطلسي (الناتو) قصف يوغوسلافيا ، وفرضت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي مزيدًا من الحظر على التجارة والمساعدات المالية، بما في ذلك حظر تصدير النفط إلى يوغوسلافيا. ^{[ 3 ]} أنهى الاتحاد الأوروبي عقوباته على يوغوسلافيا في 9 أكتوبر/تشرين الأول 2000، مما سمح للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بمشاركة الرحلات التجارية وتبادل النفط مع يوغوسلافيا. ^{[ 15 ]}

ابتداءً من عام 1992، نما المعروض النقدي للاقتصاد اليوغسلافي بشكل هائل لتمويل الحروب، مما أدى إلى موجة تضخم مفرط استمرت 25 شهرًا. ^{[ 2 ]} في عام 1993، سجل الدينار معدل تضخم شهريًا بلغ 313 مليون بالمئة. ^{[ 2 ]} وبلغ التضخم المفرط ذروته عندما وصل معدل التضخم الشهري للدينار إلى مستوى مذهل بلغ 5.578 كوينتيليون بالمئة. ^{[ 2 ]}

خلال ذروة التضخم المفرط في يناير 1994، عيّنت الحكومة اليوغسلافية دراغوسلاف أفراموفيتش ، الخبير الاقتصادي السابق في البنك الدولي ، مستشارًا اقتصاديًا. وفي 24 يناير 1994، أصدر أفراموفيتش دينارًا يوغسلافيًا جديدًا بنسبة قيمة 1:1 مقابل المارك الألماني . ^{[ 16 ]} ولعدة أشهر لاحقة، استقر المعروض النقدي، فلم يشهد الدينار أي انخفاض يُذكر في قيمته، وانخفضت بشكل ملحوظ ندرة السلع الأساسية المختلفة. ^{[ 17 ]} ونتيجة لنجاح الدينار الجديد، عُيّن أفراموفيتش محافظًا للبنك الوطني اليوغسلافي في 2 مارس 1994. ^{[ 18 ]} وصرح أفراموفيتش لصحيفة نيويورك تايمز بأنه يعتقد أن برنامجه المالي قابل للاستمرار رغم العقوبات، قائلاً ما يلي:

العملة مستقرة، وقد حققنا الاكتفاء الذاتي الزراعي، وارتفع الإنتاج الصناعي بنسبة 40% منذ نهاية العام الماضي. نأمل أن تُرفع العقوبات، لأنها لا تُنتج إلا أعداءً. لكن برنامجنا قابل للاستمرار مهما حدث. ^{[ 17 ]}

اختلف الاقتصاديون حول إمكانية تجنب التضخم المفرط من خلال العقوبات الدولية. ^{[ 17 ]} ونُقل عن ليوبومير مادزار ، وهو خبير اقتصادي، في نفس مقال صحيفة نيويورك تايمز قوله ما يلي:

إن احتياطيات العملات الصعبة غير كافية، ولا يمكن للإنتاج أن يحقق توسعًا مستدامًا في ظل الحظر، وبالتالي يجب أن ينمو عجز الميزانية بحلول نهاية العام، مما يؤدي إلى تضخم مفرط جديد. ^{[ 17 ]}

أُطيح بأفراموفيتش من منصبه عام 1996 في الجمعية الوطنية ليوغوسلافيا. ^{[ 19 ]} أُعيد فرض العقوبات الدولية عام 1998 بسبب حرب كوسوفو ، وبحلول عام 1999، انخفضت قيمة الدينار اليوغوسلافي إلى 30 دينارًا مقابل المارك الألماني. ^{[ 19 ]}

في عام 1989، بلغ متوسط ​​دخل سكان يوغوسلافيا حوالي 3000 دولار أمريكي سنويًا. ^{[ 20 ]} وفي أكتوبر 1992، أي بعد أقل من عام على تطبيق العقوبات الأولى، قدّر الخبير الاقتصادي ميرولجوب لابوس أن متوسط ​​الدخل في ذلك الوقت قد انخفض إلى حوالي 1500 دولار أمريكي سنويًا. ^{[ 20 ]} وفي سبتمبر 1992، عندما كان البنزين لا يزال متوفرًا في بعض محطات الوقود، كان سعر الغالون (3.8 لتر ) يعادل 15 دولارًا أمريكيًا. ^{[ 21 ]} ونتيجةً للقيود المفروضة على النفط والغاز بموجب العقوبات، خُصصت لأصحاب السيارات الخاصة في يوغوسلافيا حصة 3.5 غالون من البنزين شهريًا بحلول أكتوبر 1992. ^{[ 22 ]} وبحلول نوفمبر 1992، بدأت الدولة ببيع محطات الوقود العامة للأفراد على أمل التحايل على العقوبات المفروضة على الوقود. ^{[ 23 ]} وقد بيعت محطات الوقود لأفراد يملكون مبالغ طائلة من المال ونفوذًا في الشارع. في ذلك الوقت، استحوذ زعيم الميليشيات زيليكو "أركان" رازناتوفيتش على عدة محطات وقود من الدولة. ^{[ 23 ]} ونتيجةً للعقوبات، توقف كثير من الناس عن قيادة سياراتهم. ولم تعد شركة النقل العام بالحافلات في بلغراد، GSP ، تحقق أي إيرادات، إذ انخفض أسطولها بسبب نقص التمويل، مما أدى إلى اكتظاظ الحافلات، وبالتالي تعذر تحصيل التذاكر من الركاب. ^{[ 24 ]} ونتيجةً لذلك، أُهملت سلامة حافلات GSP تدريجيًا، حتى وصل الأمر في أواخر التسعينيات (بعد إعادة فرض العقوبات عقب اندلاع تمرد كوسوفو) إلى سقوط راكب كان يجلس فوق إحدى عجلات الحافلة عبر أرضيتها الصدئة، ما أدى إلى وفاته على الفور. ^{[ 25 ]}

أشار تقييمٌ أجرته وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية بشأن العقوبات المفروضة عام ١٩٩٣ إلى أن "الصرب اعتادوا على النقص الدوري في بعض السلع، والصفوف الطويلة في المتاجر، وبرودة المنازل في الشتاء، والقيود المفروضة على الكهرباء". ^{[ ٢٦ ]} كما شهدت المستشفيات نقصًا في الإمدادات الطبية، لا سيما المضادات الحيوية واللقاحات وأدوية السرطان. ^{[ ٢٢ ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول ١٩٩٣، قدّر مكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في بلغراد أن حوالي ٣ ملايين شخص يعيشون في صربيا والجبل الأسود يعيشون عند خط الفقر أو دونه. ^{[ ٢٧ ]} وبحلول أواخر عام ١٩٩٣، كانت المستشفيات تفتقر إلى المضادات الحيوية الأساسية والمعدات العاملة، مثل أجهزة الأشعة السينية . ^{[ ٢٧ ]} وفي هذه المرحلة، توقفت محطات الوقود عن تزويد السكان بالوقود. ^{[ ٢٧ ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول ١٩٩٣، وفي محاولة لترشيد استهلاك الطاقة، بدأت الحكومة اليوغسلافية بقطع التدفئة والكهرباء عن جميع الشقق السكنية. ^{[ 24 ]} في نوفمبر/تشرين الثاني 1994، توفي 87 مريضًا في معهد الصحة العقلية في بلغراد ، الذي كان يفتقر إلى التدفئة والطعام والدواء. ^{[ 24 ]} ووردت تقارير تفيد بأن المرضى في المستشفى كانوا يتجولون عراةً دون إشراف يُذكر. ^{[ 24 ]} وفي مايو/أيار 1994، ذكرت صحيفة نيويورك تايمز أن معدلات الانتحار ارتفعت بنسبة 22% منذ فرض العقوبات على يوغوسلافيا. ^{[ 17 ]}

في جمهورية الجبل الأسود اليوغوسلافية ، توقف مصنع بودغوريتسا للألمنيوم ، وهو أكبر مصهر للألمنيوم في المنطقة، عن العمل بعد فرض العقوبات. ^{[ 28 ]} وفي عام 1993، صرّح رئيس جمهورية الجبل الأسود آنذاك، مومير بولاتوفيتش ، بأن العقوبات تسببت في نقص حاد في الغذاء في الجبل الأسود. ^{[ 28 ]}

تزامن تطبيق العقوبات مع ظهور اقتصاد خفي . ورغم عدم وجود استيراد قانوني للسجائر خلال فترة العقوبات، فقد حلّت محلها سوق للسجائر المقلدة والرديئة الجودة، والكحول، ومختلف أنواع المخدرات . ^{[ 29 ] [ 30 ]}

رغم أن العقوبات تضمنت قيودًا على البنزين، حاول المهربون التربح من خلال شراء الغاز من الجانب الآخر من الحدود اليوغسلافية. ^{[ 31 ]} ورغم أن بعض المهربين حققوا أرباحًا طائلة، إلا أن هذه التجارة كانت محفوفة بالمخاطر، نظرًا لأنهم كانوا يشترون نقدًا. ^{[ 31 ]} وفي بعض الحالات، كانوا هدفًا مثاليًا لعصابات المافيا المختلفة، التي كانت تستغلهم لقتلهم والاستيلاء على أموالهم المخصصة لاستيراد الغاز إلى يوغسلافيا. وصرح زوران إيلينشيتش، وهو مهرب سابق كان ينشط في الجبل الأسود خلال فترة العقوبات ، لصحيفة فييستي ، أن ما لا يقل عن عشرة مهربين قُتلوا على حدود المجر ورومانيا وبلغاريا بحلول أواخر عام 1992. ^{[ 31 ]}

مع إغلاق البنوك القائمة على نطاق واسع ، ظهرت العديد من مخططات الاحتيال الهرمي . أنشأ مجرمون انتهازيون بنوكًا وهمية، مثل بنك يوغوسكانديك وبنك دافيمينت سيئ السمعة، لجذب الناس بفوائد باهظة. ^{[ 32 ]} وقد تُرك العديد ممن وقعوا ضحية هذه البنوك الهرمية بلا مأوى. ^{[ 32 ]}

• Dnevnik uvreda 1993 (1994)
• Tamna je noć (1995)
• أراك في النعي (1995)
• الجروح (1998)
• القط الأسود، القط الأبيض (1998)

• مشروع ماندالا (2012). "العقوبات على صربيا (SERBSANC)" . مشروع ماندالا. 391. مؤرشف من الأصل بتاريخ 12 مايو 2015. تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 يونيو 2016 .
• صندوق النقد الدولي (2014). "تقرير عن بلدان ومواضيع مختارة: صربيا" . imf.org . صندوق النقد الدولي . تاريخ الاطلاع: 5 أبريل 2015 .
• يوفانوفيتش، بريدراج؛ سوكوفيتش، دانيلو (2001). "عقد من العقوبات" . ترانسبيرنتنوست. مؤرشف من الأصل بتاريخ 13 أغسطس 2016.
• كومراس، فيكتور د. (6 نوفمبر 2012). "العقوبات الناجحة - صربيا والجبل الأسود، 1992-1995" . شبكة العلاقات الدولية والأمن (ISN) التابعة للمعهد الفدرالي السويسري للتكنولوجيا في زيورخ. مؤرشف من الأصل في 2 فبراير 2016.

• فيسنا بويتشيتش؛ ديفيد أ. دايكر (1993). العقوبات على صربيا: مطرقة ثقيلة أم مشرط؟ معهد ساسكس الأوروبي.
• مجلس العلاقات الخارجية (1998). العقوبات الاقتصادية والدبلوماسية الأمريكية . مجلس العلاقات الخارجية. ص  187 وما يليها. ISBN 978-0-87609-212-5.

• وكالة فرانس برس (9 أكتوبر/تشرين الأول 2000). "قائمة العقوبات الدولية المفروضة على صربيا" . وكالة فرانس برس؛ منتدى السياسات العالمية.
• "العقوبات الاقتصادية ضد صربيا: استراتيجيات متنافرة وألعاب مستقلة للعلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 سبتمبر 2017 .
• بيكر، ريتشارد (2005). "دور العقوبات في تدمير يوغوسلافيا (مقتطف)" . حلف شمال الأطلسي في البلقان . مركز الشؤون الدولية. مؤرشف من الأصل بتاريخ 4 مارس 2015. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يناير 2016 .