العقوبات الدولية خلال فترة الفصل العنصري

في 6 نوفمبر/تشرين الثاني 1962، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 1761 ، وهو قرار غير ملزم يدين سياسات الفصل العنصري في جنوب أفريقيا، وينشئ اللجنة الخاصة للأمم المتحدة لمناهضة الفصل العنصري ، ويدعو إلى فرض عقوبات اقتصادية وغيرها على جنوب أفريقيا. ^{[ 4 ]} وفي 7 أغسطس/آب 1963، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 181 الذي يدعو إلى حظر طوعي على توريد الأسلحة إلى جنوب أفريقيا، وفي العام نفسه، شجعت اللجنة الخاصة لمناهضة الفصل العنصري خطط العمل ضد النظام وأشرفت عليها.

عقب صدور هذا القرار، قادت حركة مناهضة الفصل العنصري، ومقرها المملكة المتحدة ، الترتيبات لعقد مؤتمر دولي حول العقوبات في لندن في أبريل/نيسان 1964. ووفقًا لليسون، "كان الهدف من المؤتمر هو دراسة جدوى العقوبات الاقتصادية وتأثيراتها على اقتصادات جنوب أفريقيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة والمحميات. وإدراكًا منها أن أقوى معارضة لتطبيق العقوبات جاءت من الغرب (وداخل الغرب، من بريطانيا)، بذلت اللجنة قصارى جهدها لاستقطاب أكبر عدد ممكن من المتحدثين والمشاركين من مختلف الخلفيات، حتى تُعتبر نتائج المؤتمر موضوعية." ^{[ 4 ]}

كان أحد الإجراءات المحتملة ضد جنوب أفريقيا هو العقوبات الاقتصادية. فلو قطعت الدول التابعة للأمم المتحدة علاقاتها المالية والتجارية مع البلاد، لأصبح من الصعب على حكومة الفصل العنصري الحفاظ على نفسها وسياساتها. وقد نوقشت هذه العقوبات مرارًا داخل الأمم المتحدة، وأقرّها الكثيرون ودعموها كوسيلة فعّالة وغير عنيفة لتطبيق القوة، إلا أن شركاء جنوب أفريقيا التجاريين الرئيسيين صوّتوا ضد العقوبات الإلزامية. في عام 1962، طلبت الجمعية العامة للأمم المتحدة من أعضائها قطع العلاقات السياسية والمالية والنقلية مع جنوب أفريقيا. وفي عام 1968، اقترحت تأجيل جميع التجارة الثقافية والتعليمية والرياضية أيضًا. ومنذ عام 1964، أوقفت الولايات المتحدة ^{[ 5 ]} وبريطانيا توريد الأسلحة إلى جنوب أفريقيا. وعلى الرغم من المطالبات المتكررة بفرض عقوبات، لم تُفرض أي منها بشكل إلزامي.

في عام 1964، حظرت اليابان الاستثمار المباشر في جنوب إفريقيا، واستبعدت جنوب إفريقيا لاحقًا من دورة الألعاب الأولمبية في طوكيو عام 1964. ^{[ 6 ]}

في عام 1977، أصبح حظر الأسلحة الطوعي للأمم المتحدة إلزاميًا مع صدور قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 418. ^{[ 7 ]}

تم فرض حظر نفطي في 20 نوفمبر 1987 عندما اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة حظراً نفطياً دولياً طوعياً . ^{[ 8 ]}

مع تزايد المعارضة الدولية لنظام الفصل العنصري، قدمت دول الشمال الأوروبي ، والسويد على وجه الخصوص، دعمًا معنويًا وماليًا للمؤتمر الوطني الأفريقي . ^{[ 9 ]} وكان البابا يوحنا بولس الثاني معارضًا صريحًا لنظام الفصل العنصري. ففي سبتمبر/أيلول 1988، قام بجولة حج إلى الدول المجاورة لجنوب أفريقيا، متجنبًا جنوب أفريقيا نفسها بشكل واضح. وخلال زيارته لزيمبابوي ، دعا إلى فرض عقوبات اقتصادية على حكومة جنوب أفريقيا. ^{[ 10 ]} أما الدول الغربية الأخرى، فقد اتخذت موقفًا أكثر ترددًا في البداية. ونفذت إدارة نيكسون سياسة عُرفت باسم " خيار الطفل القطراني" ، والتي بموجبها حافظت الولايات المتحدة على علاقات وثيقة مع حكومة الفصل العنصري في جنوب أفريقيا. ^{[ 11 ]}

انتقد كثيرون سياسة سحب الاستثمارات لما لها من آثار اقتصادية على المواطنين السود العاديين في جنوب أفريقيا، ومنهم رئيسة الوزراء البريطانية مارغريت تاتشر ، التي وصفت العقوبات وسحب الاستثمارات بأنهما "طريق الفقر والمجاعة وتدمير آمال الشعب الذي ترغبون في مساعدته". ^{[ 12 ]} وقال جون ميجور ، وزير خارجيتها آنذاك ، إن سحب الاستثمارات "سيغذي ضمائر البيض خارج جنوب أفريقيا، لا بطون السود داخلها"، ^{[ 13 ]} مع أنه صرّح عام 2013 بأن حكومة المحافظين بقيادة مارغريت تاتشر أخطأت في معارضتها لفرض عقوبات أشد على جنوب أفريقيا خلال حقبة الفصل العنصري. ^{[ 14 ]} وقد أيدت تاتشر والرئيس الأمريكي رونالد ريغان سياسة " الانخراط البنّاء " مع حكومة الفصل العنصري، حيث استخدمت الأولى حق النقض ضد فرض عقوبات اقتصادية من الأمم المتحدة، بينما عارض الثاني ضغوط الكونغرس وحزبه لفرض عقوبات أشد إلى أن تم تجاوز حق النقض الذي استخدمه. ^{[ 15 ]}

عارض العديد من المحافظين حملة سحب الاستثمارات، متهمين مؤيديها بالنفاق لعدم اقتراحهم فرض عقوبات مماثلة على الاتحاد السوفيتي أو جمهورية الصين الشعبية . كما عارض الليبرتاري موراي روثبارد هذه السياسة، مؤكدًا أن التأثير السلبي المباشر للمقاطعة سيطال العمال السود في ذلك البلد، وأن أفضل طريقة لمعالجة مشكلة الفصل العنصري هي تعزيز التجارة ونمو رأسمالية السوق الحرة في جنوب إفريقيا. ^{[ 16 ]} تحايلت إدارة ريغان على العقوبات الدولية وقدمت دعمًا دبلوماسيًا لحكومة جنوب أفريقيا في المحافل الدولية. ^{[ 17 ]} بررت الحكومة الأمريكية دعمها لنظام الفصل العنصري علنًا بالإيمان بـ" التجارة الحرة " ونظرتها إلى حكومة جنوب أفريقيا المناهضة للشيوعية كحصن منيع ضد القوى الماركسية في جنوب أفريقيا، وذلك على سبيل المثال، من خلال التدخل العسكري لجنوب أفريقيا في الحرب الأهلية الأنغولية دعمًا للمتمردين اليمينيين الذين يقاتلون للإطاحة بالحكومة. ^{[ 18 ]} شنّ المجلس الأمريكي لتبادل التشريعات (ALEC)، وهو منظمة ضغط محافظة، حملة نشطة ضد سحب الاستثمارات من جنوب أفريقيا طوال ثمانينيات القرن العشرين. ^{[ 19 ]}

في حين استهدفت عمليات سحب الاستثمارات والمقاطعة والعقوبات إزالة نظام الفصل العنصري، واجهت الحركة المناهضة للفصل العنصري في جنوب إفريقيا معارضة شديدة من قادة السود والبيض على حد سواء. فقد انتقد مانغوسوثو بوتيليزي ، رئيس وزراء كوازولو ورئيس حزب إنكاثا للحرية، العقوبات بشدة، مصرحًا بأنها "لن تضر إلا جميع شعوب جنوب إفريقيا، ولن تؤدي إلا إلى مزيد من المعاناة، لا سيما للسود". ^{[ 20 ]} كما عارض بشدة كل من هيلين سوزمان وهاري شوارتز، وهما من أبرز نواب المعارضة المناهضة للفصل العنصري، تحركات سحب الاستثمارات من جنوب إفريقيا. وبصفتهما سياسيين من الحزب الفيدرالي التقدمي، جادلا بأن سحب الاستثمارات سيؤدي إلى مزيد من الصعوبات الاقتصادية للسود، مما سيزيد في نهاية المطاف من سوء المناخ السياسي للمفاوضات. ووصفت سوزمان هذه التحركات بأنها "مدمرة للذات، وتدمر الاقتصاد، ولا تفيد أحدًا بغض النظر عن عرقه". كما جادل شوارتز قائلاً: "الأخلاق رخيصة عندما يدفع غيرنا الثمن". ^{[ 21 ]} على النقيض من ذلك، حظيت العقوبات بتأييد قوي من المؤتمر الوطني الأفريقي ونيلسون مانديلا. ^{[ 22 ]} لم تعكس قطاعات واسعة من حركات مناهضة الفصل العنصري، سواءً على الصعيدين الداخلي والدولي، آراء حزب إنكاثا للحرية المحافظ ونشطاء الأقلية البيضاء المناهضين للفصل العنصري، ولا يزال تأثير ذلك على إلغاء الفصل العنصري لاحقًا محل نقاش. ^{[ 23 ] [ 24 ]} تجدر الإشارة إلى أن استخدام العقوبات قد ازداد بشكل حاد منذ نهاية الحرب الباردة، وتشير بعض الدراسات إلى فعالية تتراوح بين المتوسطة والخفيفة. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

بحلول أواخر ثمانينيات القرن العشرين، ومع غياب أي بوادر لحل سياسي في جنوب أفريقيا، بدأ صبر الغرب ينفد. وفي عام ١٩٨٩، فضّلت مبادرة مشتركة بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي في الولايات المتحدة فرض عقوبات اقتصادية (أُقرت لاحقًا في قانون مكافحة الفصل العنصري الشامل لعام ١٩٨٦)، والإفراج عن نيلسون مانديلا، والتوصل إلى تسوية تفاوضية تشمل المؤتمر الوطني الأفريقي. وبدأت تاتشر أيضًا في اتخاذ موقف مماثل، لكنها أصرّت على تعليق الكفاح المسلح للمؤتمر الوطني الأفريقي. ^{[ ٢٧ ]}

بحلول ذلك الوقت، وبعد نقاشات مطولة، سنّت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة و23 دولة أخرى قوانين تفرض عقوبات تجارية متنوعة على جنوب أفريقيا. وانتشر على نطاق واسع في العديد من البلدان حرمانٌ من الاستثمارات في جنوب أفريقيا ، حيث طبّقت مدن ومقاطعات في مختلف أنحاء العالم قوانين ولوائح محلية تحظر على الشركات المسجلة الخاضعة لولايتها القضائية التعامل مع الشركات أو المصانع أو البنوك الجنوب أفريقية. ^{[ 28 ]} وقد يكون للانخراط الاقتصادي الكبير للمملكة المتحدة في جنوب أفريقيا دورٌ في منحها بعض النفوذ لدى الحكومة الجنوب أفريقية، حيث مارست كل من المملكة المتحدة والولايات المتحدة ضغوطًا ودفعتا باتجاه المفاوضات. ومع ذلك، لم تكن أيٌّ من المملكة المتحدة أو الولايات المتحدة على استعداد لممارسة ضغوط اقتصادية على شركاتها متعددة الجنسيات في جنوب أفريقيا، مثل شركة التعدين "أنجلو أمريكان" . ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} ولا يزال تأثير النفوذ الغربي في حركة مناهضة الفصل العنصري ، وتحديدًا الاعتبارات الاقتصادية والسياسية الأمريكية والبريطانية في رفض العديد من العقوبات حتى أواخر الثمانينيات، موضوعًا محل نقاش. ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 29 ]}