مشروع قانون جان لوكبال

مشروع قانون جان لوكبال ، المعروف أيضاً باسم مشروع قانون أمين المظالم للمواطنين ، هو مشروع قانون صاغه نشطاء المجتمع المدني في الهند، ويهدف إلى تعيين جان لوكبال، وهي هيئة مستقلة للتحقيق في قضايا الفساد وإتمام التحقيق في غضون عام واحد، بهدف إتمام المحاكمة في القضية خلال عام واحد. ^{[ 1 ]}

يهدف قانون جان لوكبال إلى ردع الفساد، وتعويض المواطنين عن مظالمهم، وحماية المبلغين عن المخالفات . تشير كلمة "جان" ( وتعني المواطنين ) إلى أن هذه التحسينات تتضمن مدخلات يقدمها "المواطنون العاديون" من خلال استشارة عامة غير حكومية يقودها ناشطون. ^{[ 2 ]}

تم صياغة كلمة "لوكبال" في عام 1963 من قبل إل إم سينغفي ، وهو عضو في البرلمان، خلال مناقشة.

استُلهمت المطالبة بإنشاء هيئة جان لوكبال من هيئة هونغ كونغ المستقلة لمكافحة الفساد ^{[ 3 ] [ 4 ]} وتبنتها مجموعة من النشطاء الذين أطلق عليهم الإعلام اسم فريق آنا . ^{[ 5 ]}

من أهم سمات مشروع القانون ما يلي: ^{[ 1 ]}

1. إنشاء مؤسسة لمكافحة الفساد تسمى لوكبال على المستوى الوطني، بدعم من لوكايوكتا على مستوى الولايات . ^{[ 5 ]}
2. كما هو الحال مع المحكمة العليا في الهند وأمانة مجلس الوزراء ، ستخضع هيئة لوكبال لإشراف أمين مجلس الوزراء ولجنة الانتخابات . ونتيجة لذلك، ستكون مستقلة تماماً عن الحكومة وخالية من أي تأثير وزاري في تحقيقاتها. ^{[ 5 ]}
3. سيتم تعيين الأعضاء من قبل القضاة، وموظفي الخدمة الإدارية الهندية ذوي السجل النظيف، والمواطنين العاديين، والسلطات الدستورية من خلال عملية شفافة وتشاركية.
4. ستقوم لجنة الاختيار بدعوة المرشحين الذين تم اختيارهم لإجراء مقابلات، وسيتم نشر تسجيلات الفيديو الخاصة بها بعد ذلك.
5. يجب إتمام التحقيق في غضون 60 يومًا، وإتمام التحقيق في غضون ستة أشهر. ولا يأمر مكتب مكافحة الفساد بإجراء تحقيق إلا بعد الاستماع إلى الموظف العام.
6. سيتم استرداد الخسائر التي يتكبدها الحكومة بسبب شخص فاسد وقت الإدانة. ^{[ 5 ]}
7. كما سيتم توفير الحماية للمبلغين عن المخالفات الذين ينبهون الوكالة إلى حالات الفساد المحتملة.

تختص هيئة لوكبال بالتحقيق في مزاعم الفساد الموجهة ضد أي شخص يشغل أو شغل منصب رئيس وزراء، أو وزير في الحكومة الاتحادية، أو عضو في البرلمان، بالإضافة إلى مسؤولي الحكومة الاتحادية المصنفين ضمن الفئات أ، ب، ج، د. كما تشمل اختصاصاتها رؤساء وأعضاء ومسؤولي ومديري أي مجلس إدارة، أو شركة، أو جمعية، أو صندوق استئماني، أو هيئة مستقلة، سواء أُنشئت بموجب قانون برلماني أو مُوّلت كليًا أو جزئيًا من قِبل الحكومة الاتحادية أو حكومة الولاية. وتشمل أيضًا أي جمعية أو صندوق استئماني أو هيئة تتلقى تبرعات أجنبية تزيد عن مليون روبية هندية (ما يعادل تقريبًا 12,045 دولارًا أمريكيًا اعتبارًا من عام 2024). ^{[ 6 ]}

مع ذلك، لا يجوز لهيئة مكافحة الفساد (لوكبال) التحقيق في أي تهمة فساد موجهة ضد رئيس الوزراء إذا كانت الادعاءات تتعلق بالعلاقات الدولية، أو الأمن الخارجي والداخلي، أو النظام العام، إلا إذا نظرت هيئة كاملة من الهيئة، تضم رئيسها وجميع أعضائها، في بدء تحقيق، ووافق عليه ثلثا الأعضاء على الأقل. ويجب أن تُعقد هذه الجلسة سرًا ، وإذا رُفضت الشكوى، فلا يجوز نشر محاضرها أو إتاحتها لأي شخص. ^{[ 6 ]}

يجب أن تكون الشكوى المقدمة بموجب قانون لوكبال بالصيغة المقررة، وأن تتعلق بجريمة بموجب قانون منع الفساد ضد موظف عام. ولا يوجد أي قيد على من يحق له تقديم هذه الشكوى. عند استلام الشكوى، يجوز للوكبال أن يأمر بإجراء تحقيق أولي من قبل وحدة التحقيقات التابعة له، أو إحالتها للتحقيق من قبل أي جهة، بما في ذلك مكتب التحقيقات المركزي، إذا وُجدت أدلة كافية ظاهريًا . قبل الأمر بإجراء تحقيق من قبل الجهة المختصة، يطلب اللوكبال توضيحًا من الموظف العام لتحديد ما إذا كانت هناك أدلة كافية ظاهريًا . وينص القانون على أن هذا البند لا يتعارض مع أي تفتيش أو مصادرة قد تقوم بها جهة التحقيق. يجوز للوكبال، فيما يتعلق بموظفي الحكومة المركزية، إحالة الشكاوى إلى لجنة مكافحة الفساد المركزية . تُرسل لجنة مكافحة الفساد المركزية تقريرًا إلى اللوكبال بشأن المسؤولين المصنفين ضمن المجموعتين (أ) و(ب)، وتتخذ الإجراءات اللازمة وفقًا لقانون لجنة مكافحة الفساد المركزية ضد المصنفين ضمن المجموعتين (ج) و(د). ^{[ 6 ]}

تضم مؤسسة لوكبال "جناح تحقيق"، يرأسه مدير التحقيق، لغرض إجراء تحقيق أولي في أي جريمة يُزعم ارتكابها من قبل موظف عام، والتي يُعاقب عليها بموجب قانون منع الفساد لعام 1988. ^{[ 7 ]} ويتعين على جناح التحقيق، أو أي جهة أخرى، إكمال تحقيقه الأولي وتقديم تقرير إلى لوكبال في غضون 60 يومًا. ويتعين عليه طلب تعليقات كل من الموظف العام و"السلطة المختصة" قبل تقديم تقريره. وستكون هناك "سلطة مختصة" لكل فئة من فئات الموظفين العموميين. فعلى سبيل المثال، بالنسبة لرئيس الوزراء، تكون السلطة المختصة هي مجلس النواب (لوك سابها) ، وبالنسبة للوزراء الآخرين، يكون رئيس الوزراء هو السلطة المختصة، وبالنسبة لموظفي الإدارات، يكون الوزير المعني هو السلطة المختصة. ^{[ 6 ]} كما تضم ​​المؤسسة "جناحًا للملاحقة القضائية"، يرأسه مدير النيابة العامة، لغرض مقاضاة الموظفين العموميين فيما يتعلق بأي شكوى تقدمها لوكبال بموجب هذا القانون.

تتولى هيئة لوكبال، المؤلفة من ثلاثة أعضاء على الأقل، النظر في تقرير التحقيق الأولي، وبعد إتاحة الفرصة للموظف العام المتهم بالفساد للدفاع عن نفسه، تقرر ما إذا كان ينبغي المضي قدماً في التحقيق. ويجوز لها أن تأمر بإجراء تحقيق كامل، أو أن تبدأ إجراءات تأديبية، أو أن تغلق ملف القضية. كما يجوز لها اتخاذ إجراءات ضد مقدم الشكوى إذا كانت الادعاءات كاذبة. ويُفترض أن يُستكمل التحقيق الأولي عادةً في غضون 90 يوماً من تاريخ استلام الشكوى. ^{[ 6 ]}

بعد انتهاء التحقيق، يتعين على الجهة المكلفة بإجراء التحقيق تقديم تقريرها إلى المحكمة المختصة، كما يجب تقديم نسخة منه إلى هيئة مكافحة الفساد. وتقوم هيئة مؤلفة من ثلاثة أعضاء على الأقل بدراسة التقرير، ولها أن تأذن للنيابة العامة باتخاذ الإجراءات القانونية ضد الموظف العام بناءً على لائحة الاتهام المقدمة من الجهة. كما يجوز لها أن تطلب من السلطة المختصة اتخاذ إجراءات تأديبية أو توجيه بإغلاق ملف القضية. في السابق، كانت السلطة المخولة بتعيين أو فصل الموظف العام هي الجهة التي تمنح الإذن بموجب المادة 197 من قانون الإجراءات الجنائية والمادة 19 من قانون مكافحة الفساد. أما الآن، فستمارس هذه الصلاحية هيئة مكافحة الفساد، وهي هيئة قضائية. وفي جميع الأحوال، يتعين على هيئة مكافحة الفساد طلب تعليقات السلطة المختصة، بالإضافة إلى تعليقات الموظف العام، قبل منح هذا الإذن. ^{[ 6 ]}

سيكون لهيئة لوكبال أمين عام، يُعيّنه رئيس الهيئة من قائمة أسماء تُعدّها الحكومة الاتحادية. وسيكون الأمين العام برتبة سكرتير حكومة الهند. ويتعين على هيئة لوكبال تعيين جناح تحقيق، يرأسه مدير تحقيق، وجناح ادعاء، يرأسه مدير ادعاء. وإلى حين تعيين هذين المسؤولين، يتعين على الحكومة توفير موظفين من وزاراتها وإداراتها لإجراء التحقيقات الأولية ومتابعة الإجراءات القانونية. كما يتعين على الهيئة تعيين موظفين آخرين. ^{[ 6 ]}

يتعين على الموظفين العموميين الإفصاح عن ممتلكاتهم والتزاماتهم وفق نموذج محدد. وفي حال عدم الإفصاح عن أي ممتلكات بحوزتهم، أو تقديم معلومات مضللة بشأنها، فقد يُستنتج من ذلك أن هذه الممتلكات قد تم الحصول عليها بطرق غير مشروعة. أما بالنسبة للموظفين العموميين التابعين لحكومات الولايات، فيجب على الولايات إنشاء هيئات لوكايوكتا (هيئة مكافحة الفساد) للنظر في التهم الموجهة ضد موظفيها. ^{[ 6 ]}

لا يجوز للمؤسسة النظر في طلبات إعادة النظر في القرارات الصادرة عنها، إذ لا يوجد نص قانوني يسمح بإعادة النظر في قراراتها. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

1. لفرض اختصاصات قضائية ضد قضايا الفساد لدى مكتب لوكبال.
2. للحكم على ما إذا كانت القضية حقيقية أم أنها شكوى كاذبة.

بدأ آنا هازاري ، الناشط الحقوقي الغاندي ، إضرابًا عن الطعام حتى الموت في جانتار مانتار بنيودلهي للمطالبة بإقرار مشروع قانون لوكبال. أنهى هازاري إضرابه عن الطعام في 9 أبريل/نيسان 2011، منهيًا بذلك احتجاجه الذي دام 98 ساعة، بعد أن أصدرت الحكومة إشعارًا رسميًا بتشكيل لجنة مشتركة من 10 أعضاء من وزراء الحكومة ونشطاء المجتمع المدني، بمن فيهم هو، لصياغة مشروع قانون لإنشاء لوكبال فعّال. دعم آلاف الأشخاص من جميع أنحاء الهند، وخاصة الشباب، قضية آنا هازاري من خلال المشاركة في مسيرات الشموع وتنظيم حملات عبر الإنترنت من خلال وسائل التواصل الاجتماعي. (بدون مصدر)

أعلن آنا هازاري في 8 يونيو 2011 أنه سيضرب عن الطعام حتى الموت مرة أخرى في 16 أغسطس، إذا لم يتم إقرار مشروع قانون لوكبال من قبل البرلمان الهندي بحلول 15 أغسطس، وهو يوم استقلال الهند . ^{[ 10 ]}

في 16 يونيو، أفادت منظمات المجتمع المدني بأن اللجنة المشتركة المؤلفة من خمسة وزراء اتحاديين لم توافق إلا على 15 بندًا فقط من أصل 71 بندًا أوصت بها. وبعد خلافات مع منظمات المجتمع المدني، قرر فريق الوزراء الخمسة إحالة مشروعَي قانون مكافحة الفساد إلى مجلس الوزراء، أحدهما من كل جانب. وتوقعًا لأي إجراء أمني ضد إضرابه عن الطعام المقرر في 16 أغسطس، صرّح الناشط الاجتماعي آنا هازاري بأنه سيطلب من المحكمة العليا منع أي وضع مماثل لحملة القمع التي شنتها الشرطة ضد بابا رامديف وأنصاره في ميدان رامليلا . (بدون مصدر)

قال هازاري للصحفيين: "قالت الحكومة: 'سنقمع احتجاجات آنا هازاري كما فعلنا مع رامديف'. أهذه ديمقراطية أم استبداد؟ لا يمكن القمع... ولهذا سنتوجه إلى المحكمة العليا غدًا". وأضاف: "لقد منح الدستور كل مواطن الحق في الاحتجاج. وسنبدأ الاحتجاجات في 16 أغسطس". ^{[ 11 ]}

في 27 ديسمبر 2011، أقرّ مجلس النواب الهندي (لوك سابها) مشروع قانون لوكبال بعد نقاشات وتعديلات استمرت ليوم كامل. وقد استُثني الجيش الهندي والقوات الجوية الهندية والبحرية الهندية من اختصاص لوكبال. كما يُبقي القانون على استقلالية مكتب التحقيقات المركزي (CBI). (بدون مصدر)

اعتبر بعض نشطاء مكافحة الفساد في المجتمع المدني النسخة الأولى من مشروع قانون لوكبال، الذي صاغته الحكومة الهندية عام 2010، غير فعّالة، ^{[ 12 ]} فاجتمعوا لصياغة نسخة شعبية منه عُرفت لاحقًا باسم "جان لوكبال". ^{[ 12 ]} ونُظمت حملات توعية عامة ^{[ 13 ]} ومسيرات احتجاجية ^{[ 12 ]} للترويج للمشروع. وازداد الدعم الشعبي لمشروع قانون جان لوكبال بعد إعلان آنا هازاري إضرابه عن الطعام إلى أجل غير مسمى ابتداءً من 5 أبريل 2011 للمطالبة بإقراره. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

لثني هازاري عن الإضراب عن الطعام المفتوح، وجّه مكتب رئيس الوزراء وزارتي شؤون الموظفين والقانون لدراسة كيفية إدراج آراء النشطاء الاجتماعيين في مشروع القانون. ^{[ 16 ]} في 5 أبريل، رفض المجلس الاستشاري الوطني مشروع قانون لوكبال الذي صاغته الحكومة. ثم التقى وزير تنمية الموارد البشرية، كابيل سيبال، بالناشطين الاجتماعيين سوامي أغنيفيش وأرفيند كيجريوال في 7 أبريل لبحث سبل رأب الصدع حول مشروع القانون. ^{[ 17 ]} إلا أنه لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء في 7 أبريل بسبب اختلاف وجهات النظر بين النشطاء الاجتماعيين والحكومة. (بدون مصدر)

• الهند ضد الفساد
• النسخة النهائية 2.3 قيد الدراسة الرسمية – تمت إعادة صياغتها بواسطة راماراو فيلوري، وهي متاحة على موقع حكومة الهند الإلكتروني