الملك في البرلمان

في نظام وستمنستر المُستخدم في العديد من دول الكومنولث ، يُعدّ مفهوم "الملك في البرلمان" (أو "الملكة في البرلمان" خلال فترة حكم الملكة) مفهومًا دستوريًا يشير إلى مكونات البرلمان - الملك (أو ممثله ) والمجلسين التشريعيين - الذين يعملون معًا لسنّ التشريعات. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}  

السيادة البرلمانية مفهومٌ في القانون الدستوري لنظام وستمنستر، ينص على أن البرلمان يتمتع بسيادة مطلقة ، وأنه أعلى مرتبةً من جميع مؤسسات الدولة الأخرى. ويمارس الملك البرلماني، بوصفه هيئةً مركبة (أي البرلمان)، هذه السلطة التشريعية.

تُرسل مشاريع القوانين التي يُقرّها البرلمان إلى الملك أو ممثله (مثل الحاكم العام ، أو نائب الحاكم ، أو الحاكم ) للموافقة الملكية عليها ، وذلك لتُصبح قوانين نافذة . ويجوز للقانون أيضاً أن ينصّ على تشريعات ثانوية ، يُمكن إصدارها من قِبل مسؤولين تنفيذيين في التاج، كإصدار أمر ملكي . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

يرتبط مفهوم التاج كجزء من البرلمان بفكرة دمج السلطات ، أي دمج السلطتين التنفيذية والتشريعية . يُعدّ هذا المفهوم أساسيًا في نظام وستمنستر الحكومي، الذي طُوّر في إنجلترا ويُطبّق في دول الكومنولث وخارجها. وهو يتناقض مع فكرة فصل السلطات .

في ممالك الكومنولث التي هي اتحادات ، ينطبق مفهوم الملك في البرلمان داخل ذلك البرلمان المحدد فقط، حيث يعتبر كل برلمان دون وطني منفصلاً ومتميزاً عن الآخر وعن البرلمانات الفيدرالية (مثل الولايات الأسترالية أو المقاطعات الكندية ).

بحسب الباحث الدستوري أ. ف. دايسي ، فإنّ "البرلمان، في نظر المحامي (مع أنّ الكلمة قد تحمل معنىً مختلفًا في المحادثات العادية)، يعني الملك ومجلس اللوردات ومجلس العموم؛ ويمكن وصف هذه الهيئات الثلاث مجتمعةً بـ"الملك في البرلمان"، وهي تُشكّل البرلمان". ^{[ 2 ]} وكتب الفيلسوف القانوني هـ. ل. أ. هارت أنّ الملكة في البرلمان "تُعتبر كيانًا تشريعيًا واحدًا مستمرًا". ^{[ 8 ]}

وصف الباحث الدستوري إيفور جينينغز هيئة الملكة في البرلمان بأنها "هيئة شكلية بحتة تتألف من الملكة جالسة على عرشها، وأعضاء مجلس اللوردات جالسين أمامها، وأعضاء مجلس العموم واقفين عند المنصة". ^{[ 1 ]} وكان هذا التجمع الرسمي تاريخيًا هو العملية الوحيدة التي يمكن من خلالها سنّ التشريعات. وقد سمح قانون الموافقة الملكية بالتفويض لعام 1541 لمفوضي مجلس اللوردات بالنيابة عن الملك، كما سمح قانون الموافقة الملكية لعام 1967 بسنّ التشريعات عن طريق النطق، دون الحاجة إلى تجمع فعلي. أما الآن، فإن اجتماع الملك وأعضاء مجلس اللوردات ومجلس العموم بصفتهم "الملك في البرلمان" أصبح "شكليًا أكثر منه واقعيًا"، ^{[ 9 ]} إذ يقتصر على مراسم افتتاح البرلمان السنوي . ^{[ 1 ] [ 10 ]}

ينعكس تكوين الملك في البرلمان في بند سن القوانين في البرلمان البريطاني مع: " يُسن هذا القانون من قبل جلالة الملك، بمشورة وموافقة اللوردات الروحيين والزمنيين، ومجلس العموم، في هذا البرلمان المنعقد حاليًا، وبسلطته، على النحو التالي...".

تطوير السيادة البرلمانية

في إنجلترا ، وبحلول منتصف القرن السادس عشر، ترسخ مبدأ أن "الملك في البرلمان" يمتلك السلطة التشريعية العليا. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، فقد خضعت هذه العبارة لنظريتين متنافستين في التفسير. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} فسرها الملكيون بأنها "الملك، في البرلمان"؛ أي أن الملك يتصرف بموافقة مجلسي اللوردات والعموم، ولكنه في نهاية المطاف يمارس سلطته السيادية. ^{[ 13 ]} أما البرلمانيون، فكانوا يرون أن السلطة التشريعية تُمارس من قِبل "الملك في البرلمان"، وهو مؤسسة مركبة تضم الملك واللوردات والعموم مجتمعين. ^{[ 13 ]}

كما وصف جيفري غولدزورثي ، "كان السؤال الذي أثار الخلاف هو ما إذا كان صاحب القرار النهائي الذي لا يُنازع فيه هو الملك وحده، أم الملك ومجلس اللوردات ومجلس العموم في البرلمان." ^{[ 12 ]} كان لهذا الخلاف تداعيات على قدرة البرلمان على الحد من سلطات الملك، أو "سيادة الملك في البرلمان على الملك خارج البرلمان." ^{[ 15 ]} استمر الصدام بين وجهات النظر الملكية والبرلمانية طوال القرن السادس عشر وجزء كبير من القرن السابع عشر، وكان عاملاً في الحرب الأهلية الإنجليزية (1642-1651) وإعدام تشارلز الأول (1649). ^{[ 13 ] [ 16 ]}

انتصر الموقف البرلماني في نهاية المطاف مع الثورة المجيدة (1688-1689) وما تلاها من إقرار وثيقة الحقوق لعام 1689 ، والتي حدت بشكل كبير من الصلاحيات اليومية للملك، بما في ذلك إلغاء صلاحياته في تعليق أو إلغاء القوانين من جانب واحد. ^{[ 17 ]}

توازن القوى داخل البرلمان الملكي

يُعدّ مفهوم امتلاك الملك في البرلمان للسلطة التشريعية العليا ركيزة أساسية في دستور المملكة المتحدة ، وينطبق على نظام وستمنستر بشكل عام. ^{[ 18 ]} وكمفهوم، فإن ممارسة الملك في البرلمان للسلطة التشريعية تتوافق مع توزيعات مختلفة للسلطات بين مكوناته الثلاثة. ^{[ 12 ] [ 19 ]} وقد أتاح ذلك فرض قيود متزايدة على النفوذ المباشر والأحادي للملك داخل البرلمان خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر. ^{[ 20 ]} كما تم تقييد نفوذ مجلس اللوردات بشكل كبير، ولا سيما بموجب قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949 ، اللذين يسمحان بتمرير مشاريع قوانين مالية ضد رغبة مجلس اللوردات. ومع ذلك، يمكن فهم هذا التشريع، من الناحية الدستورية، على أنه عمل صادر عن الملك في البرلمان، أي عن الملك واللوردات والعموم مجتمعين كهيئة واحدة تُعرف بالبرلمان. ^{[ 21 ]}

تنص المادة 17 من قانون دستور كندا لعام 1867 على أن برلمان كندا هو السلطة التشريعية للبلاد، ويحدده بأنه يتألف من "الملكة [أو الملك]، ومجلس أعلى يُعرف باسم مجلس الشيوخ، ومجلس العموم". ويُشار إلى برلمان كندا أحيانًا باسم "الملك في البرلمان"، ^{[ 4 ]} ويستند تكوينه الثلاثي إلى "النموذج البريطاني للسيادة التشريعية الممنوحة للملك في البرلمان". ^{[ 23 ]} وتستخدم القوانين البرلمانية الكندية بندًا تشريعيًا ينص على ما يلي: " لذلك، وبناءً على ذلك ، يُصدر جلالته، بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ ومجلس العموم الكندي، ما يلي..."

تُعرَّف المجالس التشريعية الإقليمية في كندا دستورياً بأنها تتألف من نائب حاكم المقاطعة (بصفته ممثلاً للملك) ومجلس تشريعي منتخب شعبياً. وينطبق مفهوم الملك في البرلمان أيضاً على هذه المجالس التشريعية دون الوطنية. ^{[ 4 ]}

يصف الباحث القانوني بول ماكهيو كندا بأنها كانت تعاني من "أزمة هوية دستورية" في أواخر القرن العشرين، إذ وجد أن "الرواية القديمة لحزب الأحرار البريطاني (الويغ) عن سيادة مطلقة (التاج في البرلمان)" غير كافية. وكان رد الفعل الكندي هو "عدم السعي إلى ترميم النظام التاريخي بقدر ما كان إعادة ترتيبه جذرياً من خلال تبني ميثاق الحقوق والحريات الذي يحد من سلطة الحكومة، بما في ذلك سلطة التاج في البرلمان (الفيدرالي والإقليمي)". ^{[ 18 ]}

يتألف برلمان نيوزيلندا من الملك ومجلس النواب النيوزيلندي .