النظام في المجلس

إن الأمر الصادر عن المجلس هو نوع من التشريعات في العديد من البلدان، وخاصة دول الكومنولث . في المملكة المتحدة ، يتم إصدار هذا التشريع رسميًا باسم الملك من خلال مشورة وموافقة مجلس الملكة الخاص ( الملك في المجلس )، ولكن في بلدان أخرى قد تختلف المصطلحات. تختلف الأوامر الصادرة عن المجلس عن أوامر المجلس ، والتي يتم إصدارها باسم المجلس دون موافقة سيادية.

هناك نوعان رئيسيان من النظام في المجلس: أوامر في المجلس حيث يمارس الملك في المجلس الامتياز الملكي ، وأوامر في المجلس صادرة وفقًا لقانون صادر عن البرلمان . ^[1]

في المملكة المتحدة، تصدر الأوامر رسميًا من قبل الملك بناءً على مشورة المجلس الخاص ( الملك في المجلس أو الملكة في المجلس ). في كندا، تصدر الأوامر الفيدرالية في المجلس باسم الحاكم العام من قبل المجلس الخاص للملك في كندا ؛ تصدر الأوامر الإقليمية في المجلس من قبل نائب الحاكم في المجلس من قبل المجلس التنفيذي الإقليمي . في أماكن أخرى باسم الحاكم من قبل المجلس التنفيذي ( الحاكم في المجلس ، الحاكم العام في المجلس ، إلخ).

في نيوزيلندا، تعتبر الأوامر الصادرة عن المجلس التنفيذي ضرورية لتنفيذ قرارات الحكومة. وبصرف النظر عن قوانين البرلمان، فإن الأوامر الصادرة عن المجلس هي الطريقة الرئيسية التي تنفذ بها الحكومة القرارات التي تحتاج إلى قوة قانونية. ^[2]

لا يعتمد الأمر الصادر عن المجلس بموجب الامتياز الملكي على أي قانون لسلطته، على الرغم من أن قانون البرلمان قد يغير ذلك. ^[3] أصبح هذا النوع أقل شيوعًا بمرور الوقت، حيث تتعدى القوانين على مجالات كانت تشكل جزءًا من الامتياز الملكي.

تشمل الأمور التي لا تزال تندرج ضمن الامتياز الملكي، وبالتالي يتم تنظيمها من خلال أوامر (امتياز) في المجلس، تأجيل البرلمان، والمواثيق الملكية، وحكم الأقاليم البريطانية في الخارج .

قد تُستخدم أوامر المجلس البريطانية أحيانًا لإلغاء قرارات المحكمة بشكل فعال أو فرض القانون البريطاني المطبق على الأقاليم البريطانية في الخارج دون إشراك البرلمان مثل أمر الأقاليم الكاريبية (إلغاء عقوبة الإعدام بتهمة القتل) لعام 1991. [ ^{مشكوك فيه - ناقش ]} داخل المملكة المتحدة نفسها، لا يمكن إلغاء قرارات المحكمة رسميًا إلا بموجب قانون صادر عن البرلمان أو بقرار من محكمة أعلى في الاستئناف.

وفي بقية دول الكومنولث، يتم استخدامها لتنفيذ أي قرارات يتخذها مجلس الوزراء والسلطة التنفيذية والتي لا تحتاج إلى موافقة البرلمان .

كان من المعتقد لفترة طويلة أن أوامر الامتياز، باعتبارها تشريعات أساسية، لا تخضع للمراجعة القضائية . وقد انعكس هذا في قضية مجلس نقابات الخدمة المدنية ضد وزير الخدمة المدنية عام 1985 ، والتي سمحت، مع ذلك، ببعض الاستثناءات، مثل الأمن القومي. وبالتالي، قد يخضع أمر الامتياز المعين أو لا يخضع للمراجعة القضائية، اعتمادًا على طبيعته.

في هذه الحالة الثانية، فإن الأمر الصادر عن المجلس هو مجرد شكل آخر من أشكال الصك القانوني (في المملكة المتحدة، ينظمه قانون الصكوك القانونية لعام 1946 )، وإن كان يخضع لمزيد من الإجراءات الشكلية مقارنة بالصك القانوني البسيط. ومثل جميع الصكوك القانونية، قد يُطلب ببساطة عرضها على مجلسي البرلمان، أو قد يتم إلغاؤها بموجب قرار من المجلس الأدنى ( مجلس العموم في المملكة المتحدة وكندا أو مجلس النواب في الممالك الأخرى) أو المجلس الأعلى ( مجلس اللوردات في المملكة المتحدة أو مجلس الشيوخ في الممالك الأخرى) ("إجراء القرار السلبي")، أو يتطلب الموافقة عليه بقرار من أي من المجلسين أو استثنائيًا ("إجراء القرار الإيجابي"). ومع ذلك، تم توسيع استخدام الأوامر الصادرة عن المجلس مؤخرًا، حيث ينص قانون اسكتلندا لعام 1998 على أنه يجوز عرض مشاريع الأوامر الصادرة عن المجلس على البرلمان الاسكتلندي في ظروف معينة بنفس الطريقة التي كانت ستُعرض بها على برلمان وستمنستر. اعتبارًا من عام 2007، يتم سن التشريعات المقدمة إلى الجمعية الويلزية من خلال أوامر المجلس بعد اتباع إجراءات القرار الإيجابي.

عادة ما يكون هذا النوع من الأوامر الصادرة عن المجلس على النحو التالي: "يسعد جلالة الملك، عملاً بـ [القسم ذي الصلة من التشريع الأساسي]، وبناءً على مشورة مجلسه الخاص، أن يأمر بما يلي:"

يسمح القسم 20 (1) من قانون الطوارئ المدنية لعام 2004 للملك في المجلس بممارسة قدر من السلطة التشريعية في حالة الطوارئ.

تشمل المسائل الأخرى التي تتناولها الأوامر القانونية للمجلس إغلاق المقابر بموجب قانون الدفن لعام 1853، والموافقة على القوانين التي وضعتها كليات أكسفورد أو كامبريدج بموجب قانون جامعات أكسفورد وكامبريدج لعام 1923، وتعيين مفتشي جلالة الملك للتعليم وخدمات الأطفال والمهارات بموجب قانون التعليم والتفتيش لعام 2006 .

بموجب قانون حكومة ويلز لعام 2006 ، تم منح الموافقة الملكية على تدابير الجمعية الوطنية لويلز بأمر من المجلس، ولكن هذا لا يتم من خلال أداة قانونية ولكن في شكل مماثل لأمر الامتياز. ^[4] أصبحت الجمعية الوطنية Senedd (البرلمان الويلزي؛ الويلزية : Senedd Cymru ) في عام 2020، وفي الوقت نفسه اكتسبت الكفاءة لتمرير قوانين Senedd Cymru ، والتي يتم منح الموافقة عليها من خلال رسائل براءات الاختراع دون الحاجة إلى مشاركة مجلس الملكة الخاص.

خلال أغلب الفترة من عام 1972 إلى عام 2007، كان الكثير من التشريعات في أيرلندا الشمالية يتم إقرارها بموجب أوامر صادرة عن المجلس كجزء من الحكم المباشر . وقد تم ذلك بموجب القوانين المختلفة لأيرلندا الشمالية من عام 1974 إلى عام 2000، وليس بموجب الامتياز الملكي.

يُصنف استخدام الأوامر في المجلس أثناء الحكم المباشر على أنه "تشريع أولي" وليس "تشريع ثانوي" وفقًا للمادة 21 من قانون حقوق الإنسان لعام 1998 - استمر تنفيذ التشريع الثانوي من خلال القواعد القانونية . ^[5]

بعد دخول الإمبراطورية البريطانية الحرب العالمية الأولى إلى جانب الحلفاء، صدر أمر وزاري في كندا بتسجيل الأجانب من "جنسية العدو" واحتجازهم في بعض الحالات . وفي الفترة ما بين عامي 1914 و1920، تم احتجاز 8579 "أجنبيًا معاديًا" في معسكرات الاعتقال. ^[6]

خلال الحرب العالمية الثانية ، اتهمت صحيفة ترود السوفييتية الشاعر والأستاذ الجامعي واتسون كيركونيل ، الذي كان معروفًا بأنه من محبي أوكرانيا ومروج لانتهاكات حقوق الإنسان في ظل حكم الستالينيين ، بأنه "زعيم الفاشية الكندية " . [ ^7] من المعروف الآن أن رئيس الوزراء الكندي ماكنزي كينج فكر بجدية في التصرف لحماية التحالف العسكري السوفييتي الكندي ضد ألمانيا النازية من خلال إسكات كيركونيل بأمر من المجلس. ^[8]

في 21 نوفمبر 1988، أصدر مجلس الوزراء أمراً بإنشاء بنك أمريكان إكسبريس الكندي، وهو شركة فرعية كندية تابعة لشركة أمريكان إكسبريس ، على الرغم من أن السياسة المصرفية الفيدرالية في ذلك الوقت لم تكن لتسمح عادةً بتأسيس مثل هذا البنك من قبل شركة أجنبية. ^[9]

وفي يوليو/تموز 2004 وأغسطس/آب 2006، استُخدمت أوامر المجلس لرفض إصدار جواز سفر لعبد الرحمن خضر ، وهو أحد أفراد عائلة خضر الذي احتجزته الولايات المتحدة في السابق في خليج جوانتانامو ، وذلك لأسباب تتعلق بالأمن القومي. وقد ألغيت الأولى بعد مراجعة قضائية من قِبَل المحكمة الفيدرالية ^[10]، حيث لم يكن الأمن القومي مدرجًا في وقت تقديمه للطلب كسبب للرفض في أمر جوازات السفر الكندية ، ^[11] والذي تم تعديله منذ ذلك الحين ليشمل السبب المذكور.

في يوليو 2017، استخدمت حكومة كندا أمرًا وزاريًا لتجريد المترجم النازي السابق هيلموت أوبرلاندر من جنسيته الكندية. ^[12]

في الأول من مايو 2020، تم استخدام أمر صادر عن المجلس لإعلان أكثر من 1500 طراز من الأسلحة النارية أسلحة محظورة، ردًا على هجمات نوفا سكوشا 2020. ^[13] ألغى الأمر على الفور تسجيلات الملكية الحالية لجميع الأسلحة التي تأثرت بها، مما جعل من غير القانوني لأصحابها امتلاكها أو استخدامها أو نقلها أو بيعها إلا في ظروف محدودة قليلة. ^[14] تم تمرير أمر ثانٍ في المجلس في نفس الوقت يعلن عن فترة عفو حتى 30 أبريل 2022، وفي ذلك الوقت يمكن لمالكي الأسلحة النارية المحظورة حديثًا إبطال تنشيطها أو تدميرها أو تصديرها إلى بلد يمكن امتلاكها فيه بشكل قانوني. ^[15]

استُخدمت أوامر المجلس بشكل مثير للجدل في عام 2004 لإلغاء حكم محكمة في المملكة المتحدة ^[16] قضى بأن نفي سكان تشاغوس من إقليم المحيط الهندي البريطاني (BIOT) كان غير قانوني. في البداية، قضت المحكمة العليا في عام 2006 بأن أوامر المجلس هذه غير قانونية: "إن الاقتراح القائل بأن الوزير يمكنه، من خلال أمر صادر عن المجلس، نفي مجموعة سكانية بأكملها من إقليم بريطاني في الخارج والادعاء بأنه يفعل ذلك من أجل " السلام والنظام والحكم الرشيد " للإقليم هو أمر مثير للاشمئزاز بالنسبة لنا". ^[17] فشل الاستئناف الأول لحكومة المملكة المتحدة، حيث قضت محكمة الاستئناف بأن القرار قد اتخذ بشكل غير قانوني من قبل وزير حكومي "يتصرف دون أي قيد". ^[18] ومع ذلك، استأنفت الحكومة بنجاح أمام مجلس اللوردات ، الذي ألغى قرارات المحكمة العليا ومحكمة الاستئناف ( R v Secretary of State for Foreign and Commonwealth Affairs, ex parte Bancoult (No 2) ). ^[19] قرر اللوردات القانونيون ^[16] أن صحة الأمر الصادر في المجلس بموجب امتياز التشريع لمستعمرة كانت قابلة للمراجعة القضائية. ^[20] كما أنه لم يكن من حق المحاكم أن تحل محل حكمها لحكم وزير الدولة فيما يتعلق بما كان مواتياً للسلام والنظام والحكم الرشيد في BIOT. لم تكن الأوامر غير معقولة على أساس الحقائق، بالنظر إلى اعتبارات الأمن وتكلفة إعادة التوطين. أخيرًا، لم يكن أي من الأوامر مفتوحًا للطعن في المحاكم البريطانية على أساس التعارض مع أي مبدأ أساسي يتعلق بحقوق إقامة سكان تشاغوس في جزر تشاغوس .

• التشريع المفوض
• الأمر التنفيذي (الولايات المتحدة)

• الأوامر في المجلس:
  • صنع في المملكة المتحدة منذ أكتوبر 2000.
    • أيرلندا الشمالية
  • كندا 1867–1910.
    • ألبرتا
    • كولومبيا البريطانية أرشيف 18 يوليو 2011 على موقع واي باك مشين
    • مانيتوبا أرشيف 7 أغسطس 2011 على موقع واي باك مشين
    • نوفا سكوشيا
    • ساسكاتشوان
• جامعة كوينز: [كندي] أوامر المجلس – نظرة عامة