Landsgemeinde

في مجلس المقاطعة ، يجتمع مواطنو المنطقة أو الكانتون سنويًا في مكان عام مفتوح للتصويت على سلسلة من الأسئلة المطروحة . وبحسب الكانتون، يرفعون أيديهم أو بطاقات هويتهم الانتخابية للموافقة على الاقتراح أو رفضه، وهو ما يُعد اقتراعًا غير سري . يُتخذ القرار بالأغلبية ، وفي حال الشك، يُقدّر رئيس المجلس الجانب الذي تميل إليه الأغلبية بمساعدة زملائه من المجلس المحلي.

تختلف مدة انعقاد مجلس المقاطعة (Landsgemeinde) اختلافًا كبيرًا بين الكانتونين اللذين لا يزالان يعقدانه. ففي غلاروس ، نظرًا لارتفاع مستوى المداولات وإمكانية اقتراح المواطنين تعديل مادة قانونية قائمة أو استحداث مادة جديدة، يستمر مجلس المقاطعة ما بين ساعتين وأربع ساعات ونصف في المتوسط. أما في أبينزيل إينرهودن ، فالمداولات محدودة، ولذلك ينتهي مجلس المقاطعة عادةً بعد ساعة إلى ساعتين ونصف. ^{[ 2 ]}

كأحد مظاهر النظام الفيدرالي في سويسرا، ^{[ 3 ]} يختلف نطاق عمل مجلس المقاطعة (Landsgemeinde) من كانتون إلى آخر. تُمارس السلطة التشريعية في كل من أبينزيل إينرهودن وغلاروس ، حيث يُمكن استخدام مجلس المقاطعة لتنفيذ القوانين أو تعديل دستور الكانتون. في أبينزيل إينرهودن ، يُمكن لمجلس المقاطعة أيضًا أن يُغطي الشؤون الحكومية، ^{[ 4 ]} بينما في غلاروس، تُنظم قوانين الضرائب بقرار من مجلس المقاطعة ، ويُمكن للمواطنين صياغة مقترحات تشريعية بديلة (استفتاءات بناءة) والتصويت عليها في هذه المناسبة. ^{[ 5 ]} لا يُستخدم مجلس المقاطعة في أي من الكانتونين لانتخاب البرلمان. ^{[ 6 ]}

يُعدّ مجلس لاندسجماينده تقليدًا عريقًا يعود تاريخه إلى أواخر العصور الوسطى، وقد سُجّل لأول مرة في سياق تشكيل الاتحاد السويسري القديم . ويُمثّل هذا التقليد استمرارًا للنهج الجرماني ، وإن لم يكن ذلك بشكل متواصل، إذ فقد الألامانيون استقلالهم لصالح الإمبراطورية الفرنجية في القرن الثامن ، لكنهم عادوا للظهور في مناطق ذات نفوذ إمبراطوري مباشر منذ القرن الثالث عشر.

يُوثَّق أول مجلس محلي (Landsgemeinde) في أوري عام ١٢٣١؛ إلا أن هذه المجالس المبكرة نشأت بسلاسة من مؤسسة محاكم الدم الأقدم (مجالس تُعنى بإصدار الأحكام في الجرائم، انظر: العدالة العليا ). وتُعبِّر النصوص اللاتينية الوسطى ، عند تسجيلها لمجالس محلية، عن ذلك عادةً بجعل " universitas " (الشمولية) أو " communitas hominum " (مجتمع الرجال) في كانتون معين موضوعًا للحكم (انظر، على سبيل المثال، الميثاق الاتحادي لعام ١٢٩١ )، وذلك للتأكيد على أن القرار اتُخذ من قِبل المجتمع ( الديمقراطية المباشرة ) وليس من قِبل نخبة سياسية.

في الاتحاد السويسري القديم ، كان وجود مجلس محلي (Landsgemeinde ) السمة المميزة للكانتونات الريفية ( Länderorte ، مقابل كانتونات المدن). وشملت هذه الكانتونات: أوري ، وشفيتس ، وأونتروالدن ( كانتونات الغابات )، وغلاروس ، وأبينزيل، وزوغ . واحتلت زوغ موقعًا وسيطًا، إذ كانت كانتونًا مدينة، وبسبب وجود مجلس محلي (Landsgemeinde) فيها ، كانت تُصنف أيضًا ضمن الكانتونات الريفية.

مع تشكيل سويسرا كدولة اتحادية ، أصبحت المجالس الكانتونية ذات السيادة السابقة خاضعة للقانون الاتحادي، وأصبحت مجالس المقاطعات تُعتبر من المفارقات التاريخية.

1814 و1978 Landsgemeinden في تروغن ، أبنزل أوسرهودن

تم التخلي تدريجياً عن استخدام نظام Landsgemeinde على مستوى الكانتونات خلال القرنين التاسع عشر والعشرين. تخلت عنه كانتونات تسوغ وشفيتس في عام 1848، وتبعتها كانتونات أوري في عام 1928.

وقد قام كل من نيدوالدن في عام 1996، وأبنزيل أوسيرهودن في عام 1997، وأوبفالدن في عام 1998، بإلغاء كانتونهم Landsgemeinde عن طريق الاقتراع السري .

حالياً، تُعدّ أبينزيل إينرهودن ، التي رفضت في عام 1991 إلغاء مجلس النواب (Landsgemeinde) ، وغلاروس، الكانتونين الوحيدين المتبقيين اللذين يستخدمان هذا الشكل من الديمقراطية المباشرة. وباستثناء تصويت أبينزيل إينرهودن عام 1991 ، لم يُطعن في استخدام مجلس النواب في هذين الكانتونين منذ ذلك الحين، مما يُشير إلى تمسك المواطنين بمؤسستهم. علاوة على ذلك، ظلت نسب المشاركة ثابتة خلال الخمسين عاماً الماضية في كل من أبينزيل إينرهودن وغلاروس . بل وسُجّل في غلاروس رقم قياسي للمشاركة بلغ 50% عام 2001. ^{[ 6 ]}

اتخذت غلاروس مؤخراً إجراءات لتشجيع المشاركة في احتفالات لاندسغماينده . في عام 2007، تم توسيع نطاق المشاركة ليشمل المواطنين الذين تبلغ أعمارهم 16 عاماً فأكثر، وهو ما يُعد استثناءً في سويسرا. ^{[ 7 ]} كذلك، في كل عام، في يوم احتفالات لاندسغماينده ، يُمكن للمشاركين استخدام جميع وسائل النقل العام في الكانتون مجاناً.

في أبينزيل إينرهودن وغلاروس ، تتم مناقشة تحديث المؤسسة، على سبيل المثال من خلال إمكانية إدخال أنظمة فرز الأصوات الإلكترونية، ولكن لا يوجد حزب سياسي يعارض الإبقاء على مجلس الأراضي . ^{[ 2 ]}

إلى جانب المجالس الكانتونية، يدعم الاتحاد السويسري مشاريع متنوعة مستوحاة من مجالس المقاطعات ومبنية على نفس الأفكار. فعلى سبيل المثال، عُقد الاجتماع الرابع لمجالس المقاطعات السيبرانية في 6 أبريل/نيسان 2016 في برن ، بهدف استخدام الحوار الديمقراطي لتعزيز التفكير وإيجاد حلول لموضوع الأمن السيبراني. ^{[ 8 ]} وبالمثل، طبقت بلدية كلوتن الحضرية في عام 2012 نسخة من مجالس المقاطعات للتداول بشأن تخصيص الأموال للمشاريع المحلية، مما أتاح، على سبيل المثال، بناء روضة أطفال جديدة. ^{[ 9 ]}

تُشكّل حكومة المقاطعة (Landsgemeinde) إحدى ركائز النظام الديمقراطي المباشر في البنية السياسية السويسرية. ورغم انخفاض استخدامها بشكل حاد خلال القرن الماضي، إلا أنها لا تزال تُعتبر مؤسسة مميزة للديمقراطية السويسرية، وتُصنّف عمومًا كممارسة ديمقراطية تشاركية وشاملة . ومع ذلك، فبينما تُشجّع دساتير المقاطعات المشاركة وتُلزم بها كجزء من واجب المواطنين المعنيين، فإنه من غير الواضح ما إذا كانت حكومة المقاطعة تُوفّر شمولية أفضل وتُعزّز مستوى أعلى من المشاركة مقارنةً بأساليب التصويت التقليدية بالاقتراع السري. ^{[ 10 ]} ويشير بول لوكاردي (2014) على سبيل المثال إلى ما يلي:

"تشير الأدلة إلى أن الحضور في التجمعات في أبينزيل وجلاروس، وكذلك معظم اجتماعات المدن في فيرمونت وربما أيضًا في أثينا القديمة، كان دائمًا محدودًا بنحو عشرين بالمائة من المواطنين." ^{[ 11 ]}

علاوة على ذلك، كان إشراك المرأة حتى وقت قريب أحد الشواغل الرئيسية لضمان شمولية مجلس الولاية (Landsgemeinde ). وحتى عام 1991، لم يكن مسموحًا للنساء بالانضمام إلى مجلس الولاية في كانتون أبينزيل إينرهودن ، الذي كان آخر كانتون سويسري يمنح المرأة حق التصويت، مما يجعله تطبيقًا متأخرًا للغاية لحق المرأة في الاقتراع بالنسبة لدولة أوروبية. ^{[ 12 ]}

فيما يتعلق بعدم دقة فرز الأصوات، هناك تقليد في مجلس النواب (Landsgemeinde Glarus) يقضي بأن يعلن رئيس المجلس (Landammann) أي نتيجة غير واضحة بمثابة تصويت ضد اقتراح الحكومة. ^{[ 13 ]}

وقد طُرحت اقتراحاتٌ تُصنّف نظام لاندسجماينده ضمن نطاق " حكم الأغلبية " أو " استبداد الأغلبية ". وأشار بلوم وكوهلر (2006) إلى احتمال وجود "مستوى محدود من النقاش التمهيدي" فقط، مما قد يؤدي إلى عدم مراعاة آراء الأقلية. ^{[ 14 ]}

يبدو أن نظام الاقتراع العلني لا يضمن سرية التصويت . وقد استثنت سويسرا صراحةً المادة 25 من ميثاقها الدولي للحقوق المدنية والسياسية لحماية مجلس النواب (Landsgemeinde) ، متجنبةً بذلك الامتثال لنص المادة 21.3 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان التي تحمي سرية التصويت. ^{[ 15 ]} وللسبب نفسه، لم تصادق سويسرا قط على البروتوكول الأول للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان . ^{[ 16 ]}

في ظل هذه الظروف، قد تمنع آليات الرقابة الاجتماعية وغيرها من عمليات التلاعب بالجماهير المواطنين من التصويت وفقًا لتفضيلاتهم الشخصية، مما قد يؤدي إلى اتخاذ قرارات عقلانية. من جهة أخرى، ووفقًا لتقليد " باريسيا" اليوناني القديم ، والذي يعني حرفيًا "قول كل شيء"، يمكن للتجمعات العامة أن تُعلّم الأفراد التعبير عن آرائهم بصراحة ومسؤولية جماعية. ^{[ 17 ]}

تشير الدراسات التي تناولت نتائج مجلس الأراضي في مختلف التقسيمات الإدارية (شوب 2012، جيربر ومولر 2014 ) إلى أن المداولات التمهيدية السليمة يمكن أن تساعد في التوصل إلى قرارات أفضل تُعرَّف بـ "القوة غير القسرية للحجة الأفضل" (هابرماس، 1992). ^{[ 18 ]}