الخدمة الدبلوماسية الليتوانية

تتمتع الدبلوماسية الليتوانية بجذور عميقة تعود إلى عهد الملك ميندوغاس ، ومع ذلك يُعتقد أن الدبلوماسية الحديثة لجمهورية ليتوانيا قد ولدت في 7 نوفمبر 1918. في هذا اليوم، تولى أوغوستيناس فولدماراس ، رئيس وزراء ليتوانيا آنذاك، منصب وزير الخارجية، مما بشر بتشكيل وزارة الخارجية في البلاد . ^{[ 1 ]}

يُحتفل اليوم، 7 نوفمبر، بيوم الدبلوماسي. ^{[ 2 ]} في عام 1918، كان الهدف الأول للدبلوماسية الليتوانية هو الحصول على اعتراف قانوني بدولة ليتوانيا المُستعادة، وترسيم حدودها. في 23 نوفمبر 1918، عُيّن يورجيس شوليس أول وزير فوق العادة ومفوض لليتوانيا في ألمانيا. ^{[ 3 ]} في 11 يناير 1919، وقّعت ليتوانيا أول اتفاقية دولية بشأن الاتصالات البريدية مع ألمانيا. أما الاتفاقية الثانية، فكانت مع لاتفيا ، حيث مُنحت لاتفيا قرضًا مقابل حق ليتوانيا في استخدام ميناء ليبايا لنقل البضائع والخدمات.

في ذلك الوقت، كانت وزارة الخارجية تعمل على تطوير نظامها للأوسمة والرتب الدبلوماسية بما يتوافق مع أعراف الدبلوماسية العالمية. وفي 22 مايو/أيار 1920، تم تحديد الوظائف التالية لوزارة الخارجية: وزير، ونائب وزير، ومستشارون للشؤون الكنسية والقنصلية، بالإضافة إلى إنشاء إدارة عامة وإدارة إعلامية. وقد شهد الهيكل التنظيمي لوزارة الخارجية تغييرات عديدة، مع تثبيت الإدارات الثلاث التالية على المدى الطويل: إدارة السياسات، وإدارة الشؤون القانونية والإدارية، وإدارة الشؤون الاقتصادية. وفي أوائل عام 1940، بلغ عدد موظفي وزارة الخارجية 218 موظفًا، منهم 123 موظفًا يعملون في المقر الرئيسي و95 موظفًا في البعثات والقنصليات الخارجية. ^{[ 4 ]}

كانت الممارسات الدبلوماسية المعاصرة تقتضي منح لقب السفير لممثلي الدول الكبرى فقط، وكانت أعلى الرتب الدبلوماسية في ليتوانيا قبل احتلالها هي المبعوث فوق العادة والوزير المفوض. قبل فقدان ليتوانيا استقلالها، كانت لها بعثات دبلوماسية نشطة في برلين ، وبوينس آيرس ، وبروكسل ، ولندن ، وموسكو ، وباريس ، والكرسي الرسولي ، وروما ، وستوكهولم ، وتالين ، وواشنطن ، ووارسو ، وجنيف ، وبراغ . وكان من أهم إنجازات ليتوانيا خلال فترة استقلالها الاعتراف القانوني بسيادتها. ^{[ 5 ]} في 12 يوليو/ تموز 1920، وقّعت ليتوانيا اتفاقية سلام مع روسيا السوفيتية ، بموجبها "تعترف روسيا باستقلال دولة ليتوانيا وحكمها الذاتي بكل ما يترتب على هذا الاعتراف من آثار قانونية دون أي تحفظات، وتتنازل عن جميع حقوقها السيادية التي كانت تتمتع بها تجاه شعب ليتوانيا وأراضيها بحسن نية وإلى الأبد". ^{[ 6 ]}

بعد عام، وتحديدًا في 14 مايو 1921، وُقّع اتفاق بين ليتوانيا ولاتفيا في ريغا . وبموجب هذا الاتفاق، حصلت ليتوانيا على بالانغا، بينما حصلت لاتفيا على أكنيست، واتفق الطرفان على تسوية جميع النزاعات الإقليمية. وفي 22 سبتمبر 1921، ^{[ 7 ]} قُبلت ليتوانيا في عصبة الأمم . ومن الإنجازات الدبلوماسية الهامة الأخرى: توقيع اتفاقية كلايبيدا، التي شرّعت ضم المنطقة إلى ليتوانيا، بين جمهورية ليتوانيا ومؤتمر السفراء في باريس في 8 مايو 1924، ^{[ 8 ]} ودخول ليتوانيا في اتفاقية مع الفاتيكان في 27 سبتمبر 1927، ^{[ 9 ]} واتفاقية الحدود بين ليتوانيا وألمانيا في 29 يناير 1928، والتي شرّعت الحدود الوطنية بعد ضم ليتوانيا لمنطقة كلايبيدا . علاوة على ذلك، في 12 سبتمبر 1934، وقّعت ليتوانيا ولاتفيا وإستونيا اتفاقية تعاون أسست ما يُعرف باسم " الوفاق البلطيقي" .

لم يُوقف احتلال الاتحاد السوفيتي لليتوانيا في 15 يونيو 1940 عمل السلك الدبلوماسي، ولكنه جعل تنسيق أنشطته من الأراضي الليتوانية مستحيلاً. قطع الدبلوماسيون الوطنيون المقيمون في الخارج علاقاتهم مع حكومة الاحتلال، جمهورية ليتوانيا الاشتراكية السوفيتية ، وأطلقوا حملة دبلوماسية لتحرير ليتوانيا. في برقية مؤرخة في 31 مايو 1940، نصّ وزير الخارجية الأخير، يوزاس أوربشيس، على أنه في حال الاحتلال، يُعيّن ستاسيس لوزورايتيس ، الوزير فوق العادة والمفوض لدى روما ، رئيسًا للسلك الدبلوماسي الليتواني. كما عيّن بيتراس كليماس ، الوزير فوق العادة والمفوض لدى فرنسا ، مساعدًا أول للوزورايتيس، ويورجيس شوليس ، الوزير فوق العادة والمفوض لدى سويسرا ، مساعدًا ثانيًا له. أصبحت الخدمة الدبلوماسية الليتوانية بمثابة حكومة في المنفى شكلت عنصراً حاسماً لضمان الاعتراف باستمرارية الدولة القانونية الليتوانية حتى الاستقلال بعد تفكك الاتحاد السوفيتي . ^{[ 10 ]}

خلال فترة الاحتلال، تعرّضت عمليات السلك الدبلوماسي الليتواني لضغوط هائلة، إذ استولى الاتحاد السوفيتي على بعض مباني البعثات الدبلوماسية وأجزاء من احتياطيات الذهب الليتوانية. ورغم احتجاجات الدبلوماسيين الليتوانيين، امتثلت بعض الدول (مثل إيطاليا وألمانيا والسويد وفرنسا) للمطالب السوفيتية بتسليم الممتلكات الدبلوماسية الليتوانية. في 23 يوليو/تموز 1940، أعلن وكيل وزارة الخارجية الأمريكية، سومنر ويلز ، ^{[ 11 ]} أن الولايات المتحدة لن تعترف بانضمام دول البلطيق إلى الاتحاد السوفيتي استنادًا إلى مبدأ ستيمسون . وبناءً على ذلك، سمحت الولايات المتحدة للدبلوماسيين الليتوانيين بمواصلة العمل على أراضيها في واشنطن العاصمة ونيويورك وشيكاغو ، ورفضت تسليم احتياطيات الذهب الليتوانية للسوفيت، إلا أنها استقطعت منها مبالغ مالية للسفارات. [12] لم تمتثل فرنسا وسويسرا ^{قط للطلبات السوفيتية} بنقل الذهب ، وفي عام 1991 أعادتا السبائك الأصلية التي تحمل ختم سميتونا إلى دولة ليتوانيا المُعاد تأسيسها . ^{[ 12 ]} سمحت المملكة المتحدة، على الرغم من إغلاقها لبعثة ليتوانيا في لندن، للمبعوث برونيوس كازيس بالوتيس ^{[ 13 ]} بمواصلة العمل في البلاد أيضًا.

تمكنت السلك الدبلوماسي الليتواني من الحفاظ على تمثيلها في الدول الغربية الرئيسية حتى عام 1990. بعد وفاة ستاسيس لوزورايتيس في عام 1983، تولى ستاسيس أنتاناس باتشكيس منصب رئيس السلك الدبلوماسي ، ^{[ 14 ]} الوزير المفوض لدى واشنطن العاصمة. في 15 نوفمبر 1987، تنازل عن منصبه كرئيس للبعثة في واشنطن لصالح ستاسيس لوزورايتيس الابن ، وعاد إلى باريس.

بعد الحرب العالمية الثانية، استُبدلت السفارة بالمفوضية الدبلوماسية كشكلٍ قياسي للبعثات الدبلوماسية. إلا أن ليتوانيا لم تتمكن من استقبال سفير أمريكي نظراً لسيطرة الاتحاد السوفيتي على أراضيها. ولذلك، بقيت المفوضية الليتوانية على شكل مفوضية حتى نهاية الحرب الباردة. وبحلول عام ١٩٩٠، كانت المفوضيات الثلاث في دول البلطيق هي المفوضيات الوحيدة المتبقية على القائمة الدبلوماسية لوزارة الخارجية الأمريكية. ^{[ ١٥ ]}

الشؤون المالية

كان من بين الصعوبات المستمرة التي واجهت السلك الدبلوماسي تأمين التمويل اللازم لأنشطته. فقد مُوِّلت الأشهر الأولى من الأموال المتوفرة، والقروض الشخصية، ووسائل أخرى مرتجلة. ^{[ 16 ]} وقامت جميع البعثات والقنصليات بتخفيض الرواتب والنفقات الأخرى، مما قلّص ميزانياتها بمقدار 3-4 أضعاف. ^{[ 17 ]} وفي أغسطس/آب 1940، تصوّر الدبلوماسيون إنشاء صندوق خاص، مدعوم بتبرعات من أبناء الجالية الليتوانية في الخارج، ولا سيما الأمريكيين من أصل ليتواني . ^{[ 18 ]} إلا أن هذا الحل لم يكن مثاليًا، إذ كان من شأنه أن يجعل السلك الدبلوماسي معتمدًا على مختلف الجماعات السياسية من الأمريكيين من أصل ليتواني. ^{[ 19 ]} ولذلك، تم التخلي عن الفكرة عندما وافقت وزارة الخارجية الأمريكية على السماح للدبلوماسيين بالسحب من الاحتياطيات الليتوانية المحفوظة لدى بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك . ^{[ 20 ]}

قبل يونيو 1940، كانت ليتوانيا تمتلك احتياطيات من الذهب في الولايات المتحدة (الاحتياطي الفيدرالي)، والمملكة المتحدة ( بنك إنجلترا )، وفرنسا ( بنك فرنسا )، والسويد ( بنك السويد المركزي )، وسويسرا ( بنك التسويات الدولية ). ^{[ 21 ]} حولت السويد هذه الأموال إلى الاتحاد السوفيتي. في البداية، جمدت إنجلترا الاحتياطيات ورفضت تحويلها إلى الدبلوماسيين الليتوانيين أو الاتحاد السوفيتي؛ ^{[ 18 ]} إلا أنه في عام 1967، استخدمت حكومة ويلسون الأولى الاحتياطي في تسوية المطالبات المتبادلة مع الاتحاد السوفيتي. ^{[ 22 ]} منعت قوانين السرية المصرفية السويسرية تحويل الذهب إلى الدبلوماسيين الليتوانيين. ^{[ 23 ]} وبالمثل، لم تكن الاحتياطيات في فرنسا متاحة. وبالتالي، لم تكن متاحة سوى الأموال التي يحتفظ بها الاحتياطي الفيدرالي: 2493.61 كيلوغرامًا (80171 أونصة) من احتياطي الذهب واحتياطي العملة. ^{[ 18 ] [ 24 ] [ 25 ]} 

تم توفير الأموال، ولكن تحت إشراف وزارة الخارجية ووزارة الخزانة . وباستثناءات محدودة، كانت هذه الأموال مخصصة فقط للسفارات والقنصليات الأمريكية. ^{[ 26 ]} ولذلك، كان على السفارات في أماكن أخرى، مثل الكرسي الرسولي، أن تتلقى دعمًا ماليًا من سفارة ليتوانيا في واشنطن. في البداية، اعتمد الدبلوماسيون على احتياطي العملات فقط، الذي دعم السلك الدبلوماسي حتى عام 1950. ^{[ 26 ]} تم بيع احتياطي الذهب، الذي قُدّرت قيمته بحوالي 2.8 مليون دولار، في عامي 1950 و1955، واستُثمر بشكل متحفظ في سندات الخزانة وأسهم صناعية متنوعة. ^{[ 27 ]} بلغت الميزانية السنوية للسلك الدبلوماسي حوالي 100 ألف دولار. ولذلك، استمرت هذه الأموال حتى عام 1980. ^{[ 28 ]}

بعد نفاد الأموال، نظر الدبلوماسيون الليتوانيون والمسؤولون الأمريكيون في حلولٍ مختلفة: تبرعات من الجالية الليتوانية، دمج أو إغلاق القنصليات الليتوانية، بيع مبنى السفارة في واشنطن، تمويل مباشر من الولايات المتحدة (قدّم النائب تشارلز إف. دوهرتي مشروع قانون HR 5407 لهذا الغرض)، قرض من الولايات المتحدة، إلخ. ^{[ 29 ]} في نهاية المطاف، تم التوصل إلى حل عندما توسطت وزارة الخارجية في صفقة مع السلك الدبلوماسي اللاتفي ، الذي كان وضعه المالي أفضل بكثير. ^{[ 28 ]} بناءً على اتفاق شفهي، أُبرم في 30 يناير 1980 بين أناتولز دينبيرغز وستاسيس أنتاناس باتشكيس ، وافق اللاتفيون على تقديم قرض سنوي بدون فوائد بقيمة 120,000 دولار من عائدات الاستثمار المُحققة على احتياطياتهم لليتوانيين. ^{[ 30 ]} تم استلام آخر قرض من هذا النوع، والذي رُفع إلى 148,000 دولار، في منتصف عام 1991. في المجمل، أقرض اللاتفيون 1.523 مليون دولار. ^{[ 31 ]} تم سداد أصل القرض، غير المرتبط بمؤشر سعر الصرف وبدون فوائد، من قبل ليتوانيا المستقلة في عام 2005. ^{[ 25 ] [ 32 ]}

بعد إعلان ليتوانيا استعادة استقلالها في 11 مارس 1990، كان لا بد من اتخاذ خطوات لدمج السلك الدبلوماسي المنفي سابقًا في الحكومة الوطنية الجديدة. وقد أسهم الدبلوماسيون الناجون في الولايات المتحدة والفاتيكان وكندا وفنزويلا، الذين لا تزال ليتوانيا تعترف بهم، إسهامًا كبيرًا في هذا الصدد. وبعد فترة وجيزة، في 17 يونيو، أُعيد تأسيس وزارة الخارجية، ^{[ 33 ]} وعُيّن ألغيرداس سودارغاس أول رئيس لها. وفي 11 فبراير 1991، اعترفت أيسلندا باستقلال ليتوانيا، وفي 17 سبتمبر 1991، قُبلت ليتوانيا في الأمم المتحدة . وكان من أوائل الإنجازات الدبلوماسية الهامة الاتفاقية الموقعة مع روسيا الاتحادية في 29 يوليو 1991، والتي أرست أسس العلاقات عبر الحدود. وتعهدت الدولتان بالامتثال التام للمبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا في القانون الدولي في علاقتهما. وقد أعقب توقيع هذه الاتفاقية إنجاز آخر: الانسحاب الكامل للقوات المسلحة السوفيتية من ليتوانيا بحلول 31 أغسطس 1993. ^{[ 34 ]}

في 26 أبريل/نيسان 1994، وقّعت جمهورية ليتوانيا وبولندا اتفاقيةً بشأن العلاقات الودية والتعاون في إطار حسن الجوار، مما أرسى دعائم الشراكة الاستراتيجية بين البلدين. وكان انضمام ليتوانيا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) في 29 مارس/آذار 2004 ^{[ 35 ]} عاملاً هاماً عزز استقلال البلاد؛ إذ وُضعت أسس هذا الانضمام في واشنطن في 1 فبراير/شباط 1998، عندما وقّعت الولايات المتحدة وليتوانيا ولاتفيا وإستونيا ميثاق الشراكة . وقد أقرّ الميثاق هدفاً مشتركاً يتمثل في العمل معاً لخلق الظروف الملائمة لدمج ما يُعرف بمجموعة فيلنيوس في الهياكل السياسية والاقتصادية والأمنية الأوروبية وعبر الأطلسية، بما في ذلك حلف الناتو ^. [ ^{36 ]}

ومن الإنجازات الأخرى انضمام ليتوانيا إلى الاتحاد الأوروبي في 1 مايو 2004 ومنطقة شنغن في 21 ديسمبر 2007. وفي عام 2011، كانت ليتوانيا أول دولة من دول البلطيق تترأس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا . ^{[ 37 ]} وقد ساهمت هذه الرئاسة في تعزيز نفوذ ليتوانيا في الشؤون الدولية. ^{[ 38 ]} وفي النصف الثاني من عام 2013، ترأست ليتوانيا مجلس الاتحاد الأوروبي . وفي 17 أكتوبر 2013، انتُخبت ليتوانيا، بأغلبية الأصوات، عضواً غير دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة للفترة 2014-2015، وترأست المجلس في فبراير 2014 ومايو 2015.