قوانين الحياد في ثلاثينيات القرن العشرين

كانت قوانين الحياد سلسلة من القوانين التي أقرها الكونغرس الأمريكي في أعوام 1935 و1936 و1937 و1939 استجابةً للتهديدات والحروب المتزايدة التي أدت إلى الحرب العالمية الثانية . وقد حفزها تنامي النزعة الانعزالية وعدم التدخل في الولايات المتحدة بعد انضمامها إلى الحرب العالمية الأولى ، وسعت إلى ضمان عدم تورط الولايات المتحدة مجدداً في صراعات خارجية.

يُنظر إلى إرث قوانين الحياد على نطاق واسع على أنه سلبي بشكل عام، إذ لم تُميّز بين المعتدي والضحية، وعاملت كليهما على قدم المساواة كطرفين متحاربين ، كما حدّت من قدرة الحكومة الأمريكية على مساعدة بريطانيا وفرنسا ضد ألمانيا النازية . وقد أُلغيت هذه القوانين إلى حد كبير في عام 1941، في ظل قانون الإعارة والتأجير .

دعمت جلسات استماع لجنة ناي بين عامي 1934 و1936، والعديد من الكتب الأكثر مبيعًا في ذلك الوقت، مثل كتاب "تجار الموت" لهـ. س. إنجلبرخت (1934)، قناعة العديد من الأمريكيين بأن دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الأولى كان مدبرًا من قبل المصرفيين وصناعة الأسلحة لأسباب ربحية. وقد عزز ذلك موقف دعاة العزلة وعدم التدخل في البلاد. ^{[ 1 ]}

كان من بين القوى المؤثرة في الكونغرس الأمريكي التي دفعت باتجاه سياسة عدم التدخل وقوانين الحياد القوية، أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريون ويليام إدغار بورا ، وآرثر إتش. فاندنبرغ ، وجيرالد بي. ناي ، وروبرت إم. لا فوليت الابن ، ^{[ 2 ]} إلا أن دعم الكونغرس لسياسة عدم التدخل لم يقتصر على الحزب الجمهوري. فقد قُدِّم تعديل لودلو ، الذي يشترط إجراء استفتاء شعبي قبل أي إعلان حرب باستثناء حالات الدفاع ضد هجوم مباشر، عدة مرات دون جدوى بين عامي 1935 و1940 من قِبَل النائب الديمقراطي لويس لودلو . ^{[ 3 ]}

انتقد الرئيس الديمقراطي فرانكلين روزفلت، ولا سيما وزير الخارجية كورديل هال، قوانين الحياد خشية أن تحد من خيارات الإدارة في دعم الدول الصديقة. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} ورغم أن مجلسي النواب والشيوخ كانا يتمتعان بأغلبية ديمقراطية كبيرة طوال تلك السنوات، ^{[ 9 ]} إلا أن قوانين الحياد حظيت بدعم كافٍ من الديمقراطيين (وخاصة الجنوبيين) لضمان إقرارها. ومع أن دعم الكونغرس لم يكن كافيًا لتجاوز حق النقض الرئاسي، شعر روزفلت أنه لا يستطيع تجاهل الجنوب وإثارة غضب الرأي العام، خاصةً مع اقتراب موعد إعادة انتخابه عام 1936 وحاجته إلى تعاون الكونغرس في القضايا الداخلية. وبتردد كبير، وقّع روزفلت قوانين الحياد. ^{[ 10 ]}

مارست وزارة الخارجية الأمريكية بقيادة روزفلت ضغوطًا لإدراج بنود حظر تسمح للرئيس بفرض عقوبات انتقائية. ^{[ 8 ]} إلا أن الكونغرس رفض هذا المقترح. ^{[ 8 ]} وفرض قانون عام 1935، الذي أقره الكونغرس في 31 أغسطس/آب 1935، ^{[ 11 ] [ 12 ]} حظرًا عامًا على تجارة الأسلحة والمواد الحربية مع جميع أطراف الحرب. ^{[ 13 ]} كما نصّ على أن سفر المواطنين الأمريكيين على متن السفن الحربية يتم على مسؤوليتهم الخاصة. وكان من المقرر أن ينتهي سريان القانون بعد ستة أشهر. وعندما أقر الكونغرس قانون الحياد لعام 1935، أنشأت وزارة الخارجية مكتبًا لإنفاذ أحكام القانون. وكان مكتب مراقبة الأسلحة والذخائر، الذي أعيدت تسميته إلى قسم الرقابة في عام 1939 عند توسيع نطاق عمله، يتألف في البداية من جوزيف سي. غرين وتشارلز دبليو. يوست . ^{[ 14 ]}

استند روزفلت إلى القانون بعد غزو إيطاليا لإثيوبيا في أكتوبر 1935، مانعاً بذلك جميع شحنات الأسلحة والذخائر إلى إيطاليا وإثيوبيا. كما أعلن "حظراً أخلاقياً" على المتحاربين، يشمل التجارة التي لا تندرج تحت قانون الحياد. ^{[ 15 ]}

جدد قانون الحياد لعام 1936، ^{[ 16 ]} الذي صدر في فبراير من ذلك العام، أحكام قانون عام 1935 لمدة 14 شهرًا أخرى. كما حظر جميع القروض أو الائتمانات المقدمة للأطراف المتحاربة.

مع ذلك، لم يشمل هذا القانون "الحروب الأهلية"، كالحرب الأهلية في إسبانيا ، كما لم يشمل المواد المستخدمة في الحياة المدنية كالشاحنات والنفط. باعت شركات أمريكية مثل تيكساكو ، وستاندرد أويل ، وفورد ، وجنرال موتورز ، وستوديبيكر هذه المواد للقوميين بقيادة فرانشيسكو فرانكو بالتقسيط. وبحلول عام ١٩٣٩، كانت إسبانيا مدينة لهذه الشركات وغيرها بأكثر من ١٠٠ مليون دولار. ^{[ ١٧ ]}

في يناير 1937، أصدر الكونغرس قرارًا مشتركًا يحظر تجارة الأسلحة مع إسبانيا. وفي مايو من العام نفسه، صدر قانون الحياد لعام 1937 ^{[ 18 ] ، والذي تضمن أحكام القوانين السابقة، ولكن هذه المرة دون تحديد تاريخ انتهاء، كما وسّع نطاقها ليشمل الحروب الأهلية أيضًا. [ 19 ]} علاوة على ذلك، مُنعت السفن الأمريكية من نقل أي ركاب أو بضائع إلى الدول المتحاربة، ومُنع المواطنون الأمريكيون من السفر على متن سفن الدول المتحاربة. ^{[ 13 ]} وفي تنازلٍ للرئيس روزفلت، أُضيف بند " الدفع الفوري " الذي وضعه مستشاره برنارد باروخ : ^{[ 20 ]} حيث يُمكن للرئيس السماح ببيع المواد والإمدادات للدول المتحاربة في أوروبا شريطة أن يتولى المستلمون ترتيب النقل والدفع نقدًا على الفور، بحجة أن ذلك لن يُورّط الولايات المتحدة في الصراع. اعتقد روزفلت أن نظام الدفع النقدي الفوري سيساعد فرنسا وبريطانيا العظمى في حال نشوب حرب مع ألمانيا، كونهما الدولتين الوحيدتين اللتين تسيطران على البحار وتستطيعان الاستفادة من هذا البند. ^{[ 10 ]} وكان من المقرر أن ينتهي العمل ببند الدفع النقدي الفوري بعد عامين. ^{[ 13 ]}

غزت اليابان الصين في يوليو/تموز 1937، مُشعلةً فتيل الحرب الصينية اليابانية الثانية . اختار الرئيس روزفلت، الذي كان يدعم الجانب الصيني، عدم تفعيل قوانين الحياد نظرًا لعدم إعلان الطرفين الحرب رسميًا. وبذلك، ضمن عدم عرقلة جهود الصين للدفاع عن نفسها بموجب هذه القوانين، إذ كانت الصين تعتمد على واردات الأسلحة، وكانت اليابان وحدها قادرة على الاستفادة من نظام الدفع الفوري. أثار هذا غضب دعاة العزلة في الكونغرس الذين زعموا أن روح القانون تُقوَّض. صرّح روزفلت بأنه سيمنع السفن الأمريكية من نقل الأسلحة إلى الدول المتحاربة، لكنه سمح للسفن البريطانية بنقل الأسلحة الأمريكية إلى الصين. ^{[ 21 ]} ألقى روزفلت خطابه الشهير "خطاب الحجر الصحي " في أكتوبر/تشرين الأول 1937، مُعلنًا عن تحولٍ عن الحياد نحو "عزل" جميع المعتدين. ثم فرض "حظرًا أخلاقيًا" على صادرات الطائرات إلى اليابان. ^{[ 15 ]}

في أوائل عام 1939، وبعد غزو ألمانيا النازية لتشيكوسلوفاكيا ، ضغط روزفلت على الكونغرس لتجديد بند الدفع الفوري. لكن طلبه قوبل بالرفض، وانتهى العمل بالبند، وبقي حظر الأسلحة الإلزامي ساريًا. ^{[ 13 ]}

في سبتمبر/أيلول 1939، وبعد غزو ألمانيا لبولندا ، أعلنت المملكة المتحدة وفرنسا الحرب على ألمانيا. استند روزفلت إلى بنود قانون الحياد، لكنه مثُل أمام الكونغرس معربًا عن أسفه لأن قوانين الحياد قد تُقدّم دعمًا ضمنيًا لدولة معتدية. ^{[ 22 ]} انقسم الكونغرس. أراد السيناتور الجمهوري جيرالد ناي توسيع نطاق الحظر، بينما تعهّد انعزاليون آخرون مثل فاندنبرغ وهيرام جونسون بمحاربة رغبة روزفلت في تخفيف الحظر بكل قوة. مع ذلك، أخبر "زعيم جمهوري بارز" مؤيد لمساعدة الدول المُستهدفة، إتش في كالتنبورن أن الحظر عديم الجدوى لأن دولة محايدة مثل إيطاليا يُمكنها شراء الأسلحة من الولايات المتحدة وبيع أسلحتها لألمانيا، بينما ستنقل الشركات الأمريكية مصانعها إلى كندا. ^{[ 23 ]}

انتصر روزفلت على دعاة العزلة، وفي الرابع من نوفمبر، وقّع قانون الحياد لعام 1939، ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]} الذي سمح بتجارة الأسلحة مع الدول المتحاربة (بريطانيا العظمى وفرنسا) بنظام الدفع الفوري ، منهيًا بذلك حظر الأسلحة فعليًا. علاوة على ذلك، أُلغي قانونا الحياد لعامي 1935 و1937، ومُنع المواطنون الأمريكيون والسفن من دخول مناطق الحرب التي حددها الرئيس، وكُلّف المجلس الوطني لمراقبة الذخائر (الذي أُنشئ بموجب قانون الحياد لعام 1935) بإصدار تراخيص جميع واردات وصادرات الأسلحة. وأصبحت تجارة الأسلحة بدون ترخيص جريمة فيدرالية. ^{[ 27 ]}

انتهت سياسة الحياد في سبتمبر 1940 باتفاقية "المدمرات مقابل القواعد" ، وهي اتفاقية لنقل 50 مدمرة تابعة للبحرية الأمريكية إلى البحرية الملكية البريطانية مقابل حقوق ملكية الأراضي في الممتلكات البريطانية . تبع ذلك قانون الإعارة والتأجير في مارس 1941، الذي سمح للولايات المتحدة ببيع أو إقراض أو منح مواد حربية للدول التي أراد روزفلت دعمها: بريطانيا وفرنسا والصين. ^{[ 28 ]}

بعد حوادث متكررة في المحيط الأطلسي بين الغواصات الألمانية والسفن الأمريكية، أعلن روزفلت في 11 سبتمبر 1941 أنه أمر البحرية الأمريكية بمهاجمة السفن الحربية الألمانية والإيطالية في "المياه التي نعتبرها ضرورية للدفاع عن أنفسنا". وقد أعلن هذا الأمر فعلياً الحرب البحرية على ألمانيا وإيطاليا. ^{[ 29 ]} وبعد غرق المدمرة الأمريكية روبن جيمس أثناء إلقاءها قنابل الأعماق على غواصات ألمانية في 31 أكتوبر، أُلغيت العديد من بنود قوانين الحياد في 17 نوفمبر 1941. ^{[ 30 ]} ونتيجة لذلك، سُمح للسفن التجارية بتسليح نفسها ونقل أي شحنات إلى الدول المتحاربة.

في الرابع من ديسمبر عام ١٩٤١، نشرت الصحافة الأمريكية خطة "رينبو فايف" ، وهي خطة مسربة تُفصّل استراتيجية الولايات المتحدة الحربية. ^{[ ٣١ ]} أعلنت الولايات المتحدة الحرب رسميًا على اليابان في الثامن من ديسمبر عام ١٩٤١، عقب الهجوم على بيرل هاربر وإعلان اليابان الحرب في اليوم السابق؛ وأعلنت ألمانيا وإيطاليا الحرب على الولايات المتحدة في الحادي عشر من ديسمبر عام ١٩٤١، وردّت الولايات المتحدة بإعلان الحرب في اليوم نفسه. ^{[ ٣٢ ]}

لا يزال البند المتعلق بتجارة الأسلحة غير المرخصة في قانون عام 1939 ساري المفعول. ^{[ 33 ]}

في عام 1948، أُدين كلٌّ من تشارلز وينترز ، وآل شويمر ، وهيرمان غرينسبون بموجب قانون عام 1939، بتهمة تهريب قاذفات بي-17 فلاينغ فورتريس من فلوريدا إلى دولة إسرائيل الوليدة خلال حرب 1948. ^{[ 34 ]} حُكم على وينترز بالسجن 18 شهرًا وغرامة قدرها 5000 دولار ، بينما غُرِّم كلٌّ من شويمر وغرينسبون 10000 دولار. كما جُرِّد شويمر من حقه في التصويت ومن استحقاقاته كمحارب قديم. ^{[ 35 ]}

حصل الثلاثة على عفو رئاسي في العقود اللاحقة. فقد عفا جون إف. كينيدي عن غرينسبون عام 1961، وعفا بيل كلينتون عن شويمر عام 2001، وعفا جورج دبليو بوش عن وينترز عام 2008. ^{[ 35 ]}

• تشامبرز، جون وايتكلاي. "الأفلام والجدل المناهض للحرب في أمريكا، 1930-1941". الفيلم والتاريخ: مجلة متعددة التخصصات لدراسات السينما والتلفزيون 36.1 (2006): 44-57.
• كورترايت، ديفيد. السلام: تاريخ الحركات والأفكار (مطبعة جامعة كامبريدج، 2008)، تغطية عالمية.
• ديفاين، روبرت أ. (1962)، وهم الحياد ، مطبعة جامعة شيكاغو، OCLC 186301491 
• فيشر، كلاوس ب. هتلر وأمريكا (مطبعة جامعة بنسلفانيا، 2011).
• غارنر، جيمس و. (1937)، "تشريعات الحياد الأمريكية الحديثة"، الشؤون الدولية ، 16 (6): 853-869 ، doi : 10.2307/2602764 ، JSTOR 2602764 
• جوناس، مانفريد. الانعزالية في أمريكا، 1935-1941 (مطبعة جامعة كورنيل، 1966).
• رينولدز، ديفيد. "الولايات المتحدة والأمن الأوروبي من ويلسون إلى كينيدي، 1913-1963: إعادة تقييم لتقليد "العزلة". مجلة RUSI 128.2 (1983): 16-24.
• روف، ج. سيمون، وجون م. طومسون. "العالميون في زمن الانعزالية - ثيودور وفرانكلين روزفلت ومقولة روزفلتية." مجلة الدراسات عبر الأطلسي 9.1 (2011): 46-62.

• قانون الحياد الصادر في 31 أغسطس 1935، مؤرشف في 2 فبراير 2009 على موقع Wayback Machine.
• قانون الحياد الصادر في 29 فبراير 1936، مؤرشف في 10 ديسمبر 2008 على موقع Wayback Machine.
• قانون الحياد الصادر في 1 مايو 1937، مؤرشف في 10 ديسمبر 2008 على موقع Wayback Machine.
• قانون الحياد الصادر في 4 نوفمبر 1939، مؤرشف في 10 ديسمبر 2008 على موقع Wayback Machine.