الهيئة التشريعية في أوكلاهوما

قبل انضمام أوكلاهوما إلى الولايات المتحدة عام ١٩٠٧، كان إقليم أوكلاهوما يضم المجلس التشريعي الإقليمي الذي كان يجتمع في غوثري، أوكلاهوما . وبعد انضمامها إلى الولايات المتحدة، أنشأ دستور أوكلاهوما المجلس التشريعي. اجتمع المجلس التشريعي الأول لأوكلاهوما في مبنى بلدية غوثري، وانتخب ويليام إتش. موراي كأول رئيس لمجلس نواب أوكلاهوما . ^{[ ١ ]} كان أول ثلاثة موظفين عيّنهم موراي من قدامى المحاربين في جيش الاتحاد، وقدامى المحاربين في جيش الكونفدرالية، ورجل أمريكي من أصل أفريقي يُدعى جيم نوبل. ^{[ ١ ]} ضم المجلس التشريعي الثاني لأوكلاهوما أول عضو أسود في أوكلاهوما، وهو إيه سي هاملين ، لكنه أصدر تشريعًا جعل من شبه المستحيل على الأمريكيين من أصل أفريقي الترشح للمناصب الانتخابية، مما حدّ من فترة ولايته إلى ولاية واحدة. ^{[ ٢ ]}

نُقل مقر انعقاد المجلس التشريعي لأوكلاهوما إلى مدينة أوكلاهوما عام 1910. ^{[ 3 ]} وظل الحزب الديمقراطي محتفظًا بأغلبية المقاعد في المجلس التشريعي حتى انعقاد المجلس التشريعي التاسع في الفترة من 1921 إلى 1922، حين سيطر الحزب الجمهوري على الأغلبية. ^{[ 3 ]}

كانت دورة عام 1921 مميزة أيضاً لأنها ضمت أول مشرّعات ولاية أوكلاهوما، وهما النائبة بيسي ماكولجين والسيناتور لامار لومي . ^{[ 4 ]} وقد حدث ذلك بعد فترة وجيزة من حصول النساء على حق التصويت في أوكلاهوما عام 1918 بموجب تعديل دستوري أقره الناخبون. ^{[ 5 ]}

صوّت المشرعون في عام 1923 على عزل الحاكم جاك سي. والتون لمحاولته منع المجلس التشريعي من عقد جلسة استثنائية وممارسات إدارية شملت تضخيم الرواتب، والعفو، وإقالة مديري الكليات، وزيادة كبيرة في راتب الحاكم. ^{[ 6 ]}

أصبح الحاكم هنري إس. جونستون ثاني حاكم يُعزل من منصبه من قبل المشرعين، حيث صوّت أعضاء مجلس نواب أوكلاهوما على أحد عشر بندًا لعزله، مما أدى في النهاية إلى طرده من منصبه. ^{[ 7 ]}

في ثلاثينيات القرن العشرين، تحولت المقاطعات التي كانت تُعتبر تقليديًا معاقل للحزب الجمهوري بشكل كبير نحو الحزب الديمقراطي، مما منح الديمقراطيين أغلبية كبيرة في المجلس التشريعي. ^{[ 8 ]} وأدت المعارضة الحزبية للإنفاق بالعجز في أواخر الثلاثينيات إلى تعديل دستوري عام 1941 يلزم المشرعين بإقرار ميزانية متوازنة. ^{[ 9 ]}

في عام 1964، تم انتخاب ثلاثة رجال سود، وهم أرشيبالد هيل، وإي. ميلفين بورتر ، وكورتيس لوسون، لعضوية المجلس التشريعي لأوكلاهوما، وهو أول انتخاب منذ أن ترك إيه سي هاملين منصبه في عام 1910. ^{[ 10 ]}

في عام 1966، وافق الناخبون على اقتراح في الاقتراع العام يقضي بعقد جلسات تشريعية سنوية مدتها 90 يومًا. ^{[ 1 ]} وفي عام 1989، تم اقتراح اقتراح آخر في الاقتراع العام لتقييد مدة الجلسات بشكل أكبر، وذلك بتحديد يوم انتهاء الجلسات، أو آخر يوم لها، في آخر جمعة من شهر مايو. ^{[ 1 ]} وبالتزامن مع شرط التسعين يومًا، تم نقل موعد بدء الجلسات إلى شهر فبراير، ليصبح يوم يناير، وهو الموعد الأصلي لبدء الجلسات، يومًا تنظيميًا. ^{[ 1 ]}

ابتداءً من ستينيات القرن العشرين، حقق الحزب الجمهوري مكاسب في تسجيل الناخبين ومقاعد المجالس التشريعية للولايات. ^{[ 11 ]} وبحلول عام 1990، كان الحزب يمثل نحو ثلث الناخبين المسجلين، وكان له تمثيل مماثل في المجلس التشريعي. ^{[ 11 ]}

في عام 2010، حصل الجمهوريون على أغلبية كبيرة بلغت 32 مقعدًا في مجلس شيوخ أوكلاهوما و70 مقعدًا في مجلس نواب أوكلاهوما . ^{[ 12 ]}

حالياً، يتمتع الجمهوريون بأغلبية ساحقة في كلا المجلسين (81 من أصل 101 مقعد في مجلس النواب و40 من أصل 48 مقعد في مجلس الشيوخ).

يحظر دستور ولاية أوكلاهوما على أعضاء المجلس التشريعي للولاية شغل أي منصب آخر في حكومة الولايات المتحدة أو حكومة ولاية أوكلاهوما. ^{[ 14 ]} كما أن الإدانة بجناية تحول دون الترشح لعضوية المجلس التشريعي لولاية أوكلاهوما. ^{[ 14 ]}

أقرّ الناخبون تعديلاً دستورياً يقضي بتحديد مدة ولاية أعضاء المجلس التشريعي. ويُحدد إجمالي مدة ولاية المشرعين باثنتي عشرة سنة في كلا المجلسين. ^{[ 15 ]} وتُعدّ مدة الاثنتي عشرة سنة حداً تراكمياً للخدمة في أيٍّ من المجلسين، سواء كانت متتالية أو غير متتالية. ^{[ 15 ]} ولا تشمل هذه المدة أي خدمة قبل اعتماد التعديل. كما لا تشمل سنوات الولاية المتبقية لعضو منتخب أو مُعيّن لشغل منصب شاغر، ولكن لا يحق لأي عضو أكمل اثنتي عشرة سنة في منصبه أن يشغل ولاية أخرى غير منتهية. ^{[ 15 ]}

يلزم الدستورُ الهيئةَ التشريعيةَ في أوكلاهوما بسنّ قوانين تحظر تضارب المصالح لأعضائها. ^{[ 16 ]} وتقدم لجنةُ الأخلاقيات في أوكلاهوما حاليًا توصياتٍ إلى المشرعين في الولاية بشأن القيود الأخلاقية.

في حالة وجود شاغر في المجلس التشريعي للولاية، يصدر الحاكم أوامر انتخابية لملء هذه الشواغر.

يُعرف الحزب السياسي الحائز على أغلبية المقاعد في مجلس نواب أوكلاهوما بحزب الأغلبية، أما الحزب الذي يليه في العدد فيُعرف بحزب الأقلية. يُنتخب رئيس مجلس نواب أوكلاهوما بأغلبية أعضاء المجلس ، وهو المرشح الذي ينتخبه تكتل حزب الأغلبية، إلا إذا اختار ائتلاف من أعضاء الحزبين مرشحًا واحدًا. ينتخب أعضاء حزب الأقلية زعيمًا لكتلتهم يُعرف بزعيم الأقلية. يُعيّن رئيس المجلس رؤساء اللجان وغيرهم من المناصب القيادية، بينما يُعيّن زعيم الأقلية المناصب المقابلة في حزب الأقلية، مثل "الأعضاء البارزين" في اللجان.

لا يُحدد دستور أوكلاهوما واجبات وصلاحيات رئيس مجلس نواب أوكلاهوما، بل تُنظم هذه الواجبات والصلاحيات بموجب قواعد المجلس وأعرافه. وبموجب المادة السادسة من القسم السادس من دستور أوكلاهوما، يأتي رئيس المجلس في المرتبة الثالثة في ترتيب خلافة الحاكم بعد نائب الحاكم ورئيس مجلس الشيوخ المؤقت .

يضطلع رئيس المجلس بدور قيادي في المجلس وقيادة حزب الأغلبية. وهو المسؤول عن إدارة جلسات المجلس، لكن يجوز له تعيين عضو آخر ليتولى هذه المهمة في حال غيابه. يجلس رئيس المجلس على كرسي في مقدمة قاعة المجلس. يتمتع رئيس المجلس بصلاحيات واسعة، من أهمها تنظيم ترتيب مداخلات أعضاء المجلس. لا يجوز لأي عضو إلقاء خطاب أو تقديم اقتراح إلا بعد الحصول على إذن من رئيس المجلس. ويجوز لرئيس المجلس البتّ في أي " نقطة نظام " (اعتراض أحد الأعضاء على مخالفة قاعدة ما)، إلا أن قراره قابل للاستئناف أمام المجلس بكامل هيئته.

رئيس المجلس هو رئيس اللجنة التوجيهية لحزبه، التي تختار رئيس اللجان الدائمة. يحدد رئيس المجلس اللجان التي تنظر في مشاريع القوانين ويعين أعضاءها. كما أنه عضو مصوّت بحكم منصبه في اللجان. يليه في المنصب رئيس مؤقت يتولى مهام الرئيس في غيابه. ويتمتع كل من رئيس المجلس ونائبه أيضاً بحق التصويت بحكم منصبيهما في اللجان.

ينتخب كل حزب رئيسًا للجلسة، يُعرف بزعيم الأغلبية أو زعيم الأقلية . بينما يُعتبر زعيم الأقلية الزعيم الفعلي لحزبه، فإن الأمر يختلف بالنسبة لزعيم الأغلبية. فرئيس المجلس هو رئيس حزب الأغلبية، بينما زعيم الأغلبية هو ثاني أعلى مسؤول فيه. كما ينتخب كل حزب منسقين ، يعملون على ضمان تصويت أعضاء حزبهم وفقًا لرغبة قيادة الحزب.

يُعرف الحزب السياسي الحائز على أغلبية المقاعد بحزب الأغلبية؛ وفي حال تعادل حزبين أو أكثر من أحزاب المعارضة، يُحدد انتماء نائب الحاكم الحزبَ الحائز على الأغلبية في مجلس شيوخ أوكلاهوما . أما الحزب الذي يليه في العدد فيُعرف بحزب الأقلية. ويمثل حزب الأغلبية كلٌ من الرئيس المؤقت، وزعيم الأغلبية، ورؤساء اللجان؛ ولهم نظراء في حزب الأقلية: زعيم الأقلية وكبار أعضاء اللجان.

ينص دستور أوكلاهوما على أن نائب الحاكم يتولى رئاسة مجلس الشيوخ ، ويُجري تصويتًا يُستخدم فقط لكسر التعادل. وجرت العادة أن يحضر نائب الحاكم المناسبات الاحتفالية الهامة فقط، مثل أداء اليمين الدستورية لأعضاء مجلس الشيوخ الجدد، أو عندما يكون صوته ضروريًا لكسر التعادل. كما يُخوّل الدستور أعضاء مجلس الشيوخ انتخاب رئيس مؤقت لمجلس شيوخ أوكلاهوما ليتولى رئاسة المجلس في غياب نائب الحاكم. ويأتي الرئيس المؤقت في المرتبة الثانية بعد نائب الحاكم في ترتيب خلافة الحاكم . ويتولى الرئيس المؤقت قيادة مجلس الشيوخ، ويقود حزب الأغلبية. كما أنه عضو بحكم منصبه في لجان مجلس الشيوخ، ويتمتع بحق التصويت فيها.

يجلس رئيس مجلس الشيوخ في مقدمة قاعة مجلس شيوخ أوكلاهوما. ويتولى منصب المتحدث الرسمي باسم المجلس، ويؤدي مهامًا مثل إعلان نتائج التصويت، ويدير المناقشات من خلال دعوة الأعضاء للتحدث. وتنص قواعد المجلس على أن يُعطي الرئيس الكلمة لأول عضو يقف. ويجوز للرئيس البتّ في أي اعتراض على النظام (اعتراض أحد أعضاء المجلس على مخالفة أحد القواعد)، إلا أن القرار قابل للاستئناف أمام جميع الأعضاء.

ينتخب كل حزب عضوًا في مجلس الشيوخ ليكون رئيسًا للأغلبية. ويتمتع رئيس الأغلبية بحكم منصبه بعضوية التصويت في لجان مجلس الشيوخ بالولاية، ويحدد جدول أعمال مناقشة مشاريع القوانين في المجلس. كما ينتخب كل حزب منسقين لمساعدة رئيس الأغلبية.

تُعرف المجالس التشريعية بأرقام متسلسلة، وتتوافق مع انتخاب أعضاء مجلس نواب ولاية أوكلاهوما. تتألف الدورة التشريعية من جلستين؛ الأولى تُعقد في السنة التي تلي الانتخابات مباشرة، والثانية في السنة التالية.

ينص دستور أوكلاهوما على أن تبدأ الجلسات التشريعية ظهر يوم الاثنين الأول من شهر فبراير من كل عام فردي، ولا يجوز أن تتجاوز مئة وستين يومًا، ويجب أن تُختتم في موعد أقصاه الساعة الخامسة مساءً من يوم الجمعة الأخير من شهر مايو من كل عام. ^{[ 18 ]} ولا يجوز أن تتجاوز مدة الجلسة الأولى مئة وستين يومًا. ^{[ 19 ]} وفي السنوات الفردية التي تلي الانتخابات، يجب على المجلس التشريعي أن يجتمع يوم الثلاثاء الأول بعد يوم الاثنين الأول من شهر يناير لغرض وحيد هو تحديد نتائج الانتخابات على مستوى الولاية. ويجب أن يبدأ هذا الاجتماع ظهرًا وأن يُختتم في موعد أقصاه الساعة الخامسة مساءً من اليوم نفسه.

في بداية كل دورة جديدة، يؤدي جميع أعضاء مجلس النواب ونصف أعضاء مجلس الشيوخ (الذين تم اختيارهم في الانتخابات السابقة) اليمين الدستورية. كما ينتخب مجلس النواب رئيسًا له لرئاسة جلساته. أما الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ، فيشغل منصبه بشكل مستمر؛ وعادةً ما يُنتخب رئيس مؤقت جديد فقط في حال تقاعد الرئيس السابق، أو في حال تغيير الحزب الحاكم.

يحظر دستور أوكلاهوما على أي من مجلسي الهيئة التشريعية تأجيل جلساته لأكثر من ثلاثة أيام دون موافقة المجلس الآخر. ويهدف هذا البند إلى منع أي من المجلسين من عرقلة سير العمل التشريعي بمجرد رفضه الاجتماع. ولتجنب الحصول على الموافقة خلال فترات العطل الطويلة، يجوز لمجلس النواب أو مجلس الشيوخ أحيانًا عقد اجتماعات شكلية ، قد لا تتجاوز دقائق معدودة، كل ثلاثة أيام. ويمنع الدستور الهيئة التشريعية من الاجتماع في أي مكان خارج مبنى الكابيتول في أوكلاهوما. ومع ذلك، يُخوّل الحاكم دعوة الهيئة التشريعية للانعقاد في مكان آخر أو تأجيل جلساتها إليه، متى رأى أن ذلك ضروري لسلامة العامة أو رفاهيتها، أو لسلامة وصحة الأعضاء. إلا أن هذا التغيير أو التأجيل يتطلب موافقة ثلثي أعضاء كل مجلس منتخبين.

يجوز دعوة المجلس التشريعي لعقد جلسة استثنائية بموجب طلب خطي لأغراض محددة، موقع من ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ وثلثي أعضاء مجلس النواب، عند تقديمه إلى الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ ورئيس مجلس النواب، اللذين يصدران معًا أمرًا بعقد الجلسة الاستثنائية. ومع ذلك، لا يجوز للمجلس التشريعي منع دعوة الحاكم لعقد جلسة استثنائية.

في حال وجود خلاف بين مجلسي الهيئة التشريعية، سواء في جلسة عادية أو استثنائية، بشأن موعد فضّ الجلسة، يجوز للحاكم تأجيلها إلى موعد يراه مناسبًا، على ألا يتجاوز يوم انعقاد الجلسة التالية للهيئة التشريعية. ويُشترط موافقة المجلسين لفضّ الجلسة النهائية، أو ما يُعرف بـ" الفضّ النهائي "، في نهاية كل دورة تشريعية. وإذا تعذّر على المجلسين الاتفاق على موعد، يُجيز دستور الولاية للحاكم الفصل في النزاع.

يمكن تقديم المقترحات إلى المجلس التشريعي على شكل مشروع قانون ، أو قرار مشترك ، أو قرار متزامن ، أو قرار بسيط . تُقدَّم المقترحات التشريعية على شكل مشاريع قوانين أو قرارات مشتركة. وتُعدّ القرارات المشتركة هي الطريقة المعتادة لاقتراح تعديل دستوري. أما القرارات المتزامنة التي يُقرّها كلا المجلسين، والقرارات البسيطة التي يُقرّها مجلس واحد فقط، فلا تتمتع بقوة القانون . وإنما تُستخدم للتعبير عن رأي المجلس التشريعي، أو أحد مجلسيه، أو لتنظيم الإجراءات .

يجوز لأعضاء أيٍّ من مجلسي الولاية تقديم مشاريع القوانين والمقترحات الأخرى. ويُستثنى من ذلك "مشاريع القوانين المتعلقة بزيادة الإيرادات" التي يجب أن تُقدَّم من مجلس نواب أوكلاهوما، وفقًا للمادة الخامسة، القسم 33أ من دستور أوكلاهوما . مع ذلك، يحتفظ مجلس شيوخ أوكلاهوما بسلطة تعديلها أو رفضها.

تمر مشاريع القوانين بمراحل متعددة في كل مجلس. تبدأ المرحلة الأولى بنظر لجنة دائمة مختصة بموضوع محدد، كالزراعة أو المخصصات المالية. ويُحدد رئيس مجلس نواب أوكلاهوما ، في المجلس، ورئيس مجلس شيوخ أوكلاهوما المؤقت، في مجلس الشيوخ، عدد اللجان ومجالات اختصاصها ورؤسائها وأعضائها، بالإضافة إلى مشاريع القوانين الموكلة إليها. كما يمكن إحالة مشاريع القوانين إلى لجان مختارة . ويرأس كل لجنة دائمة ومختارة رئيس (ينتمي إلى حزب الأغلبية) وعضو بارز (ينتمي إلى حزب الأقلية). ويُسمح للجان بعقد جلسات استماع وجمع الأدلة عند النظر في مشاريع القوانين. كما يجوز لها تعديل مشروع القانون، إلا أن المجلس بكامل هيئته يملك صلاحية قبول أو رفض تعديلات اللجان. وبعد دراسة مشروع القانون ومناقشته، تصوّت اللجنة على ما إذا كانت ترغب في رفعه إلى المجلس بكامل هيئته.

يُعدّ قرار عدم إحالة مشروع قانون بمثابة رفضٍ له. ينصّ كلا المجلسين على إجراءاتٍ تسمح بتجاوز اللجنة أو نقض قرارها، إلا أن هذه الممارسة غير شائعة. في حال إحالة اللجنة لمشروع القانون، يُعرض على المجلس بكامل هيئته. ويجوز للمجلس مناقشة مشروع القانون وتعديله؛ وتختلف الإجراءات الدقيقة المُتبعة بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ. ثم يُجرى التصويت النهائي على مشروع القانون.

بمجرد موافقة أحد مجلسي الكونغرس على مشروع قانون، يُحال إلى المجلس الآخر الذي قد يُقره أو يرفضه أو يُعدّله. ولكي يصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا، يجب أن يتفق المجلسان على نسختين متطابقتين منه. إذا عدّل المجلس الثاني مشروع القانون، فيجب تسوية الاختلافات بين النسختين في لجنة مشتركة ، وهي لجنة مُخصصة تضم أعضاءً من مجلسي الشيوخ والنواب. في كثير من الحالات، أدخلت اللجان المشتركة تغييرات جوهرية على مشاريع القوانين، وأضافت بنود إنفاق غير مطلوبة، ما أدى إلى اختلافات كبيرة عن نسختي مجلسي النواب والشيوخ.

بعد إقرار مشروع القانون من قبل مجلسي الهيئة التشريعية، يُرفع إلى حاكم ولاية أوكلاهوما، الذي يملك صلاحية التوقيع عليه ليصبح قانونًا نافذًا، أو رفضه وإعادته إلى الهيئة التشريعية مع اعتراضاته. في هذه الحالة، لا يصبح مشروع القانون قانونًا إلا إذا صوّت كل مجلس من مجلسي الهيئة التشريعية بأغلبية ثلثي الأصوات على تجاوز حق النقض. أخيرًا، يجوز للحاكم عدم اتخاذ أي إجراء، فلا يوقع على مشروع القانون ولا يرفضه. في هذه الحالة، ينص الدستور على أن مشروع القانون يصبح قانونًا تلقائيًا بعد خمسة أيام (باستثناء أيام الأحد). مع ذلك، إذا رفعت الهيئة التشريعية دورتها (أنهت دورتها التشريعية) خلال فترة الخمسة أيام، فإن مشروع القانون لا يصبح قانونًا. وبالتالي، يجوز للحاكم استخدام حق النقض ضد التشريعات التي تُقر في نهاية الدورة التشريعية بمجرد تجاهلها؛ وتُعرف هذه المناورة بـ" حق النقض الضمني" ، ولا يمكن للهيئة التشريعية التي رفعت دورتها تجاوزه. لا يجوز أن يصبح أي مشروع قانون قانوناً بعد انتهاء الدورة التشريعية النهائية إلا إذا وافق عليه الحاكم في غضون خمسة عشر يوماً من تاريخ انتهاء تلك الدورة.

ينص دستور أوكلاهوما على أن أغلبية الأعضاء تشكل النصاب القانوني اللازم لانعقاد جلسات كل مجلس. وتنص قواعد كل مجلس على افتراض اكتمال النصاب القانوني ما لم يُطلب عقد جلسة لتحديد النصاب. وبالتالي، إذا لم يُطلب عقد جلسة لتحديد النصاب القانوني، تستمر المناقشات حتى في حال عدم اكتمال النصاب.

يستخدم كلا المجلسين التصويت الشفهي لحسم معظم المسائل؛ حيث يصيح الأعضاء بـ"نعم" أو "لا"، ويعلن رئيس الجلسة النتيجة. مع ذلك، ينص دستور أوكلاهوما على ضرورة إجراء تصويت مسجل بناءً على طلب خُمس الأعضاء الحاضرين. إذا كانت نتيجة التصويت الشفهي غير واضحة، أو إذا كانت المسألة مثيرة للجدل، يُجرى عادةً تصويت مسجل. يستخدم مجلس الشيوخ التصويت بالنداء الاسمي ؛ حيث ينادي كاتب المجلس بأسماء جميع أعضاء مجلس الشيوخ، ويجيب كل عضو بـ"نعم" أو "لا" عند سماع اسمه. أما مجلس النواب، فيقتصر التصويت بالنداء الاسمي على المسائل الأكثر رسمية؛ وعادةً ما يصوّت الأعضاء إلكترونيًا. في حالة التعادل، يُرفض الاقتراح المطروح. في مجلس شيوخ أوكلاهوما، يجوز لنائب الحاكم الإدلاء بصوته الحاسم في حالة التعادل.