ثقافات التخطيط

تُعرف ثقافات التخطيط بأنها العادات والممارسات المختلفة في مهنة التخطيط الحضري والإقليمي حول العالم. ^{[ 1 ]} يتم تكييف الخطاب والنماذج وأساليب التواصل في التخطيط مع الظروف المحلية المتنوعة لكل مجتمع، بحيث لا يمكن بالضرورة نقل مناهج التخطيط من منطقة إلى أخرى. ^{[ 1 ]} يمكن أن تشير ثقافة التخطيط إلى كيفية ممارسة المتخصصين في التخطيط لمهنتهم في موقع معين، حيث يتأثرون بأطر معرفية فردية وجماعية مشتركة تُشكل نظرتهم للعالم. وكما ذكرت سيمون أبرام، فإن المخططين "يُنتجون الثقافة باستمرار". ^{[ 2 ]} يشمل مفهوم ثقافة التخطيط أيضًا كيفية تطور التخطيط داخل المجتمع، مُتأثرًا بثقافته وأفراده. تُنتج السياقات الثقافية المختلفة استجابات تخطيطية وسياسية مختلفة للقضايا المرتبطة بسياقات ثقافية محلية محددة. ^{[ 3 ]} تشمل أمثلة ثقافات التخطيط تلك الخاصة ببلدان ومناطق وأجزاء مختلفة من العالم، بالإضافة إلى الثقافات المختلفة الموجودة داخل نفس الموقع، مثل ثقافات التخطيط الأصلية . ^{[ 4 ]}

بشكل عام، تطورت ثقافات التخطيط خلال القرن العشرين من محاولة مركزية لتجميل المدن إلى عملية أكثر تعاونًا تشمل الجمهور. ويختلف هذا باختلاف الثقافة المحلية؛ إذ لا يزال التخطيط في بعض المناطق عملية مركزية تُملى فيها الخطط من قبل الحكومة العليا (كما هو الحال في الصين ). ^{[ 5 ]} تتطلب ثقافة التخطيط مراعاة الظروف المحلية المختلفة، ولذا فهي تتباين حول العالم. في كندا ، تطورت ثقافة التخطيط من جذورها المتأثرة بتخطيط المدن في بريطانيا العظمى لتصبح عملية سياسية قائمة على القيم تُشجع المشاركة العامة في محاولة لمنح مختلف الفئات دورًا فاعلًا، ^{[ 6 ]} على الرغم من أن التفاوتات الاجتماعية والإرث الاستعماري لا يزالان قائمين إلى حد كبير. ^{[ 7 ]} أما ثقافة التخطيط الأصلية، التي تطورت على مدى مئات إلى آلاف السنين، ^{[ 8 ]} فهي ثقافة تخطيط متميزة أخرى، تتضمن ثقافات تخطيط متميزة ومرنة ومتطورة، فريدة من نوعها بحسب الأرض والتاريخ والشعوب. اليوم، أدى استعادة ثقافات التخطيط الأصلية إلى قيام التخطيط في العديد من البلدان باستكشاف كيفية تعاون المخططين من غير السكان الأصليين والسكان الأصليين نحو عملية تصالحية ومراعية للثقافة ومحترمة. ^{[ 9 ]}

تتشكل ثقافات التخطيط ضمن مؤسسات مواقعها. وبذلك، تتجلى هذه الثقافات في المجالات المؤسسية للمجتمع، وهي مجالات تتطور وتتغير باستمرار استجابةً للمؤثرات الثقافية. ^{[ 1 ]} وتختلف المؤسسات التعليمية حول العالم في نهجها للتخطيط، مما يُسهم في تشكيل ثقافات تخطيط متميزة، ويُظهر تحولات داخل هذه الثقافات من خلال تغيير المواد الدراسية ومحاور التركيز.

تطورت ثقافات التخطيط بالتوازي مع عمليات التصنيع وتقدم المجتمعات. قبل الحرب العالمية الثانية ، كان يُنظر إلى التخطيط على أنه حركة لتجميل المدن اقترحها المهندسون المعماريون والسياسيون. ^{[ 10 ]} في أوروبا، ومع التصنيع، نُظر إلى التخطيط على أنه محاولة لتزويد قادة المدن بإطار عمل لتطوير أحياء وبلدات جديدة خارج المركز الحضري . ^{[ 10 ]} بعد الحرب العالمية الثانية ، توسع نطاق التخطيط من مجرد التجميل ليشمل العديد من العناصر الاجتماعية كالاقتصاد والتاريخ والدين والسياسة العامة. وأصبح من المعلوم أن هذه العوامل الاجتماعية تؤثر على كيفية تطور البنية التحتية الحضرية.

شهدت أربعينيات وخمسينيات القرن العشرين مرحلةً تأسيسيةً لثقافات التخطيط، وذلك خلال فترة إعادة الإعمار العالمية التي أعقبت الحرب العالمية الثانية. وقد انبثقت هذه الثقافات من ممارسات التخطيط، مع ازدياد وعي الجمهور بتأثيراته. وخلال هذه الفترة، بدأ المخططون أيضاً في مراعاة تأثيرات ممارسات التخطيط على الجمهور. وبدأت الجهود تتحول من التركيز على بناء عمارة وظيفية وجمالية، إلى مناهج تنموية تحليلية وعقلانية لحل المشكلات التي تواجهها المدينة أو المنطقة. ^{[ 10 ]}

لقد تحولت ثقافة التخطيط في العديد من البلدان من ممارسة تركز على التصميم بقيادة مجموعة صغيرة من المهنيين إلى نشاط اجتماعي أوسع بكثير يشمل عامة الناس طوال العملية.

ابتداءً من ستينيات القرن العشرين، وُجّهت انتقادات لنموذج التخطيط التقليدي "من أعلى إلى أسفل" و" الذي يتمحور حول الدولة " لكونه جامدًا وغير متجاوب مع القضايا المعقدة على المستوى المحلي. ^{[ 11 ]} وبناءً على ذلك، بدأت ممارسات التخطيط في العديد من الدول الصناعية بالتحول نحو عملية "من أسفل إلى أعلى" و" تتمحور حول الإنسان ". ^{[ 12 ]} وخلال هذه الفترة الانتقالية، تطور التخطيط من هدفه الأصلي المتمثل في توفير حلول لقضايا محددة إلى هدف أشمل يتمثل في معالجة التحديات الاجتماعية والاقتصادية. ^{[ 13 ]} وقد مثّل هذا محاولة لاستكشاف خيارات أكثر كفاءة ومرونة وشفافية للمشاكل المعقدة. مع ازدياد شمولية ثقافة التخطيط في الدول الصناعية ووعيها بقضايا البيئة والمساواة الاجتماعية والتعددية الثقافية وغيرها من القضايا غير المكانية، شعر المخططون بضرورة إعادة النظر في وجهات نظرهم المهنية للتواصل مع عامة الناس والبحث عن أرضية مشتركة بين مختلف فئات المجتمع وخلفياته واهتماماته ^{[ 14 ].} في الفترة نفسها، حافظت بعض الدول النامية، مثل الصين وكوبا وإيران ، على نموذجها التخطيطي "من أعلى إلى أسفل"، حيث كان التخطيط لا يزال يتبع استراتيجيات وطنية شاملة. ومنذ ثمانينيات القرن الماضي، بدأت ممارسات التخطيط في هذه الدول وغيرها من الدول النامية تتخذ منحىً مختلفاً .

تخضع عمليات التخطيط ونتائجها لتأثيرات سياسية وهياكل مؤسسية بالغة الأهمية، وتختلف هذه الهياكل اختلافًا كبيرًا حول العالم. تشمل عملية التخطيط العديد من الجهات المعنية، إلا أنها تخضع في المقام الأول لإشراف الحكومات وموافقتها. ولذلك، فإن أبرز العوامل المؤثرة على ثقافة التخطيط هي: الهياكل الحكومية الدستورية ( الدول الموحدة ، والدول الفيدرالية ، والدول متعددة الجنسيات )، والهيكل الاقتصادي ( اقتصادات السوق ، والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية من الاقتصادات الموجهة )، ووتيرة نمو سكان المدن، والثقافة السياسية (مشاركة المجتمع المدني ، ودور الإعلام، والتنافس بين الأحزاب، وانفتاح العملية السياسية)، ومستوى التنمية الاقتصادية . وفي جميع الأحوال، تسعى مؤسسات التخطيط باستمرار إلى تطوير نفسها للتكيف مع الاحتياجات والتغيرات الجديدة. ومن أبرز هذه التحولات تبني التنمية القائمة على السوق، حيث تُسهّل مؤسسات التخطيط الآن عمل قوى السوق بطريقة ريادية بدلًا من كبحها. ^{[ 5 ]} فيما يلي أمثلة على ثقافات التخطيط، مرتبة أبجديًا حسب اسم الدولة.

ثقافة التخطيط في كندا

تتسم ثقافة التخطيط في كندا بطبيعتها القيمية، وتُعدّ القيم الثقافية والأخلاقية جوانب مهمة في هذه الممارسة. ^{[ 15 ]} وقد تأثرت ثقافة التخطيط الكندية بممارسات التخطيط في بريطانيا العظمى ، التي استوطنت أجزاءً من كندا، وفي الولايات المتحدة ، جارة كندا الجنوبية. ^{[ 6 ]} حافظت ثقافة التخطيط في كندا على هويتها الفريدة من خلال التركيز على تخطيط المجتمعات المحلية، بينما تركز بريطانيا العظمى على تخطيط المدن ، والولايات المتحدة على التخطيط الحضري . ^{[ 16 ]} وقد أدى إرث كندا كدولة قليلة السكان إلى ثقافة تخطيط تتمحور حول التخطيط الإقليمي كوسيلة لمعالجة التفاوتات بين المناطق الريفية والحضرية. ^{[ 17 ]} يكمن التناقض في ثقافة التخطيط الإقليمي الكندية في إمكانية تعريف المنطقة بطرق مختلفة. فعلى سبيل المثال، قد تكون المنطقة مساحة واسعة تتمركز حول منطقة حضرية، أو منطقة مستجمعات مائية، أو منطقة قائمة على قسم الوادي بين الجبال. ^{[ 6 ]}

إلى جانب النهج الإقليمي في التخطيط، أدى التنوع الثقافي للسكان الكنديين إلى بعض التحديات في أساليب التخطيط في كندا. ^{[ 17 ]} توضح جيل غرانت أن أحد الحلول المحتملة لهذه التحديات، والتي تبناها المخططون الكنديون، هو ثقافة تخطيطية يعمل فيها المختصون بشكل استباقي لتوقع النزاعات وتخفيف حدتها قبل تفاقمها. ^{[ 6 ]} يُعد هذا النهج المرن والاستباقي مفيدًا في ثقافة التخطيط الكندية لأنه يساعد على تحقيق التوازن بين احتياجات مختلف الفئات التي تعيش في منطقة جغرافية وسياسية واجتماعية شديدة التنوع، للوصول إلى حلول إيجابية. ^{[ 6 ]}

تتأثر ممارسات التخطيط بالسياسة، وفي كندا، أُدمجت العدالة الاجتماعية في ثقافات التخطيط التقدمية منذ ستينيات القرن الماضي. ^{[ 15 ]} وقد ركزت العدالة الاجتماعية في التخطيط على تمكين الفئات الأقل حظًا في الموارد، كالفقراء. وامتد إرث التخطيط في كندا كشكل من أشكال العدالة الاجتماعية إلى كليات التخطيط، بما في ذلك كلية التخطيط المجتمعي والإقليمي في جامعة كولومبيا البريطانية ، حيث تُعتبر الفاعلية والديمقراطية والاستدامة قيمًا أساسية في المناهج الدراسية. ^{[ 15 ] [ 18 ]} وتستمد ثقافة التخطيط التشاركي في كندا إلهامها جزئيًا من ميزانية بورتو أليغري التشاركية ^، [ 19 ^{] التي أدت} إلى ثقافة بناء التوافق والتعاون والفاعلية المجتمعية. [ ^{15 ]}

إن ثقافة التخطيط في كندا متجذرة في إرث الاستعمار وأوجه عدم المساواة، وهذا الأمر لا يزال حاضراً في ثقافة التخطيط المعاصرة. ^{[ 7 ]} وقد تطورت ثقافة التخطيط في كندا اليوم لتصبح ممارسة قائمة على القيم، متجذرة في المجال السياسي، وتسعى إلى تمكين مختلف الفئات من خلال تعزيز التعاون وحل النزاعات. ^{[ 6 ]}

ثقافة التخطيط في الصين

في الصين ، شهدت أنشطة التخطيط وهياكله البيروقراطية توسعًا ملحوظًا في العقود الأخيرة، حيث يعمل أكثر من 60,000 مخطط في مهنة باتت تحظى بسمعة مرموقة. ^{[ 5 ]} وتُوجَّه قرارات التنمية المحلية واستخدام الأراضي بخطط اجتماعية واقتصادية تضعها الحكومات العليا، والتي بدورها تتوافق مع الخطط الوطنية الخمسية. وتُعد وزارة الأراضي والموارد منظمة متكاملة رأسيًا لها فروع في كل مدينة رئيسية، وتشرف على تخصيص استخدامات الأراضي وتنسق المشاريع الكبرى بالتعاون مع وزارة الإسكان والتنمية الحضرية والريفية . وهذا مؤشر على ثقافة التخطيط في الصين، التي تتسم بمركزية صنع القرار؛ فعلى سبيل المثال، يُعيَّن رؤساء البلديات من قِبَل مستويات حكومية أعلى. ويُنظر إلى التخطيط في الغالب على أنه مسؤولية حكومية، مع مشاركة محدودة من المجتمع المدني. ويحق للمواطنين الذين يعترضون على قرارات التخطيط مقاضاة الحكومة المحلية، أو تقديم التماس، أو المشاركة في مظاهرة عامة؛ إلا أن هذه الإجراءات غالبًا ما تكون غير مُجدية. ونتيجة لذلك، يتمتع المخططون بحرية كبيرة في تنفيذ أفكارهم دون قيود. ^{[ 5 ]}

ثقافة التخطيط في جنوب أفريقيا

في أفريقيا جنوب الصحراء ، بما فيها جنوب أفريقيا ، لا تزال معدلات النمو الحضري من بين الأعلى في العالم نتيجة ارتفاع معدلات المواليد. ويتسم سياق تحديات التخطيط في دول جنوب الصحراء بنقص حاد في القدرات المؤسسية والموارد المالية. وتتسم ثقافة التخطيط بعملية تركز على المناطق التي تسكنها النخب الحضرية، بينما تعيش الغالبية العظمى من سكان المدن في مستوطنات غير رسمية وعشوائية ، وهي غير قانونية من الناحية الفنية وخارجة عن نطاق اختصاص التخطيط الرسمي. ومع ذلك، تُولي السلطات المحلية والوطنية اهتمامًا متزايدًا لهذه المستوطنات، وتعمل، بالتعاون مع الدعم المالي الأجنبي، على تحسين احتياجات البنية التحتية الأساسية. وتحدّ الطبيعة الهشة لهذه الأراضي السكنية غير الرسمية من قدرة السكان على الحصول على الخدمات وطرح قضاياهم على إدارات التخطيط المحلية، مما يزيد من تهميشهم. ويُلاحظ ضعف ملحوظ في إنفاذ اللوائح، والمشاركة العامة، وتنفيذ الخطط، في حين أن المحسوبية متفشية، مما يؤدي إلى حدوث الكثير من التنمية الحضرية خارج نطاق عمليات التخطيط الرسمية. ^{[ 5 ]}

ركزت الدراسات المتعلقة بثقافة التخطيط في الغالب على النطاقات الوطنية لإجراء التحليلات المقارنة؛ ومع ذلك، فقد برزت الحاجة إلى التركيز على العوامل السياقية التي تميز ثقافات التخطيط على المستوى المحلي. كما أن هناك حاجة إلى مزيد من البحث لفهم القوى الكامنة التي تؤثر على القيم الأساسية لثقافات التخطيط؛ فبينما تُعدّ "مُخرجات التخطيط"، مثل هياكل التخطيط المؤسسية، واضحة ويمكن مقارنتها بسهولة، فإن الجوانب غير الملموسة لـ" البيئة الاجتماعية " تتطلب دراسة أكثر تعمقًا. ^{[ 20 ]}

ثقافة التخطيط الأصلية هي نهج تخطيطي من قِبل الشعوب الأصلية ولأجلها ، وهي ممارسة تطورت على مدى مئات بل آلاف السنين. ^{[ 8 ]} وتُعرَّف هذه الممارسة الثقافية بمجموعة المعارف والعادات والممارسات والهويات الثقافية التقليدية التي تميز ما يقارب 350 شعبًا أصليًا حول العالم. ^{[ 8 ]} وتُعدّ رؤى الشعوب الأصلية للعالم بمثابة ثقافات تخطيط أرضي تطورت وحافظت على استمراريتها عبر الزمن. ^{[ 8 ]} ويُعرّف الدكتور ثيودور (تيد) جوجولا التخطيط الأصلي بأنه "نهج للتخطيط المجتمعي وحركة فكرية في آنٍ واحد. ما يُميّز التخطيط الأصلي عن الممارسات السائدة هو إعادة صياغته لنهج التخطيط بطريقة تُدمج المعارف التقليدية والهوية الثقافية. ويكمن جوهر هذه العملية في الاعتراف برؤية الشعوب الأصلية للعالم، والتي لا تُوحّدها فلسفيًا فحسب، بل تُميّزها أيضًا عن المجتمعات المجاورة غير المرتبطة بالأرض." ^{[ 21 ]} يرى العديد من الباحثين والممارسين وقادة المجتمع أن التخطيط الأصلي هو ممارسة ثقافية لاستعادة مناهج التخطيط التقليدية وإعادة صياغتها بما يحترم المجتمعات الأصلية ويستجيب لها ويملكها. ^{[ 8 ]}

بحسب سانيال (ص. 21) ^{[ 1 ]} ، فإن "ثقافات التخطيط هي ثقافات ممارسة التخطيط. وهي الروح الجماعية والمواقف السائدة لدى المخططين المحترفين تجاه الأدوار المناسبة للدولة وقوى السوق والمجتمع المدني في التنمية الحضرية والإقليمية والوطنية". وكما يشير رايمر، فإن هذه الروح تشير إلى "الأفكار والتقاليد والقيم الأساسية لمهنيي التخطيط". ^{[ 1 ]}

ويشير رايمر كذلك إلى أن ثقافات التخطيط عبارة عن "مصفوفات مؤسسية معقدة ومتعددة الأبعاد، تضم مجالات مؤسسية رسمية وغير رسمية، وتحتاج إلى التكيف مع الظروف الخارجية والداخلية المتغيرة باستمرار". ^{[ 1 ]} وفي هذا السياق، تعمل ثقافات التخطيط ضمن إطار مؤسسي، وأي تطور في ثقافة التخطيط يجب أن يراعي "الاستقرار المؤسسي المستمر". ^{[ 22 ]} ويُقيّم رايمر ثقافات التخطيط باعتبارها "مفهومًا تحليليًا (وليس نموذجًا معياريًا في النظرية والتطبيق)". ^{[ 1 ]} فالتخطيط متأصل ويعمل ضمن سياقات ثقافية محددة، ويخضع لتغير ثقافات التخطيط. ويمكن ملاحظة هذا التغيير من خلال تجلياته في المجالات المؤسسية، كشكل من أشكال التحول الاجتماعي . ويمكن تأطير التغيير المؤسسي نظريًا كعملية تتألف من ست مراحل: التوازن، والصدمة، وإلغاء المؤسسة، وما قبل المؤسسة، والتنظير، والانتشار، وإعادة المؤسسة. ^{[ 23 ]}

يمكن ملاحظة التحولات في ثقافات التخطيط أيضًا في أسلوب ومحاور برامج التعليم للمخططين الجدد. تقليديًا، كان التخطيط وثيق الصلة بالهندسة المعمارية والهندسة المدنية ؛ ويتجلى ذلك في برامج التخطيط في أوروبا القارية، التي تُركز على التصميم الحضري وتخطيط استخدام الأراضي. في أمريكا الشمالية والمملكة المتحدة وبعض الدول الأوروبية، اتسع نطاق موضوعات التخطيط في التعليم، وأصبح يُوجه اهتمامًا أكبر نحو الاستدامة البيئية والعدالة الاجتماعية، مع التركيز أيضًا على الشكل العمراني وتنظيم الأراضي. تتطور برامج التخطيط لتدريب المخططين على أن يكونوا أكثر إبداعًا وابتكارًا وتعاونًا . تُعد هذه المهارات ضرورية لمواجهة التحديات المتزايدة التي يواجهها التخطيط، والتي لم تعد الأساليب التقليدية كافية لمواجهتها. في ظل هذه الأوقات غير المسبوقة وغير المستقرة، يُنظر إلى تكييف ثقافات التخطيط على أنه مفتاح فعاليتها. ^{[ 5 ]}

لطالما استندت أسس قيم التخطيط الأنجلو-أمريكية إلى رغبة جامحة في تطبيق مُثُلٍ مثالية. ويبدأ هذا من مؤسسات التخطيط التي يعمل فيها الأكاديميون والممارسون، حيث يُمثل الإصلاح المؤسسي محورًا أساسيًا. ويعتقد المخططون أن إصلاح المؤسسات يُسهم في تحسين القضايا الجوهرية في ممارسة عملية التخطيط. ^{[ 24 ]}

• نظريات التخطيط الحضري
• تاريخ التخطيط الحضري
• التصنيف: التخطيط الحضري حسب البلد