روبرت بالدوين

يجب النظر إلى مبادئ بالدوين السياسية في سياق " حزب الريف " البريطاني في القرن الثامن عشر، وهو ائتلاف فضفاض من البرلمانيين امتد تأثيره أيضًا إلى الثورة الأمريكية والسياسات الجاكسونية اللاحقة. جسّد حزب الريف نزعة إنسانية مدنية استندت إلى المفاهيم اليونانية والرومانية القديمة للمواطنة، وقيمة المشاركة السياسية غير الأنانية من أجل الصالح العام؛ إذ هددت تلك القلة الأنانية التي فضّلت مصالحها الخاصة على الصالح العام الالتزام الأخلاقي لجميع المواطنين بالمشاركة السياسية. رفضت النزعة الإنسانية المدنية لحزب الريف الأيديولوجية التجارية لحزب "البلاط" الملكي. تميّز حزب الريف بتوجه جمهوري سعى إلى الحفاظ على سلطة البرلمان الديمقراطي من تعديات التاج خلال التوسع الهائل للإدارة الحكومية، والائتمان العام، والثورات المالية والتجارية في أواخر القرن الثامن عشر وأوائل القرن التاسع عشر. كان هذا التوجه مشابهًا للمفاهيم الأمريكية لـ" الجمهورية المدنية " كما تطورت بعد الثورة بين الديمقراطيين الجاكسونيين، وكذلك في الحركة التشارتية في بريطانيا في أواخر ثلاثينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 6 ]}

يُنسب مفهوم "الحكومة المسؤولة" إلى الدكتور ويليام دبليو بالدوين وابنه روبرت. ورغم أن فكرة مسؤولية الوزراء في المستعمرات أمام برلمانها كانت مطروحة منذ أواخر القرن الثامن عشر، إلا أن عائلة بالدوين كانت من أوائل من نجحوا في تطبيق هذا المبدأ. ^{[ 7 ]} وقد تطور معنى هذا المصطلح. ففي عريضة قُدّمت عام 1828 من كندا العليا إلى البرلمان البريطاني بشأن مشاكل المستعمرات، كان المقصود بها التأكيد على أن القانون الدستوري بمثابة معاهدة بين البرلمان البريطاني وشعوب المستعمرات، ولا يجوز لأي من الطرفين تعديله بشكل تعسفي. ^{[ 8 ]} وفي عام 1836، عندما أقنع بالدوين أعضاء المجلس التنفيذي بالاستقالة بسبب رفض الحاكم العام بوند-هيد استشارتهم بشأن التعيينات الإدارية، لم يكن ذلك يعني مساءلة الوزراء أمام الجمعية المنتخبة (إذ لم يكن أعضاء المجلس التنفيذي وزراء)، بل كان يعني التزام التاج باستشارة ذلك المجلس. يشير غموض العبارة إلى هدفها الحقيقي، وهو "السيادة بالتخفي" دون تمرد. ^{[ 9 ]} لم يصبح المجلس التنفيذي مجلس وزراء يرأسون إدارات إلا بعد ثورات عام 1837 ، وتطبيق تقرير اللورد دورهام ، وأصبح مصطلح "الحكومة المسؤولة" يعني مسؤوليتهم أمام الجمعية المنتخبة، وليس أمام الحاكم المعين.

كانت الإدارة المحلية في كندا العليا خاضعة لسيطرة قضاة معينين يجلسون في محاكم الجلسات الربع سنوية لتطبيق القانون داخل المقاطعة. وقد تم دمج بعض المدن، مثل تورنتو، بموجب قوانين خاصة صادرة عن المجلس التشريعي. بعد اتحاد كندا، قاد الحاكم الجديد، تشارلز بوليت طومسون ، البارون الأول لسيدنهام، عملية إقرار قانون مجالس المقاطعات الذي نقل الإدارة المحلية إلى مجالس المقاطعات. سمح مشروعه بانتخاب عضوين في المجلس من كل بلدة، على أن يتم تعيين رئيس المجلس، والكاتب، وأمين الصندوق من قبل الحكومة. وقد أتاح ذلك سيطرة إدارية قوية واستمرار التعيينات الحكومية القائمة على المحسوبية. عكس مشروع قانون سيدنهام مخاوفه الأوسع نطاقًا بشأن الحد من المشاركة الشعبية تحت إشراف سلطة تنفيذية قوية. ^{[ 10 ]} كان بالدوين أحد الإصلاحيين القلائل الذين عارضوا قانون مجالس المقاطعات؛ واعتبر إصلاحه بموجب قانون بالدوين عام 1849 أحد أعظم إنجازاته. جعل قانون بالدوين الحكم المحلي ديمقراطياً حقيقياً بدلاً من كونه امتداداً للسيطرة المركزية للتاج. فقد فوض القانون السلطات إلى الحكومات المحلية لتمكينها من فرض الضرائب وسنّ القوانين واللوائح . كما أنشأ تسلسلاً هرمياً لأنواع الحكومات المحلية، بدءاً من المدن مروراً بالبلدات والقرى وصولاً إلى البلدات الصغيرة. واستمر هذا النظام قائماً طوال المئة والخمسين عاماً التالية. ^{[ 11 ]}

بعد خسارته مقعده في انتخابات عام 1830، انصرف بالدوين إلى ممارسة المحاماة الخاصة حتى وفاة زوجته نتيجة عملية قيصرية عام 1836. ولم يشارك في حركة الاتحاد السياسي في ثلاثينيات القرن التاسع عشر. بعد أسبوعين من وفاة إليزا بالدوين، وصل السير فرانسيس بوند هيد (1793-1875 ) بصفته الحاكم العام الجديد، لمعالجة مظالم الإصلاحيين. فبحث عن الإصلاحيين بالدوين وجون دان وجون رولف وعيّنهم في المجلس التنفيذي إلى جانب ثلاثة أعضاء من تحالف الإصلاحيين . وكان شرط بالدوين للانضمام إلى المجلس التنفيذي هو التزام شفهي من بوند هيد بتشكيل حكومة مسؤولة. إلا أن بوند هيد رفض لاحقًا تقديم تأكيد كتابي على الاتفاق، فاستقال بالدوين في غضون شهر وأقنع أعضاء المجلس الآخرين، من الإصلاحيين والمحافظين، بالاستقالة معه. وقد أقنع هذا بوند هيد بأن الإصلاحيين لا يمكن التأثير عليهم. دعا إلى انتخابات فورية، حيث انخرط بصفته نائب الحاكم في المعركة الانتخابية، وباستخدام عنف جماعة أورانج أوردر في عمليات الاقتراع، طرد الإصلاحيين من المجلس التشريعي. ^{[ 13 ]}

سافر بالدوين إلى بريطانيا العظمى عام ١٨٣٦ للقاء وزير المستعمرات، اللورد غلينيلغ، لكن طلبه قوبل بالرفض. فكتب إلى غلينيلغ قائلاً: "إذا كانت الدولة الأم ترغب في الاحتفاظ بالمستعمرة... فلا سبيل إلى ذلك إلا بالقوة أو بموافقة الشعب. وأنا أفترض أن بريطانيا العظمى لا ترغب في ممارسة حكم القوة". وقدّم بالدوين الحل - وهو الحكم المسؤول - لكن طلبه قوبل بالرفض، فانزلقت المستعمرة إلى التمرد. ^{[ ١٤ ]}

على الرغم من كونه إصلاحيًا معتدلًا، إلا أن روبرت بالدوين كان معارضًا بشدة لثورة 1837-1838 ، ونتيجةً لآرائه، يُزعم أنه دافع بضعف عن بيتر ماثيوز (المتمرد) ، الذي أُعدم لدوره في الثورة. عمل بالدوين كوسيط، مع جون رولف، بين المتمردين ونائب الحاكم، حاملًا راية الهدنة إلى معسكر المتمردين شمال تورنتو في 5 ديسمبر 1837، لكنه فشل في منع اشتباك مسلح. ^{[ 15 ]} وقد نصح هو ووالده ويليام اللورد دورهام باقتراح نظام حكم مسؤول على الحكومة البريطانية.

استجابةً لتقرير دورهام، عيّنت الحكومة البريطانية تشارلز بوليت طومسون (الذي أصبح لاحقًا اللورد سايدنهام) حاكمًا، مُكلفًا بمهمتين رئيسيتين. أولًا، كان عليه إضعاف تصويت الكنديين في كندا السفلى من خلال توحيد مقاطعتي كندا العليا والسفلى وتعزيز المجلس التنفيذي. ثانيًا، كان عليه ترسيخ الحكم البريطاني بفرض نظام جديد لمجالس المقاطعات الخاضعة للسيطرة المركزية، والتي ستستحوذ على جزء كبير من الصلاحيات التشريعية للجمعية المنتخبة، تاركةً لها دورًا محدودًا يقتصر على الموافقة على ميزانيات الحاكم. من شأن هذين الإصلاحين تعزيز سلطة الدولة المركزية وإضعاف السلطة التشريعية (للكنديين).

أجرى سايدنهام إصلاحات على المجلس التنفيذي، فجعل الوزراء أعضاءً فيه لأول مرة (أي نظام مجلس الوزراء ). وسعى إلى حشد الدعم للإصلاحيين بتعيين بالدوين محامياً عاماً في عام 1840. ولتبني مبدأه في الحكم المسؤول، كان على بالدوين الترشح للانتخابات حتى يكون، بصفته وزيراً حكومياً، مسؤولاً أمام الجمعية المنتخبة، لا أمام التاج. ^{[ 16 ]}

أقنعت أعمال الشغب التي قامت بها جماعة أورانج أوردر خلال انتخابات تورنتو البلدية في يناير 1841 بالدوين بأنه لن يفوز بمقعد في المدينة. لذا، سعى للترشح في دائرتي هاستينغز ويورك الرابعة. وقد تولى أبناء السلام ، الذين لعبوا دورًا بارزًا في حركة الإصلاح قبل الثورة ، إدارة انتخاب بالدوين في دائرة يورك الرابعة، وفاز بسهولة تامة، ليصبح بذلك أول عضو يُنتخب للبرلمان الموحد ( أول برلمان لمقاطعة كندا ). ^{[ 17 ]} كما انتُخب أيضًا في دائرة هاستينغز.

رغم فوز بالدوين بمقعدين في كندا الغربية ، إلا أن الإصلاحيين كانوا أقلية. في كندا الشرقية ، استُخدم التلاعب بالدوائر الانتخابية وعنف جماعة أورانج لمنع انتخاب لويس-هيبوليت لافونتين ، زعيم الإصلاحيين الكنديين في تيربون ، خارج مونتريال. ولضمان حصول لافونتين على مقعد، اقترح بالدوين على ديفيد ويلسون ، زعيم جماعة أبناء السلام ، ترشيح لافونتين لمقعد الدائرة الرابعة في يورك. ^{[ 18 ]} كما أصرّ بالدوين على أن يضمّ سايدنهام لافونتين إلى المجلس التنفيذي المُصلح، وإلا سيستقيل من منصبه كمحامٍ عام. سمح تحالفهما للافونتين بالحصول على مقعد في الجمعية عام 1841، ولبالدوين بالفوز في الانتخابات الفرعية عام 1843.

في 3 سبتمبر 1841، نظمت جماعة "أبناء السلام" تجمعًا انتخابيًا لدعم بالدوين ولافونتين في معبدهم ، حيث ابتهجوا قائلين: "لدينا القدرة على إظهار احترامنا المحايد للشعب الكندي في المقاطعة السفلى". وعلى الرغم من تهديدات عنف جماعة "النظام البرتقالي"، انتُخب لافونتين ممثلًا عن الدائرة الرابعة في يورك . ^{[ 19 ]}

لكن قبل أن يتولى لافونتين منصبه، توفي الحاكم سايدنهام. ولم يتمكن خليفته، السير تشارلز باغوت ، من تشكيل حكومة مختلطة من الإصلاحيين والمحافظين، فاضطر إلى ضم "الحزب الكندي" بقيادة لافونتين. ورفض لافونتين الانضمام إلى المجلس التنفيذي ما لم يُضم بالدوين أيضًا. واضطر باغوت في النهاية إلى الموافقة في سبتمبر 1842، وعندما اشتد مرضه بعد ذلك، أصبح بالدوين ولافونتين أول رئيسَي وزراء حقيقيين لمقاطعة كندا. ^{[ 20 ]} ومع ذلك، لتولي منصب الوزيرين، كان على الاثنين الترشح لإعادة انتخابهما. وبينما أُعيد انتخاب لافونتين بسهولة في الدائرة الرابعة في يورك، خسر بالدوين مقعده في هاستينغز نتيجة لأعمال عنف ارتكبتها جماعة أورانج. في ذلك الوقت، ترسخ الاتفاق بين الرجلين تمامًا، إذ رتب لافونتين إجراء انتخابات فرعية في ريموسكي ، وهي دائرة انتخابية تقع في منطقة ذات أغلبية ناطقة بالفرنسية في شرق كندا، وترشح بالدوين فيها. فاز بالدوين في الانتخابات الفرعية لعام 1843. كان هذا تعبيرًا عن العلاقة التبادلية بين كندا التي كانا يسعيان إليها. تغلب لافونتين على التمييز اللغوي ليفوز بمقعد في كندا الإنجليزية، وحصل بالدوين على مقعد في كندا الفرنسية. ^{[ 21 ]}

لم تدم حكومة بالدوين-لافونتين سوى ستة أشهر قبل وفاة الحاكم باجوت في مارس 1843. وخلفه السير تشارلز ميتكالف ، الذي كُلِّف بمراقبة حكومة الإصلاح "الراديكالية". توترت العلاقة بين بالدوين وميتكالف بسبب مشروع قانون الجمعيات السرية الذي قدمه بالدوين، والذي سعى إلى حظر النظام البرتقالي وعنفه السياسي. رفض ميتكالف التشريع، ثم بدأ بتعيين أنصاره في مناصب محسوبية دون موافقة بالدوين ولافونتين. استقالا في نوفمبر 1843، مما أدى إلى أزمة دستورية استمرت عامًا. كانت هذه الأزمة، التي تعطل خلالها عمل المجلس التشريعي، "العلامة الأخيرة على طريق كندا العليا نحو الديمقراطية. ورغم أنها لم تكن بحجم الثورة الأمريكية، إلا أنها أجبرت على إعادة صياغة وإعادة التفكير في أساسيات الحوار السياسي في المقاطعة". ^{[ 22 ]}

خلال الأزمة التي استمرت عامًا كاملًا، دافع ميتكالف عن نظام سايدنهام ومفاهيمه عن حكومة رأسمالية ليبرالية محدودة تخضع للمساءلة أمام الدولة الإمبراطورية، لا أمام الجمعية المحلية؛ واستمر في الحكم، مُظهرًا عدم جدوى البرلمان. أسس بالدوين "جمعية الإصلاح" في فبراير 1844، لتوحيد حركة الإصلاح في غرب كندا وشرح فهمهم للحكومة المسؤولة قبل الانتخابات المتوقعة. تم تأسيس 22 فرعًا. عُقد اجتماع كبير لجميع فروع جمعية الإصلاح في دار الاجتماعات الثانية لأبناء السلام في شارون . وكان هذا الاجتماع بمثابة نقطة انطلاق لترشح بالدوين الناجح في الدائرة الرابعة في يورك. كان بالدوين في حيرة من أمره بشأن وجهته الانتخابية بعد خسارته في هاستينغز. استمرت حشود البرتقاليين في استبعاد أي فرصة له في هاستينغز، أو في الدائرة الثانية في يورك، حيث خسر أمام زعيم البرتقاليين جورج دوغان. وفي بادرة صداقة أخرى، تنازل لافونتين عن مقعده ممثلاً للدائرة الرابعة في يورك، مما أتاح لبالدوين، الذي كان يائساً، فرصة الترشح هناك. وأصبح ديفيد ويلسون ، الذي رتب لتجمع جمعية الإصلاح خلال حفل الإضاءة، مدير حملة بالدوين الانتخابية. وأُفيد بأن أكثر من ثلاثة آلاف شخص حضروا هذا التجمع الذي أُقيم في يونيو/حزيران لدعم بالدوين. ^{[ 23 ]}

في الانتخابات العامة التي تلت ذلك، حظي الحاكم العام بتأييد أغلبية ضئيلة. إلا أن الأزمة السياسية التي استمرت عامًا كاملًا أوضحت أن الحكم المسؤول أمر لا مفر منه؛ حتى حزب المحافظين القديم، الذي تحول إلى حزب محافظ ناشئ، طالب بشكل من أشكال الحكم المسؤول. ^{[ 24 ]} استمر ميتكالف في الحكم حتى ألم به المرض عام 1846. أُرسل الحاكم العام الجديد، اللورد إلجين ، خصيصًا للاعتراف بالحكم المسؤول في كندا. في عام 1848، عاد الإصلاحيون إلى السلطة، وشكّل بالدوين ولافونتين إدارتهما الثانية في 11 مارس، ونفّذا العديد من الإصلاحات المهمة، بما في ذلك قانون العفو الذي منح العفو لجميع المتورطين في ثورات 1837-1838، وإنشاء جامعة تورنتو العلمانية ، وإدخال نظام الحكم المحلي. كان إنجازهم الأكثر شجاعة هو تمرير مشروع قانون خسائر التمرد عبر البرلمان في عام 1849. وقد أدى ذلك إلى اندلاع أعمال شغب حمراء، وحرق مباني البرلمان حيث اجتاحت موجة من الثورات الجمهورية والثورات المضادة أجزاء كبيرة من أوروبا.

لم يكن الإصلاحيون البالدوينيون حزبًا سياسيًا. ومع تحقيق هدفهم الأساسي، لم يعد بإمكان الوسط الصمود. وسرعان ما بدأت الخلافات الداخلية بالظهور، وفي عام 1851 استقال بالدوين. وكان الصراع الخاص الذي أدى إلى استقالته محاولة إلغاء محكمة المستشارية في كندا العليا ، التي كان دستورها قائمًا على إجراء قدمه بالدوين عام 1849. ورغم فشل المحاولة، إلا أنها حظيت بدعم أغلبية ممثلي كندا العليا، واعتبرها ضمير بالدوين الدقيق بمثابة تصويت بالثقة. أما السبب الأعمق فكان عدم قدرته على الموافقة على الآراء التقدمية للراديكاليين، أو " المتشددين " كما أصبحوا يُعرفون. وعندما سعى لإعادة انتخابه في يورك، اختار عدم تقديم أي تعهد بشأن قضية تحفظات رجال الدين الشائكة ، فخسر الانتخابات. وفي عام 1853، حاول الحزب الليبرالي المحافظ، الذي تشكل عام 1854 من ائتلاف، ترشيحه لمجلس الشيوخ، الذي كان آنذاك يُنتخب. على الرغم من أنه انفصل عن الإصلاحيين المتقدمين، إلا أن بالدوين لم يستطع الموافقة على تكتيكات خصومهم ورفض الوقوف.

توفي في التاسع من ديسمبر عام ١٨٥٨ في سبادينا عن عمر يناهز ٥٤ عامًا. حتى أولئك الذين عارضوا إجراءاته بشدة أقروا بنقاء دوافعه وإخلاصها. بعد إقرار الحكم المسؤول، كرس نفسه لتحقيق تفاهم جيد بين سكان كندا الناطقين بالإنجليزية والفرنسية ، ولا تزال ذكراه عزيزة على قلوب الكنديين الفرنسيين كما هي في مسقط رأسه في مقاطعة أونتاريو .