استفتاءات شليسفيغ عام 1920

كان استفتاء شليسفيغ استفتاءين ، نُظِّما وفقًا للقسم الثاني عشر، المواد من 109 إلى 114 من معاهدة فرساي المؤرخة 28 يونيو 1919، لتحديد الحدود المستقبلية بين الدنمارك وألمانيا عبر دوقية شليسفيغ السابقة . وقد أشرفت على العملية لجنة تضم ممثلين عن فرنسا والمملكة المتحدة والنرويج والسويد .

أُجريت الاستفتاءات في 10 فبراير و14 مارس 1920، وكانت النتيجة أن الجزء الشمالي الأكبر (المنطقة الأولى) صوت للانضمام إلى الدنمارك، وهو ما حدث في 15 يونيو 1920، بينما صوت الجزء الجنوبي الأصغر (المنطقة الثانية) للبقاء جزءًا من ألمانيا.

تم ضمان النظام في منطقة الاستفتاء من قبل بعثة بريطانية فرنسية مشتركة، وقد مُنح عملها الجائزة الرسمية للدنمارك - "ميدالية شليسفيغ التذكارية 1920" - "ميدالية شليسفيغ التذكارية 1920" (تهجئات أخرى للاسم هي "ميدالية شليسفيغ للاستفتاء 1920" و "Den Slesvigske Eringdringsmedaille af 1920").

كانت دوقية شليسفيغ إقطاعية تابعة للتاج الدنماركي منذ العصور الوسطى، إلا أنها، إلى جانب مقاطعتي هولشتاين ولاونبورغ الألمانيتين الخاضعتين للحكم الدنماركي ، واللتين كانتا جزءًا من الإمبراطورية الرومانية المقدسة ، سقطتا في يد بروسيا والنمسا خلال حرب شليسفيغ الثانية عام 1864. وبين عامي 1864 و1866، حكمت بروسيا والنمسا المنطقة بأكملها بنظام الحكم المشترك ، وقد رسّختا هذا النظام في اتفاقية غاستين عام 1865. وانتهى هذا الحكم المشترك نتيجة للحرب النمساوية البروسية عام 1866.

نصت المادة 5 من معاهدة براغ النمساوية البروسية (1866) على ضرورة إجراء استفتاء شعبي خلال السنوات الست التالية لمنح سكان الجزء الشمالي من شليسفيغ إمكانية التصويت على ولاء المنطقة في المستقبل من خلال السماح بإعادة المناطق التي صوتت لصالح الحكم الدنماركي إلى الإدارة الدنماركية.

طُرحت فكرة الاستفتاء سابقًا. فخلال المراحل الأولى من حرب شليسفيغ الأولى ، اقترحت حكومة شليسفيغ هولشتاين الانفصالية ، دون جدوى، إجراء استفتاء في أجزاء من شليسفيغ، إلا أن الحكومة الدنماركية رفضت هذا الاقتراح. ^{[ 1 ]} وخلال محاولات مؤتمر لندن عام 1863 لنزع فتيل حرب شليسفيغ الثانية ، كان من بين اقتراحات رئيس الوزراء البروسي أوتو فون بسمارك إجراء استفتاء في شمال شليسفيغ. ^{[ 2 ]} لم يتبنَّ المؤتمر مبادرة بسمارك، ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم إدراج هذا الخيار في توجيهات الوفد الدنماركي. وكان تضمين وعد إجراء استفتاء في معاهدة براغ النمساوية البروسية عام 1866 بمثابة تنازل دبلوماسي للنمسا، لكنه لم يُنفَّذ. وقد أسقطت النمسا وألمانيا الإشارة إليه لاحقًا عام 1877 . تم تأكيد حدود عام 1864 في معاهدة أوبتانت الألمانية الدنماركية لعام 1907، لكن سكان شمال شليسفيغ الدنماركيين استمروا في المطالبة بإجراء استفتاء مستشهدين بصلح براغ لعام 1866.

كثيراً ما قارن الدنماركيون، الذين كانوا يناضلون من أجل تنفيذ وعد الاستفتاء، أملاً في أن يؤدي ذلك إلى إعادة المنطقة إلى الحكم الدنماركي، بين هذا المطلب ومطلب فرنسا باستعادة الألزاس واللورين . وقد لاقت هذه المقارنة تعاطفاً من الرأي العام الفرنسي، ورغم أن الدنمارك لم تشارك في الحرب العالمية الأولى ، إلا أن فرنسا حظيت بتأييد كبير لتبني المطالب الدنماركية كجزء من تسوية ما بعد الحرب.

بعد هزيمة ألمانيا في عام 1918، طلبت الحكومة الدنماركية من دول الحلفاء ومؤتمر فرساي لعام 1919 إدراج استفتاء في منطقة شمال شليسفيغ المتنازع عليها استنادًا إلى النقاط الأربع عشرة التي وضعها وودرو ويلسون كجزء من تسوية السلام بين دول الحلفاء وألمانيا، وقد وافق الحلفاء على هذا الطلب.

أُجري الاستفتاءان في 10 فبراير و14 مارس 1920 في منطقتين حُدِّدتا وفقًا لرغبة الحكومة الدنماركية، ^{[ 3 ]} واستنادًا إلى خطوط رسمها المؤرخ الدنماركي هانز فيكتور كلاوسن في تسعينيات القرن التاسع عشر . ^{[ 4 ]} خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن التاسع عشر، سافر كلاوسن على نطاق واسع على جانبي الحدود الدنماركية الألمانية المحتملة، ونشر اقتراحين بشأنها. حدد الخط الأول لكلاوسن منطقة متماسكة توقع أن تصوت لصالح الدنمارك في استفتاء مستقبلي، أما الخط الثاني (على بُعد حوالي 10-20 كيلومترًا أو 6-12 ميلًا جنوبًا) فقد شمل منطقة ريفية قليلة السكان في وسط شليسفيغ، والتي اعتقد كلاوسن أنها تمتلك إمكانية الاندماج في الدنمارك، نظرًا لأن سكان وسط شليسفيغ كانوا موالين لألمانيا، ويتحدثون الدنماركية أيضًا . 

في عام ١٩١٨، نشر كلاوسن كتيبًا بعنوان " قبل القرار " (Før Afgørelsen ) دعا فيه بشدة إلى ضم الدنمارك للمنطقة المحددة بخطه الشمالي ("الأول")، مُجادلًا بأن الأراضي الواقعة شمال هذا الخط موالية للدنمارك بلا منازع، ويجب اعتبارها غير قابلة للتجزئة. ^{[ ٥ ]} في الوقت نفسه، تخلى فعليًا عن خطه الثاني، نظرًا لأن سكان وسط شليسفيغ ظلوا مؤيدين لألمانيا، ولأنه اعتبر من الضروري أن تستند الحدود المستقبلية إلى حق تقرير المصير للسكان المحليين. ^{[ ٥ ] : ١٦} في استفتاءات عام ١٩٢٠، تم تقليد خط كلاوسن الأول بدقة فيما أصبح المنطقة الأولى للاستفتاء، بينما أصبح خطه الثاني أساس المنطقة الثانية، على الرغم من توسيع منطقة الاستفتاء لتشمل مدينة فلنسبورغ وبلدة غلوكسبورغ . كان كلاوسن قد استبعد كلتيهما من خطيه. ^{[ 5 ] : 24-25}

استندت المنطقة الأولى إلى تقديرات كلاوسن لهوية السكان المحليين الوطنية. وعند الشك، اعتمد كلاوسن بشكل أساسي على رغبات المجتمعات الريفية، التي اعتبرها أصلية (أوتوكتون ) ، على عكس مدن شمال شليسفيغ، التي اعتبرها غير ذات صلة إلى حد كبير نظرًا لصغر حجمها وقلة سكانها الأصليين، ولا سيما التركيبة السكانية لمدينة سوندربورغ (سوندربورغ) التي تأثرت بشدة بوجود قاعدة بحرية ألمانية كبيرة. إضافةً إلى ذلك، اعتقد كلاوسن أن ترسيم الحدود المستقبلية في غرب شليسفيغ المستنقعية على طول نهر فيدا أو سد سيقلل من خطر نشوب صراع مستقبلي . وقد أثار هذا استياءً لدى الجانب الألماني، إذ كان يعني ضمناً ضم مدينة توندر (توندرن) إلى المنطقة الأولى.

في عامي 1918 وأوائل عام 1919، جادلت الأحزاب السياسية الدنماركية الرئيسية بأن ولاء شمال شليسفيغ المستقبلي يجب أن يُحسم عن طريق استفتاء شعبي، يُحتسب فيه الإقليم بأكمله كوحدة واحدة غير قابلة للتجزئة، أي التصويت ككتلة واحدة . وقد نُقلت هذه الرغبة إلى مؤتمر باريس للسلام في فرساي ، وأصبحت أساسًا للمنطقة الأولى في الاستفتاء.

خلال عام ١٩١٩، تزايدت المطالبات السياسية في الدنمارك بتوسيع نطاق منطقة الاستفتاء، وأصبحت هذه القضية مثار جدل بين الحكومة الليبرالية الاجتماعية وحزبها البرلماني، الديمقراطيين الاجتماعيين ، اللذين عارضا توسيع المنطقة، وبين المعارضة الليبرالية والمحافظة التي أيدت توسيعها. وكحل وسط، تقرر مطالبة دول الحلفاء بتوسيع نطاق الاستفتاء حتى خط كلاوسن الثاني، الذي تم تعديله ليشمل فلنسبورغ وغلوكسبورغ . وفي هذه المنطقة الثانية الأصغر، كان على كل مدينة - أو كل أبرشية في المناطق الريفية - أن تحدد ولاءها بنفسها. كما قُدِّم طلبان آخران، لم تستجب لهما دول الحلفاء إلا جزئيًا. أولًا، طلبت الدنمارك استبدال الإدارة المدنية الألمانية لمنطقة الاستفتاء بإدارة دولية. استبدلت قوات الحلفاء الحاميات الألمانية بقوة دولية صغيرة مؤلفة من 400 جندي فرنسي نزلوا من الطراد لامارسييز ، ^{[ 6 ]} إلا أن الإدارة المدنية لم تُستبدل إلا جزئيًا في المنطقة الأولى، ولم تُستبدل إطلاقًا في المنطقة الثانية. ثانيًا، طلبت الدنمارك السماح للأشخاص الذين طُردوا سابقًا من المنطقة بالتصويت في الاستفتاء. كان الهدف من ذلك هو السماح لمن اختاروا الاحتفاظ بجنسيتهم الدنماركية، والذين طُردوا نتيجة لذلك من المنطقة من قبل السلطات البروسية، بالتصويت. استجابت قوات الحلفاء لهذا الطلب، بل ووسعته، ما أتاح بالتالي لأي شخص كان يعيش في المنطقة سابقًا التصويت في الاستفتاء. ونظرًا لوجود عدد كبير من المسؤولين الألمان (ولا سيما مسؤولي السكك الحديدية) متمركزين مؤقتًا في المنطقة، فقد شمل هذا التوسيع هؤلاء المسؤولين، بالإضافة إلى زوجاتهم وأبنائهم البالغين، الذين يحق لهم التصويت في الاستفتاء. وبما أن العديد من "المؤيدين" المؤيدين للدنمارك الذين تم طردهم قد هاجروا إلى الولايات المتحدة ، فإن النتيجة النهائية لهذا التمديد كانت زيادة طفيفة في النتائج الألمانية، وكان من المرجح أن يعود مهاجر مؤيد لألمانيا يعيش في ألمانيا إلى المنطقة للمشاركة في الاستفتاء أكثر من أن يفعل ذلك شخص مؤيد للدنمارك تم طرده وهاجر إلى الولايات المتحدة.

في العاشر من فبراير عام ١٩٢٠، أُجري استفتاء في المنطقة الأولى ، التي عُرفت لاحقًا باسم شليسفيغ الشمالية ، حيث صوّت ٧٤.٩٪ (٧٥٤٣١ صوتًا) لصالح الانضمام إلى الدنمارك، بينما صوّت ٢٥.١٪ (٢٥٣٢٩ صوتًا) لصالح البقاء ضمن ألمانيا. وفي ثلاث من المدن الأربع الرئيسية، ولا سيما في المنطقة الجنوبية المتاخمة مباشرةً للمنطقة الثانية، كانت الأغلبية الألمانية كبيرة، حيث بلغت نسبة الأغلبية الألمانية ما بين ٧٠ و٨٠٪ في مدينة توندر وما حولها (بالإضافة إلى أودبيرغ الجنوبية ) وهويير . وقد أثارت هذه المنطقة تحديدًا جدلًا واسعًا بعد التصويت، خاصةً وأن هذه المدن كانت تقع شمال خط كلاوسن الأول. ورغم أن كلاوسن قدّر بشكل صحيح أن توندر ذات ميول ألمانية قوية، إلا أنه اعتبر المدينة تعتمد اقتصاديًا على أراضيها الريفية المرتفعة المؤيدة للدنمارك، فوضع المدينة وأراضيها المرتفعة شمال خطه الأول.

كما وُجدت أغلبية محلية مؤيدة لألمانيا في أماكن أخرى: في بلدة تينغليف الصغيرة ، ومدينة سوندربورغ التي تضم قاعدة بحرية ألمانية كبيرة، ومدينة آبينرا . ومثل توندر وهويير، كانت تينغليف تجاور المنطقة الثانية مباشرة. إلا أن المدينتين الأخيرتين كانتا معزولتين في محيط مؤيد للدنمارك.

جرى التصويت في وسط شليسفيغ ( المنطقة الثانية ) في 14 مارس 1920، حيث صوّت 80.2% (51,742 صوتًا) لصالح البقاء ضمن ألمانيا، بينما صوّت 19.8% (12,800 صوتًا) لصالح الانضمام إلى الدنمارك. ولأن الأغلبية الدنماركية في هذه المنطقة لم تتشكل إلا في ثلاث قرى صغيرة في جزيرة فور ، لم تكن أي منها قريبة من الحدود المزمعة، فقد قررت اللجنة الدولية لمراقبة استفتاء شليسفيغ اعتماد خط يكاد يكون مطابقًا للحدود بين المنطقتين. وقد أشعلت النتيجة الضعيفة للدنمارك في وسط شليسفيغ، ولا سيما في فلنسبورغ ، أكبر مدن شليسفيغ، شرارة أزمة عيد الفصح الدنماركية عام 1920 .

لم يُجرَ استفتاء شعبي في الثلث الجنوبي من المقاطعة ( المنطقة الثالثة التي شملت المنطقة الواقعة جنوب المنطقة الثانية حتى شلاي ، ودانيفيرك ، ومدينة شليسفيغ ) لأن سكانها كانوا مؤيدين لألمانيا بشكل شبه كامل. وقد عرضت دول الحلفاء إدراج هذه المنطقة في الاستفتاء، لكن الحكومة الدنماركية طلبت صراحةً استبعاد المنطقة الثالثة. ولم يُدرج الجزء الصغير من المقاطعة التاريخية الواقع جنوب المنطقة الثالثة في خطط الاستفتاء لدى دول الحلفاء، وينطبق الأمر نفسه على الدنمارك، إذ اعتُبر أقصى جنوب الدوقية السابقة منطقةً مؤيدةً لألمانيا بشكل كامل.

النتائج المختارة بالتفصيل:

مباشرةً بعد إعلان نتائج المنطقة الأولى، قدّم المسؤول الألماني يوهانس تيدجي مسودة بديلة للحدود . كانت الحدود المقترحة ستضمّ مناطق توندر /توندرن، وهويير /هوير، وتينغليف /تينغليف والمناطق المجاورة، بالإضافة إلى بعض الأجزاء شمال فلنسبورغ - ما يُعرف بحزام تيدجي ^{[ 7 ]} - وكان من شأنها أن تُنشئ أقليات متساوية تقريبًا على جانبي الحدود، بدلًا من وجود ما بين 30,000 و35,000 ألماني في الدنمارك وما بين 6,000 و8,000 دنماركي في ألمانيا. ^{[ 8 ]}

تعرض خط تيدجي لانتقادات شديدة في الدنمارك، إذ كان من شأنه نقل عدد كبير من المجتمعات المؤيدة للدنمارك إلى جنوب الحدود المستقبلية، وقد رفضته جميع الأحزاب في البرلمان الدنماركي. وفي 15 يونيو 1920، نُقلت المنطقة الأولى بأكملها، التي نتجت عن الاستفتاء، إلى الدنمارك، ^{[ 9 ] [ 10 ]} وسُميت المنطقة رسميًا بمقاطعات جنوب يوتلاند ، أو جنوب يوتلاند كما هو شائع ، مع العلم أن هذا الاسم الأخير هو أيضًا الاسم التاريخي لمنطقة شليسفيغ بأكملها .

• 
  ملصق حملة مؤيد لألمانيا. "لقد كنا من سكان شليسفيغ لألف عام. وسنبقى كذلك. لهذا السبب نصوّت لألمانيا."
• 
  ملصق حملة مؤيد للدنماركيين مكتوب باللغة الفريزية الشمالية : "هل يجب أن نترك هذه الأرض للبروسيين؟"
• 
  بطاقة بريدية مؤيدة للدنمارك. الدنمارك الأم ترحب بجنوب يوتلاند
• 
  النصب التذكاري في ستيفنينج. "إعادة التوحيد 1920. بأغلبية 314 صوتًا مقابل 7 صوتًا، صوتنا لأنفسنا بالعودة إلى الدنمارك".
• 
  نصب تذكاري في أوستر لينديت. "في 10 فبراير 1920، صوت 96% من سكان هذه الرعية لصالح الدنمارك".
• 
  نصب تذكاري في ويك ، فور ، ألمانيا . إعادة تفسير لأغنية ألمانيا . "... فقط في الشدائد، سيظهر حب [وطنك] إن كان قويًا وصادقًا."
• 
  لوحة لجنود دنماركيين عائدين إلى الجزء الشمالي من شليسفيغ

• أزمة عيد الفصح
• سؤال شليسفيغ هولشتاين
• الأقلية الدنماركية في جنوب شليسفيغ
• الأقلية الألمانية في الدنمارك
• تاريخ شليسفيغ هولشتاين
• جنوب شليسفيغ
• الاستفتاء الدستوري الدنماركي لعام 1920