مجلس الشحن الأمريكي

كان مجلس الشحن الأمريكي ( USSB ) مؤسسة تأسست كوكالة طوارئ بموجب قانون الشحن لعام 1916 (39 Stat. 729)، في 7 سبتمبر 1916. وكانت مهمة مجلس الشحن الأمريكي زيادة عدد السفن الأمريكية الداعمة لجهود الحرب العالمية الأولى . وانتهى البرنامج في 2 مارس 1934. ^{[ 1 ]}

كان للولايات المتحدة موقع بحري يتآكل منذ عقود، الأمر الذي أثار قلقًا في الكونغرس . بل إن بعض الحلول التي اتُخذت أدت إلى تفاقم الوضع، إذ هيمنت شركات الشحن الأوروبية على التجارة الخارجية، ولم تتجاوز قيمة التجارة المنقولة على متن السفن الأمريكية 10%. ^{[ 1 ]} وجاء قانون عام 1916 ثمرةً لجهود الكونغرس الرامية إلى إنشاء مجلس لمعالجة هذه المشكلة، والتي تعود إلى عام 1914. ^{[ 1 ]} ولم يكن هذا التشريع آنذاك جزءًا من أي مجهود حربي ذي غرض محدد، كما هو منصوص عليه في القانون.

قانون لإنشاء مجلس الشحن الأمريكي بهدف تشجيع وتطوير وإنشاء قوة بحرية مساعدة وقوات احتياطية بحرية وأسطول تجاري لتلبية متطلبات التجارة الأمريكية مع أراضيها وممتلكاتها ومع الدول الأجنبية؛ ولتنظيم شركات النقل البحري العاملة في التجارة الخارجية والتجارة بين الولايات الأمريكية لأغراض أخرى. ^{[ 1 ]}

كان من المقرر أن يعيّن الرئيس الأمريكي مجلسًا من خمسة مفوضين، بموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي ، تحت مسمى مجلس الشحن الأمريكي (USSB)، وذلك بهدف اقتناء وبناء سفن مناسبة، وإنشاء شركات تحت سيطرته لتنفيذ البرامج. ^{[ 1 ]} وبمعنى آخر، مُنح المجلس "سيطرة كاملة على السفن والشحن الأمريكي". ^{[ 1 ]}

أعلن الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون عن ترشيحاته لمجلس إدارة هيئة النقل البحري في 22 ديسمبر 1916، مما أثار استياءً في قطاع الشحن البحري تجاه بعض المرشحين، كما أثارت سلطة المجلس في تحديد أسعار الشحن البحري قلقًا وشكوكًا كبيرة. ^{[ 2 ]} وكان المرشحون الأوائل هم: ^{[ 3 ] [ 2 ]}

• ويليام دينمان (رئيس مجلس الإدارة)، الذي كان له دور فعال في صياغة التشريع الخاص بإنشاء المجلس لمدة ست سنوات.
• برنارد ن. بيكر لمدة خمس سنوات.
• جون أ. دونالد لمدة أربع سنوات.
• جيمس ب. وايت لمدة ثلاث سنوات.
• ثيودور برنت لمدة عامين.

اجتمع أعضاء المجلس في واشنطن في الأسبوع الأول من يناير 1917 للتخطيط والتنظيم في انتظار المصادقة، التي جاءت في أواخر يناير. وتم التنظيم الرسمي للمجلس في 30 يناير. ^{[ 4 ]}

عانت السفن الأمريكية من وضع غير مواتٍ، وأدت القوانين التي أقرها الكونغرس في بعض الحالات إلى منح الأفضلية للشحن الأوروبي ، بدلاً من تحقيق الهدف المنشود المتمثل في تقليل اعتماد الولايات المتحدة بشكل كبير على الشحن الأجنبي. ^{[ 1 ]} مع اندلاع الحرب في أوروبا، انخرطت الأساطيل الوطنية للدول المتحاربة في جهودها الحربية، وانسحبت من التجارة، التي كانت حيوية للتجارة الأمريكية. ^{[ 1 ]} تمثلت إحدى الخطوات الأولية في منح الرئيس صلاحية السماح بتسجيل السفن الأجنبية الصنع المملوكة لشركات أمريكية في السجل الأمريكي والعمل تحت العلم الأمريكي ، وإلغاء بعض العقوبات المفروضة على مستخدمي السفن الأجنبية الصنع. ^{[ 1 ]} كان الأثر الصافي ضئيلاً، إذ انخفض بناء السفن في الولايات المتحدة بشكل متناسب تقريبًا مع الفوائد المكتسبة. ^{[ 1 ]}

دخلت الولايات المتحدة الحرب بعد شهرين فقط من بدء عمل المجلس، الذي غيّر تركيزه تمامًا من تعزيز الوضع البحري للبلاد بشكل عام إلى برنامج حربي ضخم. ورغم أنه كان يُشار إليه أحيانًا باسم مجلس الشحن الحربي، إلا أن اسمه الرسمي ظل مجلس الشحن الأمريكي.

كان من المقرر أن يعالج المجلس نقص الشحن من خلال الاستحواذ على هياكل السفن الموجودة، ومع إعلان الولايات المتحدة الحرب على ألمانيا في 6 أبريل 1917، تم إنشاء برنامج بناء من خلال مؤسسة أسطول الطوارئ (EFC) التابعة لها في 16 أبريل. ^{[ 1 ]} وقد تم وضع سابقة لاستخدام مثل هذه المؤسسة خلال بناء قناة بنما ، حيث كُلفت شركة سكك حديد بنما بجزء كبير من أعمال البناء، وكانت أسهمها مملوكة بالكامل لوزير الحرب الأمريكي . ^{[ 1 ]} وقد خول قانون الشحن المجلس صراحةً تأسيس مثل هذه الشركة، وهو ما تم بإصدار أسهم بقيمة 50 مليون دولار أمريكي، كانت جميعها مملوكة للمجلس في البداية؛ وكان لا بد من الاحتفاظ بالجزء الأكبر، كما نص بند آخر على إلزام أمناء مؤسسة أسطول الطوارئ (EFC) بالاحتفاظ بالأسهم. ^{[ 1 ]} وخلال الحرب، منح الكونجرس الرئيس صلاحيات استثنائية في زمن الحرب، والتي استُخدمت من خلال أوامر تنفيذية لتوسيع سلطة المجلس ومؤسسته. ^{[ 1 ]} نفّذ مجلس الإدارة، بوصفه هيئة تنظيمية وسياسية، برامجه إلى حد كبير من خلال شركة التمويل الأوروبية (EFC)، وهي كيان منفصل يخضع بالكامل لسيطرة مجلس الإدارة، المساهم الأكبر، على السياسات. ^{[ 1 ]} كان رئيس مجلس إدارة شركة التمويل الأوروبية (USSB) في البداية رئيسًا لشركة التمويل الأوروبية (EFC)، لكن المدير العام كان يتمتع بكافة الصلاحيات الفعلية باستثناء صلاحية توقيع العقود. ^{[ 1 ]}

أدى تقسيم السلطة بين مجلس إدارة الاتحاد الأمريكي للتزلج (USSB) وهيئة تمويل الطيران (EFC) وتوجيه برنامج البناء إلى نشوب خلاف بين رئيس مجلس إدارة الاتحاد الأمريكي للتزلج، دينمان، والمدير العام لهيئة تمويل الطيران، اللواء جورج واشنطن جوثالز . ونتج عن ذلك استقالة الرجلين وإعادة تشكيل مجلس الإدارة والهيئة. ^{[ 5 ]}

كان التشكيل الجديد لمجلس الأمن البحري الأمريكي، الذي استمر طوال فترة الحرب، يتألف من إدوارد ن. هيرلي رئيسًا، وريموند ب. ستيفنز نائبًا للرئيس خلفًا لجيمس ب. وايت، وجون دونالد، وبينبريدج كولبي ، وتشارلز ر. بيج أعضاءً. ^{[ 3 ] [ 5 ]} وأصبح الأدميرال واشنطن ل. كابس ، الذي كان يشغل سابقًا منصب مهندس الإنشاءات البحرية ورئيس مكتب الإنشاءات البحرية، المدير العام لمركز دعم الإنشاءات البحرية. ^{[ 5 ]}

قبل دخول أمريكا الحرب، شهد بناء السفن توسعًا نسبيًا، حيث حلت شركات الشحن المحلية محل السفن التي سحبتها الدول المتحاربة من التجارة، وتعاقدت كل من المملكة المتحدة والدول المحايدة على بناء سفن في أحواض بناء السفن الأمريكية. ^{[ 6 ]} تعاقدت المملكة المتحدة على بناء سفن من خلال شركات بريطانية خاصة لأغراض الأمن ولضمان حياد الولايات المتحدة. ^{[ 6 ]} في مارس 1917، قبيل دخول الولايات المتحدة الحرب وانتقال مجلس بناء السفن الأمريكي (USSB) إلى العمليات الحربية الكاملة، كان هناك حوالي 700 ألف طن من السفن الجديدة قيد الإنشاء لصالح ملاك أمريكيين من القطاع الخاص، وكانت جميع أحواض بناء السفن البالغ عددها 234 في الولايات المتحدة مشغولة إما من قبل هؤلاء الملاك أو بسفن تابعة لخطوط الشحن المحايدة والمحلية. ^{[ 7 ]} لم يكن هناك مجال لتوسيع الطاقة الإنتاجية بسرعة لاستيعاب برنامج بناء السفن التابع لمجلس بناء السفن الأمريكي/شركة بناء السفن الأوروبية (USSB/EFC). ^{[ 8 ]}

توفير الهياكل

سفن العدو المحتجزة

كانت أكثر الهياكل المتاحة بسهولة هي 91 سفينة ألمانية بإجمالي حمولة 594,696 طنًا، تم تجديدها لاستخدامها من قبل هيئة أمن السفن الأمريكية (USSB) بموجب تشريع صادر في 12 مايو 1917 وأمر تنفيذي صادر في 30 يونيو 1917 يمنح هيئة أمن السفن الأمريكية سلطة رسمية للاستيلاء على السفن وتسجيلها في السجل الأمريكي. ^{[ 9 ]} وأظهر تقرير ديسمبر 1918 الاستيلاء على باخرة نمساوية واحدة، و87 باخرة ألمانية، من بينها أربع سفن من كوبا، وسبع سفن شراعية. ^{[ 10 ]} بعض الخطوط الجوية الألمانية الرائدة، مثل أمريكا ، جورج واشنطن ، كرونبرينزيسين سيسيلي ، أستوريا ، بينساكولا ، عولس ، ميركوري ، بوكاهونتاس ، بوهاتان ، برينز إيتل فريدريش ، ريبابليك ، الرئيس لينكولن ، القيصر فيلهلم الثاني ، أنتيجون ، راين ، كرونبرينز فيلهلم ، كوفينجتون ، كان فريدريش دير جروس وفاترلاند من بين السفن التي تم الاستيلاء عليها. ^{[ 11 ]} 

في 15 نوفمبر 1917، أذنت هيئة الأمن البحري الأمريكية (USSB) بإجراء مفاوضات مع الدول الأجنبية التي احتجزت سفنًا ألمانية أو نمساوية، واستمرت المناقشات الفعلية حتى يناير 1918. ^{[ 12 ]} ونتج عن ذلك استئجار أو شراء عدد من السفن المحتجزة من أمريكا الجنوبية إلى الصين. ^{[ 5 ] [ 12 ]}

الاستيلاء على المباني القائمة

كان أول إجراء اتخذته هيئة بناء السفن الأمريكية (USSB) فيما يتعلق بالبناء الجديد هو الاستيلاء على جميع العقود والهياكل وحتى الفولاذ في أحواض بناء السفن الأمريكية للسفن التي تزيد حمولتها عن 2500 طن ساكن . ^{[ 8 ]} وُقِّع الأمر الأول من قِبَل الرئيس هيرلي في 3 أغسطس 1917، ليتم تنفيذه من قِبَل لجنة بناء السفن الأوروبية (EFC) لضمان السيطرة على أحواض بناء السفن والبناء الجاري بالفعل. ^{[ 5 ]} احتجّت جميع أحواض بناء السفن تقريبًا ومالكو السفن قيد الإنشاء على هذا الإجراء فورًا، حيث احتجّ المالكون الأجانب من خلال وزارة الخارجية الأمريكية . ^{[ 5 ]} كان عدد كبير من العقود والسفن قيد الإنشاء لحسابات أجنبية لصالح المملكة المتحدة، وتم حل الاحتجاج بموافقة الحكومة البريطانية على استخدام السفن في المجهود الحربي الشامل. ^{[ 5 ]} باستثناء سفينة واحدة، وهي سفينة جديدة من شركة يونيون آيرون ووركس كانت قد حُمّلت بالفعل للمغادرة، وهي سفينة "وار سورد" ، فقد تم الاستيلاء على العقود والسفن. ^{[ 5 ]} 

من بين 431 سفينة من هذا النوع، بإجمالي حمولة 3,068,431 طنًا ساكنًا ، تم إكمال بناء 414 سفينة منها بعد إلغاء بعض العقود الخاصة بسفن ذات تصميم غير مرغوب فيه كانت في المراحل الأولى من البناء أو لم يتم وضع حجر أساسها بعد. ^{[ 5 ] [ 8 ]} وكانت مجموعة كبيرة جدًا من هذه السفن، التي تم التعاقد عليها بأسماء مسبوقة بكلمة "War" ثم أعيد تسميتها قبل اكتمالها، تُبنى لصالح مراقب الشحن البريطاني التابع لوزارة الشحن بموجب عقود خطوط شحن مختلفة. ^{[ 13 ]} ومن أمثلة هذه السفن سفينة War Topaz ، التي أصبحت فيما بعد USS West Bridge ، وإحدى السفن التي بُنيت في البحيرات العظمى ، والتي كانت تُسمى في الأصل War Bayonet ، والتي أصبحت USS Lake Superior في الحرب الأولى وUSS Tuluran في الحرب الثانية. وشاركت سفن أخرى من بين هذه السفن في الحرب التالية. على سبيل المثال، تم إغراق السفينة الحربية ديدو بطوربيد باسم إمباير سبرينغباك في عام 1941، وتم الاستيلاء على السفينة الحربية دراغون من قبل اليابان وإغراقها باسم رينزان مارو بواسطة يو إس إس بوربويز في 1 يناير 1943. ^{[ 13 ]} بعض السفن التي تم بناؤها لشركات الشحن المحلية كان لها مسيرة مهنية طويلة، ومن الأمثلة على ذلك أوريزابا وأورينتي .  

برنامج البناء

تم تنفيذ برنامج البناء الخاص بالمجلس، ولا سيما سفن هوغ آيلاندر ، من خلال مؤسسة أسطول الطوارئ، التي أنشأها في 16 أبريل 1917. ^{[ 1 ]}

اختُتم برنامج بناء السفن بتسليم السفينة المكتملة والمُسلمة باسم ويسترن وورلد في 9 مايو 1922 ، والتي تم إطلاقها باسم ناتميج ستيت في 17 سبتمبر 1921، من قبل شركة بيت لحم لبناء السفن في سباروز بوينت، ميريلاند . ^{[ 14 ]}

إدارة السفن

عندما كانت السفن تُسلّم من الشركة المصنّعة إلى مجلس بناء السفن الأمريكي، كانت تخضع لإدارة قسم العمليات، الذي كان يُخصّصها لوزارة الحرب الأمريكية ، أو وزارة البحرية الأمريكية ، أو الخدمة التجارية، بناءً على الاحتياجات ونوع السفينة وفئتها. ^{[ 15 ]} وبحلول ديسمبر 1918، أصبح القسم أكبر كيان تشغيلي للسفن في تاريخ الولايات المتحدة، بأسطول إجمالي قوامه 1386 سفينة بإجمالي حمولة ساكنة قدرها 7,498,075 طنًا ، مملوكة بالكامل أو مُدارة أو مُستأجرة. ^{[ 16 ]} 

لزيادة السيطرة على حركة الملاحة البحرية التي تطلبتها المجهود الحربي، تم استخدام أساليب مشابهة لتلك التي طبقها البريطانيون، حيث جرى تعديل الأسعار وممارسة الرقابة من خلال لجنة التأجير التابعة للقسم، والتي كان الحصول على موافقتها ضروريًا للحصول على ترخيص التزود بالوقود في الموانئ الأمريكية. ^{[ 15 ]} ونظرًا لأن السفن المسجلة في الولايات المتحدة كانت تخضع بالفعل لرقابة مشددة، فقد وُجهت هذه اللوائح في الغالب إلى السفن المحايدة. ^{[ 15 ]} ومن الأمثلة المحددة على ذلك تفضيل السفن المحايدة للتجارة بالمنغنيز مع شرق أمريكا الجنوبية عندما تطلبت المجهود الحربي النترات من غرب القارة. وقد وُجهت جهود المجلس لتغيير هذا التوازن. ^{[ 15 ]} كان تطبيق الأسعار صارمًا، وفي مرحلة ما، قبل الامتثال الواسع النطاق، احتُجزت 136 باخرة في الموانئ الأمريكية. ^{[ 15 ]} وبحلول ديسمبر 1918، كان مجلس الشحن الأمريكي يسيطر بشكل مباشر على جزء كبير من الشحن الأمريكي من خلال الملكية والتأجير، لدرجة أن وظيفة المجلس التنظيمية في تحديد الأسعار قبل الحرب أصبحت عاملًا ثانويًا إلى حد كبير. ^{[ 17 ]}

قام قسم الاستخبارات البحرية في الشعبة وقسم منفصل للتخطيط والإحصاء بجمع وتحليل بيانات الشحن للمساعدة في تحديد مستوى الشحن اللازم للتجارة ومقدار ما يمكن تحويله إلى المجهود الحربي. ^{[ 18 ]}

طاقم السفينة

في الأول من يونيو عام 1917، أنشأت هيئة أمن السفن الأمريكية (USSB) خدمة تجنيد مقرها في بوسطن ، مع افتتاح أول مركز تدريب من أصل 43 مركزًا لاحقًا، وذلك إدراكًا منها لبطء الأساليب التقليدية في تلبية الطلب المتزايد على ضباط سطح السفن خلال الحرب، في كامبريدج، ماساتشوستس، في الرابع من يونيو. ^{[ 19 ]} كما أُنشئت مجموعة ثانية من المدارس لضباط الهندسة، حيث أُرسل المهندسون المُعدّون للعمل على السفن التي تعمل بالتوربينات إلى شركات تصنيع التوربينات للتدريب. ^{[ 20 ]} وبلغت النتيجة الأولية، بين الأول من يونيو عام 1917 والأول من أكتوبر عام 1918، تخريج 11,618 ضابطًا مرخصًا. ^{[ 21 ]} بحلول ديسمبر 1917، تم توسيع نطاق تدريب الضباط ليشمل تدريب أفراد الطاقم، وبحارة سطح السفينة، ورجال الإطفاء، وعمال التنظيف، والطهاة، والمضيفين، وأصبح متاحًا لجميع المواطنين الذكور الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و20 عامًا أو بين 32 و35 عامًا، مع زيادة الهدف من 85000 إلى 200000 متدرب بسبب التقديرات المعدلة لعدد السفن بحلول نهاية الحرب. ^{[ 22 ]}

لضمان عدم تعطل الشحن الحربي الضروري بسبب مشاكل العمل، استعان مجلس الشحن الأمريكي (USSB) بمستشارين متخصصين في شؤون العمل، وأبرم اتفاقيات مع النقابات العمالية وهيئات حكومية أخرى لحل النزاعات العمالية مباشرةً، ولتوحيد الأجور في جميع أنحاء القطاع. ^{[ 23 ]} وكانت شعبة العلاقات الصناعية البحرية والموانئ إحدى منظمات مجلس الشحن الأمريكي التي اهتمت تحديدًا بهذه المسألة، حيث تولت تنسيق جميع المسائل المتعلقة بالعمل. وبحلول أواخر عام 1918، بدأت الصناعة والنقابات العمالية في إحالة النزاعات إلى المجلس، وبالتالي تجنبت أي توقفات. ^{[ 24 ]}

معدلات البحارة المجندين في مجلس الشحن الأمريكي [ 25 ]
رئيس ضباط الصف	ضابط صف أول	ضابط صف من الدرجة الثانية	ضابط صف من الدرجة الثالثة	بحار عادي

في عام 1921، وُصفت هيئة الشحن البحري الأمريكية بأنها "ربما أغنى شركة في الولايات المتحدة، وبالتأكيد أكبر منظمة شحن في العالم". ^{[ 30 ]} في ذلك الوقت، كان لديها ما يقرب من 1500 سفينة بحرية، وتوظف حوالي 60 ألف بحار، بالإضافة إلى دفعها رواتب 75 ألف عامل في أحواض بناء السفن و100 ألف عامل ميناء. ^{[ 30 ]}

أدارت هيئة الشحن البحري الأمريكية (USSB) أعمال شحن باستخدام سفنها الفائضة حتى عام 1920، حين انهار سوق الشحن البحري الخارجي، وبدأت الهيئة في إيقاف تشغيل سفنها. في عام 1925، اشترى هنري فورد 199 سفينة من السفن الخارجة عن الخدمة مقابل 1,697,470 دولارًا أمريكيًا كجزء من تحقيق في إعادة استخدام المواد. وصلت أول سفينة إلى مجمع فورد ريفر روج في نوفمبر، وتم تفكيك جميع السفن المتبقية وإعادة تدويرها في صيف العام التالي. ^{[ 31 ]}

تم إلغاء مكتب الأمن البحري الأمريكي اعتبارًا من 2 مارس 1934. ^{[ 32 ]}

وكانت الوكالات التي خلفتها هي:

• مكتب مجلس الشحن الأمريكي التابع لوزارة التجارة الأمريكية (1933-1936).
• لجنة الشؤون البحرية الأمريكية (1936-1950).
• المجلس البحري الفيدرالي الأمريكي التابع لوزارة التجارة الأمريكية (الوظائف التنظيمية فقط، 1950-1961).
• اللجنة البحرية الفيدرالية الأمريكية (وظائف تنظيمية فقط، 1961–).
• الإدارة البحرية الأمريكية التابعة لوزارة التجارة (جميع الوظائف الأخرى، 1950-1981).
• الإدارة البحرية الأمريكية التابعة لوزارة النقل الأمريكية (جميع الوظائف الأخرى، 1981–).

• 1920–1921 جوزيف ناثان تيل ^{[ 33 ]}
• 1921 - 1923 ألبرت لاسكر ^{[ 34 ]}
• 1923 - إدوارد ب. فارلي

من عام 1924 إلى عام 1933، ترأس مجلس الإدارة بدلاً من ذلك تي في أوكونور . ^{[ 35 ]}

• هيئة الملاحة البحرية الأمريكية
• الإدارة البحرية الأمريكية

• سفن حكومة الولايات المتحدة (كتيب خط مونسون لعام 1923، تم إعادة إنتاجه في صور الجداول الزمنية البحرية )
• مجلة الأعمال والاستثمار الأسبوعية، 11 يوليو 1917، مذكرة بشأن مصادرة السفن الألمانية وإدراجها في البورصة