الانتخابات العامة في جنوب أفريقيا عام 1994

في عام ١٩٤٨، بدأت حكومة الحزب الوطني المنتخبة حديثًا في جنوب إفريقيا بتطبيق نظام الفصل العنصري (الأبارتايد) ، وهو نظام مؤسسي للفصل العنصري وضع الهيمنة الاجتماعية والسياسية في أيدي الأقلية البيضاء المنحدرة من أصول أوروبية . وبموجب قانون تسجيل السكان لعام ١٩٥٠ ، صنّفت الحكومة جميع سكان جنوب إفريقيا إلى بيض وسود وملونين (مختلطين) وهنود . حُصر حق الاقتراع على البيض، ومُنعت العلاقات الجنسية بين الأعراق، وخُصص أكثر من ٨٠٪ من أراضي البلاد للأقلية البيضاء. جُرّد أفراد الأغلبية السوداء من جنسيتهم بموجب قانون جنسية أراضي البانتو لعام ١٩٧٠ ، ومُنحوا بدلًا من ذلك جنسية إحدى " البانتوستانات "، وهي أراضٍ مخصصة لجماعات عرقية سوداء مختلفة. ^{[ 2 ]} واجهت حكومة جنوب أفريقيا إدانة دولية في ظلّ إنهاء الاستعمار في أفريقيا ، وبحلول ثمانينيات القرن العشرين، كانت الدولة تعاني من عنف سياسي داخلي كبير ، وحرب استقلال في ناميبيا، وتدخل في أنغولا، واقتصاد متدهور مثقل بالعقوبات الدولية والتكاليف الباهظة للأمن القومي، مما أجبر الحكومة فعلياً على التوجه نحو الإصلاح السياسي. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٨٣، أقرت حكومة بي. دبليو. بوتا دستورًا جديدًا ، أنشأ برلمانًا ثلاثي المجالس ، يضم مجلسين إضافيين يمثلان السكان الملونين والهنود. مع ذلك، ظل السود غير ممثلين في البرلمان، إذ اقتصر تمثيلهم السياسي على نظام البانتوستانات. في المقابل، أعادت الجماعات المناهضة للفصل العنصري، المعارضة للبرلمان الثلاثي المجالس، تنظيم صفوفها تحت مظلة الجبهة الديمقراطية المتحدة . كما شهدت انتخابات عام ١٩٨٤ لمجلسي البرلمان غير المخصصين للبيض مقاطعة واسعة النطاق من الناخبين الهنود والملونين. ^{[ ٤ ] [ ٥ ]} في عام ١٩٨٥، أعلنت الحكومة حالة طوارئ شاملة استجابةً لتزايد الاضطرابات المدنية، شملت قيودًا واسعة النطاق على حرية التنقل وحرية التعبير وحرية الصحافة ، لا سيما بالنسبة لغير البيض في جنوب إفريقيا. ^{[ ٦ ]} في عام ١٩٨٩، انتُخب فريدريك ويليم دي كليرك رئيسًا لجنوب إفريقيا ، خلفًا لبوتا. في الثاني من فبراير عام ١٩٩٠، ألقى دي كليرك خطابًا في افتتاح البرلمان في كيب تاون ، أعلن فيه بشكل مفاجئ عن نيته رفع الحظر عن الجماعات المناهضة للفصل العنصري، مثل المؤتمر الوطني الأفريقي والحزب الشيوعي الجنوب أفريقي ومؤتمر عموم أفريقيا في أزانيا ، وإطلاق سراح السجناء السياسيين، بمن فيهم زعيم المؤتمر الوطني الأفريقي نيلسون مانديلا، وطلب بدء عملية تفاوض مع المعارضة المناهضة للفصل العنصري. ^{[ ٧ ] [ ٨ ]} وفي الحادي عشر من فبراير، أُطلق سراح مانديلا من سجن فيكتور فيرستر في كيب تاون، بعد ٢٧ عامًا من السجن. ^{[ ٩ ]}

كان من المقرر مبدئيًا بدء المفاوضات الرسمية بين المؤتمر الوطني الأفريقي والحكومة في 11 أبريل 1990. إلا أنه في 26 مارس، أطلقت الشرطة النار على المتظاهرين في بلدة سيبوكينغ ، ما أسفر عن مقتل 11 شخصًا. ونتيجة لذلك، ألغى المؤتمر الوطني الأفريقي المحادثات، ولم تُستأنف إلا في الفترة من 2 إلى 4 مايو بعد اجتماع طارئ بين مانديلا ودي كليرك. عُقدت "محادثات تمهيدية" في مقر إقامة الرئيس غروت شور ، وكان الهدف منها مناقشة الشروط قبل بدء مفاوضات دستورية أكثر جوهرية. واتفق الطرفان على السعي لإنهاء العنف السياسي، وتشكيل فريق عمل مشترك. في السادس من أغسطس، أصدرت الحكومة والمؤتمر الوطني الأفريقي إعلانًا مشتركًا آخر، عُرف باسم "مذكرة بريتوريا"، وافق فيه المؤتمر الوطني الأفريقي وجناحه المسلح، أومخونتو ويسيزوي (MK)، على تعليق الأنشطة المسلحة، مقابل رفع الحكومة لحالة الطوارئ (التي كانت سارية آنذاك في مقاطعة ناتال فقط )، والإفراج عن المزيد من السجناء السياسيين اعتبارًا من سبتمبر 1990، ومراجعة بعض بنود قانون الأمن الداخلي . ^{[ 10 ] [ 11 ]} وفي 14 سبتمبر 1991، وقّعت 24 منظمة على "اتفاق السلام الوطني"، الذي تضمن مدونة سلوك للأحزاب السياسية وقوات الأمن، وهياكل لحل النزاعات السياسية، مثل لجنة غولدستون . ^{[ 12 ]}

في 30 نوفمبر 1991، أعلنت 19 منظمة عن عقد الاجتماع الأول لمؤتمر جنوب أفريقيا الديمقراطية (CODESA) في جوهانسبرغ يومي 20 و21 ديسمبر 1991، لمناقشة الترتيبات الدستورية. ^{[ 13 ]} شهدت الجلسة العامة الأولى لمؤتمر CODESA موافقة جميع المجموعات المشاركة، باستثناء حزب إنكاثا للحرية (IFP) وحكومة بوفوثاتسوانا ، على إعلان نوايا لإقامة جنوب أفريقيا موحدة بمواطنة مشتركة لجميع المجموعات العرقية، وتعزيز المشاركة السياسية السلمية بما يُمكّن من إحراز تقدم في التغيير الدستوري. شُكّلت فرق عمل بهدف تشكيل هيئة لصياغة الدستور، وتحديد مستقبل البانتوستانات، وتشكيل حكومة انتقالية ضمن إطار زمني محدد. لم يحضر مؤتمر CODESA الأول كل من حزب المؤتمر الأفريقي ( PAC ) والحزب المحافظ (CP) ومنظمة شعب أزانيا (AZAPO). ^{[ 14 ] [ 15 ]} في نفس الفترة تقريبًا، واجهت حكومة الحزب الوطني برئاسة دي كليرك سلسلة من الخسائر في الانتخابات الفرعية المخصصة للبيض فقط، مما دفعها إلى إجراء استفتاء في 17 مارس 1992 حول استمرار عملية التفاوض. وقد حثّ الحزب الوطني والحزب الديمقراطي على التصويت بـ"نعم"، بينما أيّد الحزب الشيوعي التصويت بـ"لا". أسفر الاستفتاء عن فوز ساحق للحكومة، حيث صوّت 68.3% من الناخبين بـ"نعم" لصالح عملية إنهاء نظام الفصل العنصري. ^{[ 16 ]}

عُقدت الدورة الثانية، CODESA 2، في مركز كيمبتون بارك التجاري العالمي في 25 مايو 1992. وانهارت الدورة نتيجةً لوصول المفاوضات بين المؤتمر الوطني الأفريقي والحزب الوطني إلى طريق مسدود بشأن القضايا الدستورية. ^{[ 17 ]} ردًا على فشل المفاوضات، أعلن المؤتمر الوطني الأفريقي عن حملة "تحرك جماهيري متواصل"، شملت احتجاجات وإضرابات عامة للضغط على الحكومة لتلبية مطالبه. ^{[ 18 ]} في 23 يونيو، أعلن المؤتمر الوطني الأفريقي تعليق المحادثات بعد اتهامه الحكومة بالتواطؤ في مجزرة 17 يونيو التي استهدفت سكان بلدة بويباتونغ على يد أنصار حزب إنكاثا للحرية. ^{[ 19 ]} في 7 سبتمبر، أطلق أنصار المؤتمر الوطني الأفريقي النار على أنصاره، الذين كانوا يسيرون ضد حكومة أوبا غوزو في منطقة سيسكاي، عاصمة المنطقة ، بيشو ، مما أسفر عن مقتل 29 شخصًا. على الرغم من أن المذبحة غالباً ما تُذكر كدافع للعودة إلى المفاوضات، إلا أن ما أعقبها شهد تصعيداً للعنف السياسي في سيسكاي. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

رغم تعليق المفاوضات بين المؤتمر الوطني الأفريقي والحزب الوطني، استؤنفت محادثات غير رسمية منذ يونيو 1992 دون تفويض بين سيريل رامافوزا من المؤتمر الوطني الأفريقي وروولف ماير من الحزب الوطني. تُوِّجت هذه المحادثات بتوقيع محضر تفاهم رسمي بين المؤتمر الوطني الأفريقي والحكومة في 26 سبتمبر، معترفًا بالاتفاقيات التي تم التوصل إليها بين الطرفين في الاجتماعات. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وفي 1-2 أبريل 1993، عُقد مؤتمر متعدد الأطراف جديد، هو عملية التفاوض متعددة الأطراف، لأول مرة في كيمبتون بارك، وشارك فيه 26 منظمة مختلفة. ^{[ 24 ]} وكانت أبرز المجموعات الغائبة هي منظمة أزابو وبعض المنظمات القومية الأفريكانية. ^{[ 25 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 1992، بادر حزب إنكاثا للحرية (IFP) بتشكيل "مجموعة الجنوب أفريقيين المهتمين" (COSAG) بالتعاون مع حكومتي بوفوثاتسوانا وسيسكي، وحزب المحافظين المؤيد للفصل العنصري، احتجاجًا على ما وصفه بتهميشه خلال عملية التفاوض، ولضمان تمثيله بين الفصائل الأخرى غير الحكومة الوطنية والمعارضة المناهضة للفصل العنصري. وفي يونيو/حزيران 1993، انسحب حزب إنكاثا للحرية من تحالف القوى الشعبية متعددة الأحزاب (MPNF) احتجاجًا على الآلية المستخدمة لتحديد موعد الانتخابات المقبلة. واستمرت بوفوثاتسوانا وسيسكي في المشاركة حتى انسحابهما في أكتوبر/تشرين الأول، حيث تم استبدال "مجموعة الجنوب أفريقيين المهتمين" بتحالف الحرية، الذي ضم عناصر إضافية من اليمين المتطرف. ^{[ 26 ]} وفي 17 نوفمبر/تشرين الثاني 1993، أقرّ اجتماع عام لتحالف القوى الشعبية متعددة الأحزاب دستورًا مؤقتًا ، بموجبه كان من المقرر إجراء انتخابات غير عنصرية في 27 أبريل/نيسان 1994. ^{[ 26 ]}

قبل الانتقال السياسي، عانت جنوب إفريقيا من عنف سياسي داخلي خطير، والذي اشتد بعد إعلان الحكومة عن عملية التفاوض في عام 1990. ^{[ 27 ]} وقد ارتكب العنف السياسي من قبل جهات فاعلة مختلفة، بما في ذلك الدولة، وجماعات مناهضة الفصل العنصري، وسلطات البانتوستان، وأنصار حزب إنكاثا للحرية من الزولو، وجماعات تفوق العرق الأبيض المؤيدة للفصل العنصري.

عقب خطاب دي كليرك الذي أعلن فيه عن إصلاحات سياسية، ردّ أعضاء اليمين المتطرف بمهاجمة السفارة البريطانية في بريتوريا وقتل مدني أسود في كليركسدورب في 5 فبراير 1990. ^{[ 28 ]} وفي 4 مارس، أطاح الضابط العسكري أوبا غكوزو بحكومة الرئيس مدى الحياة لينوكس سيبي في بانتوستان سيسكاي في انقلاب عسكري ، مما أدى إلى اندلاع أعمال شغب استمرت يومين، أسفرت عن نشر الحكومة الجنوب أفريقية قوات لقمع الاضطرابات. ^{[ 29 ]}

بعد إعلان حزب إنكاثا للحرية (IFP) في البداية مقاطعة الانتخابات بسبب خلافات دستورية، تراجع عن قراره في 19 أبريل، قبل أيام من موعدها. وتمت إضافة المقاطعة إلى أوراق الاقتراع المطبوعة مسبقًا بواسطة ملصق. ^{[ 30 ] [ 31 ]} وفي المناطق الريفية ذات البنية التحتية المحدودة، اصطف الناس "لأيام" للإدلاء بأصواتهم. ^{[ 30 ]}

لم يترشح حزب المحافظين القومي الأفريكاني المؤيد للفصل العنصري ، وهو حزب المعارضة الرسمي في الجمعية الوطنية المنتهية ولايتها، في الانتخابات. كما اختار حزب هيرستيجتي ناسيونالي ، الذي خاض الانتخابات المخصصة للبيض فقط عام 1989، عدم الترشح أيضاً.

تم اختيار أعضاء الجمعية الوطنية البالغ عددهم 400 عضواً من قوائم الأحزاب بما يتناسب مع حصة كل حزب في الاقتراع الوطني.

حزب		الأصوات	%	مقاعد
	المؤتمر الوطني الأفريقي	12,237,655	62.65	252
	الحزب الوطني	3,983,690	20.39	82
	حزب إنكاثا للحرية	2,058,294	10.54	43
	جبهة الحرية	424,555	2.17	9
	الحزب الديمقراطي	338,426	1.73	7
	المؤتمر الأفريقي الشامل	243,478	1.25	5
	الحزب الديمقراطي المسيحي الأفريقي	88,104	0.45	2
	الحزب الإسلامي الأفريقي	34,466	0.18	0
	حزب المؤتمر الأفريقي المعتدل	27,690	0.14	0
	حزب ديكوانكويتلا	19451	0.10	0
	الحزب الفيدرالي	17,663	0.09	0
	جبهة الأقلية	13433	0.07	0
	منظمة رياضية للمساهمات الجماعية والمساواة في الحقوق	10,575	0.05	0
	الحركة الديمقراطية الأفريقية	9886	0.05	0
	حزب السلام لحقوق المرأة	6434	0.03	0
	حزب زيموكو التقدمي	6320	0.03	0
	حافظ على الأمور بسيطة ومباشرة. حفلة	5916	0.03	0
	حزب قائمة العمال	4169	0.02	0
	الحزب البرتغالي الجنوب أفريقي	3293	0.02	0
المجموع		19,533,498	100.00	400
الأصوات الصحيحة		19,533,498	99.02
الأصوات غير الصالحة/الفارغة		193,112	0.98
إجمالي الأصوات		19,726,610	100.00
المصدر: قاعدة بيانات الانتخابات الأفريقية

• 
  تصويت حزب المؤتمر الوطني الأفريقي
• 
  تصويت الحزب الوطني
• 
  تصويت حزب إنكاثا للحرية
• 
  تصويت حزب الجبهة الحرة
• 
  تصويت الحزب الديمقراطي
• 
  تصويت حزب لجنة العمل السياسي

تم اختيار أعضاء مجلس الشيوخ التسعين ، بواقع عشرة أعضاء من كل مقاطعة، من قبل المجالس التشريعية الإقليمية المنتخبة حديثاً. وتم تخصيص مقاعد مجلس الشيوخ لكل مقاطعة بما يتناسب مع تمثيل الأحزاب في المجلس التشريعي الإقليمي.

تحديد المقاعد في مجلس الشيوخ نتيجة للانتخابات الإقليمية التي جرت في الفترة من 26 إلى 29 أبريل 1994

حزب		مجموع الأصوات في الانتخابات الإقليمية		مقاعد مجلس الشيوخ
		الأصوات	%	المفوضية الأوروبية	FS	جي	كوازولو ناتال	م	شمال غرب	كارولاينا الشمالية	NP	مرحاض	المجموع
	المؤتمر الوطني الأفريقي	12,137,307	62.29	9	8	6	3	8	8	5	10	3	60
	الحزب الوطني	3,492,467	17.92	1	1	2	1	1	1	4		6	17
	حزب إنكاثا للحرية	2,047,083	10.51				5						5
	جبهة الحرية	639,643	3.28		1	1		1	1	1			5
	الحزب الديمقراطي	538,655	2.76			1	1					1	3
المجموع				10	10	10	10	10	10	10	10	10	90
المصدر: دستور جنوب أفريقيا [ 32 ]

في عام 1997، عند اعتماد الدستور النهائي ، أصبح مجلس الشيوخ المجلس الوطني للمقاطعات ؛ وظل تكوينه السياسي كما هو، ولكن تم تقسيم الأعضاء إلى مندوبين دائمين ومندوبين خاصين، كما هو موضح في الجدول التالي.

التحديد الأولي للمندوبين إلى المجلس الوطني للمقاطعات عند اعتماد الدستور الجديد في 4 فبراير 1997

حزب		نوع المندوب	المفوضية الأوروبية	FS	جي	كوازولو ناتال	م	شمال غرب	كارولاينا الشمالية	NP	مرحاض	المجموع
	المؤتمر الوطني الأفريقي	دائم	5	4	3	1	4	4	3	6	2	32	60
		خاص	4	4	3	2	4	4	2	4	1	28
	الحزب الوطني	دائم	1	1	1	1	1	1	2		3	11	17
		خاص			1				2		3	6
	حزب إنكاثا للحرية	دائم				3						3	5
		خاص				2						2
	جبهة الحرية	دائم		1	1		1	1	1			5
	الحزب الديمقراطي	دائم			1	1					1	3
المجموع			10	10	10	10	10	10	10	10	10	90
المصدر: دستور جنوب أفريقيا [ 32 ]