المجلس التشريعي لولاية جنوب أستراليا

عند تأسيس مقاطعة جنوب أستراليا بموجب قانون جنوب أستراليا لعام 1834 ( 4 و5 Will. 4. c. 95 (Imp))، قُسّمت إدارة المستعمرة الجديدة بين حاكم جنوب أستراليا ومفوض مقيم ، كان يرفع تقاريره إلى هيئة جديدة تُعرف باسم لجنة استعمار جنوب أستراليا . وبموجب هذا الترتيب، كان هناك أيضًا مجلس إدارة يضم الحاكم، والقاضي أو رئيس القضاة ، وسكرتير المستعمرات ، والمدعي العام، والمفوض المقيم، ويتمتع بصلاحيات تشريعية وتنفيذية واسعة تشمل فرض الرسوم والضرائب. ^{[ 1 ]} وكان يُشار إلى هذا المجلس أحيانًا باسم "المجلس التشريعي". ^{[ 2 ]} وقد أدى الارتباك والخلاف حول تقسيم السلطة بين هذين المنصبين إلى صدور قانون حكومة جنوب أستراليا لعام 1838 ، الذي جمع بين منصب المفوض المقيم ومنصب الحاكم. ^{[ 3 ]}

في عام 1842، صدر قانون جنوب أستراليا لعام 1842 ( 5 و6 Vict. c. 61 (Imp)) بهدف استبدال لجنة استعمار جنوب أستراليا، التي عُيّنت عام 1834، بنموذج بريطاني أكثر شيوعًا للحكم، حيث يتولى الحاكم السلطة بناءً على مشورة المجلس التشريعي. منح قانون 1842 الحكومة البريطانية، المسؤولة عن تعيين الحاكم وسبعة مسؤولين آخرين على الأقل في المجلس التشريعي، السيطرة الكاملة على جنوب أستراليا كمستعمرة تابعة للتاج البريطاني ، بعد أن كادت الإدارة الأولى، بسبب سوء الإدارة المالية، أن تُفلس المستعمرة. ^{[ 4 ]}

كان هذا المجلس التشريعي الجديد أول هيئة برلمانية حقيقية في جنوب أستراليا. كما نص القانون على تشكيل لجنة تتولى بدء إجراءات إنشاء حكومة ديمقراطية، وتحديد الدوائر الانتخابية، وشروط حقوق التصويت، ومدة ولاية الأعضاء. ^{[ 5 ]} ورغم أن المجلس الحاكم القديم الذي كان يقدم المشورة للحاكم كان يجتمع في دار الحكومة ، فقد اجتمع هذا المجلس التشريعي الجديد في قاعة جديدة بُنيت خصيصًا لهذا الغرض في نورث تيراس. وتطورت هذه القاعة لاحقًا لتصبح ما يُعرف الآن باسم "مبنى البرلمان القديم". ^{[ 2 ]}

عُيّن المجلس في الأصل من قبل الحاكم، الذي كان آنذاك السير جورج غراي ، واقتصر دوره على تقديم المشورة، إذ احتفظ الحاكم بمعظم الصلاحيات التشريعية. وتم توسيعه قليلاً عام ١٨٤٣، عندما سُمح لعدد من كبار ملاك الأراضي بالانضمام إليه. وفي العام نفسه، فُتحت جلساته للجمهور.

تزايدت المطالب الشعبية بنوع من الحكم التمثيلي طوال أربعينيات القرن التاسع عشر، وانعكس ذلك في سلسلة من الإصلاحات عام ١٨٥١، والتي أنشأت مجلسًا تشريعيًا تمثيليًا جزئيًا. بعد هذه التغييرات، تألف المجلس من ٢٤ عضوًا، أربعة منهم رسميون (يشغلون ما يُعرف اليوم بالمناصب الوزارية) وأربعة غير رسميين، يُرشحهم الحاكم نيابةً عن التاج، بالإضافة إلى ١٦ عضوًا منتخبًا. لم يكن حق التصويت لهذه المناصب عامًا، إذ اقتصر على الرجال من ذوي الأملاك. ونتيجةً لهذه الإصلاحات، لم يعد الحاكم يُشرف على سير العمل، بل أصبح رئيس المجلس، الذي ينتخبه الأعضاء، هو من يشغل هذا المنصب. ^{[ ٦ ] [ ٧ ]}

في عام 1856، أصدر المجلس التشريعي قانون الدستور لعام 1856 (جنوب أستراليا)، الذي مهّد الطريق لما أصبح دستور جنوب أستراليا لعام 1857. وقد وضع هذا الدستور أسس الحكم الذاتي الحقيقي، وأنشأ نظامًا ثنائي المجلس ، تضمن تفويض معظم الصلاحيات التشريعية إلى مجلس النواب الجديد. وبينما كان بإمكان جميع الذكور البالغين التصويت في مجلس النواب الجديد، استمر المجلس في حصر حق التصويت بالطبقات الأكثر ثراءً. وكان حق الاقتراع مقتصرًا على الذكور فقط، ويعتمد على شروط معينة تتعلق بالملكية والأجور. وكانت المقاطعة بأكملها دائرة انتخابية واحدة للمجلس التشريعي، حيث يتم انتخاب 18 عضوًا، وكان النظام المتبع في الأصل يقضي بانتخاب 6 أعضاء كل 4 سنوات لمدة 12 عامًا. ^{[ 8 ] : 18}

كان هدف المجلس محاكاة مجلس اللوردات البريطاني كـ"مجلس مراجعة" محدود في سياق استعماري. عندما حصلت مقاطعة جنوب أستراليا على دستورها الأصلي عام 1857، كانت الأكثر ديمقراطية في الإمبراطورية البريطانية ، إذ جمعت بين مجلس أدنى يتمتع بالاقتراع العام ( مجلس الجمعية العامة ) ومجلس أعلى يتمتع بالاقتراع المحدود (المجلس التشريعي). وكان هدف المجلس التشريعي، كما هو الحال مع مجلس اللوردات في القرن التاسع عشر، حماية "مصالح الأمة طويلة الأجل بدلاً من مجرد الاستجابة لقضايا آنية قصيرة الأجل".

في عام 1882، زاد عدد أعضاء المجلس التشريعي إلى 24 عضوًا بموجب انتخابات خاصة أُجريت بموجب قانون تعديل الدستور لعام 1881 ، وقُسّمت المقاطعة آنذاك إلى أربع دوائر انتخابية، انتخبت كل منها ستة أعضاء: الدائرة الوسطى ، والدائرة الشمالية الشرقية ، والدائرة الشمالية ، والدائرة الجنوبية . ^{[ 8 ] : 11} وفي الوقت نفسه، عُدّل الجدول الزمني للانتخابات بحيث يُنتخب نصف أعضاء المجلس في كل انتخابات لمجلس النواب.

حصلت النساء على حق التصويت في المجلس في نفس الوقت الذي حصلت فيه الجمعية على هذا الحق، في عام 1895 ، وهو أول برلمان في أستراليا يفعل ذلك، في عهد رئيس الوزراء الراديكالي تشارلز كينغستون . ^{[ 9 ]}

في عام 1902، عقب قيام اتحاد أستراليا ، خفّض قانون تعديل الدستور لعام 1901 عدد أعضاء المجلس التشريعي من 24 إلى 18 عضوًا - 6 من المنطقة الوسطى و4 من كل من المناطق الشمالية والشمالية الشرقية والجنوبية. ^{[ 8 ] : 94} استُبدلت المنطقة الشمالية الشرقية بمنطقة ميدلاند بدءًا من انتخابات عام 1910، ووُسّع نطاق حق الاقتراع المحدود ليشمل رجال الدين ومديري المدارس ومديري مكاتب البريد ومديري محطات السكك الحديدية والضابط المسؤول عن مركز الشرطة. ^{[ 8 ] : 112}

في عام 1913، مُنح حق الاقتراع لساكن المنزل، دون أزواجهم. وتوسع المجلس ليضم 20 عضوًا، أربعة من كل مقاطعة من المقاطعات الخمس، حيث استُبدلت المقاطعة المركزية بالمقاطعة المركزية رقم 1 والمقاطعة المركزية رقم 2. [ ^{8 ] : 127 وبدأ} تطبيق " التصويت الطارئ "، وهو شكل من أشكال التصويت التفضيلي ، اعتبارًا من عام 1930. ^{[ 8 ] : 140}

تفاوت عدد أعضاء المجلس على مر الزمن. فمنذ تأسيسه وحتى عام ١٨٨٢، كان يتألف من ١٨ عضوًا منتخبين من دائرة انتخابية واحدة على مستوى المستعمرة. ومن ذلك الحين وحتى عام ١٩٠٢، بلغ عدد أعضائه ٢٤ عضوًا؛ وحتى عام ١٩١٥، ١٨ عضوًا؛ وحتى عام ١٩٧٥، ٢٠ عضوًا. وقد رُسمت الدوائر الانتخابية مع مراعاة واضحة للمناطق الريفية، حيث كان يُنتخب نصف أعضاء المجلس في كل دورة انتخابية. ومن عام ١٩١٥ إلى عام ١٩٧٥، لم يحصل حزب العمال على أكثر من عضوين في كل انتخابات، إذ كانت الأحزاب المحافظة تتمتع دائمًا بأغلبية كبيرة. ومنذ عام ١٩٧٥، زاد عدد أعضاء المجلس إلى ٢٢ عضوًا، على أن يُنتخب نصفهم (١١ عضوًا) في كل دورة انتخابية.

كان الأعضاء المحافظون في المجلس يتمتعون باستقلالية كبيرة، واختلفوا اختلافًا ملحوظًا عن نظرائهم في مجلس النواب. وخلال فترة حكم رئيس الوزراء السير توماس بلايفورد ، المنتمي لحزب الرابطة الليبرالية والريفية ، الطويلة ، أثبتوا أنهم مصدر إزعاج، وكان دعم حزب العمال ضروريًا في بعض الأحيان لتمرير مشاريع القوانين. وعندما تم انتخاب حكومة عمالية في عام 1965 وبدأت في تقديم تشريعات اجتماعية كانت مرفوضة بشدة من قبل أعضاء المجلس من حزب الرابطة الليبرالية والريفية، قاموا بتأخير هذه المشاريع وعرقلتها وتعديلها. ورأى أعضاء المجلس أن تصرفاتهم، على حد تعبير عضو المجلس التشريعي السير آرثر ريميل ، ضرورية "لمعارضة... التحركات الجذرية التي أشعر أنها لا تتوافق مع الإرادة الدائمة للشعب". ^{[ 10 ]} ضم مجلس النواب بعض الليبراليين التقدميين، وكان أعضاؤه عادةً ما يلتزمون بخط الحزب. أما المجلس فلم يضم أيًا منهم، وكان أعضاؤه يتمردون بانتظام على قرارات قيادة الحزب والإرادة الشعبية.

حتى بعد تطبيق التشريعات الانتخابية في عام 1967 من قبل ستيل هول والتي أنتجت نظامًا انتخابيًا أكثر عدلاً لمجلس النواب، ظل المجلس بيتًا للعقارات.

بموجب دستور عام 1856 الأصلي، كان حق الاقتراع مقتصراً على الرجال الذين "يمتلكون عقاراً حراً ، سواء كان قانونياً أو عادلاً، يقع داخل المقاطعة المذكورة، بقيمة صافية قدرها خمسون جنيهاً إسترلينياً فوق جميع الرسوم والرهونات التي تؤثر عليه، أو يمتلكون عقاراً مستأجراً يقع داخل المقاطعة المذكورة، وقد تم تسجيل عقد الإيجار الخاص به في مكتب السجل العام لتسجيل الصكوك، ويتبقى ثلاث سنوات على انتهائه وقت التصويت، أو يتضمن بنداً يُخوّل المستأجر أن يصبح مشترياً للأرض المؤجرة بموجبه، أو يشغلون مسكناً بقيمة سنوية صافية قدرها خمسة وعشرون جنيهاً إسترلينياً." ^{[ 11 ]}

في عام ١٩٠٧، مُنح حق التصويت لأي شخص يشغل مسكنًا، أو "مسكنًا وملحقاته"، بإيجار سنوي لا يقل عن ١٧ جنيهًا إسترلينيًا (باستثناء أي إيجار تدفعه الزوجة لزوجها)؛ ولمالك مسجل لعقار مستأجر أُجريت عليه تحسينات بقيمة لا تقل عن ٥٠ جنيهًا إسترلينيًا، وكان هذا العقار ملكًا له. وفي الوقت نفسه، مُنح حق التصويت أيضًا لرجال الدين، ومديري المدارس، ومديري مكاتب البريد، ومديري محطات السكك الحديدية، والضابط المسؤول عن مركز الشرطة. ^{[ ١١ ]}

في عام 1913، تم منح امتداد إضافي للامتياز، عندما تم تعديل شروط شاغل مسكن لتشمل أي ساكن، سواء كان مالكًا أو مستأجرًا. ^{[ 11 ]}

في عام 1918، مُنح حق التصويت لأعضاء المجلس الأعلى لجميع من خدموا في القوات المسلحة خلال الحرب العالمية الأولى. ثم مُنح هذا الحق لاحقًا لقدامى المحاربين في الحرب العالمية الثانية عام 1940، وفي عام 1969، تم تبسيطه ليشمل جميع قدامى المحاربين الأستراليين بغض النظر عن الحرب التي شاركوا فيها. ^{[ 11 ]}

في عام 1969، مُنح الامتياز لأي شخص يملك أو يستأجر عقارًا، بغض النظر عن قيمة العقار. وامتد الامتياز ليشمل الزوج/الزوجة للمالك أو المستأجر. ^{[ 11 ]}

شهدت ولاية كارولاينا الشمالية تغييرات جذرية عام 1973 في عهد دون دنستان . دنستان، وهو مُصلح اجتماعي، سئم من تعنت المجلس، فطرح مشاريع قوانين لإصلاحه. أزالت هذه التغييرات تحيز المجلس لصالح المناطق الريفية، وجميع القيود المفروضة على حق الاقتراع، باستثناء سن الرشد ، الذي خُفِّض من 21 إلى 18 عامًا. ورغم رفض المجلس لهذه الإصلاحات في البداية، إلا أنها أنشأت هيئة انتخابية واحدة على مستوى الولاية تضم 22 عضوًا، يُنتخب منهم 11 عضوًا في كل انتخابات عامة. وفي نهاية المطاف، أُقرّت هذه الإصلاحات بدعم من الحزبين. ^{[ 12 ]}

صُمم المجلس الجديد ليكون في حالة جمود، وليصعب على أي حزب الحصول على أغلبية. وقد أثبت نظامه الانتخابي النسبي أنه ملائم للأحزاب الصغيرة، التي عادةً ما كانت تُمسك بزمام الأمور. وكانت الحركة الليبرالية ، في عام 1975، أول حزب صغير يُنتخب أعضاؤه في المجلس. أما خليفتها، الديمقراطيون الأستراليون ، فقد احتفظوا بالأغلبية حتى عام 1997 عندما انتُخب نيك زينوفون ، المعروف بـ"لا لماكينات القمار" . وحصل حزب العائلة أولاً وحزب الخضر على تمثيل في المجلس في عامي 2002 و2006 على التوالي. ^{[ 13 ]}

كان النظام النسبي المستخدم في عام 1973 هو التمثيل النسبي للقوائم الحزبية . وقد عُدِّل هذا النظام في عام 1985. أدخلت الحكومة الفيدرالية برئاسة بوب هوك نظامًا جديدًا للتصويت الفردي القابل للتحويل لمجلس الشيوخ الأسترالي ، مما مكّن الناخبين من الاختيار بين التصويت "فوق الخط" (لقائمة تفضيل حزبية واحدة تُرتِّب جميع المرشحين على ورقة الاقتراع حسب ترتيب تفضيل الحزب) أو "تحت الخط" وترقيم جميع المرشحين حسب ترتيب التفضيل على ورقة الاقتراع. وقد طبّقت حكومة ولاية بانون هذا النظام على المجلس. ^{[ 14 ]}

بعد التغييرات المماثلة التي طرأت على مجلس الشيوخ والتي دخلت حيز التنفيذ اعتبارًا من الانتخابات الفيدرالية لعام 2016 ، تم تغيير نظام التصويت التفضيلي الاختياري في جنوب أستراليا ، بدءًا من انتخابات الولاية لعام 2018 ، في المجلس الأعلى المُمثل تمثيلاً نسبيًا، من نظام التصويت الجماعي إلى نظام التصويت التفضيلي الاختياري . تعليمات التصويت فوق الخط هي وضع علامة "1". التفضيلات الإضافية اختيارية، على عكس تدفق التفضيلات من مجرد وضع علامة "1" فوق الخط، والذي يتم تحديده بواسطة بطاقات التصويت الجماعي. تعليمات الناخبين الذين يختارون التصويت أسفل الخط هي تقديم 12 تفضيلًا على الأقل، بدلاً من ترقيم جميع المرشحين، مع وجود بند يسمح بقبول أوراق الاقتراع التي تشير إلى 6 تفضيلات على الأقل أسفل الخط. ^{[ 15 ]}

(*) أعضاء المجلس التشريعي المستقلون : تامي فرانكس (الخضر حتى عام 2025)، وسارة غيم (أمة واحدة حتى عام 2025)، وجينغ لي (الليبرالي حتى عام 2025).

في انتخابات عام 2022 ، كانت المقاعد الأحد عشر المُخصصة للانتخاب (بينما كانت المقاعد الأحد عشر الأخرى مُستمرة) تشغلها أربعة مقاعد من الحزب الليبرالي ، وأربعة من حزب العمال ، ومقعد واحد من كل من حزب الخضر ، وحزب التقدم في جنوب أستراليا، ومقعد مستقل. أسفرت النتائج عن فوز خمسة مقاعد من حزب العمال، وأربعة من الحزب الليبرالي، ومقعد واحد من كل من حزب الخضر وحزب الأمة الواحدة . وبناءً على ذلك، كانت حكومة حزب العمال الجديدة بحاجة إلى ثلاثة أصوات إضافية من غير أعضاء الحكومة لتمرير التشريعات. ^{[ 16 ]} إلا أنه أُعيد انتخاب رئيس المجلس الأعلى الليبرالي بشكل غير متوقع، مما منح حكومة حزب العمال تسعة مقاعد من أصل 21 مقعدًا خلال التصويت في المجلس، ما يعني أن الحكومة بحاجة إلى صوتين إضافيين فقط من غير أعضاء الحكومة لتمرير التشريعات. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

في 13 مايو 2025، استقالت تامي فرانكس من حزب الخضر في جنوب أستراليا، وأكدت مجدداً أنها لن تترشح في انتخابات ولاية جنوب أستراليا لعام 2026. وأشارت في بيان استقالتها إلى وجود توترات داخل الحزب. ^{[ 20 ]}

(*) طُرد جون دوكينز من الحزب الليبرالي عام 2020 بعد فوزه في الانتخابات ضد مرشح الحزب لرئاسة المجلس التشريعي. وكان ذلك مخالفاً لقواعد الحزب. ^{[ 21 ]}

في انتخابات عام 2018 ، كانت المقاعد الـ 11 من أصل 22 مقعدًا مُتاحة للانتخاب موزعة كالتالي: 4 مقاعد للحزب الليبرالي ، و 4 للحزب العمالي، ومقعد واحد لكل من حزب الخضر ، ومقعد واحد للحزب المحافظ ، ومقعد واحد لحزب الكرامة . وكانت النتيجة النهائية فوز كل من الحزب الليبرالي بأربعة مقاعد، والحزب العمالي بأربعة مقاعد، وحزبين من حزب أفضل حكومة في جنوب أستراليا، ومقعد واحد لحزب الخضر. ^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} وانضم دينيس هود ، عضو المجلس التشريعي عن حزب المحافظين ، والذي انتُخب عضوًا عن حزب العائلة أولًا في عام 2014، إلى الحزب الليبرالي بعد تسعة أيام من انتخابات الولاية لعام 2018. ^{[ 25 ] [ 26 ]} وطُرد جون دوكينز من الحزب الليبرالي في عام 2020 بعد فوزه في الانتخابات ضد مرشح الحزب لرئاسة المجلس التشريعي، وهو ما يُعد مخالفة لقواعد الحزب. ^{[ 21 ]}

وبالتالي، يتألف مجلس الشيوخ من 22 مقعدًا، موزعة كالتالي: 8 مقاعد للحزب الليبرالي في صفوف الحكومة، و8 مقاعد لحزب العمال في صفوف المعارضة، و5 مقاعد للأحزاب الصغيرة ومقعد مستقل واحد في المقاعد المستقلة ، ويتألف من 2 من حزب "أفضل جنوب أستراليا"، و2 من حزب الخضر، و1 من حزب "تقدم جنوب أستراليا"، وجون دوكينز. ^{[ 22 ]} لذا، ستحتاج الحكومة إلى أربعة أعضاء إضافيين على الأقل من خارج الحكومة لتشكيل أغلبية والحصول على الأصوات اللازمة في المجلس. ^{[ 27 ]}

^1- تم انتخاب النائبين المحافظين كعضوين في حزب العائلة أولاً ، الذي اندمج في حزب المحافظين الأستراليين في أبريل 2017. ^2- قام أحد النواب السابقين المستقلين/ فريق نيك زينوفون بتأسيس حزب سياسي جديد على مستوى الولاية باسم Advance SA في سبتمبر 2017.

(*) أُعيد انتخاب ساندرا كانك لولاية ثانية مدتها ثماني سنوات كعضو في الحزب الديمقراطي عام 2002. وفي عام 2009، حلّ ديفيد ويندرليش محل كانك بعد استقالتها. وفي وقت لاحق من عام 2009، استقال ويندرليش من الحزب الديمقراطي لينضم إلى البرلمان كعضو مستقل.

(*) تم انتخاب تيري كاميرون كعضو في حزب العمال، لكنه استقال من الحزب، وجلس في البداية كمستقل، ثم أسس حزب جنوب أستراليا أولاً في عام 1999. لم يواجه إعادة انتخاب في عام 2002، لكن الحزب تم حله بعد الانتخابات بفترة وجيزة، وعاد كاميرون لاحقًا إلى كونه عضوًا مستقلاً في المجلس التشريعي.

كجزء من الترتيبات الانتقالية المرتبطة بتوسيع المجلس من 20 عضواً إلى 22 عضواً، كان عدد أعضاء المجلس في هذه الفترة 21 عضواً.