مؤسسة مملوكة للدولة

الموسوعة الحرة

الشركات المملوكة للدولة ( SOE ) هي كيان تجاري تم إنشاؤه أو تملكه حكومة وطنية أو محلية، إما من خلال أمر تنفيذي أو تشريع. تهدف الشركات المملوكة للدولة إلى توليد الربح للحكومة، ومنع احتكارات القطاع الخاص، وتوفير السلع بأسعار أقل، وتنفيذ سياسات الحكومة، أو خدمة المناطق النائية حيث تكون الشركات الخاصة نادرة. تمتلك الحكومة عادةً ملكية كاملة أو أغلبية وتشرف على العمليات. تتمتع الشركات المملوكة للدولة ببنية قانونية مميزة، مع أهداف مالية وتنموية، مثل جعل الخدمات أكثر سهولة في الوصول إليها مع تحقيق الربح (مثل السكك الحديدية الحكومية). [1] يمكن اعتبارها كيانات تابعة للحكومة مصممة لتلبية الأهداف التجارية والرأسمالية للدولة . [2] [3]

مصطلحات

إن المصطلحات المستخدمة في مصطلح "المؤسسة المملوكة للدولة" غامضة. فالكلمات الثلاث في المصطلح محل نزاع وعرضة للتفسير. فأولاً، من الممكن مناقشة ما يعنيه مصطلح "الدولة" (على سبيل المثال، من غير الواضح ما إذا كانت الشركات المملوكة للبلديات والمؤسسات التي تحتفظ بها الهيئات العامة الإقليمية تعتبر مملوكة للدولة). وثانياً، من الممكن الطعن في الظروف التي يمكن بموجبها اعتبار المؤسسة المملوكة للدولة "مملوكة" للدولة (يمكن أن تكون المؤسسات المملوكة للدولة مملوكة بالكامل أو جزئياً؛ ومن الصعب تحديد مستوى ملكية الدولة بشكل قاطع الذي يؤهل الكيان لاعتباره مملوكاً للدولة لأن الحكومات يمكنها أيضاً امتلاك أسهم عادية ، دون أن يعني ذلك أي تدخل خاص). وأخيراً، هناك نزاع حول مصطلح "المؤسسة"، لأنه يشير إلى قوانين في القانون الخاص قد لا تكون موجودة دائماً، وبالتالي فإن مصطلح "الشركات" يستخدم بدلاً من ذلك بشكل متكرر. [4] [5]

وبالتالي، تُعرف الشركات المملوكة للدولة بمصطلحات أخرى عديدة: شركة مملوكة للدولة، كيان مملوك للدولة، مؤسسة حكومية، شركة مملوكة للقطاع العام، مؤسسة تجارية حكومية، شركة مملوكة للحكومة، شركة تسيطر عليها الحكومة، مؤسسة تسيطر عليها الحكومة، شركة مملوكة للحكومة، مؤسسة ترعاها الحكومة ، وكالة حكومية تجارية، مؤسسة تابعة للقطاع العام في القطاع الصناعي المخصخص من قبل الدولة، أو شبه حكومية، من بين مصطلحات أخرى. في بعض دول الكومنولث ، يتم تسليط الضوء على ملكية التاج في المصطلحات المحلية السائدة، حيث يُشار إلى الشركات المملوكة للدولة في كندا باسم " شركة التاج "، وفي نيوزيلندا باسم " كيان التاج ".

يُستخدم مصطلح " شركة مرتبطة بالحكومة " (GLC) أحيانًا، على سبيل المثال في ماليزيا ، [6] للإشارة إلى الكيانات المؤسسية الخاصة أو العامة (المدرجة في بورصة الأوراق المالية) التي تستحوذ الحكومة على حصة فيها باستخدام شركة قابضة . يعتمد التعريفان الرئيسيان لشركات مرتبطة بالحكومة على نسبة الكيان المؤسسي الذي تمتلكه الحكومة. ينص أحد التعريفات [ بحاجة لمصدر ] على أن الشركة تُصنف على أنها شركة مرتبطة بالحكومة إذا كانت الحكومة تمتلك حصة مسيطرة فعالة (أكثر من 50٪)، بينما يشير التعريف الثاني [ بحاجة لمصدر ] إلى أن أي كيان مؤسسي تمتلك الحكومة حصة فيه هو شركة مرتبطة بالحكومة.

إن عملية تحويل جزء من البيروقراطية الحكومية إلى شركة مملوكة للدولة تسمى "الشركاتية" . [7] [8] [9]

النظرية الاقتصادية

في النظرية الاقتصادية ، تتم دراسة مسألة ما إذا كان ينبغي أن تكون الشركة مملوكة للدولة أو للقطاع الخاص في نظرية العقود غير المكتملة التي طورها أوليفر هارت وزملاؤه. [10] في عالم حيث تكون العقود الكاملة ممكنة، فإن الملكية لن تكون مهمة لأن نفس هيكل الحوافز السائد في ظل هيكل ملكية واحد يمكن تكراره في ظل هيكل ملكية آخر. طور هارت وشلايفر وفيشني (1997) التطبيق الرائد لنظرية العقد غير المكتمل لقضية الشركات المملوكة للدولة. [11] يقارن هؤلاء المؤلفون بين الموقف الذي تسيطر فيه الحكومة على شركة والموقف الذي يسيطر فيه مدير خاص. يمكن للمدير الاستثمار للتوصل إلى ابتكارات تقلل التكاليف وتعزز الجودة. تتفاوض الحكومة والمدير حول تنفيذ الابتكارات. إذا فشلت المفاوضات، يمكن للمالك أن يقرر بشأن التنفيذ. اتضح أنه عندما لا تضر الابتكارات التي تقلل التكاليف بالجودة بشكل كبير، فيجب تفضيل الشركات الخاصة. ومع ذلك، عندما قد تؤدي تخفيضات التكلفة إلى خفض الجودة بشكل كبير، فإن الشركات المملوكة للدولة تكون متفوقة. وقد قام هوب وشميتز (2010) بتوسيع هذه النظرية للسماح بمجموعة أكثر ثراءً من هياكل الحوكمة، بما في ذلك أشكال مختلفة من الشراكات بين القطاعين العام والخاص . [12]

يستخدم

أسباب اقتصادية

الاحتكارات الطبيعية

الشركات المملوكة للدولة شائعة مع الاحتكارات الطبيعية ، لأنها تسمح بالاستحواذ على وفورات الحجم بينما يمكنها في الوقت نفسه تحقيق هدف عام. ولهذا السبب، تعمل الشركات المملوكة للدولة في المقام الأول في مجال البنية الأساسية (مثل شركات السكك الحديدية)، والسلع والخدمات الاستراتيجية (مثل الخدمات البريدية، وتصنيع الأسلحة وشرائها)، والموارد الطبيعية والطاقة (مثل المرافق النووية، وتوصيل الطاقة البديلة)، والأعمال التجارية الحساسة سياسياً، والبث، والخدمات المصرفية، والسلع غير المستحقة (مثل المشروبات الكحولية )، والسلع المستحقة (الرعاية الصحية).

الصناعات الناشئة

كما يمكن للشركات المملوكة للدولة أن تساعد في تعزيز الصناعات التي "تعتبر مرغوبة اقتصاديًا والتي لا يمكن تطويرها من خلال الاستثمارات الخاصة". [13] عندما تواجه الصناعات الناشئة أو "الناشئة" صعوبة في الحصول على استثمارات من القطاع الخاص (ربما لأن السلع التي يتم إنتاجها تتطلب استثمارات محفوفة بالمخاطر للغاية، أو عندما يكون الحصول على براءات الاختراع أمرًا صعبًا، أو عندما توجد تأثيرات جانبية )، يمكن للحكومة مساعدة هذه الصناعات على الدخول إلى السوق بتأثيرات اقتصادية إيجابية. ومع ذلك، لا تستطيع الحكومة بالضرورة التنبؤ بالصناعات التي قد تتأهل باعتبارها "صناعات ناشئة"، وبالتالي فإن مدى كون هذه الحجة قابلة للتطبيق بالنسبة للشركات المملوكة للدولة أمر مثير للجدال. [14]

أسباب سياسية

كما تُستخدم الشركات المملوكة للدولة بشكل متكرر في المناطق التي ترغب الحكومة في فرض رسوم على المستخدمين فيها ، ولكنها تجد صعوبة سياسية في فرض ضرائب جديدة. بعد ذلك، يمكن استخدام الشركات المملوكة للدولة لتحسين كفاءة تقديم الخدمات العامة أو كخطوة نحو الخصخصة (الجزئية) أو التهجين. يمكن أن تكون الشركات المملوكة للدولة أيضًا وسيلة لتخفيف الضغوط المالية، حيث قد لا تُحسب الشركات المملوكة للدولة في ميزانيات الولايات.

التأثيرات

مقارنة بالبيروقراطية الحكومية

وبالمقارنة بالبيروقراطية الحكومية، قد تكون الشركات المملوكة للدولة مفيدة لأنها تقلل من نفوذ السياسيين على الخدمة. [15] وعلى العكس من ذلك، قد تكون ضارة لأنها تقلل من الرقابة وتزيد من تكاليف المعاملات (مثل تكاليف المراقبة، أي أنه من الصعب والمكلف إدارة وتنظيم شركة مملوكة للدولة مستقلة مقارنة بالبيروقراطية العامة). تشير الأدلة إلى أن الشركات المملوكة للدولة القائمة عادة ما تكون أكثر كفاءة من البيروقراطية الحكومية، ولكن هذه الفائدة تتضاءل مع تزايد الخدمات الفنية وقلة الأهداف العامة العلنية. [5]

مقارنة بالمؤسسات العادية

بالمقارنة مع المؤسسة العادية، من المتوقع عادة أن تكون المؤسسات المملوكة للدولة أقل كفاءة بسبب التدخل السياسي، ولكن على عكس المؤسسات التي تعمل على تحقيق الربح، فمن المرجح أن تركز على أهداف الحكومة. [15]

حول العالم

الشركات المملوكة للدولة في أوروبا

في أوروبا الشرقية وأوروبا الغربية ، كان هناك تأميم هائل طوال القرن العشرين، وخاصة بعد الحرب العالمية الثانية . في الكتلة الشرقية ، تبنت البلدان سياسات ونماذج مشابهة جدًا للاتحاد السوفيتي. رأت الحكومات في أوروبا الغربية، سواء من يسار الوسط أو يمينه، أن تدخل الدولة ضروري لإعادة بناء الاقتصادات التي حطمتها الحرب. [16] كان سيطرة الحكومة على الاحتكارات الطبيعية مثل الصناعة هي القاعدة. وشملت القطاعات النموذجية الهواتف ، والطاقة الكهربائية ، والوقود الأحفوري ، وخام الحديد ، والسكك الحديدية ، وشركات الطيران ، ووسائل الإعلام ، والخدمات البريدية ، والبنوك ، والمياه . كما تم تأميم العديد من الشركات الصناعية الكبرى أو إنشاؤها كشركات حكومية، بما في ذلك، من بين العديد من الشركات الأخرى: شركة الصلب البريطانية ، وإكوينور ، وأغواس دي البرتغال . [17]

قد تعمل المؤسسة التي تديرها الدولة بشكل مختلف عن شركة ذات مسؤولية محدودة عادية. على سبيل المثال، في فنلندا، تخضع المؤسسات التي تديرها الدولة ( liikelaitos ) لقوانين منفصلة. على الرغم من أنها مسؤولة عن شؤونها المالية الخاصة، لا يمكن إعلان إفلاسها ؛ حيث تتحمل الدولة المسؤولية عن الالتزامات. لا يتم بيع أسهم الشركة ويجب أن تتم الموافقة على القروض من قبل الحكومة، لأنها التزامات حكومية.

الشركات المملوكة للدولة هي مكون رئيسي في اقتصاد بيلاروسيا . [18] : 432  يشمل الاقتصاد المملوك للدولة في بيلاروسيا الشركات المملوكة للدولة بالكامل، فضلاً عن الشركات الأخرى التي هي شركات مساهمة مملوكة جزئيًا للدولة. [18] : 432-433  يبلغ معدل التوظيف في الشركات المملوكة للدولة أو الخاضعة لسيطرة الدولة حوالي 70٪ من إجمالي العمالة. [ 18] : 433  وبالتالي فإن الشركات المملوكة للدولة هي عامل رئيسي وراء معدل التوظيف المرتفع في بيلاروسيا ومصدر للعمالة المستقرة. [18] : 433 

الشركات المملوكة للدولة بين دول أوبك

في أغلب دول أوبك ، تمتلك الحكومات شركات النفط العاملة على أراضيها. ومن الأمثلة البارزة على ذلك شركة النفط الوطنية السعودية ، أرامكو السعودية ، التي اشترتها الحكومة السعودية في عام 1988، وغيرت اسمها من شركة الزيت العربية الأمريكية إلى شركة الزيت العربية السعودية. كما تمتلك الحكومة السعودية وتدير الخطوط الجوية العربية السعودية ، وتمتلك 70% من شركة سابك بالإضافة إلى العديد من الشركات الأخرى. [ بحاجة لمصدر ]

الشركات المملوكة للدولة في الصين

الشركات المملوكة للدولة في الصين مملوكة ومدارة من قبل لجنة الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها (SASAC) . [19] تمتلك الشركات المملوكة للدولة في الصين وتدير عمومًا الخدمات العامة أو استخراج الموارد أو الدفاع. [19] اعتبارًا من عام 2017 ، تمتلك الصين شركات مملوكة للدولة أكثر من أي دولة أخرى، وأكبر عدد من الشركات المملوكة للدولة بين الشركات الوطنية الكبرى.

تؤدي الشركات المملوكة للدولة في الصين وظائف مثل: المساهمة في إيرادات الحكومات المركزية والمحلية من خلال الأرباح والضرائب، ودعم التوظيف في المناطق الحضرية، والحفاظ على انخفاض أسعار المدخلات الرئيسية، وتوجيه رأس المال نحو الصناعات والتقنيات المستهدفة، ودعم إعادة التوزيع دون الوطني إلى المقاطعات الداخلية والغربية الأكثر فقراً، ومساعدة الدولة في الاستجابة للكوارث الطبيعية والأزمات المالية وعدم الاستقرار الاجتماعي. [20]

تحتل الشركات المملوكة للدولة في الصين طليعة بناء الموانئ البحرية العالمية، ومعظم الموانئ الجديدة التي تبنيها هذه الشركات تتم تحت رعاية مبادرة الحزام والطريق . [21]

الشركات المملوكة للدولة في إثيوبيا

اعتبارًا من عام 2024 على الأقل، أصبحت شركة مملوكة للدولة في إثيوبيا أكبر شركة طيران وأكثرها ربحية في أفريقيا، فضلاً عن كونها أكبر مصدر للعملة الأجنبية في إثيوبيا. [22] : 228 

الشركات المملوكة للدولة في الهند

في الهند ، توجد المؤسسات الحكومية في شكل مؤسسات القطاع العام (PSUs).

الشركات المرتبطة بالحكومة في ماليزيا

أطلقت الحكومة الماليزية برنامج تحول GLC لشركاتها المرتبطة وشركات الاستثمار المرتبطة ("GLICs") في 29 يوليو 2005، بهدف تحويل هذه الشركات "إلى كيانات عالية الأداء" على مدى فترة عشر سنوات. ترأس رئيس الوزراء لجنة بوتراجايا للأداء العالي لـ GLC ("PCG")، التي أشرفت على هذا البرنامج، وضمت العضوية وزير المالية الثاني، والوزير في إدارة رئيس الوزراء المسؤول عن وحدة التخطيط الاقتصادي، والأمين العام للحكومة، والأمين العام للخزانة ورؤساء كل من GLICs (صندوق معاشات الموظفين، وخزانة وطنية برهاد ، وصندوق معاشات القوات المسلحة ، وخزانة وطنية برهاد، وصندوق معاشات القوات المسلحة ) . قدمت خزانة وطنية برهاد الأمانة لـ PCG وأدارت تنفيذ البرنامج، الذي اكتمل في عام 2015. [23]

الشركات المملوكة للدولة في الفلبين

اعتبارًا من عام 2024، أصبحت شركة الفلبين للترفيه والألعاب (PAGCOR) هي المؤسسة المملوكة للدولة الأكثر ربحية في الفلبين. [24] : 102  وهي ثالث أكبر مساهم في إيرادات الحكومة، بعد الضرائب والجمارك. [24] : 102 

انظر أيضا

مراجع

الاستشهادات

  1. ^ "هل الشركات المملوكة للدولة محفزات لخلق القيمة العامة؟" (PDF) . PwC . تم الاسترجاع في 16 يناير 2018 .
  2. ^ شيبيليف، دينيس فيكتوروفيتش؛ شيبيليفا، دينا فيكتوروفنا (2018). "الجوانب القانونية لتحقيق الربح من قبل الشركات المملوكة للدولة". القضايا الحالية للدولة والقانون . 2 (5): 47-55. doi :10.20310/2587-9340-2018-2-5-47-55. ISSN  2587-9340.
  3. ^ لمحات عن المؤسسات الحكومية القائمة، ص 1-16
  4. ^ تافاريس ، أنطونيو ف. كامويس، بيدرو ج. (2007). “خيارات تقديم الخدمات المحلية في البرتغال: شبكة تكاليف المعاملات السياسية”. دراسات الحكم المحلي . 33 (4): 535-553. دوى :10.1080/03003930701417544. S2CID  154709321 – عبر ResearchGate .
  5. ^ ab Voorn, Bart; Van Genugten, Marieke L.; Van Thiel, Sandra (2017). "كفاءة وفعالية الشركات المملوكة للبلديات: مراجعة منهجية". دراسات الحكومة المحلية . 43 (5): 820-841. doi : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 .
  6. ^ معهد الديمقراطية والشؤون الاقتصادية ، تعرف على مجتمعات المعرفة الحكومية، نُشر في 17 يونيو 2020، وتم الوصول إليه في 29 يوليو 2023
  7. ^ جروسي، جوزيبي؛ ريتشارد، كريستوف (2008). "تحويل البلديات إلى شركات مساهمة في ألمانيا وإيطاليا". مراجعة الإدارة العامة . 10 (5): 597-617. doi :10.1080/14719030802264275. S2CID  153354582.
  8. ^ فيري، لورانس؛ أندروز، ريس؛ سكيلشر، كريس؛ ويجوروسكي، بيوتر (2018). "التطور الجديد: تحويل السلطات المحلية إلى شركات في إنجلترا في أعقاب التقشف 2010-2016" (PDF) . المال العام والإدارة . 38 (6): 477-480. doi :10.1080/09540962.2018.1486629. S2CID  158266874.
  9. ^ فورن ، بارت. فان ثيل، ساندرا؛ فان جينوغتن، ماريكي (2018). “مناقشة: الخصخصة أكثر من مجرد تطور مدفوع بالأزمات”. المال العام وإدارته . 38 (7): 481-482. دوى :10.1080/09540962.2018.1527533. اتش دي ال : 2066/197924 . S2CID  158097385.
  10. ^ هارت، أوليفر (2017). "العقود غير المكتملة والسيطرة" (PDF) . المراجعة الاقتصادية الأمريكية . 107 (7): 1731-1752. doi :10.1257/aer.107.7.1731. ISSN  0002-8282.
  11. ^ هارت، أو.؛ ​​شلايفر، أ.؛ فيشني، آر. دبليو (1997). "النطاق المناسب للحكومة: النظرية والتطبيق على السجون". المجلة الفصلية للاقتصاد . 112 (4): 1127-1161. CiteSeerX 10.1.1.318.7133 . doi :10.1162/003355300555448. ISSN  0033-5533. S2CID  16270301. 
  12. ^ هوب، إيفا آي؛ شمتز، باتريك دبليو. (2010). "الملكية العامة مقابل الملكية الخاصة: عقود الكمية وتخصيص مهام الاستثمار". مجلة الاقتصاد العام . 94 (3-4): 258-268. doi :10.1016/j.jpubeco.2009.11.009. ISSN  0047-2727.
  13. ^ Kowalski, P.; Büge, M.; Sztajerowska, M.; Egeland, M. "State-Owned Enterprises: Trade Effects and Policy Implications" (PDF) . أوراق السياسة التجارية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (147).
  14. ^ بالدوين، ر. إ. (1969). "الحجة ضد حماية التعريفات الجمركية للصناعات الناشئة" (PDF) . مجلة الاقتصاد السياسي. ص 295-305.
  15. ^ ab Shleifer, Andrei; Vishny, Robert W. (1994). "السياسيون والشركات". المجلة الفصلية للاقتصاد . 109 (4): 995-1025. doi :10.2307/2118354. JSTOR  2118354.
  16. ^ "كل الرجال خلقوا غير متساوين". مجلة الإيكونوميست . 4 يناير 2014. تم الاسترجاع في 27 سبتمبر 2015. اقتباس: "لقد جرّت الحروب والكساد بين عامي 1914 و1950 الأثرياء إلى الأرض. جلبت الحروب الدمار المادي لرأس المال، والتأميم، والضرائب، والتضخم"
  17. ^ بدءًا من أواخر سبعينيات القرن العشرين وتسارع وتيرة ذلك خلال الثمانينيات والتسعينيات، تمت خصخصة العديد من هذه الشركات ، على الرغم من أن العديد منها لا تزال مملوكة بالكامل أو جزئيًا للحكومات المعنية.
  18. ^ abcd Li, Yan; Cheng, Enfu (2020-12-01). "الاشتراكية السوقية في بيلاروسيا: بديل لاقتصاد السوق الاشتراكي في الصين". World Review of Political Economy . 11 (4). doi :10.13169/worlrevipoliecon.11.4.0428. ISSN  2042-891X. S2CID  236786906.
  19. ^ "شرح دور الشركات المملوكة للدولة في الصين". المنتدى الاقتصادي العالمي . 7 مايو 2019.
  20. ^ Pieke, Frank N.; Hofman, Bert, eds. (2022). CPC Futures The New Era of Socialism with Chinese Characteristics. سنغافورة: مطبعة جامعة سنغافورة الوطنية . ص. 138. ISBN 978-981-18-5206-0. OCLC  1354535847.
  21. ^ شهاب الدين، شانجيدا (2023). "بنغلاديش ومبادرة الحزام والطريق: الأساس الاستراتيجي". الصين والقوى الأوراسية في النظام العالمي المتعدد الأقطاب 2.0: الأمن والدبلوماسية والاقتصاد والفضاء الإلكتروني . مهير سهاكيان. نيويورك، نيويورك: روتليدج . ص. 132. ISBN 978-1-003-35258-7. OCLC  1353290533.
  22. ^ يان، هايرونغ؛ سوتمان، باري (2024). "الصين وإثيوبيا وأهمية مبادرة الحزام والطريق". مجلة الصين الفصلية . 257 (257): 222-247. doi : 10.1017/S0305741023000966 .
  23. ^ خزانة وطنية بيرهاد، GLCs تكمل بنجاح [كذا] وتتخرج من برنامج التحول GLC لمدة 10 سنوات، نُشر في 7 أغسطس 2015، تم الوصول إليه في 29 يوليو 2023
  24. ^ أ ب هان، إنزي (2024). تأثير التموج: الوجود المعقد للصين في جنوب شرق آسيا . نيويورك: مطبعة جامعة أكسفورد . رقم ISBN 978-0-19-769659-0.

مصادر

  • ملفات تعريف الشركات الحكومية القائمة - دراسة أعدها مكتب المحاسبة العامة الأمريكي للجنة العمليات الحكومية (PDF) ، واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي، 1988، ص 301، GAO/AFMD-89-43FS، الوثيقة: H402-4. الموقع البديل:
  • يوم ماليزيا المفتوح لعام 2015، تم أرشفته من الأصل في 2015-10-25.

قراءة إضافية

مصادر المكتبة حول
المؤسسات المملوكة للدولة
  • الموارد الموجودة في مكتبتك
  • الموارد في المكتبات الأخرى
  • جويلورد نيم سينغ؛ جيفري سي. تشين (2018)، "المؤسسات المملوكة للدولة والاقتصاد السياسي للعلاقات بين الدول في العالم النامي"، مجلة العالم الثالث ، 39:6، 1077-1097، DOI: 10.1080/01436597.2017.1333888
  • الشركة العامة ذات الحوافز الإدارية بقلم إلمر جي وينز.
تم الاسترجاع من "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=مؤسسة_مملوكة_للدولة&oldid=1262866667"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate