معاهدة التجارة والملاحة الأنجلو-يابانية

حظيت معاهدة الصداقة الأنجلو-يابانية لعام 1854 بآراء متباينة في بريطانيا. فقد أشادت وزارة الخارجية بعمل الأدميرال ستيرلنغ، وأثنى عليه الأدميرال جيمس غراهام نفسه في البرلمان ، ^{[ 7 ]} إلا أن أشد الانتقادات جاءت من المواطنين البريطانيين المقيمين في الصين، الذين كانوا يأملون في تعزيز تجارتهم مع اليابان. ومع ذلك، أوضحت البعثات البريطانية اللاحقة أن الاتفاقيات منحت مزايا كبيرة للشوغونية. فقد أرادت السلطات اليابانية السيطرة على التجارة الخارجية، وكان لا بد لأي عملية انتقال أن تتم تحت إشرافها. ^{[ 4 ] : ​​429}

في أغسطس/آب 1855، عهد وزير الخارجية اللورد كلارندون إلى السير جون بورينغ ، حاكم هونغ كونغ ، بمهمة السعي لتحقيق مكاسب تجارية أكبر لبريطانيا في اليابان. ومع ذلك، أجبر اندلاع حرب الأفيون الثانية في الصين وثورة الجنود الهنود في الهند بريطانيا على تركيز قواتها في هاتين المنطقتين، مما أدى إلى تأخير أي تحرك محتمل في اليابان.

انتهت الحرب في الصين بمعاهدة تيانجين ، التي وقّعها نيابةً عن بريطانيا جيمس بروس ، إيرل إلجين الثامن، الذي كان مسؤولاً عن إحراق القصر الصيفي في بكين. بعد توقيع المعاهدة مع الصين، أُرسل إلى اليابان على متن أسطول صغير. وشملت مهمته تسليم السفينة البخارية " إمبراطور" إلى الشوغون كهدية من الملكة فيكتوريا، وإعادة التفاوض على المعاهدة السابقة. ^{[ 4 ]}

إلا أن المفاوضات اللاحقة أبرزت الانقسامات الداخلية داخل الشوغونية وعداء العديد من الدايميو تجاه الغربيين.

وُقِّعت معاهدة الصداقة والتجارة الأنجلو-يابانية الجديدة في إيدو بتاريخ 26 أغسطس 1858. سمحت هذه الاتفاقية للدبلوماسيين الأجانب بالوصول إلى المناطق الداخلية للبلاد، وكرست حق الحصانة القضائية خارج الحدود الإقليمية . ^{[ 4 ]} ونصت على أن يُحاكم جميع المواطنين البريطانيين الذين يرتكبون جرائم ضد رعايا يابانيين أو رعايا أي دولة أخرى أمام القناصل أو غيرهم من السلطات المختصة بموجب قوانين بريطانيا العظمى.

قوبل توقيع المعاهدة بعداء من الشعب الياباني، الذي عارض توسيع التجارة الخارجية. ووجدت السلطات اليابانية والبريطانية نفسها عاجزة عن السيطرة على مواطنيها. وكان البحارة، وكثير منهم سكارى، والغرباء يضايقون السكان المحليين بشكل دوري، بينما كان عدوان الساموراي على الغربيين يتزايد. ونشأ لدى السكان المتحضرين كراهية حقيقية للأجانب، ورغبوا بشدة في طردهم. ^{[ 4 ]}

لذا، وإدراكًا للوضع الحساس في اليابان ورغبةً في حماية مصالحهم، حاول البريطانيون التحرك بحذر. وسعى القنصل العام الجديد، هاري باركس ، إلى الحفاظ على حياد بلاده في التنافس المتزايد بين شوغونية توكوغاوا والقوى الموالية للإمبريالية، والذي انفجر لاحقًا في حرب بوشين .

بعد الانتصار في الحرب الأهلية، شرع الإمبراطور موتسوهيتو في مهمة تحديث البلاد المعقدة. ولإعادة التفاوض على بنود المعاهدات السابقة ودراسة الثقافة والتكنولوجيا الغربية بشكل أفضل، نُظمت رحلة استكشافية عظيمة حول العالم بقيادة إيواكورا تومومي .

في إنجلترا، أجرى محادثات مثمرة مع اللورد جرانفيل ، وزير الخارجية البريطاني، في نوفمبر 1872، طُلب خلالها من اليابان تحديث قوانينها قبل أن تتمكن من إعادة التفاوض على المعاهدات وإلغاء الحصانة القضائية. ^{[ 8 ]} وهكذا أصبح تحديث المؤسسات اليابانية أولوية للحكومة الإمبراطورية. وكانت الحصانة القضائية قد فُرضت سابقًا لحماية المواطنين البريطانيين، ولكن بحلول الوقت الذي أنشأ فيه اليابانيون نظامًا قانونيًا موثوقًا به يمكن للغربيين أيضًا الالتزام به، لم تعد هناك حاجة إليها.

وعلى الصعيد الدولي، تركزت جميع جهود الحكومة الإمبراطورية على إلغاء ما يسمى بـ " المعاهدات غير المتكافئة "، والتي كانت في الواقع اتفاقيات أحادية الجانب وغير متبادلة تنص على خضوع ضمني لليابان للدول الغربية.

بالنسبة للسلطات البريطانية، كان بند الحصانة القضائية خارج الحدود الإقليمية ضروريًا لحماية المواطنين البريطانيين في اليابان من القانون الياباني، الذي كان يُعتبر همجيًا وقاسيًا للغاية. وشكّل غياب قواعد واضحة، وتمتع الدايميو باستقلال تشريعي وقضائي كامل داخل إقطاعياتهم، عقبة إضافية. إلا أن اليابان، التي لم تكن معروفة للبريطانيين والغربيين آنذاك، كانت تمتلك تاريخًا قضائيًا عريقًا، بدأ بدستور المواد السبعة عشر الذي سُنّ في 6 مايو 604 ميلادي، وكان الاستقلال التشريعي والقضائي انعكاسًا للطابع الكونفدرالي للحكومة المركزية ( باكوفو ) في نظام هان ، حيث كان الدايميو ملوكًا . ومع ذلك، كان من الضروري للحكومة الإمبراطورية إجراء إصلاحات تشريعية وقضائية جوهرية، بالإضافة إلى الاستعدادات لدستور ميجي الجديد .

في عام ١٨٧١، صدر مرسومٌ بإلغاء نظام الهان ، أي أراضي الدايميو ، وإعادة تنظيمها في محافظات ، وفي العام نفسه، عمل الإمبراطور على تخفيف عقوبة الإعدام والجلد. وفي مايو ١٨٧٣، وُضِعَ قانونٌ جزائيٌّ جديدٌ ألغى التعذيب، وخفّض استخدام عقوبة الإعدام ، وكاد أن يُلغي العقاب البدني. ومع ذلك، لم تكن هذه التغييرات كافيةً لضمان إلغاء الحصانة القضائية خارج الحدود الإقليمية، والتي استمرّ النقاش حولها باستمرار في سفارات البلاد المختلفة. ^{[ ٩ ] : ٧١-٧٢}

في عام ١٨٨٢، بدأ الشعب الياباني، مستفيدًا من الطباعة ، بالتعبئة للمطالبة باستقلال قضائي وجمركي كامل. وفي ١٥ يونيو ١٨٨٦، ولإرضاء السلطات الإمبراطورية، قدم وفد أنجلو-ألماني خطة لإنشاء محاكم مختلطة في البلاد للنظر في القضايا بين طرفين من جنسيتين مختلفتين. وقد جُرِّبت هذه المبادرة بنجاح في مصر، وكان يُعتقد أنها قد تُمثل خطوة أخرى نحو إلغاء الحصانة القضائية خارج الحدود الإقليمية. ولكن عندما نُشر نص هذا المقترح في الصحف اليابانية، استقبله الشعب بعداء صريح، معتبرًا هذا الإصلاح القضائي مُهينًا وخطيرًا. ^{[ ٩ ] : ١٢٢}

أدى هذا الخلاف إلى تبني الحكومة اليابانية موقفاً أكثر صرامة تجاه الدبلوماسيين الغربيين، وهذا بدوره أدى حتماً إلى توقف المفاوضات في اللحظة التي كانت فيها احتمالات الانفتاح المتردد من جانب القوى العظمى تلوح في الأفق.

في فبراير 1888، تولى أوكوما شيغينوبو منصب وزير الخارجية. وانخرط في سلسلة من المفاوضات المنفصلة مع كل دولة من الدول الغربية، إيمانًا منه بأنه إذا استطاع إقناع إحداها بتوقيع معاهدة جديدة، فستُجبر الدول الأخرى على أن تحذو حذوها. فقرر التوجه إلى دولة أصغر حجمًا وأكثر استعدادًا لمنح المزيد من المزايا لليابان. وقع الاختيار على المكسيك، التي لم يكن لها مقيمون في اليابان ولم تكن تربطها بها علاقات تجارية واسعة. في 30 نوفمبر 1888، وُقّعت معاهدة الصداقة والتجارة والملاحة بين الدولتين في واشنطن ، وهي أول معاهدة تنص فعليًا على تكافؤ الفرص بين الدول الموقعة، حيث تنازل وزير الخارجية ماتياس روميرو عن الحصانة القضائية للمكسيك مقابل حق المواطنين المكسيكيين في التجارة والإقامة في المناطق الداخلية اليابانية. إلا أن هذا النجاح سرعان ما أُحبط بتدخل بريطانيا العظمى وفرنسا، اللتين استخدمتا بند الدولة الأكثر رعاية لتوسيع نطاق هذه التنازلات لتشملهما أيضًا. ^{[ 9 ] : 121} 

كان من بين الأحداث التي أثرت إيجابًا على موقف القوى العظمى تجاه اليابان، منح الإمبراطور دستورًا أصدره في 11 فبراير 1889. شكل هذا الحدث خطوةً محوريةً في تحديث المؤسسات اليابانية على النمط الغربي، والتي باتت تضم أيضًا مجلسًا برلمانيًا ثنائيًا مستوحى من النموذج البروسي . إلا أن هذا الأخير كان سيُعيق بشدة مفاوضات مراجعة المعاهدات. فمن المؤكد أن ممثلي المجلس الأدنى، المنتخبين من الشعب والذين يفتقرون إلى الخبرة السياسية، كانوا سيعارضون أي تنازلات للغرب ويعرقلون عمل الحكومة، في حين كانت الأصوات في الشوارع تتعالى مطالبةً بإلغاء المعاهدات القائمة من جانب واحد. ^{[ 9 ] : 131}

نجح أوكوما في أكتوبر 1889 في إبرام اتفاقيات جديدة مع الولايات المتحدة وألمانيا وروسيا، لكن الشعب الياباني اعتبر هذه المعاهدات الجديدة استسلامًا آخر لليابان. وفي 18 أكتوبر 1889، وبعد اجتماع، تعرض أوكوما لهجوم بقنبلة أمام وزارة الخارجية نفذه متعصب من جماعة غينيوشا القومية . دفعه هذا إلى الانسحاب مؤقتًا من الحياة السياسية، بينما استقال رئيس الوزراء كورودا كيوتاكا ، مما أدى فعليًا إلى تعليق جميع المفاوضات مع الغرب. ^{[ 9 ] : 123}

عقب هذه الأحداث، تولى سانجو سانيتومي رئاسة الحكومة مؤقتاً ، ثم سلمها إلى ياماغاتا أريتومو . وكان وزير الخارجية الجديد، الفيكونت آوكي شوزو، مسؤولاً عن الوضع الحساس المتعلق بإعادة مناقشة المعاهدات.

ثم حاول آوكي اقتراح معاهدة جديدة لتجنب نشوب مشاكل داخلية. ولكن، في الوقت الذي بدا فيه أن اتفاقًا قد تم التوصل إليه، هاجم متعصب شابًا غربيًا في بلدة أوتسو في 11 مايو 1891 ، مما أدى إلى تشويهه جزئيًا. لم يكن الضحية سوى نيكولاي ألكساندروفيتش رومانوف ، القيصر نيكولاس الثاني المستقبلي، وقد أجبرت هذه الفضيحة الحكومة الحالية على الاستقالة بسبب الوضع الداخلي الصعب في البلاد.

بعد مفاوضات معقدة، تم التوصل أخيرًا إلى اتفاق شامل في 13 يوليو 1894. إلا أن التوترات المتصاعدة في مملكة كوريا المجاورة هددت بتقويض توقيع المعاهدة الجديدة. فقد كان هناك فصيلان متناحران في البلاد، أحدهما موالٍ للصين، أكثر محافظة ومرتبط بالحكومة الإمبراطورية، والآخر موالٍ لليابان، ساعيًا إلى محاكاة نجاحات "ثورة ميجي". أشعل الفصيل الأخير تمردًا، أُسندت مهمة قمعه إلى قوة استكشافية أرسلتها الإمبراطورية الصينية. ردت اليابان بإرسال قواتها إلى شبه الجزيرة، والتي ألقت القبض على الحاكم الكوري وفرضت حكومة موالية لها. أوكل موتسو هذه المسألة الحساسة إلى أوتوري كيسوكي ، الوزير المفوض في كوريا، لكنه عزل مدربًا بحريًا بريطانيًا كان يعمل لدى الكوريين من منصبه. أدى هذا الإجراء إلى مأزق خطير، إذ رفضت بريطانيا في 14 يوليو 1894 توقيع المعاهدة ما لم تُقدَّم لها توضيحات بشأن القضية الكورية ومعاملة ضابطها. ولم يُضيِّع موتسو، الذي وجد نفسه في مأزق، أي وقت، وفي الأيام التالية كثّف جهوده لتجنب الكارثة. ^{[ 9 ] : 365-375}

في السادس عشر من يوليو عام ١٨٩٤، وعلى عكس كل التوقعات، وُقِّعت معاهدة الصداقة والتجارة والملاحة الأنجلو-يابانية في لندن بين وزير الخارجية البريطاني آنذاك، جون وودهاوس ، ووزير الخارجية البريطاني، الفيكونت آوكي شوزو . صادق الإمبراطور ميجي على المعاهدة في أغسطس من العام نفسه، وتبادل وثائق التصديق في طوكيو في الخامس والعشرين من أغسطس عام ١٨٩٤ ^{[ ١١ ]} ، ودخلت حيز التنفيذ في السابع عشر من يوليو عام ١٨٩٩، أي بعد خمس سنوات من توقيعها، وفقًا لما نصت عليه المادة الحادية والعشرون منها. ^{[ ١١ ]} ولأول مرة، اعتُرف باليابان كقوة عظمى ندًا لليابان.