اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية الدومينيكان وأمريكا الوسطى

اتفاقية التجارة الحرة بين جمهورية الدومينيكان وأمريكا الوسطى والولايات المتحدة ( CAFTA-DR أو DR-CAFTA ؛ بالإسبانية : Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana , Centroamérica y Estados Unidos de América ، TLC ) هي اتفاقية تجارة حرة ( معاهدة قانونية بموجب القانون الدولي). في الأصل، شملت الاتفاقية الولايات المتحدة ودول أمريكا الوسطى: كوستاريكا ، والسلفادور ، وغواتيمالا ، وهندوراس ، ونيكاراغوا ، وكانت تُعرف باسم CAFTA . في عام 2004، انضمت جمهورية الدومينيكان إلى المفاوضات، وتم تغيير اسم الاتفاقية إلى CAFTA-DR.

تُعتبر اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان (CAFTA-DR)، واتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، واتفاقيات التجارة الحرة الثنائية السارية، مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كندا وكوستاريكا، اتفاقيات تكتلات وليست اتفاقية منطقة التجارة الحرة للأمريكتين (FTAA). وقد أنهت بنما مفاوضاتها مع الولايات المتحدة بشأن اتفاقية تجارة حرة ثنائية تُعرف باسم اتفاقية بنما-الولايات المتحدة لتعزيز التجارة ، وهي سارية المفعول منذ أكتوبر 2012.

تُعدّ اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان (CAFTA-DR) أول اتفاقية تجارة حرة بين الولايات المتحدة ومجموعة صغيرة من الدول النامية. وقد أُنشئت بهدف خلق فرص اقتصادية جديدة وأفضل من خلال فتح الأسواق، وإلغاء الرسوم الجمركية ، وتخفيف الحواجز أمام الخدمات، وغير ذلك. في عام 2015، قُدّر إجمالي حجم التبادل التجاري بين البلدين بنحو 53 مليار دولار (ما يُتوقع أن يصل إلى حوالي 68.3 مليار دولار في عام 2024 ). ^{[ 1 ]} وكانت جميع صادرات أمريكا الوسطى تقريبًا إلى الولايات المتحدة معفاة من الرسوم الجمركية بالفعل بفضل مبادرة حوض الكاريبي لعام 1984 . 

الاتفاقية معاهدة بموجب القانون الدولي، ولكنها ليست كذلك بموجب الدستور الأمريكي، لأن القوانين في الولايات المتحدة تتطلب موافقة أغلبية أعضاء مجلسي النواب والشيوخ، بينما تتطلب المعاهدات موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ فقط. وبموجب القانون الأمريكي، تُعتبر اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وجمهورية الدومينيكان اتفاقية بين الكونغرس والسلطة التنفيذية .

وافق مجلس الشيوخ الأمريكي على اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وجمهورية الدومينيكان (CAFTA-DR) في 30 يونيو/حزيران 2005، بأغلبية 54 صوتًا مقابل 45، ^{[ 2 ]} ووافق مجلس النواب الأمريكي على الاتفاقية في 28 يوليو/تموز 2005، بأغلبية 217 صوتًا مقابل 215، مع امتناع عضوين عن التصويت. ^{[ 3 ]} وقد أثير جدل حول هذا التصويت لأنه استمر لمدة ساعة و45 دقيقة إضافية عن المدة المعتادة البالغة 15 دقيقة، وذلك بهدف حث بعض الأعضاء على تغيير أصواتهم. ^{[ 4 ]} ولأسباب إجرائية، أجرى مجلس الشيوخ تصويتًا ثانيًا على اتفاقية CAFTA في 28 يوليو/تموز، وحصلت الاتفاقية على صوت إضافي من السيناتور جو ليبرمان - الذي كان غائبًا في 30 يونيو/حزيران - لصالحها. ^{[ 5 ]} وأصبح التشريع التنفيذي قانونًا عامًا رقم 109-053 بعد توقيعه من قبل الرئيس جورج دبليو بوش في 2 أغسطس/آب 2005.

وقد وافقت جمهورية الدومينيكان وكوستاريكا والسلفادور وغواتيمالا ونيكاراغوا وهندوراس أيضاً على الاتفاقية. وهي جميعاً أعضاء حاليون في اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان.

أصبحت السلفادور أول دولة تُطبّق اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى (CAFTA) رسميًا، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1 مارس/آذار 2006، عندما تسلّمت منظمة الدول الأمريكية نسخًا موقّعة من المعاهدة. وفي 1 أبريل/نيسان 2006، طبّقت هندوراس ونيكاراغوا الاتفاقية بالكامل. وفي 18 مايو/أيار 2006، صادق كونغرس غواتيمالا على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى - جمهورية الدومينيكان (CAFTA-DR)، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2006. وطبّقت جمهورية الدومينيكان الاتفاقية في 1 مارس/آذار 2007. وفي استفتاء أُجري في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2007 ، أيّدت كوستاريكا اتفاقية التجارة الحرة بأغلبية ضئيلة، حيث صوّت 51.6% بـ"نعم"؛ ودخلت الاتفاقية حيز التنفيذ في 1 يناير/كانون الثاني 2009. ^{[ 6 ]}

يهدف الاتفاق إلى إنشاء منطقة تجارة حرة مماثلة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا )، التي تضم حاليًا الولايات المتحدة وكندا والمكسيك. كما يُنظر إلى اتفاقية التجارة الحرة بين كندا وأمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان (CAFTA-DR) كخطوة تمهيدية نحو اتفاقية التجارة الحرة للأمريكتين (FTAA)، وهي اتفاقية تجارة حرة أخرى (أكثر طموحًا) ستشمل جميع دول أمريكا الجنوبية والكاريبي ، بالإضافة إلى دول أمريكا الشمالية والوسطى باستثناء كوبا . وتتفاوض كندا حاليًا على معاهدة مماثلة تُعرف باسم اتفاقية التجارة الحرة الرباعية بين كندا وأمريكا الوسطى .

بمجرد إقرار الاتفاقية من قبل الدول المعنية، أُلغيت الرسوم الجمركية على نحو 80% من الصادرات الأمريكية إلى الدول المشاركة فورًا، بينما أُلغيت النسبة المتبقية تدريجيًا على مدى العقد التالي. ونتيجةً لذلك، لا تتطلب اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان تخفيضات كبيرة في رسوم الاستيراد الأمريكية تجاه الدول الأخرى، إذ أن الغالبية العظمى من السلع المنتجة في الدول المشاركة كانت تدخل الولايات المتحدة معفاة من الرسوم الجمركية بفضل مبادرة حوض الكاريبي التي أطلقتها الحكومة الأمريكية .

مع إضافة جمهورية الدومينيكان، أكبر اقتصاد في المجموعة التجارية، أصبحت المنطقة التي تغطيها اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان ثاني أكبر سوق تصدير في أمريكا اللاتينية للمنتجين الأمريكيين، بعد المكسيك فقط، حيث اشترت سلعًا بقيمة 29  مليار دولار (حوالي 37.4 مليار دولار في عام 2024 ) في عام 2015. وبلغ حجم التجارة الثنائية حوالي 50 مليار دولار في نفس العام.  

على الرغم من أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى (CAFTA) ليست بالضرورة جزءًا من خطة بويبلا بنما ، إلا أنها تُعدّ خطوة تمهيدية ضرورية لتنفيذ هذه الخطة من قِبل بنك التنمية للبلدان الأمريكية . وتشمل الخطة إنشاء طرق سريعة تربط مدينة بنما بمدينة مكسيكو، وتكساس ، وبقية الولايات المتحدة.

تخفض اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان الرسوم الجمركية، لكن كل دولة من دول الاتفاقية تحدد مستوى الضرائب الإجمالي الخاص بها.

في يناير/كانون الثاني 2002، أعلن الرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى (CAFTA) أولوية قصوى، وحصل على تفويض سريع من الكونغرس للتفاوض بشأنها. بدأت المفاوضات في يناير/كانون الثاني 2003، وتم التوصل إلى اتفاق مع السلفادور وغواتيمالا وهندوراس ونيكاراغوا في 17 ديسمبر/كانون الأول 2003، ومع كوستاريكا في 25 يناير/كانون الثاني 2004. وفي الشهر نفسه، بدأت المفاوضات مع جمهورية الدومينيكان للانضمام إلى اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى.

في 28 مايو/أيار 2004، وقّع كلٌّ من الممثل التجاري الأمريكي روبرت زوليك ، ووزير التجارة الكوستاريكي ألبرتو تريجوس ، ووزير الاقتصاد السلفادوري ميغيل لاكايو ، ووزير الاقتصاد الغواتيمالي مارسيو كويفاس ، ووزير الصناعة والتجارة الهندوراسي نورمان غارسيا ، ووزير التنمية والصناعة والتجارة النيكاراغوي ماريو أرانا، وثيقةً مؤلفةً من 2400 صفحة في مقر منظمة الدول الأمريكية . واختُتمت المفاوضات مع جمهورية الدومينيكان في 15 مارس/آذار 2004، وأُقيم حفل توقيع ثانٍ في 5 أغسطس/آب 2004، بحضور وزيرة الصناعة والتجارة الدومينيكية سونيا غوزمان .

في مايو/أيار 2004، أعربت الشبكة الوطنية السلفادورية الأمريكية ، وهي أكبر رابطة وطنية لمنظمات مجتمع أمريكا الوسطى في الولايات المتحدة، عن معارضتها لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى (CAFTA)، مؤكدةً أنها غير مدفوعة بأي دوافع أيديولوجية، حيث قالت: "بصفتنا مهاجرين، ندرك تمامًا الفوائد المحتملة لتحسين التعاون عبر الحدود. ونرحب باتفاقية من شأنها زيادة الفرص الاقتصادية، وحماية بيئتنا المشتركة، وضمان حقوق العمال، والاعتراف بدور حرية التنقل البشري في تعزيز الروابط العميقة القائمة بين بلداننا. إلا أن اتفاقية CAFTA لا ترقى إلى مستوى هذه الرؤية." ^{[ 7 ]}

بينما تُعدّ تكاليف تصنيع الأدوية الجنيسة منخفضة نسبيًا، فإن تكاليف التجارب السريرية على البشر باهظة نسبيًا، وتستغرق هذه التجارب شهورًا أو سنوات. إذا اضطرت شركات تصنيع الأدوية الجنيسة إلى إعادة إجراء التجارب، سيرتفع سعر الدواء الجنيس، وقد لا تتمكن هذه الشركات من إجراء التجارب على الإطلاق. علاوة على ذلك، إذا اضطرت شركات تصنيع الأدوية الجنيسة إلى إعادة إجراء التجارب، فسيتعين عليها مقارنة الأدوية الجديدة الفعّالة بأدوية أقل فعالية، وهو ما تعتبره منظمة أطباء بلا حدود غير أخلاقي. في الولايات المتحدة، يُلزم مصنّعو الأدوية بنشر بيانات التجارب لمصنّعي الأدوية الجنيسة. بموجب اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الوسطى (CAFTA)، يُمكن لمصنّعي الأدوية إبقاء بيانات التجارب سرية، مما يُصعّب على الشركات المحلية إنتاج الأدوية الجنيسة، ويُمكّن شركات الأدوية متعددة الجنسيات من الحفاظ على احتكار الأدوية ذات العلامات التجارية، بما في ذلك تلك المستخدمة لعلاج الإيدز والملاريا والسل. ^{[ 8 ]}

شهدت غواتيمالا احتجاجات وإضرابات في كوستاريكا اعتراضاً على اتفاقية التجارة. علاوة على ذلك، عارض العديد من الأساقفة الكاثوليك في أمريكا الوسطى والولايات المتحدة المعاهدة، تماماً كما فعلت العديد من الحركات الاجتماعية في المنطقة. ^{[ 9 ]}

لإنشاء اتفاقية تجارة حرة، تتعهد الحكومات بمنح الشركات الأجنبية حق الوصول إلى الأسواق من خلال خفض الرسوم الجمركية، وصولاً إلى إلغائها نهائياً، وغيرها من التدابير التي تحمي المنتجات المحلية. ولتحقيق ذلك، تنص معاهدة التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان على المعاملة الوطنية ، وتتضمن بنداً خاصاً بالدولة الأكثر رعاية . كما تشمل حماية حقوق الملكية الفكرية الدولية، وتُلزم الدول الموقعة عليها باتخاذ تدابير معينة في مجال الشفافية (مثلاً، إلزام الأطراف بتجريم الرشوة في المسائل التي تؤثر على التجارة أو الاستثمار الدوليين). ^{[ 10 ]} علاوة على ذلك، تتضمن الاتفاقية فصولاً حول الاستثمار ، وإجراءات المشتريات العامة ، والخدمات المالية .

لا يجوز الطعن في تدابير مكافحة الإغراق والرسوم التعويضية . ^{[ 10 ]}

• الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات)
• قائمة اتفاقيات التجارة الحرة
• منظمة التجارة العالمية (WTO)
• أوشيانا جولد - محاولة فاشلة لتفعيل اتفاقية التجارة الحرة بين أمريكا الوسطى وجمهورية الدومينيكان ضد السلفادور
• قواعد المنشأ

• الموقع الرسمي لحكومة الولايات المتحدة الأمريكية بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وجمهورية الدومينيكان