المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء

المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء ، والمعروفة أيضًا بتضامن مجلس الوزراء أو المسؤولية الوزارية الجماعية ، ^{[ 1 ]} هي ركيزة أساسية في النظام الدستوري للأنظمة البرلمانية ، وحجر الزاوية في نظام وستمنستر للحكم، حيث يُلزم أعضاء مجلس الوزراء بدعم جميع القرارات الحكومية المتخذة داخل المجلس علنًا، حتى وإن لم يتفقوا معها سرًا. ويشمل هذا الدعم التصويت لصالح الحكومة في البرلمان. ^{[ 2 ]} وقد ترسخ هذا المبدأ في القرن التاسع عشر في المملكة المتحدة. وتطبق بعض الأحزاب السياسية، ولا سيما الشيوعية منها ، مبدأً مشابهًا للمركزية الديمقراطية على لجنتها المركزية .

إذا رغب أحد أعضاء مجلس الوزراء في الاعتراض علنًا على قرار صادر عن مجلس الوزراء، فإنه ملزم بالاستقالة من منصبه في مجلس الوزراء أو كوزير.

ترتبط المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء بحقيقة أنه في حال تمرير اقتراح حجب الثقة في البرلمان ، تتحمل الحكومة المسؤولية الجماعية، وبالتالي تستقيل الحكومة بأكملها. ويترتب على ذلك تشكيل حكومة جديدة أو حل البرلمان والدعوة إلى انتخابات عامة . وتختلف المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء عن المسؤولية الوزارية الفردية ، التي تنص على أن الوزراء مسؤولون عن إدارة وزاراتهم، وبالتالي يتحملون مسؤولية أخطاء تلك الوزارات.

المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء تقليدٌ راسخٌ في الحكومات البرلمانية، حيث يتولى رئيس الوزراء مسؤولية تعيين الوزراء. وعادةً ما يُختار الوزراء من الحزب السياسي نفسه الذي ينتمي إليه رئيس الوزراء، وذلك لتسريع عملية صنع القرار التشريعي وجعلها أكثر فعالية. وعلى عكس النظام الرئاسي، كما هو الحال في الولايات المتحدة على سبيل المثال، فإن السلطتين التنفيذية والتشريعية في النظام البرلماني متداخلتان. وبسبب هذا التداخل في الصلاحيات ، يعتمد رئيس الوزراء على مجلس الوزراء في دعم قرارات السياسة العامة. ^{[ 3 ]} ويؤدي الإخلال بالمسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء، كأن يُعارض أحد أعضائه علنًا قرارًا تنفيذيًا، إلى استقالته أو إقالته من منصبه. ^{[ 4 ]} ويوضح قسم الأبحاث في مكتبة البرلمان في نيو ساوث ويلز بأستراليا أن "أحد جوانب المسؤولية الوزارية الجماعية هو أن الوزراء يتشاركون المسؤولية عن القرارات الحكومية الرئيسية، لا سيما تلك التي يتخذها مجلس الوزراء، وحتى لو اعترضوا شخصيًا على هذه القرارات، يجب أن يكونوا مستعدين لقبولها والدفاع عنها أو الاستقالة من مجلس الوزراء". ^{[ 4 ]}

تتألف المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء من سمتين رئيسيتين:

سرية مجلس الوزراء

لا يجوز لأعضاء مجلس الوزراء الكشف عن مضمون المناقشات التي تجري. وهذا يتيح لهم مناقشة الأمور وطرح المخاوف بشكل خاص.

تضامن مجلس الوزراء

يجب على أعضاء مجلس الوزراء إظهار موقف موحد علنًا، ويجب عليهم التصويت مع الحكومة حتى لو كانوا يختلفون سرًا مع القرار الذي تم اتخاذه.

لا يتم التحايل على المسؤولية الجماعية من خلال تعيين الوزراء خارج مجلس الوزراء، ^{[ 5 ]} كما حدث في نيوزيلندا حيث كان وينستون بيترز وبيتر دان وزيرين خارج مجلس الوزراء من عام 2005 إلى عام 2008، على الرغم من أن أحزابهم لم تكن تعتبر جزءًا من ائتلاف.

في الحكومات غير البرلمانية، كحكومة الولايات المتحدة، لا تُمارس المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء بشكل رسمي. ويعود ذلك إلى الفصل الواضح بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في صنع السياسات. فلا يجوز لأعضاء مجلس وزراء الرئيس الأمريكي أن يشغلوا مناصب في الكونغرس في الوقت نفسه ، وبالتالي لا يحق لهم التصويت على التشريعات التي تدعمها السلطة التنفيذية. وبدلاً من ذلك، يمتلك الرئيس حق النقض (الفيتو) على التشريعات التي يُقرّها الكونغرس. ^{[ 6 ]} يُعدّ تماسك مجلس الوزراء والاتفاق الجماعي بين أعضائه أمراً بالغ الأهمية لاستقراره وللسياسة الحزبية، إلا أن أعضاء مجلس الوزراء ليسوا ملزمين بدعم التشريعات التي يقترحها الرئيس أو يدعمها علناً. ومع ذلك، من مصلحة عضو مجلس الوزراء دعم سياسات الرئيس والتوافق معها، لأنهم يخدمون وفقاً لتقدير الرئيس، الذي يُمكنه في أي وقت إقالتهم أو تعيينهم في منصب آخر.

تُمارس الديمقراطيات البرلمانية، مثل أستراليا والمملكة المتحدة وكندا، مبدأ المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء وتلتزم به. ويُقدّم رودس ووانا وويلر هذا الوصف لمبدأ تضامن مجلس الوزراء في أنظمة وستمنستر للديمقراطية البرلمانية: "يُمثّل تضامن مجلس الوزراء والمسؤولية الجماعية بُعدين متلازمين للحكم الحزبي المسؤول، وهما يتمتعان بالشرعية الدستورية ، وإن كان ذلك بشكل غير رسمي. ويُشكّلان جوهر الحوكمة الوزارية. إن تضامن مجلس الوزراء هو مجرد عرف سياسي يهدف إلى الحفاظ على الصالح العام أو حمايته، كما تراه الحكومة الحزبية. وهو يقوم على فكرة أن السلطة التنفيذية يجب أن تظهر ككيان جماعي، قادر على الحفاظ على التماسك وإظهار القوة السياسية". ^{[ 7 ]}

يُرجّح أن يُجنّب النظام البرلماني الذي يُفعّل مبدأ المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء التناقضات والخلافات بين أعضاء الحكومة. ومن المرجح أن يشعر الوزراء بفائدة عملية وجماعية من كونهم جزءًا من فريق واحد. كما تُعزّز المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء تجاه الشعب الولاء الحزبي والشخصي لرئيس الوزراء. ويمكن للتضامن داخل مجلس الوزراء أن يُقوّي حزب رئيس الوزراء ويُسرّع من وتيرة اتخاذ القرارات السياسية وتحقيق مصالح الحزب. غالبًا ما تفتقر الأنظمة الديمقراطية الرئاسية إلى القدرة على سنّ التشريعات بسرعة في أوقات الطوارئ أو في حالات الأمن القومي . ^{[ 16 ]}

لأن المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء تُلزم الوزراء بالموافقة علنًا على قرارات رئيس الوزراء، فإن ذلك يُعيق النقاش السياسي والحوار الداخلي. وعندما تنشأ خلافات داخل مجلس وزراء يعتمد على المسؤولية الجماعية، يصبح التفاوض على اتفاقيات جماعية أمرًا صعبًا. ولذلك، فإن المسؤولية الجماعية لمجلس الوزراء تعتمد على التوافق والوحدة بين أعضاء المجلس.

• الحكم الوزاري
• نظام مساءلة كبار المسؤولين
• نظام التعيينات السياسية في هونغ كونغ