المحافظات الداخلية

كانت فكرة المقاطعات الداخلية من بنات أفكار خوسيه دي غالفيز . وقد خطرت له الفكرة الأولية عام 1768 خلال فترة عمله كمفتش عام ملكي لإسبانيا الجديدة من عام 1765 إلى 1771، ربما بعد حديثه مع تجار ألاموس في معرض جالابا في طريقه من فيراكروز إلى مكسيكو سيتي. ^{[ 2 ]} تمثلت فكرته الأولية في إنشاء نيابة ملكية كاملة أو قيادة عامة من المقاطعات الشمالية، لكن قلة عدد سكان المنطقة وارتفاع نفقاتها العسكرية مقارنة بإيراداتها حالا دون ذلك. وبدلاً من ذلك، حصل المسؤول الأول في المنطقة على اللقب العسكري "قائد" أو "قائد عام" ( بالإسبانية : comandante general ) بالإضافة إلى كونه المسؤول التنفيذي المدني الأول في المنطقة. وبسبب اعتراضات نواب ملك إسبانيا الجديدة، لم يتمكن غالفيز من تنفيذ خطته خلال فترة عمله كمفتش ، ولكن بعد بضع سنوات من عودته عُيّن وزيرًا لجزر الهند. كان هذا في جوهره منصبًا جديدًا أنشأه الملك كارلوس الثالث، مما جعل غالفز، عمليًا، مستقلًا عن مجلس جزر الهند (الذي كان عضوًا فخريًا فيه). ومن منصبه الجديد، تمكن غالفز من تطبيق رؤيته لأمريكا الإسبانية. فبالإضافة إلى المقاطعات الداخلية، أنشأ غالفز أيضًا نيابة ريو دي لا بلاتا والقيادة العامة لفنزويلا (التي كانت في جوهرها نيابة جديدة في كل شيء عدا الاسم). كما استأنف المشروع المتوقف لاستبدال المحافظات القديمة ورؤساء البلديات بمديرين . وعيّن غالفز تيودورو دي كروا أول قائد عام للمقاطعات الداخلية.

بافتراض أن لقبي الفعلي يُثبت لصالحكم أنكم قد منحتموني الاختصاصات والصلاحيات الواسعة التي تحتاجونها بصفتكم حاكمًا وقائدًا عامًا للمقاطعات المذكورة وجميع حدودها، أُعلن، بموجب هذا القانون والمرسوم الملكي، أن قيادتكم العليا تشمل حكومات كواهويلا وتكساس ونيو مكسيكو التابعة لها، مع حُراسها وجميع التقسيمات الإدارية الأخرى الواقعة على الخط المُحدد عليها من خليج كاليفورنيا إلى خليج الروح القدس، وذلك وفقًا لقواعدي وتعليماتي الصادرة في 10 سبتمبر 1772، والتي يجب عليكم الالتزام بها في أسرع وقت وبنفس الطريقة التي أُسندت بها إلى نائبي في إسبانيا الجديدة. ^{[ 3 ]}

كان الهدف من الحدود الجديدة هو منح قيادة عسكرية موحدة للمقاطعات الشمالية لإسبانيا الجديدة، لتحسين دفاعاتها وتعزيز توسعها واستعمارها، إذ كانت مهددة بتوسع روسيا وفرنسا والمملكة المتحدة وجمهورية الولايات المتحدة الجديدة . إلا أن التهديد الأكبر تمثل في الغزوات والثورات المحلية. وقد أمر كروا، بناءً على تعليمات الملك، بأن تكون القيادة العامة تابعة اسميًا فقط لنائب الملك .

على الرغم من أن جميع أحكام وأوامر حكومتكم وقيادتكم العامة ستعتمد فقط على شخصي الحقيقي والأوامر التي احتفظت بها لتوجيه مسار جزر الهند، إلا أنه يتعين عليكم إبلاغ نائب ملك إسبانيا الجديدة بالأخبار المهمة والأحداث البارزة التي قد تقع في المقاطعات الخاضعة لسيطرتكم، حتى يكون رأس المملكة على دراية بكل ما يجري في بلدانهم، وليقدم لكم المساعدة التي تحتاجونها متى طلبتموها. كما أعلن أنه في مقاطعات حكومتكم، عليكم ممارسة الإشراف العام على ممتلكاتي الخاضعة لشخصي الحقيقي مباشرةً، وعلى مسار جزر الهند المحفوظ، وبموجب القوانين التي يتمتع بها نواب الملك في تلك المناطق، وسيستمر هذا الوضع بالنسبة لنائب الملك من مملكة المكسيك في جميع أنحاء إسبانيا الجديدة. كما أمنح صلاحيات واسعة لقوانين جزر الهند نفسها، مع نواب الملك والحكام الذين يمارسون رعايتي الملكية.

أمر الملك بأن تكون بلدة أريزبي مقرًا للقائد في البداية ، وأن يكون له الحق في اختيار مكان آخر إذا رأى ذلك مناسبًا. وكانت أريزبي مقرًا للمقاطعة التجريبية التي أنشأها غالفيس عام 1770، والتي شملت حكومتي سونورا وسينالوا.

بهدف أن تكون لديك دائماً القدرة على زيارة أو إصدار الأوامر المناسبة لأبعد الأماكن في حكومتك، ستؤسس عاصمة إقامتك في بلدة أريزبي، الواقعة على نهر سونورا وبالقرب من حدود تلك المقاطعة، والتي تقع على مسافة متساوية تقريباً من كاليفورنيا ونويفا فيزكايا؛ وبالطبع يمكنك الإقامة في المنزل المجاور للكنيسة التي أنتجت المبشرين المغتربين، في الوقت الحالي في مبنى آخر في نفس البلدة أو أينما كان ذلك مناسباً.

وصل تيودورو دي كروا إلى مدينة مكسيكو في ديسمبر 1776، ومن هناك بدأ فترة ولايته كقائد عام في فبراير 1777، ووصل إلى مدينة دورانغو في سبتمبر من العام نفسه. بعد تفقده مقاطعات كواهويلا وتكساس وشيواوا، وصل إلى أريزبي في مقاطعة سونورا في أكتوبر 1779 ليتخذها مقرًا لإقامته، وأعلنها عاصمةً للقيادة في 12 يناير 1780. في أريزبي، أنشأ كروا دارًا للعملة، وفي عام 1782 أنشأ بنك سان كارلوس. ^{[ 4 ]} عُيّن بيدرو غاليندو نافارو قاضيًا عسكريًا ومستشارًا .

نظراً لنطاق اختصاصها في عام 1782، طلب كروا تعيين قائد مفتش ، وتم تعيين العميد فيليب دي نيف ، حاكم كاليفورنيا، على هذا النحو.

في 17 مارس 1783، قرر الملك إنشاء أسقفية سونورا ، التي تضم مقاطعة سونورا ومقاطعتي كاليفورنيا وسينالوا، وعُيّن فرانسيسكو أنطونيو دي لوس رييس أول أسقف لها. انفصلت كاليفورنيا عن أسقفية غوادالاخارا ، بينما كانت مقاطعة سونورا وسينالوا تابعة سابقًا لأسقفية دورانغو . ^{[ 5 ]}

بقي تيودورو دي كروا في منصبه حتى أغسطس 1783 عندما تم تعيينه نائبًا لملك بيرو ، وخلفه المفتش العام للمقاطعات الداخلية آنذاك، فيليبي دي نيف، الذي كان القائد العام حتى وفاته في 21 أغسطس 1784.

في 21 مايو 1785، تم فصل منطقتي سالتيو وباراس عن مقاطعة نويفا فيزكايا (ولايات تشيهواهوا ودورانجو الحالية ) وتم دمجهما في كواهويلا، وهو ما أكده القائد العام في 30 مايو 1787. ^{[ 6 ]}

بناءً على تعليمات من المحكمة الملكية في غوادالاخارا، تولى الكولونيل خوسيه أنطونيو رينجيل ألكاراز إي بايز منصب نيف مؤقتًا حتى عام 1786، عندما عُيّن جاكوبو دي أوغارتي إي لويولا . قرر ملك إسبانيا أن تبقى القيادة تحت سلطة نائب الملك برناردو دي غالفيز إي مدريد ، الذي كان مهتمًا بشكل خاص بالحدود الشمالية لأنه كان حاكمًا للويزيانا الإسبانية . قرر رينجيل نقل العاصمة إلى مدينة تشيهواهوا . في 26 أغسطس 1786، أصدر نائب الملك توجيهات (286 مادة) إلى القائد العام لتنظيم طريقة إدارة المقاطعات الداخلية. نص على أنه يمكن تقسيم القيادة العامة إلى ثلاث مناطق عسكرية: واحدة تحت القيادة المباشرة لقائد مقاطعات سونورا وسينالوا وكاليفورنيا؛ قائد آخر يُدعى " خوان دي أوغالدي " يحمل لقب قائد الأسلحة في الجزء الشرقي الذي يضم مقاطعات كواهويلا، ونويفو رينو دي ليون، ونويفو سانتاندير، وتكساس، ومقاطعتي باراس وسالتيو؛ أما المنطقة العسكرية الثالثة فكانت تحت قيادة خوسيه أنطونيو رينجيل ألكاراز إي بايز، الذي يحمل لقب قائد المفتشين ، وتضم مقاطعتي نويفا فيزكايا ونيو مكسيكو في الجزء الغربي. ^{[ 7 ]} عند وفاة نائب الملك غالفز في 30 نوفمبر 1786، استعاد القائد العام استقلاليته عن نائب الملك الجديد.

اقترح المفتش العام غالفز على نائب الملك كروا عام 1769 إنشاء مقاطعتي كاليفورنيا وسونورا . عيّن نائب الملك ماتياس دي أرمونا ، ثم فيليبي دي باري للأولى، ويوسيبو فينتورا بيلينا للثانية، لكن هذه المقترحات لم تُنفذ. في 18 يونيو 1770، عيّن نائب الملك كروا بيدرو أنتاركتيكا عمدةً مؤقتًا لسونورا، وأدار مقاطعة أريزبي تحت إشراف حاكم نويفا نافارا حتى تم توحيد المكتبين الإداريين عام 1777، وبقي كوربالان في هذه الوظائف حتى عام 1787.

في إطار ما يُعرف بإصلاحات البوربون ، وقّع الملك كارلوس الثالث ملك إسبانيا في 4 ديسمبر 1786 المرسوم الملكي الخاص برؤساء بلديات الجيش ومقاطعة إسبانيا الجديدة، والذي أنشأ اثنتي عشرة مقاطعة في نيابة الملك في إسبانيا الجديدة، مستبدلاً بذلك المقاطعات والبلديات الكبرى وغيرها من السلطات الإقليمية. وقد تم تثبيت نائب الملك في جميع صلاحياته، لكنه اضطر إلى ترك شؤون الخزانة الملكية في يد نائب مشرف على الممتلكات العقارية ، والذي كان بدوره تابعاً لأحد عشر حاكماً إقليمياً.

شكّلت حكومة نويفا فيزكايا مقاطعة دورانغو، وكان فيليبي أورتيغا دياز أول رئيس بلدية لها. وخضعت مقاطعات كواهويلا (بما فيها سالتيو وباراس)، وتكساس، ونويفو رينو دي ليون، ونويفو سانتاندير لسلطة مقاطعة سان لويس بوتوسي فيما يتعلق بشؤون الخزانة الملكية، بينما خضعت مقاطعة سانتا فيه دي نويفو مكسيكو في القطاع نفسه للسلطة المباشرة لنائب الملك. وجمع حكام المقاطعات تحت إمرتهم قضايا (أو فروع حكومية) العدل والشرطة والمالية والحرب، تبعًا للقائد العام في مقاطعتي أريزبي ودورانغو الأوليين.

على الرغم من محاولة عام 1769، استُبعدت كاليفورنيا من نظام المقاطعات، وخضعت شؤون لاس كاليفورنيا للإشراف المباشر من قبل القائد العام، وهو ما ورد في المادة الأولى من المرسوم: "بناءً على إرادتي الملكية، التي ستُنفذ قريبًا، تُقسّم السيطرة الآن إلى اثنتي عشرة مقاطعة، وهي مناطق تابعة لتلك الإمبراطورية، باستثناء لاس كاليفورنيا". ^{[ 8 ]}

في 17 مارس 1787، أمر ملك إسبانيا بإنشاء مقاطعة سينالوا، وفصلها عن أريزبي، وعيّن الكولونيل أغوستين دي لاس كوينتاس زاياس حاكمًا لها، لكن أمرًا ملكيًا صدر في 30 يوليو 1789 ألغى هذا الإنشاء قبل أن يدخل حيز التنفيذ، وأصبح دي لاس كوينتاس زاياس حاكمًا لشياباس. ^{[ 9 ]}

في 11 سبتمبر 1813، أنشأت المحاكم في إسبانيا الجديدة مقاطعة سالتيو، التي تضم كواهويلا وتكساس ونويفو ليون ونويفو سانتاندير، لكن هذا لم يتم تفعيلها بعد إلغاء المرسوم بعد فترة وجيزة. ^{[ 10 ]}

بأمر من ملك إسبانيا في مارس 1787، أعيدت السلطة النيابية إلى القائد العام، وفي 3 ديسمبر 1787، قام نائب الملك مانويل أنطونيو فلوريس مالدونادو بتقسيمها إلى مقرين عامين يفصل بينهما نهر غوانافال، وذلك فقط فيما يتعلق بالاختصاص العسكري، لأن المقاطعات احتفظت بوظائفها:

• القيادة العامة للمقاطعات الداخلية الغربية - التي تضم مقاطعات سونورا وسينالوا ، ولاس كاليفورنياس ( شبه جزيرة باخا كاليفورنيا وكاليفورنيا حاليًا )، ونويفا فيزكايا ( دورانغو وشيواوا حاليًا )، وسانتا فيه دي نويفو مكسيكو ( نيو مكسيكو حاليًا ). علاوة على ذلك، تم فصل نويفا فيزكايا ونويفو مكسيكو إلى منطقة فرعية تحت سيطرة جوزيف رينجل، بينما عُيّن أوغارتي قائدًا عامًا يتمتع بسلطة قضائية على سينالوا وسونورا وباخا كاليفورنيا وألتا كاليفورنيا، وعاصمته أريزبي . في أواخر عام 1787، أُلغيت سلطة رينجل القضائية المنفصلة، ​​وأُضيفت نويفا فيزكايا ونويفو مكسيكو إلى سلطة قائد المقاطعات الداخلية الغربية. ^{[ 11 ]}

• القيادة العامة للمقاطعات الداخلية الشرقية - التي تضم مقاطعات لوس تيخاس (تكساس الحالية، والمعروفة أيضًا باسم مقاطعة الفلبين الجديدة )، ومملكة ليون الجديدة ( نويفو ليون الحالية )، ونويفو سانتاندير ( تاماوليباس الحالية وساحل تكساس جنوب نويسي)، ونويفا إكستريمادورا (جزء من كواهويلا الحالية (على الرغم من أن الجزء الجنوبي الغربي كان ضمن القسم الغربي ونويفا فيزكايا، وكانت الحدود مع مملكة ليون الجديدة متنازع عليها، وشملت أجزاءً من تكساس الحالية جنوب وغرب نهر ميدينا بعد سان أنطونيو مباشرة))، بالإضافة إلى ولايتي سالتيو وباراس. عُيّن خوان دي أوغالدي قائدًا عامًا، وسانتا روزا ( موزكيز حاليًا ) عاصمةً. ^{[ 12 ]}

في عام 1787، نُظر في إنشاء محكمة رسمية ذات اختصاص على المقاطعات الداخلية، لكن المشروع لم يُنفذ. كانت سلطة نائب الملك محدودة على المقرين العامين حتى أمر الملك في 11 مارس 1788 بإعادة السلطة الكاملة لنائب الملك عليهما وإلغاء منصب قائد المفتشين .

في عام 1790 تم استبدال أوغارتي ببيدرو نافا في الغرب، والذي خدم أيضًا بشكل مؤقت في الشرق في عام 1791 بعد استقالة أوغالدي، حتى شغل المنصب رامون دي كاسترو إي غوتيريز.

في نوفمبر 1790، أعلن الملك كارلوس الرابع إعادة توحيد القيادة العامة للجيش واستقلالها عن سلطة نائب الملك، إلا أنها عادت للخضوع لتغييرات في عام 1791، وبأمر ملكي في 24 نوفمبر 1792، عادت إلى سلطة نائب الملك. ^{[ 13 ]} تولى بيدرو نافا السلطة في عام 1793 كقائد عام للجيش دون أي تبعية لنائب الملك، وحصل أيضًا على استقلال ذاتي عن مدير الخزانة الملكية المكسيكية. نقل نافا العاصمة إلى مدينة تشيهواهوا. وفي عام 1793، صدر مرسوم يقضي بوضع مقاطعات كاليفورنيا، ومملكة ليون الجديدة، ونويفو سانتاندير تحت حكم حكام عسكريين يخضعون مباشرة لنائب الملك، وفصلها عن القيادة العامة للجيش.

في 28 مارس 1797، أرسل المهندس العسكري خوان دي باغازاورتوندوا ، الذي كان متمركزًا في المقاطعات الداخلية، رسالة إلى الفريق لويس هويت بعنوان Sucinta Descripción de las Provincias Internas ("وصف موجز للمقاطعات الداخلية") وصف فيها المقاطعات الداخلية وخصائصها الجغرافية ^{[ 14 ].}

كان نافا القائد العام حتى عام 1804، حين حلّ محله بيدرو غريماريست ، ثم نيميسيو دي سالسيدو بعد ذلك بفترة وجيزة . وفي 30 مايو/أيار 1804، أمر الملك بتقسيم القيادة العامة إلى قسمين شرقي وغربي، إلا أن الأمر لم يُنفذ. وفي 1 مايو/أيار 1811، أمر الملك مجددًا بتقسيم القيادة العامة، لكن ذلك تأجل حتى عام 1813، حين حلّ محل سالسيدو قائدان عامان هما سيمون هيريرا وليفا (الذي حلّ محله في ذلك العام خوسيه خواكين دي أريدوندو ) في الشرق، وبرناردو بونافيا إي زاباتا في الغرب. ^{[ 15 ]} وبقي أريدوندو في الحكومة حتى عام 1817، بينما حلّ أليخو غارسيا كوندي محل بونافيا إي زاباتا في ذلك العام ، واستمر في الحكم حتى عام 1821.

في عام 1810 بدأت حرب الاستقلال في إسبانيا الجديدة. عين ميغيل هيدالغو العقيد خوسيه ماريا غونزاليس دي هيرموسيلو في المقاطعات الداخلية لنشر التمرد. تمكن غونزاليس دي هيرموسيلو من احتلال إل روزاريو في 21 ديسمبر 1810. قام هو وقواته بنهب مكتب أريزبي الملكي، ثم هُزِم تمامًا على يد العمدة العميد أليخو غارسيا كوندي في سان إجناسيو بياكستلا في 7 فبراير 1811، وعاد مع بقايا فرقته إلى خاليسكو . ^{[ 16 ]}

عادت نويفو سانتاندير في عام 1812 للانضمام إلى المقاطعات الداخلية الشرقية.

في مارس 1812، تمت المصادقة على دستور قادس ، ثم قُسّمت النيابة الملكية إلى مقاطعات يحكمها "حكام سياسيون خاصون". نصّ هذا الدستور على أن الأراضي الإسبانية في أمريكا الشمالية، ذات التعريف القانوني، تتألف من: إسبانيا الجديدة إلى غاليسيا الجديدة ويوكاتان، وغواتيمالا، والمقاطعات الداخلية الشرقية، والمقاطعات الداخلية الغربية.

بموجب مرسوم صدر عام 1812، تم إنشاء مجالس المقاطعات في الأراضي المذكورة في الدستور:

• الحكومة الإقليمية للمقاطعات الداخلية الشرقية ومقرها مونتيري ، وتضم حكومات نويفو ليون، وكواهويلا، ونويفو سانتاندير، وتكساس.
• الحكومة الإقليمية للمقاطعات الداخلية الغربية ومقرها دورانجو ، وتضم بلديتي أريزبي ودورانجو وحكومات نيو مكسيكو وباخا كاليفورنيا وألتا كاليفورنيا. ^{[ 17 ]}

في 4 مايو 1814، ألغى الملك فرديناند السابع دستور قادس، وأُعيدت نيابة الملك في إسبانيا الجديدة في 11 أغسطس 1815، مع حلّ مجالس المقاطعات قبل إنشائها في المقاطعات الداخلية. وفي 7 مارس 1820، ونتيجةً للثورة الليبرالية في إسبانيا، أُعيد دستور قادس، واختفت نيابة الملك نهائيًا في 31 مايو 1820، ليؤدي نائب الملك اليمين الدستورية. ثم أُنشئت مجالس المقاطعات في المقاطعات الداخلية.

في عام 1819، تم التصديق على معاهدة آدمز-أونيس بين إسبانيا والولايات المتحدة الأمريكية، والتي حددت حدود المقاطعات الداخلية مع الدولة الأخيرة، مؤكدة الحيازة الإسبانية من تكساس إلى إقليم أوريغون ونوتكا .

في 4 أغسطس 1821، بدأ الثائر سيليستينو نيغريتي حصار مدينة دورانغو، التي دافع عنها الحاكم دييغو غارسيا كوندي والمشير خوسيه دي لا كروز، وانتهى الحصار بقرارهما في 6 سبتمبر. وفي 14 أغسطس 1821، تولى غاسبار أنطونيو لوبيز، من إيتوربيدي، منصب القائد العام للمقاطعات الداخلية الشرقية في مونتيري. أما في المقاطعات الداخلية الغربية، فقد أبرم القائد العام أليخو غارسيا كوندي اتفاقًا مع نيغريتي وانضم إلى خطة إيغوالا التي أعلنها أغوستين دي إيتوربيدي ، وأقسم نيغريتي على ذلك في تشيهواهوا في 26 أغسطس، ثم في أريزبي في 6 سبتمبر. ^{[ 18 ]} وفي عام 1822، نال حاكم باخا كاليفورنيا، فرناندو دي لا توبا ، الاستقلال، منهيًا بذلك الحكم الإسباني في شمال إسبانيا الجديدة.

بحسب هومبولت ، شكّل الإسبان والكريولو غالبية سكان المقاطعات الداخلية بحلول عام 1810. ويعود ذلك إلى وصول موجات جديدة من المستوطنين الإسبان، والفصل العنصري بين الطبقات الاجتماعية، وخاصةً إلى الانخفاض الكارثي في ​​أعداد السكان الأصليين . ^{[ 22 ]}