دستور جيرسي

القانون العرفي هو القانون المستمد من العرف والممارسة المقبولة، وليس من التشريع. ^{[ 3 ]} في جيرسي، لا يزال القانون العرفي مصدراً للقانون الدستوري والقانون الخاص. وتكمن أهميته الدستورية أساساً في التطور التاريخي لمحاكم الجزيرة وأبرشياتها ومكاتبها العامة.

المحكمة الملكية هي أقدم محكمة في جيرسي، وهي المحكمة الوحيدة في الجزيرة التي لم تُنشأ بموجب قانون. كما أن نظام الرعايا قائم على أسس عرفية، مع أن العديد من جوانب إدارة الرعايا تُنظَّم الآن بموجب تشريعات. ويُوصَف رؤساء الرعايا الاثنتي عشرة، وهم أعضاء في مجلس الولايات بحكم مناصبهم، بأنهم نتاج القانون العرفي. ويجوز للمحاكم إعلان القانون العرفي وتطويره، كما يجوز تعديله أو إلغاؤه بموجب تشريع يُصدره مجلس الولايات.

كانت المواثيق الملكية مصدراً هاماً للامتيازات الدستورية لجزيرة جيرسي. ^{[ 4 ]} ومنذ القرن الثالث عشر فصاعداً، أكد الملوك الإنجليز المتعاقبون أو وسعوا الحريات والعادات والحصانات والإعفاءات الممنوحة لجزر القنال، غالباً تقديراً لولائها للتاج البريطاني وللتكاليف والمخاطر الناجمة عن موقعها القريب من فرنسا. ^{[ 5 ]}

أكدت المواثيق الصادرة عن إدوارد الثالث، وريتشارد الثاني، وهنري الرابع، وهنري الخامس، وهنري السادس، وإدوارد الرابع، وريتشارد الثالث، والملوك اللاحقين، مرارًا وتكرارًا، امتيازات سكان الجزر لأنفسهم ولورثتهم وخلفائهم. كما حمت العديد من المواثيق الامتيازات الاقتصادية، بما في ذلك الإعفاء من الرسوم والضرائب والجمارك في إنجلترا، بينما أكدت مواثيق أخرى الاختصاص القضائي المحلي وقيدت سلطة المسؤولين الملكيين. وأكد ميثاق إليزابيث الأولى اختصاص المحكمة الملكية ومبدأ عدم إجبار سكان الجزر على المثول أمام المحاكم الإنجليزية إلا بقرار ملكي. ^{[ 6 ]}

تُعدّ الأوامر الملكية شكلاً آخر من أشكال الصكوك القانونية التي تصدرها الحكومة. وقد تتضمن قواعد ذات أهمية دستورية لجزيرة جيرسي، بما في ذلك قواعد بشأن آلية حصول القوانين التي يقرها مجلس الولايات على الموافقة الملكية من خلال المجلس الخاص . ^{[ 7 ]}

تُعد التشريعات التي أقرها مجلس الولايات مصدراً رئيسياً للقواعد الدستورية الحديثة في جيرسي.

أهم التشريعات هو قانون ولايات جيرسي لعام 2005 ، الذي ينظم تشكيل وإجراءات مجلس الولايات، وأدخل نظام الحكومة الوزارية، وألغى حق التصويت المرجح للمأمور ونائب الحاكم.حق النقض.

تنظم تشريعات أخرى أجزاءً محددة من النظام الدستوري. يوفر قانون الانتخابات العامة (جيرسي) لعام ٢٠٠٢ الإطار العام لانتخابات مجلس الولايات، بينما ينظم قانون المالية العامة (جيرسي) لعام ٢٠٠٥ إدارة الأموال العامة. ويتعلق قانون المحكمة الملكية (جيرسي) لعام ١٩٤٨ بهيكل المحكمة الملكية ، ويُفعّل قانون حقوق الإنسان (جيرسي) لعام ٢٠٠٠ في قانون جيرسي الحقوق المستمدة من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان .

يتم أيضًا تنظيم نظام الأبرشية والشرطة الفخرية جزئيًا من خلال التشريعات، بما في ذلك قانون (1804) بشأن موضوع التجمعات البارواسية، وقانون (1905) بشأن موضوع التجمعات البارواسية، وقانون (1853) بشأن موضوع التجمعات البرلمانية، وقانون المئويات (شروط الخدمة) (جيرسي) 2007.

تُعدّ أحكام المحاكم العليا في جيرسي - المحكمة الملكية ، ومحكمة استئناف جيرسي ، واللجنة القضائية للمجلس الخاص - مصدراً إضافياً للقانون الدستوري. فعلى سبيل المثال، فيما يتعلق بإدارة شؤون الرعية ، أوضحت المحاكم كلاً من شرط القانون العرفي الذي يُلزم القائمين على إدارة الشؤون العامة بالإقامة في الرعية التي يخدمونها، ومبدأ أن "الرؤساء والمسؤولين، الذين يتخذون قراراً في اجتماع مُنعقد وفقاً للأصول، هم السلطة العليا في جميع شؤون الرعية". ^{[ 8 ]}

تُشكّل الأعراف الدستورية جزءًا من الترتيبات الدستورية في جيرسي. وهي عبارة عن معايير سياسية أو دستورية وليست قواعد قابلة للتنفيذ المباشر من قِبل المحاكم. ومن الأمثلة على ذلك: التفاهم بأن برلمان المملكة المتحدة لا يُشرّع عادةً لجيرسي دون استشارة وموافقة؛ ^{[ 9 ]} والتوقع بأن الموافقة الملكية لا تُرفض عادةً على القوانين التي يُقرّها مجلس الولايات إلا إذا ثارت مخاوف دستورية أو دولية جدية؛ ^{[ 10 ]} ومعايير المسؤولية الوزارية والحكم الجماعي المُجسّدة في مدونات جيرسي الوزارية. ^{[ 11 ]}

دستور جيرسي غير مدون، ويتم إجراء التغيير الدستوري عموماً من خلال العمليات التشريعية والسياسية العادية بدلاً من إجراء تعديل خاص . ومع ذلك، يمكن إجراء استفتاءات بموجب قانون الاستفتاء (جيرسي) لعام 2017. ^{[ 22 ]}

بموجب قانون عام 2017، يجوز لمجلس الولايات أن يصدر قانونًا يقضي بإجراء استفتاء على أي موضوع. ويجب أن يحدد القانون تاريخ الاستفتاء وشكل ورقة الاقتراع، بما في ذلك سؤال الاستفتاء. وتتولى لجنة الاستفتاء مسؤولية إبداء الرأي حول مدى ملاءمة صياغة سؤال الاستفتاء المقترح، وتعيين المجموعات القيادية للحملة.

أُجري استفتاءان على مستوى الجزيرة بشأن مسائل دستورية.

• في عام 2013، أُجري استفتاء على تشكيل مجلس الولايات. ^{[ 23 ]} اختار الناخبون "الخيار ب"، الذي كان سيُبقي على أعضاء مجلس النواب، ويُلغي أعضاء مجلس الشيوخ، ويُقلّص عدد أعضاء المجلس إلى 42 عضوًا. لاحقًا، رفض مجلس الولايات تشريعًا لتنفيذ النتيجة بأغلبية 28 صوتًا مقابل 21، مع امتناع عضو واحد عن التصويت. ^{[ 24 ]}
• في عام 2014، طُلب من الناخبين تحديد ما إذا كان ينبغي أن يظل أعضاء مجلس النواب أعضاء في الولايات كحق تلقائي؛ ^{[ 25 ]} صوت 15068 لصالح ذلك وصوت 9061 ضده.

خلال القرن التاسع عشر، أدت حملات الإصلاح المحلية وضغوط حكومة المملكة المتحدة إلى تغييرات في المحاكم والشرطة وتكوين الولايات. ^{[ 26 ]} وشملت الإصلاحات استبدال المحلفين غير المتخصصين بقضاة محترفين للبت في المسائل القانونية، وإنشاء محكمة الشرطة، التي أصبحت فيما بعد محكمة الصلح، وإنشاء محكمة الديون الصغيرة ، وإنشاء قوة شرطة مدفوعة الأجر لمدينة سانت هيلير إلى جانب الشرطة الفخرية.

تم إنشاء منصب النائب المنتخب في عام 1845، على الرغم من أن التمثيل استمر في تفضيل الرعايا الريفية على رعية مدينة سانت هيلير الأكثر اكتظاظًا بالسكان . ^{[ 27 ]}

أعقب الاحتلال الألماني لجزر القنال خلال الحرب العالمية الثانية إصلاحاتٌ إضافية . في عام ١٩٤٦، نظرت لجنةٌ تابعةٌ للمجلس الخاص في مقترحاتٍ للإصلاح. ^{[ ٢٨ ]} أدت التغييرات التي أعقبت الحرب إلى استبعاد أعضاء مجلس الشيوخ (القضاة ) ورؤساء الجامعات من عضوية مجلس الولايات. وتم استبدال أعضاء مجلس الشيوخ، الذين استمروا في شغل مقاعدهم في المحكمة الملكية ، بأعضاءٍ منتخبين على مستوى الجزيرة. ولم يطرأ تغييرٌ جوهريٌ على منصب رئيس المحكمة .

كان تقرير كلوثيير لعام 2000 أهم مراجعة حديثة لآلية الحكم في جيرسي . ^{[ 29 ]} أوصى التقرير بالتحول عن نظام اللجان الحكومية، وإنشاء حكومة وزارية وهيئة رقابية، وتغييرات في تشكيل مجلس الولايات، وانتخاب رئيس للمجلس بدلاً من رئيس المحكمة. وقد نفّذ قانون ولايات جيرسي لعام 2005 أجزاءً من هذا البرنامج باستبدال نظام اللجان بمجلس وزراء برئاسة رئيس الوزراء، وإنشاء نظام للرقابة.

لكن التوصيات الأخرى لم يتم تنفيذها:

• إنشاء نوع واحد من أعضاء مجلس الولايات (يحل محل أعضاء مجلس الشيوخ والنواب وأعضاء المجالس المحلية)
• توقف أعضاء مجلس النواب عن كونهم أعضاء بحكم مناصبهم في مجلس الولايات
• استبدال دور رئيس المحكمة في مجلس الولايات برئيس منتخب ^{[ 30 ]}
• إنشاء منصب أمين مظالم الخدمات العامة .

لطالما شكّل الإصلاح الانتخابي قضية متكررة في السياسة بجيرسي. ففي عام 2000، أوصى تقرير كلوثيير باستبدال فئات أعضاء مجلس الولايات المنتخبين بفئة واحدة. ^{[ 29 ]} لم تُنفّذ هذه التوصية، وتركزت المناقشات اللاحقة حول الإصلاح على الأدوار المحددة لكل من أعضاء مجلس الشيوخ والنواب وأعضاء المجالس المحلية، وحجم الجمعية، وحدود الدوائر الانتخابية، ومساواة الناخبين.

أنشأت الجمعية التشريعية لولاية جيرسي لجنة انتخابية عام 2011 بعد فشل متكرر في التوصل إلى اتفاق بشأن إصلاحات النظام الانتخابي في جيرسي. ^{[ 31 ]} وشملت اختصاصاتها فئات أعضاء الجمعية، والدوائر الانتخابية، وعدد الأعضاء، ومدة ولايتهم. وفي تقريرها النهائي، اقترحت اللجنة خيارين للإصلاح لإجراء استفتاء. ^{[ 32 ]} كان الخيار (أ) يقضي بإلغاء منصب رؤساء المجالس المحلية (الكونتيبات) من الجمعية، وإنشاء 42 نائبًا منتخبين من ست دوائر انتخابية كبيرة. أما الخيار (ب)، الذي اختاره الناخبون في استفتاء عام 2013، فكان يقضي بالإبقاء على منصب رؤساء المجالس المحلية، وإلغاء منصب أعضاء مجلس الشيوخ، وإنشاء ست دوائر انتخابية، تنتخب كل منها خمسة نواب، مما يقلل عدد أعضاء الجمعية من 49 إلى 42 عضوًا. ^{[ 23 ]} لم تكن النتيجة ملزمة، ورفضت الجمعية التشريعية لاحقًا تشريعًا لتنفيذ الخيار (ب). ^{[ 24 ]}

كان الدور المزدوج الذي يضطلع به رئيس المحكمة العليا ، بصفته رئيسًا للقضاة ورئيسًا لمجلس الولايات، موضوعًا للنقاش حول الإصلاح. في عام 2010، أوصت مراجعة كارزويل بوقف رئاسة رئيس المحكمة العليا لمجلس الولايات، وأن يتولى هذا الدور رئيس منتخب للمجلس. ^{[ 39 ]} لم تُنفذ هذه التوصية، ولا يزال رئيس المحكمة العليا رئيسًا لمجلس الولايات ورئيسًا للمحكمة الملكية.

لا يوجد في جيرسي دستور مكتوب موحد. في عام ٢٠١١، قدم النائب بول لو كلير اقتراحًا يطلب فيه من رئيس الوزراء طرح مسودة دستور مكتوب للمناقشة. ^{[ ٤٠ ]} جادل بأن مناقشة الدور المزدوج للمأمور قد أظهرت الحاجة إلى النظر فيما إذا كان ينبغي تحديد الترتيبات الدستورية لجيرسي في وثيقة واحدة. عارض رئيس الوزراء الاقتراح، بحجة أن دستور جيرسي قد تطور من خلال المواثيق الملكية، والقانون العرفي، والسوابق القضائية، والتشريعات، والأعراف الدستورية، وغيرها من المصادر المكتوبة، وأن التدوين قد يُقلل من مرونة الترتيبات القائمة. ^{[ ٤١ ]} كما جادل رئيس الوزراء بأن إعداد دستور مكتوب سيكون مكلفًا، ويتطلب مشاورات ومفاوضات مكثفة مع المملكة المتحدة والتاج، ولا يمكن إنجازه بسرعة. رفض مجلس الولايات الاقتراح في ٤ مايو ٢٠١١.