دستور أوروغواي

عندما نالت أوروغواي استقلالها في 25 أغسطس 1825، تأسست دولة أوروغواي الشرقية ( Estado Oriental del Uruguay ). ودُعيت الجمعية التأسيسية العامة لصياغة أول دستور لها، والذي سُنّ في 18 يوليو 1830. ويُعتبر هذا الدستور الأكثر كمالًا من الناحية الفنية في تاريخ أوروغواي. وقد تأثر بشدة بفكر الثورتين الفرنسية والأمريكية ، فقسم الحكم بين السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية ، وأرسى دعائم أوروغواي كجمهورية موحدة ذات نظام حكم مركزي. ومُنحت الجمعية العامة ( Asamblea General ) ذات المجلسين صلاحية انتخاب رئيس يتمتع بصلاحيات واسعة لرئاسة السلطة التنفيذية لمدة أربع سنوات. كما مُنح الرئيس سلطة الإشراف على جميع وزراء حكومته، ومُنح صلاحية اتخاذ القرارات بموافقة وزير واحد على الأقل من الوزراء الثلاثة المعترف بهم في دستور 1830. ^{[ 1 ]}

على غرار جميع مواثيق أوروغواي منذ ذلك الحين، نص دستور عام 1830 على إنشاء جمعية عامة تتألف من مجلس الشيوخ ( Cámara de Senadores )، أو مجلس الشيوخ ( Senado )، المنتخب على المستوى الوطني، ومجلس النواب ( Cámara de Representantes )، المنتخب من المحافظات. وكان لأعضاء الجمعية العامة صلاحية سن القوانين، لكنهم لم يمتلكوا سلطة عزل الرئيس أو وزرائه أو إصدار قرارات حجب الثقة . إلا أن تعديلًا أُدخل عام 1834 نص على إجراء " المحاكمة السياسية" (juicio político )، أو المساءلة ، للوزراء بسبب "سوء السلوك". ^{[ 1 ]}

كما نصّ دستور عام 1830، مارست المحكمة العليا ( Suprema Corte de Justicia ) والمحاكم الأدنى منها السلطة القضائية. وعيّنت الجمعية العامة أعضاء المحكمة العليا، التي بدورها - بموافقة مجلس الشيوخ في حالة محاكم الاستئناف - عيّنت أعضاء المحاكم الأدنى. وقسّم الدستور البلاد إلى محافظات ، يرأس كل منها حاكم يعيّنه الرئيس، ولكل محافظة هيئة استشارية تُسمى مجلس الجيران ( Consejo de Vecinos ). ^{[ 1 ]}

على الرغم من أن دستور عام 1830 ظل ساري المفعول لمدة سبعة وثمانين عامًا، إلا أن الحكومات القائمة بحكم الأمر الواقع انتهكته مرارًا وتكرارًا. في الفترة ما بين عامي 1878 و1890، وضع حزبا بلانكوس وكولورادو إطارًا لنظام أكثر استقرارًا من خلال تفاهمات تُعرف باسم "اتفاقيات بين الأحزاب". هذا المبدأ الحاكم، المسمى بالمشاركة السياسية ( coparticipación )، والذي يعني تقاسم السلطة السياسية الرسمية والسلطة البيروقراطية غير الرسمية ، يُمارس رسميًا منذ عام 1872. ^{[ 1 ]}

أصبحت ذكرى سن هذا الدستور الأصلي في عام 1830، والتي تصادف يوم 18 يوليو، عطلة رسمية في أوروغواي .

في عام ١٩١٣، اقترح الرئيس خوسيه باتل إي أوردونيز (١٩٠٣-١٩٠٧، ١٩١١-١٩١٥)، مؤسس أوروغواي الحديثة، إصلاحًا دستوريًا يتضمن إنشاء نظام تنفيذي جماعي على غرار النظام السويسري ، يُطلق عليه اسم " كوليجيادو" . وبصفته معارضًا شرسًا للرئاسة الفردية القوية، اعتقد باتل إي أوردونيز أن السلطة التنفيذية الجماعية كفيلة بتحييد النوايا الديكتاتورية للقادة السياسيين. إلا أن هذا الاقتراح قوبل بمعارضة شديدة، ليس فقط من حزب "بلانكوس" (الحزب الأبيض)، بل أيضًا من أعضاء حزبه "كولورادو". رُفض الاقتراح في عام ١٩١٦، لكن باتل إي أوردونيز توصل إلى اتفاق مع فصيل من حزب "بلانكوس" نصّ بموجبه الدستور الثاني على نظام توافقي، والذي تمت الموافقة عليه في استفتاء شعبي في ٢٥ نوفمبر ١٩١٧. ^{[ ١ ]}

إن تاريخ الدساتير المتعاقبة هو تاريخ صراع طويل بين أنصار النظام الجماعي وأنصار النظام الرئاسي . ورغم أن دستور عام 1917 كان فعالاً خلال فترة الازدهار التي أعقبت الحرب العالمية الأولى ، إلا أن الصراعات المتكررة بين الرئيس وأعضاء المجلس البلدي جعلت السلطة التنفيذية عاجزة عن مواجهة الأزمات الاقتصادية والاجتماعية التي عصفت بالبلاد. وقد أدت هذه الصراعات في نهاية المطاف إلى الانقلاب الرئاسي عام 1933، حيث علّقت السلطات العمل بالدستور وعيّنت جمعية تأسيسية لوضع دستور جديد. ^{[ 1 ]}

ألغى دستور عام 1934 نظام الكوليجيادو ونقل صلاحياته إلى الرئيس. ومع ذلك، ظلت صلاحيات الرئيس محدودة إلى حد ما. وعادت السلطة التنفيذية إلى الرئيس الذي كان عليه اتخاذ القرارات بالتشاور مع الوزراء. أنشأ دستور عام 1934 مجلس الوزراء ( Consejo de Ministros ) كهيئة لاتخاذ هذه القرارات. ويتألف هذا المجلس من الرئيس ووزراء الحكومة . وينص الدستور على أن يعين الرئيس ثلاثة من وزراء الحكومة التسعة من بين أعضاء الحزب السياسي الذي حصل على ثاني أكبر عدد من الأصوات في الانتخابات الرئاسية. أما الجمعية العامة، فكان بإمكانها حجب الثقة عن وزراء الحكومة، بموافقة ثلثي أعضائها. ^{[ 1 ]}

قسم الدستور مجلس الشيوخ بين حزبي بلانكوس وكولورادو، أو كما أشار عالم السياسة مارتن واينشتاين، بين فصيل هيريرا من حزب بلانكوس (نسبةً إلى لويس ألبرتو دي هيريرا ) وجناح تيرا من حزب كولورادو (نسبةً إلى غابرييل تيرا ؛ الرئيس، 1931-1938). وحصل الحزب الحائز على ثاني أكبر عدد من الأصوات تلقائيًا على 50% من مقاعد مجلس الشيوخ. إضافةً إلى ذلك، خوّل ميثاق عام 1934 المحكمة العليا صلاحية البتّ في دستورية القوانين. وقد حدّ هذا النظام، الذي استمر ثمانية عشر عامًا، من سلطة الرئيس وحكومته. ^{[ 1 ]}

عادت أوروغواي إلى نظام أكثر ديمقراطية في عام 1942. ^{[ 1 ]}

في 13 يوليو 1951، نصّ اتفاق رسمي بين فصيل من الكولورادو وحركة الهرطقة التابعة للبلانكوس على إجراء استفتاء شعبي حول الإصلاح الدستوري. وقد استقطب الاستفتاء الذي أُجري في 16 ديسمبر التالي أقل من نصف الناخبين البالغ عددهم 1.1 مليون ناخب، إلا أن النظام الجماعي حظي بالموافقة بفارق ضئيل. ^{[ 1 ]}

صدر الدستور الخامس في 25 يناير 1952 تتويجًا لجهود إعادة تأسيس نظام الكوليجيادو والسلطة التنفيذية المتعددة، المجلس الوطني للحكومة ( Consejo Nacional de Gobierno )، بستة مقاعد للأحزاب ذات الأغلبية وثلاثة مقاعد للأحزاب ذات الأقلية. كان هذا الكوليجيادو، المؤلف من تسعة أعضاء، غير فعال لافتقار الرئيس إلى السيطرة على الوزراء، ولأن الأغلبية نادرًا ما كانت متحدة. في نهاية المطاف، أدى عدم فعالية هذه الحكومات إلى انقلاب الرأي العام ضد نظام الكوليجيادو . ^{[ 1 ]}

في انتخابات 27 نوفمبر/تشرين الثاني 1966، صوّت ما يقارب 59% من الأوروغوايانيين لصالح تعديل دستور 1952 وإعادة العمل بالنظام الرئاسي، منهين بذلك تجربة دامت خمسة عشر عامًا مع نظام "الكوليجيادو" . وقد أنشأ الدستور الجديد، الذي دخل حيز التنفيذ في 15 فبراير/شباط 1967، ولا يزال ساريًا منذ ذلك الحين، نظام رئاسة قويًا لشخص واحد، يخضع لرقابة تشريعية وقضائية. وفي انتخابات حرة ونزيهة، أقرّ الأوروغوايانيون الدستور الجديد وانتخبوا حزب كولورادو مجددًا. ^{[ 1 ]}

خلال فترة رئاسة خورخي باتشيكو أريكو (1968-1972)، طُبقت أداة غريبة مرارًا وتكرارًا، وهي إجراءات الأمن الفورية . ونتيجة لذلك، دخلت البلاد في حالة طوارئ دائمة ، تفاقمت لاحقًا إلى حد الاستبداد . وواجه الرئيس التالي، خوان ماريا بوردابيري ، تحديات جسيمة من الجيش، ما أدى في نهاية المطاف إلى انقلاب عام 1973. وقد أُلغي دستور عام 1967 خلال الديكتاتورية المدنية العسكرية في أوروغواي من عام 1973 إلى عام 1985.

لا يزال دستور عام 1967 ساري المفعول، على الرغم من تعديله في أعوام 1989 و1994 و1996 و2004. وعلى الرغم من أن البعض يعتبر تعديلات عام 1996 بمثابة إنشاء دستور جديد، إلا أن البرلمان لا يزال يعتبرها تغييرات على دستور عام 1967.

أهم المفاهيم التي تغيرت في عام 1996 كانت تلك المتعلقة بالانتخابات. فمنذ عام 1999، تبدأ الدورة الانتخابية في يونيو/حزيران بانتخابات تمهيدية لجميع الأحزاب لاختيار مرشح رئاسي واحد؛ وفي أكتوبر/تشرين الأول، تُجرى الانتخابات العامة، وإذا لم يحصل أي مرشح رئاسي على الأغلبية المطلقة، تُجرى جولة ثانية من التصويت في نوفمبر/تشرين الثاني؛ وأخيراً، في مايو/أيار من العام التالي، تُجرى الانتخابات البلدية في جميع المحافظات.