الفساد في إيطاليا

يُعدّ الفساد في إيطاليا مشكلةً رئيسية. ففي استطلاعات منظمة الشفافية الدولية السنوية، تُصنّف إيطاليا باستمرار ضمن أكثر الدول فسادًا في منطقة اليورو . ^{[ 1 ] [ 2 ]} ولا يزال الفساد السياسي يُمثّل مشكلةً كبيرة، لا سيما في لومبارديا ، ^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]} وكامبانيا وصقلية ، حيث يُسجّل مستوىً عالٍ من الوعي بالفساد. [ ^{6 ] [ 7 ] وتُصنّف} الأحزاب السياسية كأكثر المؤسسات فسادًا في إيطاليا، تليها مباشرةً المسؤولون الحكوميون والبرلمان، وفقًا لمنظمة الشفافية الدولية. ولكن في تقرير مقياس الفساد العالمي لعام 2013 ، احتلت إيطاليا المرتبة السابعة عشرة، متقدمةً على المملكة المتحدة (الثامنة عشرة)، وسويسرا (الحادية والعشرين)، والولايات المتحدة (الثانية والعشرين). ^{[ 8 ]}

فيما يتعلق بالأعمال التجارية والفساد، فإن الاستثمارات الأجنبية والنمو الاقتصادي يتأثران سلبًا بالجريمة المنظمة والفساد. ^{[ 9 ]} ويرى مسؤولون تنفيذيون في تقرير التنافسية العالمية الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي للفترة 2013-2014 أن الفساد أحد المشكلات التي تواجه ممارسة الأعمال التجارية في إيطاليا. ^{[ 10 ]} كما تتأثر عملية الشراء، لا سيما في مشاريع المياه والطرق والسكك الحديدية، في إيطاليا بالفساد. ^{[ 11 ]}

بحسب مقياس الفساد العالمي لعام 2013 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية، يرى 89% من الأسر التي شملها الاستطلاع أن الأحزاب السياسية فاسدة أو شديدة الفساد، ما يجعلها المؤسسة الأكثر فساداً في إيطاليا. علاوة على ذلك، يعتقد 64% من الأسر التي شملها الاستطلاع أن مستوى الفساد قد ازداد، بينما يرى 61% منها أن جهود الحكومة في مكافحة الفساد غير فعّالة ^{[ 12 ].}

وُصفت الثقافة الإيطالية بأنها تتسم بـ"موقف ملتبس تجاه الفساد". ^{[ 13 ]} وأشار تقريرٌ لقناة الجزيرة عام 2015 إلى أن المحسوبية والفساد لطالما كانا من الركائز الأساسية للنظام السياسي في البلاد، ^{[ 14 ]} وكتب أحد المساهمين في مجلة فوربس عام 2016 عن "تجذر العناصر الفاسدة في القطاعين الخاص والعام" في إيطاليا. ^{[ 1 ]} وذكر تقريرٌ صدر عام 2010 أن "العديد من الإيطاليين" تقبلوا الفساد وسوء الإدارة كجزءٍ من حياتهم. ^{[ 15 ]} ومع ذلك، شكك تقريرٌ صدر عام 2015 في هذا الرأي السائد، مُجادلاً بأن "الفساد في إيطاليا لا يبدو أنه مشكلة ثقافية"، وأن الإيطاليين يعتقدون باستمرار أن الممارسات الفاسدة أقل قبولاً من غيرها في الدول الأوروبية الأخرى. ^{[ 16 ]}

تلعب المافيا دورًا محوريًا في الفساد العام والخاص على حد سواء. وكما ذكرت مجلة فوربس، نشأت المافيا "من رحم الصفقات التجارية"، حيث عملت تاريخيًا "كضامن للعقود، عندما كان يُنظر إلى القضاء على أنه ضعيف. وحتى وقت قريب نسبيًا، كان يتم تنفيذ كل صفقة تقريبًا في البلاد بواسطة "رجل شرف". ^{[ 1 ]}

وصف أحد المصادر شبكة الفساد التي تشمل السياسة والأعمال والمافيا بأنها "مثلث غير مقدس"، مضيفًا أنه يمكن النظر إليها أيضًا على أنها مستطيل، حيث تُعد الكنيسة الكاثوليكية مشاركًا رئيسيًا رابعًا في شبكة الفساد، نظرًا للروابط بين المافيا وبنك الفاتيكان و"أنظمة غسيل الأموال المعقدة" التي تشمل البنوك التي تدير أموال الكنيسة. ^{[ 17 ]}

في مؤشر مدركات الفساد لعام 2025 الصادر عن منظمة الشفافية الدولية ، حصلت إيطاليا على 53 نقطة على مقياس من 0 ("فاسدة للغاية") إلى 100 ("نزيهة للغاية"). وعند تصنيف الدول حسب النقاط، احتلت إيطاليا المرتبة 52 من بين 182 دولة في المؤشر، حيث يُنظر إلى الدولة التي تحتل المرتبة الأولى على أنها تتمتع بأكثر القطاعات العامة نزاهة. ^{[ 18 ]} وللمقارنة مع النتائج الإقليمية، كانت أفضل نتيجة بين دول أوروبا الغربية والاتحاد الأوروبي ^{[ ملاحظة 1 ]} هي 89، وكان متوسط ​​النقاط 64، وأسوأ نتيجة 40. ^{[ 20 ]} أما للمقارنة مع النتائج العالمية، فكانت أفضل نتيجة 89 (المرتبة الأولى)، وكان متوسط ​​النقاط 42، وأسوأ نتيجة 9 (المرتبة 181، في تعادل بين دولتين). ^{[ 21 ]}

في عام 2012، أفاد 65% من الإيطاليين لمنظمة الشفافية الدولية أنهم يعتقدون أن الفساد قد ازداد حدةً خلال السنوات الثلاث السابقة. ^{[ 22 ]} وفي أبريل/نيسان 2016، أعرب قاضي محكمة النقض الإيطالية، بييركاميلو دافيغو، الذي كان قد تولى ملاحقة قضايا الفساد السياسي واسع النطاق في التسعينيات، عن رأيه بأن الفساد قد تفاقم منذ ذلك الحين. وقال: "لم يتوقف السياسيون عن السرقة، بل توقفوا عن الشعور بالخجل منها. والآن يدّعون جهارًا أحقيتهم في فعل ما كانوا يفعلونه سرًا". ^{[ 1 ]}

شارك نيكولا غراتيري ، المدعي العام المختص بمكافحة المافيا، دافيغو رأيه بأن مستوى الفساد السياسي قد ازداد. وأشار غراتيري إلى أنه قبل عشرين عامًا، كان من الممارسات الشائعة أن يطلب زعماء العصابات خدمات من السياسيين، ولكن في السنوات الأخيرة، سعى السياسيون إلى الحصول على مساعدة زعماء العصابات مقابل عقود عامة. ^{[ 23 ]}

أشار تقريرٌ نُشر عام ٢٠١٣ في صحيفة الغارديان إلى "الجريمة المنظمة والفساد" كإحدى المشكلات الست التي تواجه إيطاليا حاليًا. فقد امتد نفوذ المافيا، التي كانت محصورةً في الجنوب إلى حد كبير، ليشمل جميع أنحاء البلاد ، وتجاوزت تجارة المخدرات والدعارة لتشمل النقل والصحة العامة وقطاعات أخرى. ^{[ ٢٢ ]}

منذ عام 2000، شهدت إيطاليا مستويات فساد متصورة تضاهي مستويات الفساد في دول أوروبا الشرقية الانتقالية ما بعد الحقبة السوفيتية . ^{[ 16 ]}

يرتبط المسؤولون الحكوميون الإيطاليون عادةً بعلاقات وثيقة مع الجريمة المنظمة والشركات. ^{[ 24 ]} ويعتبر المواطنون الإيطاليون الأحزاب السياسية والبرلمان نفسه أكثر مؤسستين فساداً في البلاد. ^{[ 2 ]}

الفساد متفشٍ في قطاع الخدمات العامة في إيطاليا. ويُعقّد ممارسة الأعمال التجارية في إيطاليا البيروقراطية الحكومية غير الفعّالة والقواعد المرهقة، ويعتقد ما يقرب من نصف الإيطاليين أن إصدار تراخيص الأعمال التجارية ينطوي على رشاوى واستغلال للسلطة . ^{[ 24 ]} وبسبب الفساد، يستغرق إنجاز مشروع أشغال عامة رئيسي في إيطاليا ما يقرب من ست سنوات، وتُكلّف هذه المشاريع أربعة أضعاف تكلفتها في أماكن أخرى من أوروبا. ^{[ 15 ]}

في 3 مايو 1999، أقر البرلمان الإيطالي قانونًا منح لأول مرة الإدارات العامة صلاحية توظيف مواردها البشرية من خلال امتحان تنافسي ( بالإيطالية : concorso per soli titoli ) يعتمد حصريًا على الخلفية السابقة للمرشحين من حيث المؤهلات الأكاديمية والسير الذاتية، دون اشتراط أي اختبار كتابي أو شفوي. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في عام 2002، قامت حكومة برلسكوني "بإلغاء جريمة التزوير المحاسبي فعلياً"، وهي خطوة أدت إلى تفاقم الفساد وجرائم المافيا. ^{[ 13 ]}

في عام 2012، كان فيليبو بيناتي ، السياسي المنتمي للحزب الديمقراطي، يخضع للتحقيق بتهم الفساد، وتحديداً الرشوة. وكذلك كان ماركو ماريو ميلانيزي ، العضو في حزب الحرية، والذي تمكن زملاؤه في البرلمان من منع اعتقاله. ^{[ 17 ]}

استقالت وزيرة الصناعة فيديريكا غويدي في مارس 2016 بعد ظهور أدلة على سعيها لمساعدة أعمال صديقها من خلال تسهيل تمرير تعديل معين على الميزانية. وواجه صديقها، جيانلوكا جيميللي، اتهامات بالفساد واستغلال النفوذ في ما يُعرف بقضية بازيليكاتا. ^{[ 27 ]}

في يوليو/تموز 2024، صوّت المشرّعون الإيطاليون على إلغاء تجريم جريمة إساءة استخدام السلطة. وقد صرّح منتقدو التشريع الجديد بأنّ المواطنين الذين يبلغون عن الفساد في القطاع العام لن يتمتعوا بعد الآن بحماية القانون. ^{[ 28 ]}

سيلفيو برلسكوني

سيلفيو برلسكوني (1936-2023)، الملياردير وقطب الإعلام ورئيس وزراء إيطاليا لثلاث فترات (1994-1995، 2001-2006، و2008-2011)، وُجهت إليه اتهامات متكررة بالفساد. وُجهت لشركاته تهمٌ بالرشوة والتزوير في الفواتير، كما انتشرت شائعاتٌ واسعة النطاق حول صلات برلسكوني نفسه بالمافيا. في عام 2011، أدرجت وزارة الخارجية الأمريكية اسم برلسكوني ضمن قائمة المتهمين بالتورط في "الاستغلال الجنسي التجاري لطفل مغربي".

أُدين بتهمة التهرب الضريبي عام 2012، وعُزل من مجلس الشيوخ الإيطالي بعد أن أيدت المحكمة العليا الحكم في العام التالي، لكنه لم يُسجن. وفي يونيو/حزيران 2013، أُدين بدفع أموال لفتاة مراهقة مقابل ممارسة الجنس، وبإساءة استخدام سلطته السياسية، إلا أن الحكم نُقض عام 2014. ^{[ 29 ]}

المشتريات العامة

يتسم نظام المشتريات الحكومية بمستوى عالٍ من الفساد، لا سيما في عقود البنية التحتية. في مثل هذه الحالات، يُرجّح تورط المافيا، وتلعب المحسوبية دورًا شبه حتمي في منح العقود. في السنوات الأخيرة، ارتبطت معظم قضايا الفساد البارزة في إيطاليا بالمشتريات الحكومية. ففي عام 2015، شابت مخالفات ثلث العقود العامة. ^{[ 24 ]}

أصبحت عقود معرض إكسبو 2015، الذي أقيم في ميلانو ، موضوع تحقيق موسع لمكافحة الفساد، أسفر عن اعتقال سبعة مسؤولين حتى أبريل/نيسان 2015. كما اعتُقل عمدة البندقية وأكثر من 30 مسؤولاً حكومياً آخر في عام 2015 بتهمة تلقي رشاوى مقابل عقود بناء. ^{[ 24 ]} وفي العام نفسه، احتُجز عدد من رجال الأعمال بتهمة الانتماء إلى "عصابة متورطة في رشاوى وعقود مشبوهة" لخطوط السكك الحديدية فائقة السرعة، ومعرض إكسبو 2015، وحاجز الفيضانات في البندقية، ومشاريع أخرى ضخمة. وكان من بين المتلقين للرشاوى وزير البنية التحتية والنقل ماوريتسيو لوبي ، الذي أُجبر على الاستقالة. ^{[ 13 ]}

تُظهر بيانات من المديرية الإيطالية للتحقيقات في مكافحة المافيا (DIA) أن 38% من جميع التدابير المتخذة لمكافحة المافيا في إيطاليا عام 2024 كانت مرتبطة بقطاع البناء، حيث تم التحقيق في حوالي 200 موقع للأشغال العامة للاشتباه في تسلل الجريمة المنظمة إليها. ^{[ 30 ]}

شملت فضيحة بانكوبولي في الفترة 2005-2006 التلاعب بالأسهم والتداول بناءً على معلومات داخلية. منح أنطونيو فازيو ، رئيس البنك المركزي الإيطالي، بنك بانكا بوبولاري إيتاليانا (BPI) ميزة غير عادلة في صراعه ضد بنك إيه بي إن أمرو الهولندي للسيطرة على بنك بانكا أنتونفينيتا . أُجبر فازيو وشخصيات أخرى في القطاع المصرفي في نهاية المطاف على الاستقالة، بينما أُلقي القبض على المدير العام لبنك BPI وخضع مجلس إدارة البنك بأكمله للتحقيق. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

أُجبر فازيو على الاستقالة، وأُلقي القبض على جيانبيرو فيوراني ، المدير الإداري لشركة BPI ، بتهمٍ عديدة تتعلق بمحاولة الاستحواذ ، بعد اتهامه باستخدام إجراءات غير قانونية. كما أُجبر جيوفاني كونسورتي ، رئيس شركة التأمين الإيطالية يونيبول ، على الاستقالة بسبب تلميحاتٍ تربطه بمخطط أنتونفينيتا ومحاولة استحواذ أخرى على بنك العمل الوطني الإيطالي (BNL). وفي نهاية المطاف، سيطر بنك ABN AMRO على أنتونفينيتا ^{[ 33 ]} ، بينما سيطر بنك BNP Paribas الفرنسي على بنك العمل الوطني الإيطالي (BNL) ^{[ 34 ] .}

في عام 2006، كشف محققو الشرطة عن تواطؤ مديري أندية كرة القدم الإيطالية الكبرى مع حكام موالين للتلاعب بنتائج المباريات. ^{[ 35 ]} هذه الفضيحة الرياضية ، التي عُرفت باسم "كالتشوبولي" ( بالإيطالية: [ kalˈtʃɔːpoli ] )، شملت دوري الدرجة الأولى الإيطالي (سيري آ) وبدرجة أقل دوري الدرجة الثانية (سيري ب) . تورط في هذه الفضيحة العديد من الأندية والمسؤولين، سواء من نفس الأندية أو من الهيئات الرئيسية لكرة القدم الإيطالية ( رابطة الحكام الإيطالية، والاتحاد الإيطالي لكرة القدم ، ورابطة الحكام المحترفين )، بالإضافة إلى بعض الحكام ومساعديهم. تم الكشف عن الفضيحة في مايو 2006، عندما أظهرت عدة تسجيلات هاتفية وجود علاقات بين مسؤولي الأندية ومنظمات الحكام خلال موسمي 2004-2005 و2005-2006، حيث اتُهموا باختيار حكام موالين لهم . وقد تورط في هذه الفضيحة بطل الدوري يوفنتوس والعديد من الأندية الأخرى، بما في ذلك فيورنتينا ، ولاتسيو ، وميلان ، وريجينا . في يوليو 2006، تم تجريد يوفنتوس من لقب الدوري الإيطالي لموسم 2004-2005 ، والذي لم يتم منحه لأحد، وتم تخفيضه إلى المركز الأخير في الدوري الإيطالي لموسم 2005-2006 ، حيث تم منح اللقب لاحقًا إلى إنتر ميلان ، وهبط إلى دوري الدرجة الثانية.

ابتداءً من ديسمبر/كانون الأول 2014، كشفت السلطة القضائية البلدية عن علاقات بين سياسيين رومانيين والمافيا، وقدمت أدلة على اختلاس واسع النطاق للأموال العامة من مشاريع تتعلق بـ"إدارة المساحات الخضراء، وإعادة التدوير، والإسكان الاجتماعي، ومراكز استقبال اللاجئين". وتبين أن مسؤولين بارزين تلقوا رشى مقابل عقود حكومية؛ وكان رئيس البلدية السابق جياني أليمانو من بين الذين خضعوا للتحقيق. ^{[ 14 ]}

فيما عُرف بتحقيق "مافيا العاصمة" ، اتُهم مسؤولون بالتلاعب بعقود إدارة مراكز المهاجرين في روما. وشملت الخطة سرقة ملايين اليورو من خزائن المدينة. ولا تزال المدينة تعاني من تبعات هذه الجريمة. ^{[ 24 ]} وفي منتصف عام 2015، أُلقي القبض على عدد من الشخصيات الحكومية والتجارية البارزة على خلفية هذه الفضيحة. ^{[ 24 ]}

أشار تقريرٌ نُشر في صحيفة الغارديان في يونيو/حزيران 2016 إلى أن مرشحة منصب عمدة روما، فيرجينيا راجي، من حركة الخمس نجوم ، تحظى بشعبيةٍ كبيرةٍ في استطلاعات الرأي، وذلك بفضل تركيزها على "الفساد والمحسوبية في الأحزاب الرئيسية في إيطاليا". وذكرت الصحيفة أن "سياسيين ومسؤولين من المؤسسة الحاكمة" في روما يُحاكمون حاليًا "إلى جانب متهمين بالانتماء إلى عصابات إجرامية، بتهمة التآمر لاختلاس ملايين اليورو من عقودٍ عامةٍ مُزوّرة". وقد اتهمت راجي النخبة السياسية بخلق "بؤرةٍ من الهدر" و"نهب روما" بفسادهم. ^{[ 37 ]}

كتب أحد المراقبين في عام 2015: "إن مستوى الفساد الذي نشهده في روما يشير إلى أن إيطاليا بحاجة إلى تغيير جذري في العقلية، ثورة ثقافية." ^{[ 14 ]}

في عام 2001، جادل الكاتب والطبيب البريطاني تيودور دالريمبل بأن الفساد هو "النعمة الوحيدة" التي تُنقذ الإدارة العامة الإيطالية. وأوضح دالريمبل وجهة نظره بأن الحكومة الإيطالية مثقلة ببيروقراطية غير فعّالة تُعيق أي تقدم، لكن الفساد والرشوة لتجاوز العقبات يُتيحان إحراز بعض التقدم. ^{[ 38 ]}

وأكد دالريمبل كذلك أن التباهي العلني بالفساد من جانب المسؤولين الحكوميين يدفع المواطنين الإيطاليين إلى النظر إلى الحكومة على أنها "عدو"، وهو موقف اعتبره دالريمبل منطقياً وصحياً، مقارنةً بالاعتقاد البريطاني الخاطئ بأن الدولة خيرٌ محض. واتهم دالريمبل هذا الاعتقاد بأنه "قد قوّض تماماً استقلال الشعب البريطاني الراسخ والمتين". ^{[ 38 ]}

في مقال نُشر في مايو/أيار 2015 على موقع " أوبن ديموكراسي" ، أشار أندريا كابوسيلا وفيتو إنتيني إلى أن جهود مكافحة الفساد في إيطاليا غير كافية ولا تُبذل بحماس. وأوضحا أنه منذ عام 1994، شهدت إيطاليا سلسلة من القوانين التي أضعفت قدرة الحكومة على مكافحة الفساد. فعلى سبيل المثال، تم تخفيض مدة التقادم إلى النصف، وزيادة تعقيد الإجراءات، وإلغاء تجريم بعض الأفعال المتعلقة بالفساد. ولم يُلغِ قانون مكافحة الفساد الجديد الذي صدر عام 2012 هذه القوانين، ويُعتبر على نطاق واسع ضعيفًا. وتساءل كابوسيلا وإنتيني صراحةً: "لماذا تم اعتماد مثل هذه القوانين ولم يتم إلغاؤها قط، وكيف أفلتت النخبة السياسية من العقاب؟" وأشارا إلى أن هذا الوضع كان محيرًا للغاية، لا سيما وأن مكافحة الفساد كانت غالبًا على رأس أولويات أي سياسي صاعد على مدى عقدين من الزمن. ^{[ 16 ]}

وسّع قانون مكافحة الفساد الإيطالي لعام 2012 تعريف الفساد، وعزز متطلبات الشفافية والإفصاح للعاملين في القطاع العام. كما استحدث "قوائم بيضاء" للموردين ومقدمي الخدمات وشركات البناء الملتزمة بقوانين مكافحة المافيا. إضافةً إلى ذلك، أنشأ القانون الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد، المخولة بالتحقيق في قضايا الفساد، والخطة الوطنية لمكافحة الفساد. ^{[ 39] حظر القانون على المدانين بالفساد الترشح للمناصب العامة، وشدد أحكام السجن على المسؤولين المدانين بإساءة استخدام السلطة أو طلب الرشاوى، وزاد العقوبات على الفساد في القطاع الخاص، ودعا إلى وضع خطط محلية لمكافحة الفساد، وتعزيز الشفافية في التوظيف والميزانيات. [40 ]} جرّم ^{القانون استغلال النفوذ} في القطاعين العام والخاص، ووفر الحماية للمبلغين عن المخالفات، ومنع المسؤولين الفاسدين من شغل مناصب إدارية معينة. إلا أن تطبيق القانون بشكل سليم لا يزال يواجه صعوبات بسبب بطء القضاء وكثرة أعبائه. ^{[ 24 ]}

توجد وسائل فعّالة للتحقيق في تجاوزات الشرطة والفساد، إلا أن الإجراءات القضائية البطيئة تعيق هذه العملية. ويتضمن قانون سلوك الموظفين العموميين أحكامًا تفصيلية تتعلق بالشفافية، وتضارب المصالح، والهدايا. كما توجد قواعد بشأن الهدايا البروتوكولية التي تحظر تقديم الهدايا للموظفين العموميين، والذين يُلزمون بالإبلاغ عن ممتلكاتهم. ^{[ 24 ]}

إيطاليا دولة موقعة على اتفاقيات القانون المدني والجنائي لمكافحة الفساد التابعة لمجلس أوروبا ، واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، واتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة. ^{[ 24 ]}

رعى ماريو مونتي ، رئيس الوزراء من عام 2011 إلى عام 2013، قانونًا لمكافحة الفساد صدر عام 2012، وصفته منظمة الشفافية الدولية بأنه "خطوة أولى" غير كافية. ^{[ 22 ]} في عام 2012، وصف 64% من الإيطاليين جهود الحكومة في مكافحة الفساد بأنها غير فعالة. ^{[ 22 ]} بينما يعتقد 19% فقط أن هذه الجهود فعالة. ^{[ 2 ]}

الهيئة الوطنية الإيطالية لمكافحة الفساد (ANAC) هي هيئة تنظيمية مستقلة تأسست عام 2009. وهي مخولة بتفتيش المكاتب ومصادرة الوثائق. وفي عام 2016، أعلنت الهيئة الوطنية الإيطالية لمكافحة الفساد والمكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال (OLAF) عن شراكة لمكافحة الفساد في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ^{[ 41 ]}

• الجريمة في إيطاليا
• الأكاديمية الدولية لمكافحة الفساد
• مجموعة الدول المناهضة للفساد
• اليوم العالمي لمكافحة الفساد
• أنظمة إدارة مكافحة الرشوة ISO 37001
• اتفاقية منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لمكافحة الرشوة
• فساد الشرطة في إيطاليا
• منظمة الشفافية الدولية
• اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد

• ملف تعريف الفساد في إيطاليا من بوابة مكافحة الفساد للأعمال