حافز التنمية الاقتصادية

الموسوعة الحرة

حافز التنمية الاقتصادية يُعرف باسم "المساعدة النقدية أو شبه النقدية المقدمة على أساس تقديري لجذب أو الاحتفاظ بالعمليات التجارية ". [1] تشمل هذه الفوائد بشكل أساسي الحوافز الضريبية والاقتصادية التي تقدمها الهيئات الحكومية الفيدرالية أو الحكومية أو المحلية . يمكن للكيانات مثل المرافق والمنظمات غير الربحية أيضًا توفير الحوافز لهذه الأغراض. [2] إنها تمنح المستفيد منفعة نقدية (أي الحوافز الضريبية ) أو منفعة عينية (مثل الإصدارات التنظيمية الحكومية للمسؤولية البيئية وتحسينات البنية التحتية البلدية ). [3] عادةً ما تكون الشركات الخاصة ، بما في ذلك الأفراد، هي المستفيد النهائي من حوافز التنمية الاقتصادية. اعتمادًا على الحافز المعني، تكون الأطراف المؤهلة الأخرى مؤهلة لتلقيه، كما في حالة البلديات أو المرافق أو وكالات التنمية الاقتصادية .

أنواع الحوافز

هناك نوعان من الحوافز التنموية الاقتصادية : الحوافز الإلزامية (وتسمى أيضًا الحوافز التلقائية ) والحوافز التقديرية. [2]

تعتبر المزايا الإلزامية بشكل عام حوافز ضريبية ، يتم إنشاؤها بموجب قوانين الضرائب ويتم تشغيلها على الفور من خلال نوع محدد من الأنشطة التجارية. على سبيل المثال، قد يتم كتابة القوانين لتنص على أن الشركة مؤهلة تلقائيًا للحصول على إعفاء أو خصم من ضريبة المبيعات عند شراء معدات التصنيع . [2]

تتكون الحوافز التقديرية من منافع ضريبية أو اقتصادية ويمكن إنشاؤها بموجب القانون، أو من خلال سياسة هيئة عامة أو كيان آخر، أو من خلال التفاوض بين المشاركين في المعاملات. [2] على سبيل المثال، قد تتفاوض الحكومة المحلية والشركات على تخفيض مؤقت في ضريبة الملكية إذا قامت الشركة بنشاط تريده الحكومة، مثل توظيف المزيد من السكان المحليين أو معالجة مشكلة مرورية.

أمثلة

ويوضح ما يلي الحوافز التنموية الاقتصادية المتاحة لمؤسسات القطاع الخاص أو المستفيدين الآخرين: [4]

اعتبارات

يتم أخذ عدد من العوامل في الاعتبار عند اعتماد برامج الحوافز التنموية الاقتصادية من قبل الهيئات العامة. [5]

تستطيع الهيئات العامة أن تضع استراتيجيات واضحة المعالم، لتوجيه تبنيها وتنفيذ برامج التنمية الاقتصادية . [6] على سبيل المثال، تستطيع الحكومة الفيدرالية أن تقدم إعفاءات ضريبية، وتشجع على تطوير مصادر الطاقة المتجددة كمبادرة وطنية. [7]

إن الملاحظة غير المستنيرة بشأن الحوافز قد تقود المرء إلى استنتاج مفاده أن الولاية القضائية التي تتمتع بقاعدة أعمال وتشغيل ضعيفة تميل إلى تقديم حوافز أكثر ملاءمة من تلك التي تتمتع بقاعدة أعمال وتشغيل قوية. وعلى الرغم من وجود هذا الارتباط في حالات معينة، فإنه لا يمثل بالضرورة انعكاسًا دقيقًا في كل حالة للنهج الذي تتبعه الهيئات العامة في تخصيص الحوافز للمؤسسات الخاصة. [8] على سبيل المثال، يمكن للدولة ذات القاعدة القوية للأعمال والتوظيف أن تستغل وضعها المالي لتقديم حزم حوافز لفئة معينة من رجال الأعمال كوسيلة للمشاركة في قطاع الأعمال الوطني الناشئ. وعلى نحو مماثل، قد تكون البلدية ذات القاعدة الضعيفة للأعمال والتوظيف مترددة في تقديم حوافز التنمية الاقتصادية بسبب العواقب المالية والسياسية. وقد تكون البلدية التي تناسب هذا الملف متقبلة لتقديم حوافز تستند إلى ضرائب المشاريع الجديدة، والتي لا تتوفر لها بخلاف ذلك، والتي يولدها المستفيد.

يمكن أن يؤثر مستوى المنافسة بين الولايات القضائية المجاورة أو المجتمعات المحلية، أو الكيانات الأخرى (أي المرافق) على تبني وتنفيذ هذه البرامج. [9] قد تشرع الدولة برنامج حوافز عدواني لمنع الولايات المجاورة من جذب الشركات الواردة إلى ولاياتها القضائية. ومع ذلك، قد تقدم المجتمعات المحلية حوافز التنمية الاقتصادية فقط كإجراء دفاعي للحفاظ على التكافؤ مع المجتمعات المجاورة. [10] يمكن أن يكون تكوين القاعدة الاقتصادية للدولة أو المجتمع المحلي عاملاً في تبني برامج الحوافز. [11] قد تقدم الدولة حزم حوافز جذابة لفئة الأعمال غير الممثلة كوسيلة لتنويع اقتصادها. [12] وبالمثل، يمكن للمجتمع المحلي توجيه سياسات الحوافز الخاصة به نحو شركات معينة في محاولة لموازنة اعتماده على قطاع أعمال واحد (على سبيل المثال، التصنيع). [13]

يمكن أن يؤثر هيكل الضرائب على مستوى الولاية والمستوى المحلي في إحدى الولايات القضائية على مدى توفر الحوافز في الولاية القضائية. فقد تقدم الولاية للمشاريع الخاصة مجموعة متنوعة من حوافز التنمية الاقتصادية للتعويض عن نظام ضريبي أعلى على الدخل أو الملكية. [14] وقد تكون الولاية القضائية ذات الهيكل الضريبي المنخفض أقل ميلاً إلى إصدار برامج حوافز عدوانية لصالح المشاريع الخاصة.

إن خبرة الهيئة العامة في التعامل مع برنامج الحوافز قد تؤثر على نهجها في التعامل مع ترتيبات الحوافز. فالخبرة السابقة في التعامل مع شركة مفلسة مسجلة في برنامج ما قد تدفع الهيئة العامة إلى تبني معايير تأهيل مسبقة صارمة كجزء من عملية فحص الحوافز.

يمكن للدوائر الانتخابية المختلفة المتأثرة بسياسات التنمية الاقتصادية أن تؤثر أيضًا على برامج أو ترتيبات الحوافز الضريبية. غالبًا ما يستخدم دافعو الضرائب المحاكم كوسيلة لتحدي الحوافز الضريبية. [15] تشكل المناطق الضريبية مجموعة أخرى من المعارضين لهذه البرامج. على سبيل المثال، غالبًا ما تتحدى بعض المناطق المدرسية برامج أو ترتيبات الحوافز الضريبية بسبب انخفاض أو فقدان مخصصات عائدات الضرائب الخاصة بها. [16] يمكن للهيئات العامة الأخرى معارضة الحوافز الضريبية، كما في حالة سلطات الضرائب في المقاطعات، بسبب تأثيرها على المناطق الضريبية والخدمات العامة. [17]

اختبارات التحريض

تتضمن برامج الحوافز التقديرية عادةً اختبارًا للحوافز كمعيار للأهلية، مما يتطلب من المستفيدين المحتملين إثبات أن الحافز قد حفز بشكل فعال النشاط التجاري المقصود. [18] تختلف صرامة هذا الاختبار بشكل كبير بين البرامج. على أحد طرفي الطيف، يتم استخدام اختبار صارم " لولا " ، على غرار تلك المستخدمة في تمويل السندات المعفاة من الضرائب بموجب قانون الضرائب الفيدرالي وفي العديد من برامج إصدار السندات الخاضعة للضريبة على مستوى الولاية. يتطلب هذا الاختبار إثبات أن النشاط التجاري لم يكن ليحدث "لولا" الحافز. [19] في الطرف الأقل صرامة، قد يتطلب الاختبار ببساطة دليلاً على وجود نية عامة للانخراط في النشاط التجاري المستهدف، مما يشير إلى أن الحافز لعب دورًا في عملية صنع القرار.

في سياق برامج الحوافز التقديرية، كثيراً ما يُطلب من مؤسسات القطاع الخاص اجتياز اختبارات حوافز صارمة للتأهل للحصول على حوافز معينة. وتتطلب هذه الاختبارات عموماً الحصول على موافقة حكومية رسمية، مثل قرار أو مرسوم، قبل أن تتمكن المؤسسة من المضي قدماً في أي ترتيبات تعاقدية بشأن النشاط المحفز. على سبيل المثال، قبل التنازل عن شروط الإغلاق على عمليات شراء العقارات أو الدخول في عقود ملزمة لمشاريع جديدة، يتعين على الشركة تأمين قرار أو شكل مماثل من أشكال الترخيص للحافز من السلطة العامة المختصة.

استرداد الأموال

في بعض الأحيان، تضع الهيئات العامة الحكومية والمحلية التزامات استثمارية أو توظيفية أو غيرها من التزامات المشروع التي يجب الوفاء بها والحفاظ عليها خلال فترة الاختبار في مقابل حوافز تقديرية . وبموجب هذه الترتيبات، يتعين على المستفيد سداد كل أو جزء من الفوائد التي تلقاها، إذا فشل في تلبية أو الحفاظ على مقياس الأداء المحدد خلال فترة الاختبار. يشار إلى ترتيبات الاسترداد هذه عادةً باسم " الاستردادات ". [20]

وبالإضافة إلى ذلك، تستطيع الكيانات غير الحكومية، مثل شركات المرافق العامة، أن تدرج أحكام استرداد الأموال كجزء من حزم الحوافز التي تقدمها. فالمرافق العامة التي تقدم منفعة عينية لمؤسسة خاصة، مثل تركيب تحسينات البنية الأساسية للطاقة في الموقع، تستطيع أن تشترط أن يصل المشروع إلى عتبات معينة لاستخدام الطاقة وأن يحافظ عليها كوسيلة للمرافق العامة لاسترداد استثمارها. وإذا فشل المستفيد في تلبية هذه المتطلبات، تستطيع المرافق العامة أن تفرض رسوماً على أساس صيغة متفق عليها مسبقاً تشبه استرداد الأموال من قِبَل الحكومة.

فعالية

يقترح البعض أن أغلب الحوافز متواضعة نسبيًا فيما يتعلق بنشاط الأعمال المحفز، وبالتالي ليس لها تأثير واضح على عملية اتخاذ القرار لدى المستفيد. [21] يمكن أن تشكل حزم الحوافز مساهمة ذات مغزى نحو الاستثمار في المشروع. غالبًا ما تدرج الشركات التجارية ذات الخبرة في الحوافز الحوافز كجزء من قوائم التحقق من اختيار موقع المشروع وتتعامل معها كبنود ميزانية ذات صلة. [22]

يتساءل آخرون عن الفائدة الاقتصادية الصافية للهيئات العامة والمجتمعات المحلية وحكمة السياسات العامة التي تروج لها. وكنتيجة لذلك ، يزعم البعض أن حوافز التنمية الاقتصادية تسهل فقط نقل أعمال أو وظائف مؤسسة خاصة من مكان إلى آخر ولا تعزز أي نشاط تجاري جديد ذي معنى. [23] بموجب هذا الخط من التفكير، يمكن للمستفيد نقل نفس العملية بشكل أساسي من مجتمع إلى مجتمع آخر في ولاية قضائية من خلال الاستفادة من برنامج الحوافز الضريبية العقارية حسب القيمة في المجتمع الآخر . [24] يمكن لبعض المعلقين أن ينظروا إلى العمليات أو المرافق التجارية على أنها قابلة للنقل بسهولة من ولاية قضائية أو مجتمع إلى آخر. [25] ومع ذلك، يمكن أن تتطلب عمليات نقل الأعمال استثمارات وموارد وموظفين كبيرين للتخطيط والتنفيذ. يمكن أن تكون مزعجة للأعمال وتقوض معنويات الموظفين، إذا لم تتم إدارتها بشكل صحيح. [26]

نقد

لقد أصبحت حوافز التنمية الاقتصادية محل تدقيق من العديد من الجهات.

كما زعم بعض المعلقين أن هذه البرامج تساهم في فساد المسؤولين العموميين في إدارتهم كأساس لتشويه سمعتهم. [27] واتهمت وسائل الإعلام بعض الشركات بالسلوك الصارخ وسوء الإدارة من قبل بعض الهيئات العامة، بموجب هذه البرامج كإنكار لحوافز التنمية الاقتصادية. [28]

إجابة

إن الهيئات الحكومية الفيدرالية والولائية والمحلية، بطبيعتها، لديها أجندات فردية في تبني برامج التنمية الاقتصادية، على الرغم من أنها قد تكون مكملة لبعضها البعض. على سبيل المثال، قد تصدر الدولة تشريعات، مع مراعاة قاعدتها الاقتصادية ككل، في حين تركز اتحادات التنمية الإقليمية والهيئات العامة المحلية انتباهها في المقام الأول على اعتبارات أكثر محلية. [29]

تختلف حوافز التنمية الاقتصادية من حيث الغرض والنوع. على سبيل المثال، فإن حافز المرافق المصمم لتعزيز التنمية الاقتصادية في مجتمع محلي له خصائص وأهداف مميزة عن حافز ضريبة الملكية حسب القيمة المستخدمة لتشجيع إعادة تطوير المناطق المتدهورة في ذلك المجتمع.

يمكن أيضًا النظر إلى حوافز التنمية الاقتصادية على أنها مجرد تعزيز للنشاط التجاري الثابت ولكن كهياكل تعزز النمو العضوي للمستفيد على مستوى المشروع وتعزز بشكل غير مباشر نمو الأعمال ذات الصلة. [30] من المرجح أن يكون لدى المسؤولين العموميين هذا التوقع في الاعتبار عند الموافقة على برامج التنمية الاقتصادية.

وقد تم طرح حجة حول الاعتماد المتزايد للقطاع الخاص في بيئة الأعمال اليوم على حوافز التنمية الاقتصادية لتوسيع الأعمال أو الاحتفاظ بها. [31]

كما أن سوء الإدارة أو إساءة استخدام هذه البرامج من جانب المسؤولين الحكوميين أو الشركات الخاصة أمر شائع أيضاً. ومع ذلك، تصر المعارضة على أن هذا لا ينبغي أن يقوض فعالية هذه البرامج في تعزيز التنمية الاقتصادية ككل. [32]

انظر أيضا

ملحوظات

  1. ^ تيموثي جيه بارتيك، حل مشاكل حوافز التنمية الاقتصادية في مجال الرعي، في المنافسة على رأس المال 103، 104 (آن ماركوسن، محرر، 2007).
  2. ^ abcd Kindel, Frederick W. (2014). "Discretionary Tax and Economic Incentives § 1.02" . Law Journal Press . ISBN 978-1588523792.
  3. ^ "فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية § 9.03[6][أ] (طبعة مجلة القانون 2014)".
  4. ^ "فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية §§ 6.01-6.14 (طبعة مجلة القانون 2014)؛ تيموثي جيه بارتيك، حل مشاكل حوافز التنمية الاقتصادية في مجال تربية الماشية، في المنافسة على رأس المال 103، 129-130 (طبعة آن ماركوسن، 2007)".
  5. ^ "انظر بشكل عام، فريدريك دبليو. كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية (طبعة مجلة القانون 2014)؛ إيرين إس. روبين وهربرت جيه. روبين، حوافز التنمية الاقتصادية: الفقراء (المدن) يدفعون أكثر، 23 مجلة الشؤون الحضرية، 37، 38 (1987) (تحدد بعض العوامل التي تؤثر على الهيئات العامة المحلية)".
  6. ^ مجلس البحوث المجتمعية والاقتصادية، تقرير مسح حوافز التنمية الاقتصادية للدولة لعام 2012 (مايو 2013).
  7. ^ انظر المادة 48ج من قانون الضرائب الداخلي (2016).
  8. ^ آلان بيترز وبيتر فيشر، إخفاقات حوافز التنمية الاقتصادية، مجلة جمعية التخطيط الأمريكية، العددان 32 و33 (2004).
  9. ^ نورتون فرانسيس، الحوافز الحكومية والضريبية للتنمية الاقتصادية، مركز السياسة الضريبية، المعهد الحضري ومؤسسة بروكينجز (28 فبراير 2016).
  10. ^ نورتون فرانسيس، مخاطر الحوافز الضريبية على التنمية الاقتصادية، مركز السياسات، المعهد الحضري ومؤسسة بروكينجز 6 (6 مارس 2016).
  11. ^ نورتون فرانسيس، الحوافز الحكومية والضريبية للتنمية الاقتصادية، مركز السياسة الضريبية، المعهد الحضري ومؤسسة بروكينجز (28 فبراير 2016).
  12. ^ نورتون فرانسيس، الحوافز الحكومية والضريبية للتنمية الاقتصادية، مركز السياسة الضريبية، المعهد الحضري ومؤسسة بروكينجز (28 فبراير 2016).
  13. ^ جوناثان مورغان، استخدام حوافز التنمية الاقتصادية للأفضل أو الأسوأ، الحكومة الشعبية 20 (شتاء 2009).
  14. ^ نورتون فرانسيس، الحوافز الحكومية والضريبية للتنمية الاقتصادية، مركز السياسة الضريبية، المعهد الحضري ومؤسسة بروكينجز (28 فبراير 2016).
  15. ^ Sadloski v. Town of Manchester, 668 A.2d 1314, 1319 (Conn. 1995); انظر أيضًا Munger v. State, 689 SE2d 230 (NC Ct. App. 2010).
  16. ^ على سبيل المثال، Barker Cent. Sch. Dist. v. Niagara Cnty. Indus. Dev. Agency, 877 NYS2d 813 (NY App. Div. 2009).
  17. ^ مجلس مقيمي مدينة نيو أورليانز ضد مدينة نيو أورليانز، 829 So.2d 501 (محكمة الاستئناف في لويزيانا 2002).
  18. ^ "فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية § 14.03[2] (طبعة مجلة القانون 2014)".
  19. ^ "فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية § 14.03[2] (طبعة مجلة القانون 2014)".
  20. ^ "فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية § 10.3[2] (طبعة مجلة القانون 2014)".
  21. ^ إيرين س. روبين وهربرت ج. روبين، حوافز التنمية الاقتصادية: الفقراء (المدن) يدفعون أكثر، مجلة الشؤون الحضرية 23، المجلد 37، ص 50 (1987) (تحدد بعض العوامل التي تؤثر على الهيئات العامة المحلية).
  22. ^ جوناثان مورغان، ما نعرفه عن حوافز التنمية الاقتصادية، اللجنة المشتركة المختارة المعنية بحوافز التنمية الاقتصادية، المجلد 16 (25 أكتوبر/تشرين الأول 2007).
  23. ^ لوك ميدلتون، التخفيضات الضريبية وهياكل التنمية الاقتصادية، مركز جامعة كانساس لأبحاث السياسات الاقتصادية والأعمال 8 (2001).
  24. ^ نورتون فرانسيس، مخاطر الحوافز الضريبية على التنمية الاقتصادية، مركز السياسات، المعهد الحضري ومؤسسة بروكينجز 6 (6 مارس 2016).
  25. ^ تيموثي جيه بارتيك، حل مشاكل حوافز التنمية الاقتصادية في مجال الرعي، في المنافسة على رأس المال 103، (آن ماركوسن محررة، 2007).
  26. ^ على سبيل المثال، The Ugly، مجلة البحوث التطبيقية في التنمية الاقتصادية، المجلد 8 (مارس 2011).
  27. ^ كريستوفر أولفر، من يقدم حوافز تنمية الأعمال القائمة على الضرائب؟، مصدر الصحفي (24 مايو/أيار 2016، الساعة 8:56 مساءً)، http://journalistsresource.org/studies/economics/taxes/tax-based-business-incentives-corruption.
  28. ^ لويز ستوري، الخطوط تصبح غير واضحة بينما تمنح تكساس الصناعات مكافأة كبيرة، نيويورك تايمز، (2 ديسمبر 2012).
  29. ^ وكالة شيكاغو الحضرية للتخطيط لحوافز التنمية الاقتصادية المحلية، حوافز التنمية الاقتصادية المحلية في شمال شرق إلينوي 7 (أغسطس 2013).
  30. ^ هل الحوافز تصنع سياسة جيدة، مجلة التوسع المؤسسي العالمي (14 يونيو 2013).
  31. ^ "فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية § 103[2] (طبعة مجلة القانون 2014)".
  32. ^ لوك ميدلتون، التخفيضات الضريبية وهياكل التنمية الاقتصادية، مركز جامعة كانساس لبحوث السياسات الاقتصادية والأعمال 11 (2001).

مراجع

  • جون إدوين أندرسون، روبرت دبليو واسمر، المناقصات التجارية: فعالية حوافز التنمية الاقتصادية المحلية في منطقة حضرية، مطبعة أبجون (يونيو 2000)
  • تيموثي جيه بارتيك 2005. "حل مشاكل حوافز التنمية الاقتصادية". النمو والتغيير 36 (الربيع): 139-166.
  • إدوارد جيه بلاكلي، نانسي جرين لي، تخطيط التنمية الاقتصادية المحلية: النظرية والتطبيق ، منشورات سيج، الطبعة الرابعة (16 يوليو 2009)
  • تيد ك. برادشو، إدوارد ج. بلاكلي "ما هي جهود التنمية الاقتصادية الحكومية "الموجة الثالثة"؟ من الحوافز إلى السياسة الصناعية" مجلة التنمية الاقتصادية ، أغسطس 1999، المجلد 13، العدد 3، الصفحات 229-244
  • Breandán Ó hUalacháin and Mark A. Satterthwaite "أنماط النمو القطاعي على مستوى المناطق الحضرية: تقييم حوافز التنمية الاقتصادية" مجلة الاقتصاد الحضري المجلد 31، العدد 1، يناير 1992، الصفحات 25-5
  • آلان بيترز وبيتر فيشر (2004). "فشل حوافز التنمية الاقتصادية". مجلة جمعية التخطيط الأمريكية . 70(1، وينتر):27-37.
  • فريدريك دبليو كيندل، الضريبة التقديرية والحوافز الاقتصادية (طبعة مجلة القانون 2014)
  • إيرين س. روبين وهربرت ج. روبين "حوافز التنمية الاقتصادية: الفقراء (المدن) يدفعون أكثر" مجلة الشؤون الحضرية سبتمبر 1987 المجلد 23 العدد 1 37-62
  • قاعدة بيانات لوحة الحوافز والضرائب. أنشأها تيموثي جيه بارتيك وقدمها معهد WE Upjohn لأبحاث التوظيف ، وتقدم هذه القاعدة المجانية معلومات شاملة عن الحوافز التجارية للتنمية الاقتصادية التي تقدمها حكومات الولايات والحكومات المحلية.
  • مركز البحوث والخدمات البلدية في واشنطن - منظمة مقرها سياتل
  • موقع ADP لمساعدة الشركات في استخدام الحوافز المحلية والولائية
  • موقع مجلس تنسيق التنمية الاقتصادية في تشارلستون
  • وزارة التنمية في ولاية أوهايو
  • الضرائب التقديرية والحوافز الاقتصادية - كتاب يقدم نظرة عامة على الحوافز الضريبية التقديرية على مستوى الولاية والمحلية بقلم فريدريك دبليو كيندل
مأخوذ من "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=حافز_التنمية_الاقتصادية&oldid=1219553997"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate