المرافق العامة

📅 آخر تحديث: ١٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

شركة المرافق العامة (وتُعرف عادةً باسم شركة المرافق ) هي منظمة تتولى صيانة البنية التحتية لخدمة عامة (وغالباً ما تقدم الخدمة نفسها باستخدام تلك البنية التحتية). وتخضع شركات المرافق العامة لأشكال من الرقابة والتنظيم الحكومي ، بدءاً من مجموعات محلية مجتمعية وصولاً إلى احتكارات حكومية على مستوى الولاية .

تهدف المرافق العامة إلى توفير السلع والخدمات الأساسية؛ فالماء والغاز والكهرباء والهاتف والتخلص من النفايات وأنظمة الاتصالات الأخرى تمثل جزءًا كبيرًا من سوق المرافق العامة. تتميز خطوط نقل الكهرباء ، أو خطوط أنابيب الغاز الطبيعي ، بخصائص احتكارية طبيعية . يحدث الاحتكار عندما تجد الشركة أفضل طريقة لتقليل تكاليفها من خلال وفورات الحجم إلى الحد الذي لا تستطيع فيه الشركات الأخرى منافستها. [ 1 ] إذا كانت البنية التحتية موجودة بالفعل في منطقة معينة، فإن الفائدة المرجوة من المنافسة تكون ضئيلة. بعبارة أخرى، تتميز هذه الصناعات بوفورات الحجم في الإنتاج. [ 2 ] تجدر الإشارة إلى أن هذه الاحتكارات الطبيعية تخضع لإدارة أو مراقبة هيئة المرافق العامة، أو مؤسسة تمثل الحكومة. [ 1 ]

تتنوع أنواع المرافق العامة. بعضها، وخاصة الشركات الكبيرة ، تقدم منتجات متعددة، كالكهرباء والغاز الطبيعي. بينما تتخصص شركات أخرى في منتج محدد، كالماء. وقد تعتمد المرافق العامة الحديثة جزئيًا (أو كليًا) على مصادر الطاقة النظيفة والمتجددة لإنتاج كهرباء مستدامة. ومن بين هذه المصادر، تُعد توربينات الرياح والألواح الشمسية الأكثر استخدامًا.

مع ازدياد استخدام الإنترنت، برز تساؤلٌ حول ما إذا كان ينبغي اعتبار خدمة الإنترنت عريض النطاق خدمةً عامة. وقد طُرح هذا التساؤل نظرًا لاعتبار خدمة الهاتف خدمةً عامة. وبما أن خدمة الإنترنت عريض النطاق قد حلت محل خدمة الهاتف، فربما ينبغي اعتبارها خدمةً عامة. وقد أوضحت لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) في الولايات المتحدة موقفها من هذه المسألة في عام 2015. [ 1 ] فبناءً على اعتبار خدمة الهاتف خدمةً عامة، أقرت اللجنة أن خدمة الإنترنت عريض النطاق خدمةٌ عامة في الولايات المتحدة. [ 1 ]

إدارة

لطالما اعتُبرت المرافق العامة احتكارًا طبيعيًا . ويرى هذا الرأي أن الطريقة الأمثل من حيث التكلفة لممارسة الأعمال هي من خلال شركة واحدة، نظرًا لكثافة رأس المال في هذه القطاعات، وامتلاكها وفورات حجمية هائلة، وارتفاع تكاليفها الثابتة المرتبطة ببناء وتشغيل البنية التحتية، مثل محطات توليد الطاقة وخطوط الهاتف ومحطات معالجة المياه. [ 3 ] مع ذلك، وعلى مدى العقود القليلة الماضية، تآكل وضع الاحتكار التقليدي للمرافق العامة. فعلى سبيل المثال، أصبحت أسواق توليد الكهرباء بالجملة، وشبكات نقل الكهرباء، [ 4 ] وتجارة التجزئة للكهرباء وحرية اختيار المستهلك، [ 5 ] والاتصالات ، وبعض أنواع النقل العام والخدمات البريدية ، قطاعات تنافسية في بعض البلدان ، ويتزايد التوجه نحو تحرير المرافق العامة وإلغاء القيود عنها وخصخصتها . ومع ذلك، ظلت البنية التحتية المستخدمة لتوزيع معظم منتجات وخدمات المرافق العامة احتكارية إلى حد كبير.

تشمل الجهات الفاعلة الرئيسية في قطاع المرافق العامة ما يلي: [ 6 ]

  • تقوم المولدات بإنتاج أو جمع المنتج المحدد الذي سيستخدمه العملاء: على سبيل المثال، الكهرباء أو الماء.
  • يقوم مشغلو الشبكات (مشغلو الشبكات الرئيسية، ومشغلو الشبكات الإقليمية، ومشغلو شبكات التوزيع ) ببيع حق الوصول إلى شبكاتهم لمقدمي خدمات التجزئة، الذين يقومون بدورهم بتوصيل المنتج إلى المستخدم النهائي.
  • يشتري التجار والمسوقون المنتج الأصلي ويبيعونه، ثم يقومون بإنشاء منتجات هيكلية أكثر تعقيدًا، وخدمات متكاملة، ومنتجات مشتقة. وبحسب هيكل المنتج، قد توفر هذه الشركات لشركات المرافق العامة والشركات التجارية إمدادًا موثوقًا به من منتج كالكهرباء بسعر ثابت يمكن التنبؤ به، أو إمدادًا قصير الأجل بسعر أكثر تقلبًا.
  • يمثل مقدمو الخدمات وتجار التجزئة الحلقة الأخيرة في سلسلة التوريد ، حيث يبيعون مباشرةً للمستهلك النهائي . وفي بعض الأسواق، يمكن للمستهلك النهائي اختيار مقدم خدمة التجزئة الذي يفضله .

يجب على المرافق العامة السعي لتحقيق الهدف التالي نظراً للمسؤولية الاجتماعية التي تترتب على خدماتها:

  • ضمان أن تكون الخدمات على أعلى مستوى من الجودة وتستجيب لاحتياجات ورغبات المرضى ؛
  • ضمان توجيه الخدمات الصحية بشكل فعال لتحسين صحة السكان المحليين؛
  • تحسين كفاءة الخدمات بحيث يكون حجم الخدمات الفعالة والموجهة بشكل جيد هو الأوسع، بالنظر إلى الموارد المتاحة. [ 7 ]

لا تزال إدارة المرافق العامة ذات أهمية بالغة للحكومات المحلية والعامة . فمن خلال إنشاء هذه المرافق وتوسيعها وتحسينها، تسعى الهيئات الحكومية إلى تحسين صورتها أو جذب الاستثمارات. تقليديًا، تُقدم الخدمات العامة من قِبل كيانات قانونية عامة، تعمل بشكل مشابه للشركات، ولكنها تختلف عنها في أن الربح ليس شرطًا أساسيًا لاستمرار عملها. ومن العوامل المهمة في ملكية الحكومة لهذه المرافق هو تقليل مخاطر اعتبارها غير مربحة بما فيه الكفاية وإهمالها إذا تُركت للقطاع الخاص . فالعديد من المرافق ضرورية للحياة البشرية والدفاع الوطني والتجارة، ومخاطر الإضرار بالمصلحة العامة نتيجة سوء إدارتها أكبر بكثير من مخاطرها في السلع الأخرى. وينص مبدأ شمولية المرافق على أن هذه الخدمات من الأفضل أن تكون مملوكة للجمهور وأن تُدار لصالحه. وترغب الحكومة والمجتمع في أن تكون هذه الخدمات متاحة اقتصاديًا لجميع السكان أو معظمهم. علاوة على ذلك، تدعم أسباب اقتصادية أخرى هذه الفكرة: فالخدمات العامة تحتاج إلى استثمارات ضخمة في البنية التحتية ، وهو أمر بالغ الأهمية للتنافسية، ولكنه يتميز بعائد رأسمالي بطيء . وأخيرًا، قد تحدث صعوبات فنية في إدارة عدد كبير من الشبكات، على سبيل المثال في باطن الأرض بالمدينة . [ 7 ]

تزايد الضغط الشعبي بشكل مطرد منذ ثمانينيات القرن الماضي للمطالبة بالطاقة المتجددة كبديل للطاقة الأحفورية التقليدية. ونظرًا لأن التكنولوجيا اللازمة لتوفير الكمية المطلوبة من الطاقة من مصادر متجددة لا تزال قيد الدراسة، فقد ركزت سياسات الطاقة العامة على بدائل قصيرة الأجل مثل الغاز الطبيعي (الذي لا يزال ينتج كميات كبيرة من ثاني أكسيد الكربون ) أو الطاقة النووية . وفي عام 2021، حدد تقرير صادر عن شركة ديلويت حول توقعات قطاع الطاقة والمرافق عددًا من الاتجاهات في هذا القطاع.

  • وقد أدى تعزيز المنافسة ، الذي حفزته لوائح مثل الأمر رقم 2222 الصادر عن لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية ، إلى فتح السوق أمام الشركات الصغيرة والمبتكرة التي تستخدم مصادر الطاقة المتجددة، مثل طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية .
  • توسيع البنية التحتية لإدارة مصادر الطاقة المتجددة الجديدة
  • زيادة استخدام الكهرباء في وسائل النقل، وبطاريات ذات مدى أطول للسيارات والشاحنات
  • شركات النفط وغيرها من الجهات الفاعلة في مجال الطاقة التقليدية تدخل مجال الطاقة المتجددة
  • التركيز بشكل أكبر على الاستعداد للكوارث [ 8 ]

تمويل

تشمل المشكلات التي تواجهها المرافق العامة ما يلي:

  • مجال الخدمة: يحتاج المنظمون إلى تحقيق التوازن بين الاحتياجات الاقتصادية للشركات والعدالة الاجتماعية اللازمة لضمان حصول الجميع على الخدمات الأساسية .
  • الاستقلالية : تتطلب الكفاءة الاقتصادية ترك الأسواق تعمل من تلقاء نفسها مع تدخل محدود . لكن هذه الحالات غالباً ما تكون غير عادلة لبعض المستهلكين الذين قد لا يتمكنون من شراء المنتجات بسبب ارتفاع الأسعار.
  • التسعير : تتطلب العدالة أن يحصل جميع المواطنين على الخدمة بسعر عادل. [ 9 ]

تشمل طرق التسعير البديلة ما يلي:

  • متوسط ​​تكاليف الإنتاج : تقوم شركة المرافق بحساب نقطة التعادل ثم تحدد الأسعار بما يعادل متوسط ​​التكاليف . وبذلك، يتم التغلب على مشكلة حقوق الملكية بشكل أساسي لأن معظم السوق يتم خدمته. ومن عيوب هذا النظام أن الشركات الخاضعة للتنظيم لا تملك حوافز لتقليل التكاليف .
  • تنظيم معدل العائد : تسمح الجهات التنظيمية للشركات بتحديد أي سعر وفرضه، طالما أن معدل العائد على رأس المال المستثمر لا يتجاوز حدًا معينًا. هذه الطريقة مرنة وتتيح حرية التسعير، مما يُلزم الجهات التنظيمية بمراقبة الأسعار. لكن يعيبها أنها قد تؤدي إلى تضخم رأس المال . على سبيل المثال، إذا حُدد معدل العائد بنسبة 5%، فبإمكان الشركة فرض سعر أعلى بمجرد استثمار رأس مال يفوق حاجتها الفعلية (أي أن 5% من 10 ملايين دولار أكبر من 5% من 6 ملايين دولار).
  • تحديد سقف الأسعار : تقوم الجهات التنظيمية بوضع حد أقصى للسعر بشكل مباشر. قد يؤدي هذا الأسلوب إلى فقدان بعض مناطق الخدمة. ومن فوائده أنه يحفز الشركات على البحث عن تقنيات لخفض التكاليف كاستراتيجية لزيادة أرباح شركات المرافق .

تُعتبر أسهم شركات المرافق استثمارات مستقرة لأنها عادةً ما توفر أرباحًا منتظمة للمساهمين وتتمتع بطلب أكثر استقرارًا. [ 6 ] حتى في فترات الركود الاقتصادي التي تتسم بانخفاض أسعار الفائدة ، تظل هذه الأسهم جذابة لأن عوائد أرباحها عادةً ما تكون أعلى من عوائد الأسهم الأخرى، ولذلك غالبًا ما يكون قطاع المرافق جزءًا من استراتيجية الشراء والاحتفاظ طويلة الأجل . [ 6 ]

تتطلب المرافق بنية تحتية حيوية باهظة الثمن تحتاج إلى صيانة واستبدال دوريين. ونتيجة لذلك، يُعد هذا القطاع كثيف رأس المال ، مما يستلزم الوصول المنتظم إلى أسواق رأس المال للحصول على تمويل خارجي. قد يتضمن هيكل رأس مال شركة المرافق مكونًا كبيرًا من الديون، مما يعرض الشركة لمخاطر أسعار الفائدة . [ 10 ] في حال ارتفاع أسعار الفائدة، يتعين على الشركة تقديم عوائد أعلى لجذب مستثمري السندات ، مما يزيد من نفقات الفائدة. إذا تجاوزت ديون الشركة ونفقات الفائدة حدًا معينًا، فسيتدهور تصنيفها الائتماني، مما يزيد من تكلفة رأس المال وقد يحد من قدرتها على الوصول إلى أسواق رأس المال. [ 11 ]

حسب البلد

كازاخستان

تشمل المرافق العامة في كازاخستان التدفئة، وإمدادات المياه، والصرف الصحي، والكهرباء، وأنظمة الاتصالات.

أنظمة التدفئة

  • يتم تمثيلها بشكل رئيسي من خلال شبكات مركزية، باستثناء بعض المناطق الريفية.
  • تُستخدم أنواع مختلفة من الوقود، بما في ذلك الفحم والغاز الطبيعي وزيت الوقود.
  • تحتاج العديد من الأنظمة إلى التحديث لزيادة كفاءتها وتقليل تأثيرها البيئي.

أنظمة إمداد المياه

  • إنهم يزودون السكان بمياه الشرب والمياه الصناعية.
  • مصادر المياه هي الأنهار والبحيرات والمياه الجوفية.
  • مستوى جودة المياه في بعض المناطق يثير القلق.
  • من الضروري زيادة كفاءة استخدام موارد المياه وتحسين جودة المياه.

أنظمة الصرف الصحي

  • يتم تحويل مياه الصرف الصحي من المنشآت السكنية والصناعية.
  • لا يفي مستوى معالجة مياه الصرف الصحي في بعض المناطق بالمعايير الحديثة.
  • يجب توسيع وتحديث شبكات الصرف الصحي لحماية البيئة.

مزود الطاقة

  • يتم توفيرها من خلال محطات توليد الطاقة التي تعمل بأنواع مختلفة من الوقود، بما في ذلك الفحم والغاز الطبيعي والطاقة الكهرومائية والطاقة النووية.
  • توجد مشاكل تتعلق بانقطاع التيار الكهربائي، وخاصة في المناطق الريفية.
  • من الضروري تحديث شبكة الكهرباء وزيادة كفاءتها.
  • رغم أن أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي في كازاخستان تعمل، إلا أنها بحاجة ماسة إلى تحديث. فالقدرات التقنية لهذه الشبكات تتقادم، مما يؤدي إلى ارتفاع تكاليف التشغيل وانخفاض موثوقيتها.

يشير تقرير صادر عن البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير إلى أن هناك حاجة إلى استثمارات إضافية لتحسين كفاءة وموثوقية هذه الأنظمة. [ 12 ]

كشف التحليل الذي أجراه البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية عن عدد من المشاكل التي تواجه أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي في كازاخستان.

  • التقنيات القديمة: في كثير من الحالات، استنفدت البنية التحتية مواردها وتحتاج إلى الاستبدال.
  • انخفاض كفاءة الطاقة: تستهلك الأنظمة الحالية الكثير من الطاقة، مما يؤدي إلى تكاليف غير مبررة.
  • عدم الموثوقية: غالباً ما تتعطل الشبكات البالية، مما يؤدي إلى انقطاعات في إمدادات المياه والتدفئة، فضلاً عن التسريبات.

يقدم التقرير أيضاً أمثلة لمدن يجري فيها تحديث الشبكات بدعم من البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. وتُظهر هذه المشاريع كيف يمكن لإدخال التقنيات الحديثة أن يُحسّن كفاءة وموثوقية أنظمة التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي، فضلاً عن مراعاتها للبيئة.

إن تطوير البنية التحتية ليس مجرد مسألة راحة، بل هو أمر بالغ الأهمية للصحة العامة وحماية البيئة وضمان التنمية المستدامة لاقتصاد كازاخستان.

في معظم الحالات، تكون المرافق العامة في كازاخستان مملوكة للدولة، مما يعني أن أنشطتها تخضع للتنظيم المباشر من قبل المجالس المحلية. وهذا يخلق نظاماً ذا طابع إداري، حيث تتمتع السلطات بصلاحية إصدار تعليمات إلزامية لهذه الشركات.

تأثير الدولة على النشاط

يؤكد مؤيدو هذا النظام أنه يسمح للسلطات بالتأثير المباشر على الأنشطة التجارية للمرافق العامة، مما يضمن توافقها مع مصالح الدولة. ويمكن التعبير عن ذلك بما يلي:

  • التحكم في التعريفات: يمكن للمجالس المحلية تحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية، مما يجعلها في متناول الجمهور.
  • ضمان جودة الخدمات: يمكن للدولة التأثير على معايير الخدمة من خلال ضمان تقديم الخدمات العامة ذات الجودة المناسبة.
  • تنفيذ البرامج الاجتماعية: يمكن للمرافق العامة المشاركة في البرامج الاجتماعية التي تهدف إلى دعم الفئات الضعيفة من السكان.
قيود سيطرة الدولة

لكن لهذا النظام عيوبه. فالتدخل الحكومي المفرط قد يؤدي إلى:

  • انخفاض الكفاءة: يمكن للإجراءات البيروقراطية والقيود المفروضة على صنع القرار أن تبطئ عمل المؤسسات وتعيق إدخال الابتكارات.
  • النفقات غير المعقولة: يمكن أن تؤدي العوائق الإدارية والإدارة غير الفعالة إلى زيادة النفقات غير المناسبة.
  • الحد من الاستثمارات: قد يؤدي عدم اليقين بشأن السياسة الحكومية ومخاطر تدخل السلطات المحلية إلى ردع المستثمرين المحتملين.

كفاءة استخدام الموارد:

على الرغم من هذه القيود، يمكن للمرافق ضمن إطار هذا النظام أن تُظهر كفاءة عالية في استخدام الموارد البشرية وتكاليف الإدارة. [ 12 ]

يحصل سكان كازاخستان على المياه والصرف الصحي والتدفئة من شركات معترف بها من قبل الدولة كشركات احتكارية طبيعية. وهذا يعني عدم وجود منافسة في هذه المجالات، وتُحدد التعرفات من قبل هيئة حكومية خاصة هي لجنة تنظيم الاحتكارات الطبيعية والمنافسة وحماية المستهلك. [ 13 ] [ 14 ]

لضمان حسن سير عمل المرافق العامة، تُشرف الدولة أيضًا على برامج استثمار الشركات الاحتكارية. وتتولى لجنة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية هذه المهمة. يتيح هذا النظام تنظيم أسعار المرافق وتوجيه الاستثمارات نحو تطوير البنية التحتية. [ 15 ] مع ذلك، لهذا النظام عيوبه أيضًا. فعلى سبيل المثال، قد يؤدي غياب المنافسة إلى انخفاض كفاءة الشركات الاحتكارية.

ولحماية مصالح المستهلكين من المغالاة غير المبررة في الأسعار والخدمة دون المستوى المطلوب، توجد هيئات تنظيمية خاصة يتم تنظيم صلاحياتها بموجب قانون "الاحتكارات الطبيعية" وغيره من القوانين التنظيمية.

الوظائف الرئيسية:

  • تشجيع الاستثمار: تطوير أساليب حساب التعريفات التي تجذب كلاً من المستهلكين والمستثمرين من القطاع الخاص المهتمين بالاستثمار في تحديث البنية التحتية العامة. [ 16 ]
  • الرقابة على استخدام الأموال من المؤسسات المالية الدولية: تحديد تفاصيل تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية التي تجذب التمويل من المؤسسات المالية الدولية. وهذا يسمح بتتبع الاستخدام المقصود للأموال المقترضة. [ 17 ]
  • صياغة سياسة تعريفة شفافة: وضع قواعد تلزم الشركات الاحتكارية بالكشف علنًا عن معلومات حول التعريفات، وكذلك خطط تطوير البنية التحتية. [ 18 ]
  • تحليل برامج الاستثمار: تقييم برامج الاستثمار الخاصة بالاحتكارات الطبيعية، والموافقة على خطط التنمية، والرقابة على تنفيذها. [ 19 ]

تتوزع صلاحيات تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية بين السلطات الاتحادية والمحلية. ويُعدّ التنسيق الفعال بين هذه السلطات ضروريًا لضمان العمل المنسق وتحقيق الأهداف المشتركة. ونتيجةً لذلك، تهدف أنشطة الهيئات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية إلى ضمان التوازن بين مصالح المستهلكين وشركات المرافق العامة والدولة.

البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية

شهد عام 2017 جولة جديدة من التعاون بين كازاخستان والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير . ووقع الطرفان اتفاقية مدتها ثلاث سنوات بهدف العمل معاً على تحديث البنية التحتية للبلاد.

وكجزء من هذه الاتفاقية، سيخصص البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية أموالاً لتنفيذ عدد من المشاريع المهمة التي تهدف إلى:

  • تحسين البنية التحتية الحضرية: سيكون تحديث إمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة وغيرها من المرافق الحيوية أولوية.
  • تحسين الإجراءات الجمركية: سيتم بذل جهود مشتركة لتبسيط العمليات الجمركية، مما سيؤدي إلى تحفيز التجارة وتسريع النمو الاقتصادي.

بالإضافة إلى هذين المجالين الرئيسيين، سيواصل البنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية دعم مبادرات أخرى تهدف إلى تحسين رفاهية مواطني كازاخستان. [ 12 ]

أذربيجان

تشاد

كولومبيا

أندونيسيا

شركة الكهرباء الوطنية الإندونيسية (PLN) هي شركة الكهرباء الوطنية في إندونيسيا. [ 20 ] وهي تحتكر توزيع الكهرباء في إندونيسيا. وبأكثر من 90 مليون عميل، تُعدّ واحدة من أكبر شركات الكهرباء في العالم. [ 21 ] [ 20 ]

ديك رومى

المملكة المتحدة وأيرلندا

في المملكة المتحدة وأيرلندا ، كانت الدولة والشركات الخاصة والجمعيات الخيرية تدير المرافق العامة التقليدية. فعلى سبيل المثال، تم إنشاء المناطق الصحية في إنجلترا وويلز عام 1875 وفي أيرلندا عام 1878.

يشير هذا المصطلح إلى مجموعة الخدمات التي تقدمها منظمات مختلفة والتي يستخدمها الجمهور في حياتهم اليومية، مثل: توليد الكهرباء ، وتجارة التجزئة للكهرباء ، وإمدادات الكهرباء ، وإمدادات الغاز الطبيعي ، وإمدادات المياه ، ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي ، وشبكات الصرف الصحي ، وخدمات الإنترنت عريض النطاق . [ 22 ] وتخضع هذه الخدمات لتنظيم هيئة تنظيم أسواق الغاز والكهرباء (Ofgem) ، وهيئة تنظيم المياه (Ofwat ) ، وهيئة تنظيم الاتصالات (Ofcom) ، وهيئة صناعة المياه في اسكتلندا ، وهيئة تنظيم المرافق في المملكة المتحدة، وهيئة تنظيم المرافق وهيئة تنظيم الاتصالات في جمهورية أيرلندا. وقد تُدرج خدمات النقل المجتمعي لذوي الاحتياجات الخاصة أحيانًا ضمن هذا التعريف. وقد خُصخصت معظم هذه الخدمات في المملكة المتحدة خلال ثمانينيات القرن الماضي.

الولايات المتحدة

خريطة توضح الوصلات الرئيسية الثلاث والوصلات الفرعية التابعة لمجلس موثوقية الطاقة الكهربائية في أمريكا الشمالية (NERC) ، ومجالس الموثوقية الإقليمية التسعة.

كانت أول مرفق عام في الولايات المتحدة عبارة عن طاحونة حبوب أقيمت على نهر الأم في ديدهام، ماساتشوستس ، في عام 1640. [ 23 ]

في الولايات المتحدة، تقدم شركات المرافق العامة خدماتها على مستوى المستهلك، سواء كان مستهلكًا سكنيًا أو تجاريًا أو صناعيًا. تشتري شركات المرافق ومنتجو الطاقة التجاريون وكبار المستهلكين ويبيعون الكهرباء بالجملة من خلال شبكة من منظمات النقل الإقليمية (RTO) ومشغلي الأنظمة المستقلين (ISO) ضمن إحدى الشبكات الثلاث، وهي شبكة الربط الشرقية ، وشبكة الربط في تكساس (وهي عبارة عن مشغل نظام مستقل واحد)، وشبكة الربط الغربية .

لطالما اعتمدت شركات المرافق الأمريكية تاريخياً على مستوى عالٍ من الرافعة المالية ونسب تغطية فوائد منخفضة مقارنةً بالشركات الصناعية. وقد تقبّل المستثمرون هذه الخصائص الائتمانية نظراً لتنظيم القطاع واعتقادهم بانخفاض مخاطر الإفلاس بسبب الخدمات الأساسية التي تقدمها. إلا أن حالات إفلاس العديد من شركات المرافق البارزة في العقود الأخيرة قد زعزعت هذا التصور. [ 24 ]

الاحتكار مقابل المنافسة

لطالما اعتُبرت المرافق العامة احتكارات طبيعية ، لأن البنية التحتية اللازمة لإنتاج وتوزيع منتجات مثل الكهرباء أو المياه مكلفة للغاية من حيث البناء والصيانة. وبمجرد إنشاء أصول مثل محطات توليد الطاقة أو خطوط النقل، تصبح تكلفة إضافة عميل جديد ضئيلة، كما أن تكرار المرافق يُعدّ تبذيرًا. [ 25 ] ونتيجة لذلك، كانت المرافق إما احتكارات حكومية، أو إذا كانت مملوكة للمستثمرين، تخضع لتنظيم هيئة المرافق العامة . [ 26 ] [ 27 ]

في قطاع الكهرباء، بدأ نهج الاحتكار بالتغير في تسعينيات القرن الماضي. ففي عام ١٩٩٦، أصدرت لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية (FERC) الأمر رقم ٨٨٨ ، الذي ألزم شركات الكهرباء بفتح الوصول إلى أنظمة النقل الخاصة بها لتعزيز المنافسة وفصل خدمة النقل عن عملياتها الأخرى. كما شجع الأمر دور مشغل نظام مستقل لإدارة تدفق الطاقة في الشبكة الكهربائية. [ ٢٨ ] [ ٢٩ ] لاحقًا، أنشأ الأمر رقم ٨٨٩ الصادر عن لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية نظام معلومات إلكترونيًا يُسمى OASIS (نظام المعلومات المفتوح الوصول في الوقت نفسه)، والذي يتيح لمستخدمي خطوط النقل الجدد الوصول إلى نفس المعلومات المتاحة لمالك الشبكة. [ ٣٠ ] وكانت نتيجة هذه القرارات التنظيمية وغيرها إعادة هيكلة النظام الاحتكاري التقليدي ليصبح نظامًا يسمح لجميع بائعي الطاقة بالجملة بالتنافس. خطوة أخرى في إعادة هيكلة القطاع، وهي "خيار المستهلك"، التي تم تطبيقها في حوالي 19 ولاية، مما يمنح عملاء الكهرباء بالتجزئة خيار الحصول على الخدمة من مسوقي الطاقة بالتجزئة غير التابعين لشركات المرافق. [ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]

هيكل الملكية

يمكن أن تكون المرافق العامة مملوكة للقطاع الخاص أو للقطاع العام . تشمل المرافق المملوكة للقطاع العام المرافق التعاونية والمرافق البلدية. قد تشمل المرافق البلدية مناطق خارج حدود المدينة، أو قد لا تغطي المدينة بأكملها. أما المرافق التعاونية فهي مملوكة للمستهلكين الذين تخدمهم، وتوجد عادةً في المناطق الريفية . المرافق المملوكة للقطاع العام غير ربحية. أما المرافق الخاصة، والتي تُسمى أيضًا المرافق المملوكة للمستثمرين ، فهي مملوكة للمستثمرين ، [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] وتعمل بهدف الربح، والذي يُشار إليه غالبًا بمعدل العائد .

أنظمة

هيئة المرافق العامة هي وكالة حكومية في ولاية معينة تُنظّم الأنشطة التجارية المتعلقة بشركات الكهرباء والغاز الطبيعي والاتصالات والمياه والسكك الحديدية والنقل بالسكك الحديدية و/أو نقل الركاب. على سبيل المثال، تُنظّم هيئة المرافق العامة في كاليفورنيا [ 37 ] وهيئة المرافق العامة في تكساس شركات المرافق في كاليفورنيا وتكساس، على التوالي، نيابةً عن مواطنيهما ومستهلكيهما (العملاء). تتألف هيئات المرافق العامة هذه عادةً من مفوضين يُعيّنهم حكام ولاياتهم، وموظفين متخصصين يُنفّذون القواعد واللوائح ويُطبّقونها، ويُقرّون زيادات الأسعار أو يرفضونها، ويُراقبون الأنشطة ذات الصلة ويُقدّمون تقارير عنها. [ 38 ]

تنص ممارسة تحديد الأسعار في الولايات المتحدة على أنه ينبغي تحديد الأسعار التي يدفعها عملاء شركة المرافق عند مستوى يضمن قدرة الشركة على تقديم خدمة موثوقة بتكلفة معقولة. [ 39 ]

على مر السنين، أدت تغييرات عديدة إلى إعادة تشكيل مهمة ومجال تركيز العديد من هيئات المرافق العامة بشكل جذري. وقد تحول تركيزها عادةً من التنظيم المسبق للأسعار والخدمات إلى الإشراف على الأسواق التنافسية وإنفاذ الامتثال التنظيمي.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ١ ٢ ٣ ٤ "ما هي المرافق العامة؟ تعريفها ومعناها" . أخبار سوق الأعمال . مؤرشف من الأصل في ٢٥ أبريل ٢٠٢٣. تم الاطلاع عليه في ٢٥ أبريل ٢٠٢٣ .
  2. ↑ "المرافق العامة | موسوعة.كوم" . www.encyclopedia.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 أبريل 2021 .
  3. ↑ أولبريتش، هولي هـ. (1991). "الاحتكار الطبيعي في كتب مبادئ الاقتصاد: ملاحظة تربوية". مجلة التعليم الاقتصادي . 22 (2 (ربيع 1991)): 179-182 . doi : 10.1080/00220485.1991.10844706 . JSTOR 1182423 . 
  4. ↑ "الأمر رقم 888 | لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية" . www.ferc.gov . مؤرشف من الأصل بتاريخ 17 يناير 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 فبراير 2026 .
  5. ↑ كلارك، دوغ (5 نوفمبر 2019). "دراسة مشاركة عملاء الكهرباء في برنامج اختيار مزود الطاقة (15 نوفمبر 2019)" . ديلي إنرجي إنسايدر . مؤرشف من الأصل في 14 مايو 2021. تم الاطلاع عليه في 14 مايو 2021 .
  6. 1 2 3 مورفي، كريس ب. "كيف يستخدم المستثمرون قطاع المرافق العامة لتحقيق الأرباح والأمان" . إنفستوبيديا . مؤرشف من الأصل في 19 أبريل 2021. تم الاطلاع عليه في 26 أبريل 2021 .
  7. 1 2 جيلاردوني، أ (2015). المرافق العامة والبنية التحتية. الملف الشخصي الاقتصادي والإداري . أجيجي.
  8. ↑ "توقعات صناعة الطاقة والمرافق لعام 2021" . ديلويت الولايات المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 أبريل 2021 .
  9. ↑ يسكومب، إي آر؛ فاركوهارسون، إدوارد (2018). الشراكات بين القطاعين العام والخاص للبنية التحتية . إلسيفير ساينس. ISBN 978-0-08-100766-2.
  10. ↑ "تعريف قطاع المرافق ومعناه في سوق الأسهم مع مثال" . kalkinemedia.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 ديسمبر 2022. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 ديسمبر 2022 .
  11. ↑ بيرغ؛ سانفورد؛ تشيرهارت (1998). تنظيم الاحتكار الطبيعي . جامعة كامبريدج.
  12. 1 2 3 "تسويق قطاع المرافق في كازاخستان" (ملف PDF) . البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير .
  13. ↑ "حول الاحتكارات الحقيقية – شركة IPS "الاحتكارية"" . adilet.zan.kz . مؤرشف من الأصل بتاريخ 26 أبريل 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  14. ↑ "حول تطوير سياسة لجنة الاحتكار التنظيمي الحقيقي وحماية الاتفاقيات والمستهلكين الحقيقيين" وزارة الاقتصاد الوطني جمهورية كازاخستان والقرارات الجذابة لبعض مقترحات الوزارة جمهورية الاقتصاد الوطني كازاخستان – IPS "الشراكة"" . adilet.zan.kz . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  15. ↑ "حول تقديم خدمات الرعاية الصحية للمجتمع" لجنة مشاريع البناء والمجتمعات المحلية وزارة الاستثمار واسم جمهورية كازاخستان" – شركة IPS "الشراكة"" . adilet.zan.kz . مؤرشف من الأصل بتاريخ 25 أبريل 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  16. ↑ "كيفية تطوير طرق الحصول على التعريفة باستخدام طرق تعريفة التحفيز المعززة – IPS "التكلفة""" . adilet.zan.kz . مؤرشف من الأصل بتاريخ 26 أبريل 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  17. ↑ "حول تعزيز أوسوبوغو، يتم فرض قواعد تنظيمية للاحتكارات الفعلية، والقروض الخاصة التنظيم المالي العالمي والإمدادات المالية في نطاق الاحتكار الطبيعي الفرعي, المنظمات المالية العالمية الخاصة بالقروض الخاصة – "IPC"" . adilet.zan.kz . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  18. ↑ "حول التسعير الصحيح للتعريفة الجمركية (السعر، سعر الصرف) ورسوم التعريفة على الخدمات المنتظمة (السعر، العمل) الاحتكار الفعلي الفرعي – شركة IPC "الاحتكار"" . adilet.zan.kz . مؤرشف من الأصل بتاريخ 25 أبريل 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  19. ↑ "حول التوزيع الصحيح لبرنامج الاستثمار (المشروع) وهو عبارة عن احتكار حقيقي وما يصححه، وكذلك التحقق من تحليل المعلومات حول خدماتها – شركة IPS "المساعدة"" . adilet.zan.kz . مؤرشف من الأصل بتاريخ 25 أبريل 2024. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2024 .
  20. 1 2 أبريليانتي، إندري دوي؛ نوجراها، ديوانجكارا باجوس؛ كريستيانسن، شتاين. أوفرلاند، إندرا (1 ديسمبر 2024). "للإصلاح أم لا للإصلاح؟ وجهات نظر متنافسة لانتقال الطاقة على شركة الكهرباء الإندونيسية المحتكرة Perusahaan Listrik Negara (PLN)" . أبحاث الطاقة والعلوم الاجتماعية . 118 103797. دوى : 10.1016/j.erss.2024.103797 . اتش دي ال : 11250/3166376 . ردمك 2214-6296 . 
  21. ^ جوس ألفين (8 يوليو 2025). "تشغيل مباني Net Zero في PLN" . GBPN . مؤرشفة من الأصلي في 1 يناير 2026 . تم الاسترجاع 28 ديسمبر 2025 .
  22. ↑ "مواقع المرافق" . Uk250.co.uk. مؤرشف من الأصل في 4 نوفمبر 2011. تم الاطلاع عليه في 11 أكتوبر 2011 .
  23. ↑ "مراكز النمو" . صحيفة سالينا المسائية . سالينا، كانساس. 6 نوفمبر 1922. ص 13. مؤرشف من الأصل في 2 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه في 17 مارس 2015 – عبر موقع Newspapers.com . أيقونة الوصول المفتوح
  24. ↑ هاو، جين تريب (1997). دليل الأوراق المالية ذات الدخل الثابت؛ فرانك ج. فابوزي، محرر ( الطبعة الخامسة). نيويورك، نيويورك: ماكجرو هيل. الصفحات 392-393 . ISBN   0-7863-1095-2.
  25. ^ تومين، جوزيف. كوداهي، ريتشارد (2004). قانون الطاقة باختصار . سانت بول، مينيسوتا: شركة الغرب للنشر. ص 120 – 121. ISBN  0-314-15058-7.
  26. ↑ "المرافق العامة - التعريف" . قاموس ميريام-ويبستر. مؤرشف من الأصل في 5 نوفمبر 2011. تم الاطلاع عليه في 11 أكتوبر 2011 .
  27. ↑ "تعريف المرافق العامة" . Investorwords.com. مؤرشف من الأصل بتاريخ 28 سبتمبر 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 11 أكتوبر 2011 .
  28. ↑ ميلفين، ياسمين (26 فبراير 2021). "مسؤولون سابقون في لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية ووزارة الطاقة يدرسون معضلات تكساس والمناخ وسياسة نقل الطاقة (28 فبراير 2021)" . إس آند بي غلوبال بلاتس . مؤرشف من الأصل في 15 مايو 2021. تم الاطلاع عليه في 15 مايو 2021 .
  29. ↑ "الأمر رقم 888" . لجنة تنظيم الطاقة الفيدرالية . مؤرشف من الأصل في 17 يناير 2024. تم الاطلاع عليه في 14 مايو 2021 .
  30. ↑ تومين وكوداهي مرجع سابق . ص 278 – 279. 
  31. ↑ كلارك، دوغ (5 نوفمبر 2019). "دراسة مشاركة عملاء الكهرباء في برنامج الاختيار (5 نوفمبر 2019)" . ديلي إنرجي إنسايدر . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 مايو 2021 .
  32. ↑ "هل يمكن لعملاء شركات الكهرباء اختيار مزود الكهرباء الخاص بهم؟" . إدارة معلومات الطاقة الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 مايو 2021 .
  33. ↑ «لم يطرأ أي تغيير على نسبة المشاركة في برامج اختيار مستهلكي الكهرباء منذ عام 2013» . إدارة معلومات الطاقة الأمريكية . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 مايو 2021. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 مايو 2021 .
  34. ↑ "شركة مرافق مملوكة للمستثمرين، شركة مرافق خاصة، شركة طاقة خاصة" . www.energyvortex.com . مؤرشف من الأصل في 2 فبراير 2017. تم الاطلاع عليه في 8 مايو 2018 .
  35. ↑ "شركات الكهرباء" . www.utilityconnection.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 27 أكتوبر 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 مايو 2018 .
  36. ↑ بنتلاند، ويليام. "شركات المرافق المملوكة للمستثمرين: هل هي غافلة أم فوق القانون؟" . forbes.com . مؤرشف من الأصل في 29 يوليو 2017. تم الاطلاع عليه في 8 مايو 2018 .
  37. ↑ "لجنة المرافق العامة في كاليفورنيا" . Cpuc.ca.gov. 23 مارس 2007. مؤرشف من الأصل في 10 أكتوبر 2011. تم الاطلاع عليه في 11 أكتوبر 2011 .
  38. ↑ "هيئة المرافق العامة في تكساس" . هيئة المرافق العامة في تكساس . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 أغسطس 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 فبراير 2017 .
  39. ↑ لويزيل، بروس م.؛ هيلمان، جين إي. (1982). "حجة استخدام هيكل رأسمالي مناسب في تحديد أسعار المرافق: القاعدة العامة مقابل مينيسوتا" . مجلة ويليام ميتشل للقانون، كلية ميتشل هاملاين للقانون . 8 (2): 426. مؤرشف من الأصل في 11 مايو 2021. تم الاسترجاع في 12 مايو 2021 .
  • "الماء" . البنك الدولي . مؤرشف من الأصل في 27 مايو 2022. تم الاطلاع عليه في 23 فبراير 2026 .تقرير البنك الدولي حول دعم المياه والكهرباء والمرافق العامة
  • "آخر الأخبار في مجال المرافق وتكنولوجيا المعلومات" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 10 أبريل 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 4 ديسمبر 2019 .
  • "آخر أخبار قطاع المرافق التجارية في المملكة المتحدة" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 14 مارس 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 يناير 2015 .