التدهور الحضري

غالباً ما تحيط بالمدن الفرنسية الكبيرة مناطق تعاني من التدهور الحضري. وبينما تميل مراكز المدن إلى أن يسكنها في الغالب سكان من الطبقة العليا ، فإن المدن غالباً ما تكون محاطة بمجمعات سكنية عامة، يقطنها العديد من المستأجرين من أصول شمال أفريقية (من المغرب والجزائر وتونس ) ، بالإضافة إلى المهاجرين الجدد .

خلال الفترة من الخمسينيات إلى السبعينيات، أسفرت مشاريع الإسكان الممولة من القطاع العام عن ظهور مناطق واسعة تضم مباني متوسطة إلى شاهقة الارتفاع. وقد لاقت هذه "المجمعات السكنية الفخمة" الحديثة ترحيباً في ذلك الوقت، إذ حلت محل الأحياء العشوائية ورفعت مستوى المعيشة، إلا أن هذه المناطق تأثرت بشدة بالكساد الاقتصادي في الثمانينيات.

تتعرض ضواحي المدن الكبرى مثل ليون ، وخاصة ضواحي شمال باريس، لانتقادات من إدارة التخطيط المكاني الإقليمي في البلاد. وقد تم تهميشها منذ حكومة كومونة باريس عام 1871، حيث اعتُبرت "خارجة عن القانون" أو "خارجة عن القانون"، بل وحتى "خارجة عن الجمهورية"، على عكس "فرنسا الأصيلة" أو "فرنسا الحقيقية"، المرتبطة بالريف. ^{[ 10 ]}

في نوفمبر/تشرين الثاني 2005، شهدت الضواحي الفرنسية أعمال شغب اندلعت إثر حادثة صعق كهربائي عرضي أودت بحياة مراهقين اثنين في الضواحي الشمالية لباريس، وتفاقمت هذه الأحداث جزئياً بسبب تدني مستوى المعيشة في تلك المناطق. وشهدت العديد من الضواحي الفقيرة في المدن الفرنسية اشتباكات بين الشباب والشرطة، ونتج عن أعمال عنف وحرق سيارات عديدة، ما حظي بتغطية إعلامية واسعة.

اليوم، لا يزال الوضع على حاله عموماً؛ إلا أن هناك تفاوتاً ملحوظاً. فبعض المناطق تشهد ازدياداً في تهريب المخدرات، بينما تخضع بعض الضواحي الشمالية لباريس ومناطق مثل فو-أون-فيلان لعمليات ترميم وتطوير.

تشهد بعض المدن الفرنسية التي كانت تعتمد سابقاً على صناعة واحدة فقط، ارتفاعاً في معدلات الجريمة، وتدهوراً عمرانياً، وانخفاضاً في عدد السكان. ولا تزال هذه القضية مثيرة للجدل في السياسة العامة الفرنسية.

تواجه العديد من مدن شرق ألمانيا، مثل هويرسفيردا، انخفاضًا في عدد السكان وانكماشًا حضريًا منذ إعادة توحيد ألمانيا عام 1990. فقد انخفض عدد سكان هويرسفيردا بنحو 40% منذ ذروته، وهناك نقص ملحوظ في أعداد المراهقين والشباب الذين تتراوح أعمارهم بين العشرين والأربعين عامًا نتيجة لانخفاض معدلات المواليد خلال فترة عدم اليقين التي أعقبت إعادة التوحيد. ^{[ 11 ]} ويعود جزء من هذا التدهور في شرق ألمانيا إلى ممارسات البناء والصيانة التي انتهجتها الحكومة الاشتراكية في ظل جمهورية ألمانيا الديمقراطية (ألمانيا الشرقية). ولتلبية احتياجات السكن، سارعت ألمانيا الشرقية إلى بناء العديد من المباني السكنية الجاهزة. إضافةً إلى ذلك، تباينت ممارسات الحفاظ على المباني التاريخية التي تعود إلى ما قبل الحرب؛ ففي بعض الحالات، تُركت أنقاض المباني التي دمرتها الحرب في مكانها، بينما في حالات أخرى أُزيلت الأنقاض وبقيت الأرض خالية. كما تُركت بعض المباني التاريخية القائمة لتتدهور في ألمانيا الشرقية في بداياتها لأنها لم تكن تُمثل المُثل الاشتراكية للبلاد. ^{[ 12 ]}

في إيطاليا، تُعدّ "فيلي دي سكامبيا" مثالاً شهيراً على التدهور الحضري ، وهي عبارة عن مجمع سكني عام كبير بُني بين عامي 1962 و1975 في حي سكامبيا بمدينة نابولي . كانت الفكرة وراء المشروع توفير مساكن حضرية تتيح لمئات العائلات التفاعل الاجتماعي وبناء مجتمع متماسك. تضمن التصميم محطة قطار للنقل العام، وحديقة بين المبنيين. سعى المخططون إلى إنشاء نموذج لمدينة صغيرة تضم حدائق وملاعب ومرافق أخرى.

إلا أن أحداثاً متفرقة، بدءاً من زلزال إيربينيا عام ١٩٨٠ ، أدت إلى تدهور حضري داخل هذا المشروع وفي المناطق المحيطة به. لجأت العديد من العائلات التي شرّدها الزلزال إلى السكن غير القانوني داخل مشروع فيلي . ^{[ ١٣ ]} كما أدى غياب الشرطة إلى ازدهار تجارة المخدرات التابعة لعصابة كامورا ، فضلاً عن أنشطة العصابات الأخرى والأنشطة غير المشروعة.

في جنوب أفريقيا، تُعدّ هيلبرو ، وهي حيّ من أحياء جوهانسبرغ الداخلية ^{[ 14 ]} ، أبرز مثال على التدهور الحضري، إذ كانت في السابق منطقة ثرية. مع نهاية نظام الفصل العنصري عام 1994، انتقل العديد من سكانها البيض من الطبقة المتوسطة، وحلّ محلهم في الغالب عمال من ذوي الدخل المنخفض وعاطلون عن العمل، بمن فيهم العديد من اللاجئين والمهاجرين غير الشرعيين من الدول المجاورة. وانتقلت العديد من الشركات العاملة في المنطقة مع زبائنها إلى الضواحي، وتعرضت بعض المباني السكنية لسيطرة عصابات كانت تجمع الإيجارات من السكان دون سداد فواتير الخدمات، مما أدى إلى انقطاع الخدمات البلدية ورفض الملاك الشرعيين الاستثمار في الصيانة أو التنظيف. ^{[ 15 ]} واليوم، يقطنها سكان من ذوي الدخل المنخفض ومهاجرون، وتعاني من الاكتظاظ السكاني، ما أدى إلى انتشار الجريمة والمخدرات والأنشطة التجارية غير القانونية وتدهور العقارات. ^{[ 16 ]}

على غرار العديد من الدول الصناعية قبل الحرب العالمية الثانية، نفذت المملكة المتحدة حملات واسعة النطاق لإزالة الأحياء الفقيرة. ^{[ 17 ]} استمرت هذه الجهود بعد الحرب؛ إلا أن انخفاض عدد السكان أصبح شائعًا في العديد من هذه الأحياء، مما أدى إلى تفاقم التدهور. تتميز المملكة المتحدة عن معظم دول أوروبا بارتفاع الكثافة السكانية الإجمالية فيها، وانخفاض الكثافة السكانية في المناطق الحضرية خارج لندن. ^{[ 17 ]} في لندن، أصبحت العديد من الأحياء التي كانت تُعتبر سابقًا أحياء فقيرة، مثل حي إزلنغتون، مرغوبة للغاية؛ ^{[ 17 ]} إلا أن هذا كان استثناءً للقاعدة، ولا يزال جزء كبير من شمال إنجلترا يعاني من الحرمان.

أجرت مؤسسة جوزيف راونتري في ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي دراساتٍ مستفيضة تُوِّجت بتقريرٍ صدر عام ١٩٩١، حلَّل أكثر ٢٠ مجمعًا سكنيًا تابعًا للمجالس المحلية صعوبةً. وكانت العديد من هذه المجمعات الأقل شعبية تقع في شرق لندن ، ونيوكاسل أبون تاين ، ومانشستر الكبرى ، ^{[ ١٧ ]} وغلاسكو ، ووديان جنوب ويلز ، وليفربول، ويعود سبب عدم شعبيتها إلى مجموعةٍ متنوعة من العوامل، من بينها فقدان الصناعات الرئيسية، وانخفاض عدد السكان ، والهجرة العكسية من المدن . ^{[ ١٧ ]}

لوحظ انخفاض عدد السكان بشكل خاص بوتيرة أسرع في المناطق الداخلية للمدن مقارنةً بالمناطق الخارجية؛ ومع ذلك، فقد لوحظ انخفاض في عدد السكان طوال سبعينيات القرن الماضي وحتى تسعينياته في كلتا المنطقتين. ^{[ 17 ]} انخفضت فرص العمل بين عامي 1984 و1991 (وهو انخفاض لوحظ بشكل خاص بين الرجال)، بينما شهدت المناطق الخارجية نموًا في فرص العمل (خاصةً بين النساء). ^{[ 17 ]} كما شهدت المملكة المتحدة ازديادًا في التنوع العرقي في المناطق الحضرية؛ ومع ذلك، لم يقتصر التراجع الحضري على المناطق التي شهدت تغيرات سكانية. ففي عام 1991، كان عدد السكان غير البيض في مانشستر أعلى بنسبة 7.5% من المتوسط ​​الوطني، بينما كان أقل بنسبة 1% في نيوكاسل.

تضمنت سمات التدهور الحضري البريطاني التي حللتها المؤسسة المنازل الفارغة، وعمليات الهدم واسعة النطاق، وانخفاض قيم العقارات، وانخفاض الطلب على جميع أنواع العقارات والأحياء وأنواع الحيازة. ^{[ 17 ]}

وجدت المؤسسة أن التدهور الحضري "أكثر حدة وبالتالي أكثر وضوحًا" في شمال المملكة المتحدة. وقد لوحظ هذا الاتجاه نحو التدهور الشمالي ليس فقط في المملكة المتحدة، بل في معظم أنحاء أوروبا أيضًا. ^{[ 17 ]} كما شهدت بعض المدن الساحلية تدهورًا حضريًا مع نهاية القرن العشرين. وتجسدت فترة التدهور الحضري في المملكة المتحدة في أغاني شهيرة، مثل أغنية " Ghost Town " لفرقة The Specials عام 1981، وأغنية " Down in the Tube Station at Midnight " لفرقة The Jam عام 1978 .

تاريخياً في الولايات المتحدة، غادرت الطبقة الوسطى البيضاء المدن تدريجياً إلى المناطق الضواحي بسبب هجرة الأمريكيين من أصل أفريقي شمالاً نحو المدن بعد الحرب العالمية الأولى . ^{[ 18 ]}

يُفرّق بعض المؤرخين بين الهجرة الكبرى الأولى (1910-1930)، التي بلغ عدد  المهاجرين الأمريكيين من أصل أفريقي فيها حوالي 1.6 مليون شخص، والذين غادروا في الغالب المناطق الريفية الجنوبية للهجرة إلى المدن الصناعية الشمالية والوسطى الغربية، وبين الهجرة الكبرى الثانية (1940-1970)، التي شهدت هدوءًا خلال فترة الكساد الكبير ، والتي انتقل فيها 5 ملايين أمريكي من أصل أفريقي أو أكثر، بما في ذلك العديد منهم إلى كاليفورنيا ومدن غربية مختلفة. ^{[ 19 ]}

بين عامي 1910 و 1970، انتقل الأمريكيون من أصول أفريقية من الولايات الجنوبية، وخاصة ألاباما ولويزيانا وميسيسيبي وتكساس ، إلى مناطق أخرى من الولايات المتحدة ، وكان كثير منهم من سكان المدن ذوي المهارات الحضرية. ^{[ 19 ]} وبحلول نهاية الهجرة الكبرى الثانية، أصبح الأمريكيون من أصول أفريقية سكانًا حضريين، حيث كان أكثر من 80% منهم يعيشون في المدن. وبقي 53% منهم في الجنوب، بينما عاش 40% في الشمال الشرقي والغرب الأوسط، و7% في الغرب. ^{[ 20 ]}

منذ ثلاثينيات القرن العشرين وحتى عام ١٩٧٧، تعرض الأمريكيون من أصل أفريقي الذين يسعون للحصول على قروض لتمويل المساكن والأعمال التجارية للتمييز من خلال ممارسات الإقراض التمييزية التي سنّتها الحكومة الفيدرالية لصالح إدارة الإسكان الفيدرالية (FHA) عبر ما يُعرف بـ"الخط الأحمر" . ^{[ ٢١ ] [ ٢٢ ]} وفي عام ١٩٧٧، أقرّ الكونغرس الأمريكي قانون إعادة استثمار المجتمع ، الذي يهدف إلى تشجيع البنوك التجارية وجمعيات الادخار على تلبية احتياجات المقترضين في جميع شرائح مجتمعاتهم، بما في ذلك الأحياء ذات الدخل المنخفض والمتوسط. ^{[ ٢٣ ] [ ٢٤ ] [ ٢٥ ]}

لاحقًا، ازداد استنزاف المراكز الحضرية مع انتشار ملكية السيارات على نطاق واسع، وتسويق الضواحي كوجهة سكنية، وبناء نظام الطرق السريعة بين الولايات . في أمريكا الشمالية، تجلى هذا التحول في ظهور مراكز التسوق ، ومراكز البيع بالتجزئة والتوظيف في الضواحي، والمجمعات السكنية منخفضة الكثافة. وشهدت مناطق واسعة من العديد من المدن الشمالية في الولايات المتحدة انخفاضًا في عدد السكان وتدهورًا في المناطق الحضرية. ^{[ 26 ]}

انخفضت أسعار العقارات في المدن الداخلية، وانتقلت إليها فئات سكانية محرومة اقتصادياً. في الولايات المتحدة، كان الفقراء الجدد في المدن الداخلية في الغالب من الأمريكيين من أصل أفريقي الذين هاجروا من الجنوب في عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين. ومع انتقالهم إلى أحياء كانت تسكنها أغلبية بيضاء، ساهمت الاحتكاكات العرقية في تسريع هجرتهم إلى الضواحي. ^{[ 27 ]}

في أوروبا الغربية، حيث الأراضي غير المطورة نادرة، وتُعتبر المناطق الحضرية عمومًا محركًا لاقتصاديات المعلومات والخدمات الحديثة ، أصبح التجديد الحضري قطاعًا قائمًا بذاته، مع إنشاء مئات الوكالات والجمعيات الخيرية لمعالجة هذه القضية. تتمتع المدن الأوروبية بميزة أنماط التنمية العضوية التاريخية المتزامنة مع نموذج التخطيط الحضري الجديد، وعلى الرغم من وجود بعض المباني المهجورة، فإن معظم المدن تضم أحياءً ومبانٍ تاريخية جذابة جاهزة لإعادة التطوير.

في الأحياء السكنية داخل المدن وضواحيها، غالبًا ما يكون الحل أكثر جذرية، حيث تُهدم مشاريع الإسكان الحكومية التي شُيّدت في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي، ويُعاد بناؤها على الطراز الحضري الأوروبي التقليدي، مع مزيج من أنواع المساكن وأحجامها وأسعارها وأنظمة ملكيتها، فضلًا عن مزيج من الاستخدامات الأخرى كالمتاجر والمحلات التجارية. ومن أبرز الأمثلة على ذلك منطقة هولم في مانشستر، التي أُزيلت منها مساكن القرن التاسع عشر في الخمسينيات لإفساح المجال أمام مجمع سكني ضخم من الشقق الشاهقة. وخلال التسعينيات، أُزيلت المنطقة مرة أخرى لإفساح المجال أمام مشاريع تطوير جديدة بُنيت وفقًا لأسس التخطيط الحضري الحديث.

في الولايات المتحدة، شملت السياسات الحكومية المبكرة " التجديد الحضري " وبناء مشاريع إسكان واسعة النطاق للفقراء. وقد أدى التجديد الحضري إلى هدم أحياء بأكملها في العديد من المدن الداخلية، وكان سببًا في التدهور الحضري بقدر ما كان علاجًا له. ^{[ 4 ] [ 28 ]} ويعتقد الكثيرون الآن أن هذه الجهود الحكومية كانت خاطئة. ^{[ 4 ] [ 29 ]}

لأسباب متعددة، من بينها ازدياد الطلب على المرافق الحضرية، تعافت بعض المدن من أخطاء هذه السياسات. في الوقت نفسه، بدأت بعض الضواحي الداخلية التي بُنيت في خمسينيات وستينيات القرن الماضي عملية التدهور، حيث يُجبر سكان المدينة على الرحيل بسبب التحديث الحضري . ^{[ 30 ]}