قانون حكومة أيرلندا لعام 1914

قانون حكومة أيرلندا لعام 1914 ( 4 و5 جورج الخامس ، الفصل 90)، المعروف أيضًا باسم قانون الحكم الذاتي ، وقبل إقراره باسم مشروع قانون الحكم الذاتي الثالث ، هو قانون أقره برلمان المملكة المتحدة بهدف منح أيرلندا حكمًا ذاتيًا (حكمًا ذاتيًا داخل المملكة المتحدة ) . وكان هذا القانون هو الثالث من نوعه الذي تقدمه حكومة ليبرالية خلال فترة 28 عامًا استجابةً للمطالبات بالحكم الذاتي الأيرلندي .

كان هذا القانون أول قانون يُقرّه برلمان المملكة المتحدة ينصّ على حكومة محلية في أي جزء من المملكة المتحدة نفسها (مقارنةً بالمستعمرات). إلا أن تنفيذه، إلى جانب قانون الكنيسة الويلزية لعام 1914 الذي أثار جدلاً مماثلاً ، تأجل رسمياً لمدة لا تقل عن اثني عشر شهراً مع اندلاع الحرب العالمية الأولى . وأدى استمرار الحرب بعد عام 1915 والتطورات اللاحقة في أيرلندا إلى مزيد من التأجيلات، ما يعني أن القانون لم يدخل حيز التنفيذ قط؛ ليحل محله في النهاية مشروع قانون رابع للحكم الذاتي، سُنّ تحت مسمى قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 ، والذي قسّم أيرلندا ، مُنشئاً أيرلندا الشمالية وأيرلندا الجنوبية ، وكان من المُفترض أن تتمتع كلتاهما بالحكم الذاتي.

خلال عام ١٩٠٩، بدأت أزمة دستورية عندما رفض مجلس اللوردات مشروع قانون المالية الذي قدمه ديفيد لويد جورج . جرت انتخابات عامة مرتين في يناير وديسمبر ١٩١٠، أسفرت كلتاهما عن تعادل الليبراليين والمحافظين ، مع تمتع الحزب البرلماني الأيرلندي بزعامة جون ريدموند بأغلبية الأصوات في مجلس العموم . تعهد الحزب البرلماني الأيرلندي، الذي ناضل من أجل الحكم الذاتي لأيرلندا منذ سبعينيات القرن التاسع عشر، بمساعدة الليبراليين مقابل تقديم مشروع قانون للحكم الذاتي. ^{[ ١ ]} ثم استبدل قانون البرلمان لعام ١٩١١ حق النقض غير المحدود لمجلس اللوردات بحق نقض مدته سنتان فقط، مما يضمن عدم إمكانية عرقلة أي مشروع قانون يقرّه مجلس العموم لأكثر من عامين. ^{[ ١ ]}

قدّم رئيس الوزراء، إتش إتش أسكويث ، مشروع القانون في 11 أبريل 1912. ^{[ 2 ]} وقد نصّ مشروع القانون، الذي سمح بمزيد من الاستقلالية مقارنة بسابقيه، على ما يلي:

• سيتم إنشاء برلمان أيرلندي من مجلسين في دبلن ( مجلس شيوخ يضم 40 عضواً ومجلس عموم يضم 164 عضواً ) يتمتع بصلاحيات التعامل مع معظم الشؤون الوطنية. وسيمثل كل من مقاطعات أيرلندا الأربع عشرة أعضاء في مجلس الشيوخ يتم انتخابهم بنظام التمثيل النسبي.
• سيستمر عدد أقل من أعضاء البرلمان الذين يمثلون أيرلندا في حضور برلمان المملكة المتحدة (42 نائباً بدلاً من 103).
• سيتم إلغاء إدارة قلعة دبلن ، مع الإبقاء على منصب اللورد الملازم .

كان الوضع المالي مثيرًا للقلق. فقد حققت الضرائب الأيرلندية فائضًا قدره  مليوني جنيه إسترليني عام 1893، ولكن بحلول عام 1910، تحول هذا الفائض إلى عجز صافٍ في الإنفاق الجاري بلغ 1.5 مليون جنيه إسترليني، وهو ما استدعى تدخل لندن لتوفيره. واقتُرحت آلية "المبلغ المحوّل" السنوية، لضمان استمرار الإنفاق العام في أيرلندا عند المستوى نفسه. ^{[ 3 ]}

أقرّ مجلس العموم مشروع القانون بأغلبية عشرة أصوات عام 1912، لكن في يناير 1913 رفضه مجلس اللوردات بأغلبية 326 صوتًا مقابل 69. وفي وقت لاحق من عام 1913، أُعيد طرحه وأقرّه مجلس العموم مجددًا، ثم رفضه مجلس اللوردات، هذه المرة بأغلبية 302 صوتًا مقابل 64. وفي عام 1914، وبعد القراءة الثالثة، أقرّ مجلس العموم مشروع القانون في 25 مايو 1914 بأغلبية 77 صوتًا. وبعد هزيمته للمرة الثالثة في مجلس اللوردات، استخدمت الحكومة أحكام قانون البرلمان لعام 1911 لتجاوز قرار مجلس اللوردات وإرسال مشروع القانون للموافقة الملكية .

عارض الوحدويون في أولستر الحكم الذاتي لأيرلندا من دبلن. وتزايدت العداوة لمشروع قانون الحكم الذاتي في مقاطعات أنترم وأرماغ وداون ولندنديري. ^{[ 4 ]} في أوائل عام 1912، بدأ بعض سكان تلك المنطقة بتشكيل ميليشيات محلية صغيرة. وبحلول أبريل 1912، تمكن السير إدوارد كارسون ، السياسي المسؤول عن التحالف الوحدوي الأيرلندي ، من قيادة 100 ألف متطوع من أولستر . وفي 28 سبتمبر 1912، وقّع أكثر من 500 ألف وحدوي على ميثاق أولستر متعهدين بمقاومة الحكم الذاتي بكل الوسائل الممكنة. وقد وضع كارسون هذا الميثاق ونظّمه السير جيمس كريغ . ^{[ 5 ]} وتعهد هذا الميثاق تحديدًا بعدم الاعتراف بأي برلمان خارج دبلن، ولا الخضوع لقوانينه، ولا دفع أي ضرائب تفرضها حكومته. وكان هذا الأمر سيشكل إشكالية خاصة وأن أولستر كانت أغنى وأكثر مناطق أيرلندا ازدهارًا. ^{[ 4 ]}

في يناير 1913، أعاد المجلس الوحدوي تنظيم متطوعيه في قوة متطوعي أولستر شبه العسكرية (UVF)، التي هدد أعضاؤها بمقاومة تطبيق القانون وسلطة أي برلمان مُعاد تشكيله في دبلن بالقوة المسلحة. ^{[ 6 ]} وفي 28 نوفمبر 1913، رد القوميون الأيرلنديون بتشكيل المتطوعين الأيرلنديين "لضمان الحقوق والحريات المشتركة لجميع أبناء الشعب الأيرلندي". ^{[ 7 ]} وقد أصبحت رغبة الحكومة في التصدي بفعالية للتهديد الوحدوي موضع شك كبير بعد تمرد كوراغ في 20 مارس 1914، عندما هدد العديد من ضباط الجيش البريطاني في كوراغ بمقاطعة كيلدير، المعسكر الرئيسي للجيش في أيرلندا، بالاستقالة أو قبول الفصل بدلاً من الانتشار ضد متطوعي أولستر، مما أجبر الحكومة على إلغاء تحركات القوات المخطط لها. ^{[ 8 ]}

في القراءة الثالثة لمشروع القانون في مجلس العموم بتاريخ 21 مايو 1914، استفسر عدد من الأعضاء عن اقتراح باستبعاد مقاطعة أولستر بأكملها لمدة ست سنوات. وكان أسكويث يسعى إلى أي حل من شأنه تجنب اندلاع حرب أهلية. وخلال النقاش الحاد الذي استمر حتى 25 مايو 1914، أدلى السير إدوارد كارسون بالتصريح التالي:

أقول هذا لإخواني القوميين، بل وللحكومة أيضاً، لم تحاولوا قط كسب تأييد أولستر. لم تحاولوا قط فهم موقفها. لم تدّعوا قط، ولا يمكنكم الادعاء، بأن هذا القانون يمنحها ذرة من الفائدة. ^{[ 9 ]}

قُدِّم مشروع قانون تعديل حكومي إلى مجلس اللوردات في 23 يونيو 1914 (قبل أن ينظر المجلس في مشروع قانون الحكم الذاتي الأصلي نفسه)، وأُقرَّ هناك مع تعديلات في 8 يوليو. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} أيَّد كارسون والحزب الوحدوي الأيرلندي (معظمهم نواب من أولستر ) مشروع القانون المعدِّل، الذي نصَّ على "استبعاد أولستر مؤقتًا" من تطبيق القانون المستقبلي. وكانت تعديلات مجلس اللوردات على مشروع القانون غير مقبولة لدى الحكومة. ^{[ 12 ]} وما زال يتعين التفاوض بشأن عدد المقاطعات المستبعدة (أربع أو ست أو تسع) وما إذا كان الاستبعاد مؤقتًا أم دائمًا. وكان الحل الوسط الذي اقترحه أسكويث واضحًا. إذ تقرر استبعاد ست مقاطعات في شمال شرق أولستر "مؤقتًا" من أراضي البرلمان والحكومة الأيرلندية الجديدة، على أن تستمر في الخضوع للحكم كما كان من قبل من وستمنستر ووايت هول. وظلت مدة الاستبعاد موضع جدل. لتجنب نقاشات مطولة في البرلمان، دعا الملك جورج الخامس إلى مؤتمر قصر باكنغهام، بحضور نائبين من كل من الأحزاب الليبرالية والمحافظة وحزب الشعب الأيرلندي والاتحادية الأيرلندية. لم يحقق المؤتمر، الذي عُقد بين 21 و24 يوليو 1914، سوى نتائج ضئيلة. ^{[ 14 ]}

مع اندلاع الحرب العالمية الأولى في 4 أغسطس 1914، قرر أسكويث التخلي عن مشروع قانونه المعدل، وسارع بدلاً من ذلك إلى إقرار مشروع قانون جديد، هو قانون التعليق لعام 1914 ، الذي عُرض على الملك للموافقة عليه بالتزامن مع كل من قانون حكومة أيرلندا لعام 1914 وقانون الكنيسة الويلزية لعام 1914. ورغم أن مشروعي القانونين المثيرين للجدل أصبحا قانونين نافذين في 18 سبتمبر 1914، إلا أن قانون التعليق ضمن تأجيل الحكم الذاتي طوال فترة النزاع ^{[ 15 ]} ، بحيث لا يدخل حيز التنفيذ إلا بعد انتهاء الحرب. ^{[ 16 ]} (في نهاية المطاف، نُظر في الحكم الذاتي من قبل المؤتمر الأيرلندي في الفترة 1917-1918، ومن قبل مجلس الوزراء ابتداءً من سبتمبر 1919؛ بينما تأخر إقرار قانون الكنيسة الويلزية حتى مارس 1920). وتم "حل" مسألة أولستر بالطريقة نفسها: من خلال وعد بتعديل تشريع لم يُحدد بنوده. ^{[ 15 ]}

شهدت دبلن معركةً استمرت أسبوعًا خلال ثورة عيد الفصح عام 1916. كان لهذا التمرد أثرٌ بالغٌ على إقرار قانون الحكم الذاتي، وأثار قلق العديد من أنصار هذا الحكم. ^{[ 17 ]} بعد الثورة، جرت محاولتان خلال الحرب العالمية الأولى لتطبيق القانون. جاءت المحاولة الأولى في يونيو 1916، عندما أرسل رئيس الوزراء إتش إتش أسكويث ديفيد لويد جورج ، وزير الذخائر آنذاك، إلى دبلن لعرض التنفيذ الفوري على زعيمي الحزب الأيرلندي، ريدموند وديلون. كانت الخطة تتعلق بالتقسيم، ^{[ 18 ]} الذي اعتبره ريدموند ترتيبًا مؤقتًا رسميًا. مع ذلك، قدم لويد جورج للسياسي الأيرلندي، كارسون، ضمانًا كتابيًا بأن أولستر لن تُجبر على الانضمام إلى أيرلندا ذاتية الحكم. تمثلت استراتيجيته في ضمان عدم علم أي من الطرفين بالأمر قبل تنفيذ أي حل وسط. ^{[ 19 ]} وقد وضع مجلس الوزراء قانونًا معدلًا لعام 1914 في 17 يونيو. أُدخل تعديلان على القانون من قبل الوحدويين في 19 يوليو/تموز، وهما: الاستبعاد الدائم وتقليص تمثيل أيرلندا في مجلس العموم. وعندما أبلغه لويد جورج في 22 يوليو/تموز 1916، اتهم ريدموند الحكومة بالخيانة. وكان لهذا الأمر دور حاسم في تحديد مصير حركة الحكم الذاتي. وفي عام 1917، قام لويد جورج، الذي أصبح رئيسًا للوزراء، بمحاولة ثانية لتطبيق الحكم الذاتي، وذلك بدعوة المؤتمر الأيرلندي برئاسة هوراس بلانكيت . ضم المؤتمر ممثلين عن القوميين والوحدويين، الذين لم ينجحوا بحلول أبريل/نيسان 1918 إلا في التوصل إلى اتفاق بشأن تقرير يتضمن "تفاهمًا" حول توصيات إقامة الحكم الذاتي.

انتهت الحرب في نوفمبر 1918، وأعقبها الانتخابات العامة في ديسمبر من العام نفسه . في الجزء الأيرلندي من الانتخابات ، فاز حزب شين فين الجمهوري الانفصالي بأغلبية المقاعد . وفي يناير 1919، اندلعت حرب الاستقلال الأيرلندية ، مما حال دون تطبيق قانون 1914. حُدِّد مستقبل الحكم الذاتي بموجب قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 ، الذي أنشأ أيرلندا الشمالية بحكومة فعّالة، وأيرلندا الجنوبية التي لم تعمل مؤسساتها الحكومية بكامل طاقتها. وبعد المعاهدة الأنجلو-أيرلندية ، أصبحت أيرلندا الجنوبية الدولة الأيرلندية الحرة .

• تاريخ أيرلندا (1801-1923)
• مشروع قانون حكومة أيرلندا لعام 1886 (أول مشروع قانون للحكم الذاتي الأيرلندي)
• برلمان أيرلندا الجنوبية
• برلمان أيرلندا الشمالية
• العهد والرابطة الرسمية (أولستر)
• الحركة الوحدوية في أيرلندا
• قائمة القوانين التي سنّها برلمان المملكة المتحدة دون موافقة مجلس اللوردات