قانونا البرلمان لعامي 1911 و1949

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

يُعدّ قانونا البرلمان لعامي 1911 و1949 [ 1 ] قانونين صادرين عن برلمان المملكة المتحدة ، ويُشكّلان جزءًا من دستور المملكة المتحدة . وتنص المادة 2(2) من قانون البرلمان لعام 1949 على أن يُفسّر القانونان على أنهما قانون واحد.

أكد قانون البرلمان لعام 1911 ( 1 و2 جورج الخامس ، الفصل 13) سيادة مجلس العموم بتقييد صلاحيات مجلس اللوردات في عرقلة التشريعات ( حق النقض التعليقي ). وبشرط استيفاء أحكام القانون، يمكن إقرار التشريعات دون موافقة مجلس اللوردات. إضافةً إلى ذلك، عدّل قانون 1911 قانون السنوات السبع لعام 1716 لتقليص الحد الأقصى لعمر البرلمان من سبع سنوات إلى خمس سنوات. وتم تعديل قانون البرلمان لعام 1911 بموجب قانون البرلمان لعام 1949 ( 12 و13 و14 جورج السادس ، الفصل 103)، الذي قلّص صلاحيات مجلس اللوردات بشكل أكبر بتقليص المدة التي يمكنهم خلالها تأخير مشاريع القوانين من سنتين إلى سنة واحدة. [ 2 ]

استُخدمت قوانين البرلمان لتمرير تشريعات ضد رغبة مجلس اللوردات في سبع مناسبات منذ عام 1911، بما في ذلك إقرار قانون البرلمان لعام 1949. وقد شكك بعض خبراء القانون الدستوري في صحة قانون 1949. رُفضت هذه الشكوك في عام 2005 عندما طعن أعضاء تحالف الريف دون جدوى في صحة قانون الصيد لعام 2004 ، الذي أُقرّ بموجب قانون البرلمان. في أكتوبر 2005، رفضت لجنة الاستئناف في مجلس اللوردات استئناف التحالف ضد هذا القرار، حيث رأت هيئة كبيرة غير معتادة مؤلفة من تسعة من قضاة مجلس اللوردات (من أصل اثني عشر آنذاك) أن قانون 1949 كان قانونًا برلمانيًا صحيحًا.

خلفية

ديفيد لويد جورج

حتى صدور قانون البرلمان لعام ١٩١١، لم يكن هناك سبيل لحل الخلافات بين مجلسي البرلمان إلا من خلال تعيين الملك لأعضاء إضافيين في مجلس اللوردات. [ ٣ ] كانت الملكة آن قد عينت اثني عشر عضوًا من حزب المحافظين للتصويت على معاهدة أوتريخت عام ١٧١٣. [ ٤ ] صدر قانون الإصلاح لعام ١٨٣٢ بعد أن تراجع مجلس اللوردات عن معارضته له، إذ هدد الملك ويليام الرابع بتعيين ثمانين عضوًا جديدًا بناءً على طلب رئيس الوزراء، إيرل غراي . [ ٣ ] وقد أدى ذلك إلى نشوء عرف غير رسمي يقضي بأن يتنازل مجلس اللوردات عن موقفه عندما يحظى مجلس العموم بتأييد شعبي. فعلى سبيل المثال، أقر مجلس اللوردات في عام ١٨٦٩ فصل الكنيسة عن الدولة في أيرلندا ، والذي كان نقطة خلاف رئيسية بين الحزبين الرئيسيين منذ ثلاثينيات القرن التاسع عشر، وذلك بعد تدخل الملكة فيكتوريا وفوز دبليو إي غلادستون في انتخابات عام ١٨٦٨ بناءً على هذه القضية. ومع ذلك، فقد منح هذا في الواقع مجلس اللوردات الحق في اشتراط وجود هذا التأييد الشعبي وتحديد موعد الانتخابات العامة. [ 3 ]

كان الرأي السائد أن مجلس اللوردات لا يملك صلاحية تعديل مشاريع القوانين المالية ، إذ أن مجلس العموم وحده هو المخوّل بتحديد الموارد التي يمكن للملك استخدامها. [ 3 ] مع ذلك، لم يمنع هذا مجلس اللوردات من رفض هذه المشاريع رفضًا قاطعًا. [ 3 ] في عام 1860، ومع إلغاء الرسوم على الأوراق النقدية ، جُمعت جميع مشاريع القوانين المالية في ميزانية واحدة. حرم هذا مجلس اللوردات من القدرة على رفض بنود منفردة، وبدا احتمال رفض الميزانية بأكملها أمرًا غير مقبول. لم يصبح هذا الاحتمال واقعًا إلا في عام 1909. [ 5 ] قبل صدور القانون، كان لمجلس اللوردات حقوق مساوية لحقوق مجلس العموم فيما يتعلق بالتشريعات، ولكنهم، بحكم العرف، لم يستخدموا حق النقض (الفيتو) على التدابير المالية. [ 6 ]

كانت أغلبية ساحقة من المحافظين والليبراليين الوحدويين في مجلس اللوردات منذ انقسام الحزب الليبرالي عام 1886. [ 3 ] ومع محاولة الحزب الليبرالي تمرير إصلاحات هامة في مجال الرعاية الاجتماعية بدعم شعبي كبير، بدا من المؤكد ظهور مشاكل في العلاقة بين المجلسين. [ 3 ] بين عامي 1906 و1909، تم تخفيف العديد من التدابير الهامة بشكل كبير أو رفضها بشكل قاطع: [ 7 ] على سبيل المثال، قدم أوغسطين بيريل مشروع قانون التعليم لعام 1906 ، والذي كان يهدف إلى معالجة مظالم غير الملتزمين بالطقوس الدينية الناشئة عن قانون التعليم لعام 1902 ، ولكن تم تعديله من قبل مجلس اللوردات إلى حد أنه أصبح فعليًا مشروع قانون مختلف ، وعندها أسقطه مجلس العموم. [ 8 ] أدى ذلك إلى قرار في مجلس العموم في 26 يونيو 1907، قدمه رئيس الوزراء الليبرالي هنري كامبل بانرمان ، يعلن فيه ضرورة تقليص سلطة مجلس اللوردات. [ 7 ] [ 9 ] في عام 1909، على أمل فرض انتخابات ، [ 10 ] رفض مجلس اللوردات مشروع القانون المالي القائم على ميزانية الحكومة (" ميزانية الشعب ") الذي قدمه ديفيد لويد جورج ، [ 3 ] بأغلبية 350 صوتًا مقابل 75. [ 11 ] ووفقًا لمجلس العموم، كان هذا الإجراء "انتهاكًا للدستور واغتصابًا لحقوق مجلس العموم". [ 7 ] اقترح مجلس اللوردات أن يثبت مجلس العموم في صناديق الاقتراع صحة ادعائه بأن مشروع القانون يمثل إرادة الشعب. سعت الحكومة الليبرالية إلى القيام بذلك من خلال الانتخابات العامة في يناير 1910. انخفض التمثيل الليبرالي في مجلس العموم بشكل حاد، لكن الحزب احتفظ بالأغلبية بمساعدة عدد كبير من نواب الحزب البرلماني الأيرلندي (IPP) وحزب العمال . [ 7 ] رأى الحزب البرلماني الأيرلندي أن استمرار سلطة مجلس اللوردات يضر بفرص تحقيق الحكم الذاتي لأيرلندا . [ 5 ] بعد الانتخابات، تراجع مجلس اللوردات عن موقفه بشأن الميزانية (التي أعادت الحكومة طرحها)، [ 7 ] وتمت الموافقة عليها في مجلس اللوردات في 28 أبريل، بعد يوم من تصويت مجلس العموم .12 ]

كان قانون عام 1911 رد فعل على الصدام بين الحكومة الليبرالية ومجلس اللوردات، والذي بلغ ذروته في ما يُعرف بـ" ميزانية الشعب " لعام 1909. في هذه الميزانية ، اقترح وزير الخزانة ديفيد لويد جورج فرض ضريبة على الأراضي استنادًا إلى أفكار المصلح الضريبي الأمريكي هنري جورج . [ 13 ] كان من شأن هذه الضريبة الجديدة أن تُؤثر بشكل كبير على كبار مُلّاك الأراضي، وقد عارضتها المعارضة المحافظة ، التي كان العديد من أعضائها من كبار مُلّاك الأراضي. اعتقد المحافظون أنه ينبغي جمع الأموال من خلال فرض تعريفات جمركية على الواردات ، زاعمين أن ذلك سيُساعد الصناعة البريطانية. وخلافًا للأعراف الدستورية البريطانية، استخدم المحافظون أغلبيتهم الكبيرة في مجلس اللوردات للتصويت ضد الميزانية. جعل الليبراليون تقليص سلطة مجلس اللوردات قضيةً مهمةً في الانتخابات العامة التي جرت في يناير 1910. [ 14 ]

عاد الليبراليون إلى البرلمان بأغلبية غير مكتملة بعد الانتخابات: [ 15 ] وقد حفّزت دعوتهم لاتخاذ إجراءات ضد مجلس اللوردات المؤمنين بمبدأ الوراثة على التصويت للمحافظين، لكنها لم تلقَ رواجًا يُذكر بين بقية الناخبين. وشكّل الليبراليون حكومة أقلية بدعم من نواب حزب العمال والقوميين الأيرلنديين. ثم وافق مجلس اللوردات على الميزانية. إلا أنه نتيجةً للخلاف حول الميزانية، قدّمت الحكومة الجديدة قرارات (شكّلت لاحقًا مشروع قانون البرلمان) للحدّ من سلطة مجلس اللوردات. [ 16 ] وطلب رئيس الوزراء، صاحب السمو الملكي أسكويث ، من الملك إدوارد السابع تعيين عدد كافٍ من النبلاء الليبراليين الجدد لتمرير مشروع القانون في حال رفضه من قبل مجلس اللوردات. وقال الملك إنه لن يوافق على ذلك إلا إذا حصل أسكويث على تفويض واضح لمثل هذا التغيير الجذري من خلال الفوز في انتخابات عامة ثانية.

رفض مجلس اللوردات مشروع القانون هذا لعام 1910. كان إدوارد السابع قد توفي في مايو 1910، لكن ابنه جورج الخامس وافق على منح أسكويث فرصة ثانية في الانتخابات العامة في ديسمبر 1910 (مما أسفر أيضًا عن حكومة أقلية)، وفي ذلك الوقت وافق على أنه، إذا لزم الأمر، سيُعيّن مئات من النبلاء الليبراليين الجدد لتحييد الأغلبية المحافظة في مجلس اللوردات. [ 17 ] ثم تراجع اللوردات المحافظون، وفي 10 أغسطس 1911، أقرّ مجلس اللوردات قانون البرلمان بأغلبية ضئيلة بلغت 131 صوتًا مقابل 114، [ 18 ] بدعم من نحو عشرين نبيلًا محافظًا وأحد عشر من أصل ثلاثة عشر لوردًا روحيًا .

كان المقصود من قانون البرلمان أن يكون إجراءً مؤقتاً. وتنص الديباجة على ما يلي:

بينما يُقصد به أن يحل محل مجلس اللوردات بصيغته الحالية مجلس ثانٍ مُشكّل على أساس شعبي بدلاً من أساس وراثي، ولكن لا يمكن تفعيل هذا الاستبدال على الفور. [ 19 ]

كان أحد أسباب دعم نواب الحزب البرلماني الأيرلندي لقانون البرلمان، ومرارة مقاومة الوحدويين ، هو أن فقدان حق النقض (الفيتو) الذي كان يتمتع به مجلس اللوردات سيُمهد الطريق للحكم الذاتي الأيرلندي (أي مجلس تشريعي مُفوض ). وكانت محاولة الحكومة الليبرالية السابقة لإقرار الحكم الذاتي الأيرلندي قد قوبلت برفض مجلس اللوردات عام 1893؛ وعند تقاعده عام 1894، لم يحظَ ويليام إيوارت غلادستون بالدعم الكافي من زملائه لخوض معركة مع مجلس اللوردات. وأسفر قانون البرلمان في نهاية المطاف عن سن قانون الحكم الذاتي الأيرلندي لعام 1914 .

قانون البرلمان لعام 1911

قانون البرلمان لعام 1911 ( 1 و2 جورج الخامس ، الفصل 13) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة . وهو ذو أهمية دستورية، وينظم جزئيًا العلاقة بين مجلس العموم ومجلس اللوردات ، وهما مجلسا البرلمان . وينص قانون البرلمان لعام 1949 على أن يُفسَّر قانون البرلمان لعام 1911 وقانون البرلمان لعام 1949 معًا "كقانون واحد" في آثارهما، وأنه يجوز الاستشهاد بالقانونين معًا باسم قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949 . [ 20 ]

ألغى القانون فعلياً حق مجلس اللوردات في نقض مشاريع القوانين المالية بشكل كامل، واستبدل حقه في نقض مشاريع القوانين العامة الأخرى بإمكانية تأجيلها لمدة أقصاها سنتان (خفض قانون البرلمان لعام 1949 هذه المدة إلى سنة واحدة). كما خفض القانون الحد الأقصى لمدة ولاية البرلمان من سبع سنوات (كما هو منصوص عليه في قانون السنوات السبع لعام 1716 ) إلى خمس سنوات.

بعد رفض مجلس اللوردات لميزانية الشعب لعام ١٩٠٩ ، سعى مجلس العموم إلى ترسيخ هيمنته الرسمية على مجلس اللوردات، الذي خالف العرف بمعارضته للمشروع. وفي نهاية المطاف، أقرّ مجلس اللوردات الميزانية بعد تأكيد التفويض الديمقراطي لمجلس العموم بإجراء انتخابات عامة في يناير ١٩١٠. كما لاقى قانون البرلمان اللاحق، الذي سعى إلى منع تكرار مشاكل الميزانية، معارضة واسعة في مجلس اللوردات، وفشلت المناقشات بين الأحزاب، لا سيما بسبب انطباق القانون المقترح على إقرار مشروع قانون الحكم الذاتي الأيرلندي . وبعد انتخابات عامة ثانية في ديسمبر ، أُقرّ القانون بموافقة الملك جورج الخامس ، بعد أن تنازل مجلس اللوردات بسبب تهديد الحكومة بإمكانية تجاوز الأغلبية المحافظة في مجلس اللوردات من خلال تعيين عدد كبير من النبلاء الليبراليين الجدد .

ممر

تصوير صموئيل بيغ لإقرار مشروع قانون البرلمان في مجلس اللوردات، 1911

واجه مجلس اللوردات الآن احتمال صدور قانون برلماني، حظي بدعم كبير من القوميين الأيرلنديين. [ 5 ] واتُفق على عقد سلسلة من الاجتماعات بين الحكومة الليبرالية وأعضاء المعارضة الوحدوية. وعُقد واحد وعشرون اجتماعًا من هذا القبيل بين 16 يونيو و10 نوفمبر. [ 21 ] وتناولت المناقشات طيفًا واسعًا من المقترحات، مع اتفاق مبدئي على مشاريع قوانين المالية وعقد جلسة مشتركة لمجلسي العموم واللوردات كوسيلة لفرض سيادة مجلس العموم في القضايا الخلافية؛ على أن يكون عدد أعضاء مجلس اللوردات الحاضرين محدودًا بحيث يمكن لأغلبية ليبرالية من خمسين عضوًا أو أكثر في مجلس العموم نقض قرار مجلس اللوردات. [ 22 ] ومع ذلك، كانت مسألة الحكم الذاتي لأيرلندا هي الخلاف الرئيسي، حيث سعى الوحدويون إلى استثناء مثل هذا القانون من إجراءات القانون البرلماني من خلال استثناء عام لمشاريع القوانين "الدستورية" أو "الهيكلية". وأيّد الليبراليون استثناءً لمشاريع القوانين المتعلقة بالملكية وخلافة البروتستانت، لكنهم لم يؤيدوا الحكم الذاتي. [ 22 ] في 10 نوفمبر، أُعلن عن فشل المناقشات. [ 21 ]

هددت الحكومة بحل البرلمان مرة أخرى إذا لم يُقر قانون البرلمان، ونفذت تهديدها عندما لم تتراجع المعارضة في مجلس اللوردات. لم تُحدث الانتخابات العامة التي جرت في ديسمبر 1910 تغييرًا يُذكر عن يناير. [ 23 ] ويبدو الآن أن حل البرلمان للمرة الثانية كان مخالفًا لرغبة إدوارد السابع . كان إدوارد قد توفي في مايو 1910 بينما كانت الأزمة لا تزال قائمة. سُئل خليفته، جورج الخامس ، عما إذا كان مستعدًا لإنشاء عدد كافٍ من النبلاء، وهو ما لن يفعله إلا إذا استدعت الحاجة. [ 7 ] كان هذا سيعني إنشاء أكثر من 400 نبيل ليبرالي جديد. [ 24 ] ومع ذلك، اشترط الملك أن يرفض مجلس اللوردات مشروع القانون مرة واحدة على الأقل قبل تدخله. [ 22 ] رُفض تعديلان أدخلهما مجلس اللوردات من قبل مجلس العموم، ولم تظهر المعارضة لمشروع القانون أي مؤشر على التراجع. دفع هذا صاحب السمو أسكويث إلى إعلان نية الملك التغلب على الأغلبية في مجلس اللوردات من خلال إنشاء عدد كافٍ من النبلاء الجدد. [ 25 ] أُقرّ مشروع القانون أخيرًا في مجلس اللوردات في 11 أغسطس 1911، بأغلبية 17 صوتًا مقابل 131 صوتًا. [ 26 ] وقد عكس هذا عددًا كبيرًا من الامتناع عن التصويت. [ 27 ]

الأحكام

The act abolished any power of the House of Lords to veto any public bill introduced in the House of Commons[28] other than a bill containing any provision to extend the maximum duration of Parliament beyond five years[29] or a bill for confirming a provisional order.[30] The Act does not affect Bills introduced in the House of Lords,[2]private bills,[2] or delegated legislation.[31]

The effect of the act is that the House of Lords can delay those bills that it could formerly veto. If they have been sent up to the House of Lords at least one month before the end of the session, money bills can be delayed for up to one month after being sent up, and other bills can be delayed for up to one year after being sent up. The period for which bills other than money bills could be delayed was originally two years.[2] The Speaker was given the power to certify which bills are classified as money bills.

At the request of prominent Cabinet member Sir Edward Grey, the preamble included the words:[32][33]

Whereas it is intended to substitute for the House of Lords as it at present exists a Second Chamber constituted on a popular instead of hereditary basis, but such substitution cannot be immediately brought into operation

—Parliament Act 1911, Foreword

The long title of the act was "An Act to make provision with respect to the powers of the House of Lords in relation to those of the House of Commons, and to limit the duration of Parliament."[32] Section 8 defined the short title as the "Parliament Act 1911".[34]

The bill was also an attempt to place the relationship between the House of Commons and House of Lords on a new footing. As well as the direct issue of money Bills, it set new conventions about how the power the Lords continued to hold would be used.[35] It did not change the composition of the Lords, however.[24]

لن يتمكن مجلس اللوردات إلا من تأجيل مشاريع القوانين المالية لمدة شهر واحد فقط، [ 36 ] مما ينهي فعليًا قدرتهم على القيام بذلك. [ 24 ] وقد عُرّفت هذه المشاريع بأنها أي مشروع قانون عام يتضمن أحكامًا تتعلق فقط بفرض الضرائب أو إلغائها أو تخفيضها أو تعديلها أو تنظيمها؛ أو فرض رسوم على الصندوق الموحد ، أو على الأموال التي يوفرها البرلمان، لسداد الديون أو لأغراض مالية أخرى ، أو تعديل أو إلغاء أي من هذه الرسوم؛ أو التوريد؛ أو تخصيص الأموال العامة أو استلامها أو حفظها أو إصدارها أو تدقيق حساباتها؛ أو الحصول على أي قرض أو ضمانه أو سداده. إلا أن هذا التعريف لا يشمل أي نوع من الضرائب المحلية أو التدابير المماثلة. بعض مشاريع القوانين المالية لم تندرج ضمن هذا المعيار؛ بينما اندرجت مشاريع قوانين الصندوق الموحد ومشاريع قوانين الاعتمادات. ويتعين على رئيس مجلس العموم التصديق على أن مشروع القانون هو مشروع قانون مالي، وذلك بتوقيعه بشهادة من رئيس المجلس . [ 24 ] [ 37 ] لم يُعتمد قانون تمويل الحكم المحلي لعام 1988 ، الذي استحدث ضريبة المجتمع ("ضريبة الرأس")، كقانون مالي، ولذلك نظر فيه مجلس اللوردات. [ 38 ] مع أن مشاريع القوانين المالية لا تُعتبر مشاريع قوانين مالية، إلا أن العرف يقضي بعدم الطعن في أجزاء مشروع القانون المالي المتعلقة بالضرائب أو الإنفاق (والتي لو وردت في قانون منفرد، لكانت تُشكل مشروع قانون مالي). [ 39 ]

لم يعد بالإمكان نقض مشاريع القوانين العامة الأخرى ؛ بل أصبح بالإمكان تأجيلها لمدة تصل إلى عامين. هذه الفترة التي تمتد لعامين تعني إمكانية تأجيل التشريعات التي تُطرح في العامين الرابع أو الخامس من عمر البرلمان إلى ما بعد الانتخابات التالية، وهو ما قد يُعد إجراءً فعالاً لمنع إقرارها. [ 24 ] تحديدًا، كان لا بد من مرور عامين بين القراءة الثانية في مجلس العموم في الدورة الأولى وإقرار مشروع القانون في مجلس العموم في الدورة الثالثة. [ 36 ] كما يتعين على رئيس المجلس التصديق على استيفاء شروط مشروع القانون. توجد قيود كبيرة على التعديلات لضمان أن يكون مشروع القانون نفسه هو الذي رُفض مرتين. [ 40 ] وقد أوضح قانون عام 1911 أنه لا يمكن تمديد ولاية البرلمان دون موافقة مجلس اللوردات. [ 41 ]

كان البرلمان محددًا بمدة أقصاها سبع سنوات بموجب قانون السنوات السبع لعام 1716 ، إلا أن قانون البرلمان لعام 1911 عدّل قانون السنوات السبع ليحدد مدة البرلمان بخمس سنوات، تُحتسب من أول اجتماع للبرلمان بعد الانتخابات؛ واتضح لاحقًا أن ذلك البرلمان تحديدًا استمر حوالي ثماني سنوات بسبب تأجيل الانتخابات المتعلقة بالحرب العالمية الأولى. عمليًا، لم تكن أي انتخابات مفروضة بشكل قاطع بموجب هذا التحديد؛ فإلى أن أُلغي قانون السنوات السبع بموجب قانون البرلمانات ذات المدة الثابتة لعام 2011 ، كان الملك يحل جميع البرلمانات بموجب صلاحياته الملكية بناءً على طلب رئيس الوزراء. [ 42 ] تشير المدة القصوى البالغة خمس سنوات في قانون السنوات السبع المعدل إلى عمر البرلمان، وليس إلى الفترة الفاصلة بين الانتخابات العامة. على سبيل المثال، أُجريت الانتخابات العامة لعام 2010 بعد خمس سنوات ويوم واحد من الانتخابات العامة لعام 2005 . أُجريت الانتخابات العامة لعام 1992 في 9 أبريل/نيسان 1992، ولم تُجرَ الانتخابات العامة التالية إلا في 1 مايو/أيار 1997. واعتُبر تقليص الحد الأقصى لمدة البرلمان بمثابة موازنة للصلاحيات الجديدة الممنوحة لمجلس العموم. [ 25 ] في المقابل، نصّ قانون البرلمانات ذات المدة المحددة لعام 2011 على إجراء انتخابات عامة كل خمس سنوات (إلا إذا دُعيت إليها قبل ذلك، كما في عام 2017 )، ونصّ على حلّ البرلمان مبكرًا فقط من خلال إجراءات قانونية محددة. أُلغي القانون في عام 2022، وأُعيد العمل بالنظام السابق لحلّ البرلمان بموجب الصلاحيات الملكية مع تحديد مدة خمس سنوات.

القسم 1: صلاحيات مجلس اللوردات فيما يتعلق بمشاريع القوانين المالية

ينص البند 1(1) على ما يلي:

إذا لم يُقرّ مجلس اللوردات مشروع قانون مالي، بعد إقراره من قبل مجلس العموم وإرساله إلى مجلس اللوردات قبل شهر على الأقل من نهاية الدورة، دون تعديل خلال شهر واحد من تاريخ إرساله إليه، يُقدّم مشروع القانون إلى جلالة الملك ويصبح قانونًا برلمانيًا بمجرد إبداء الموافقة الملكية ، ما لم يوجه مجلس العموم بخلاف ذلك، وذلك على الرغم من عدم موافقة مجلس اللوردات على مشروع القانون. [ 43 ]

كلمة "شهر" تعني الشهر الميلادي. [ 44 ]

القسم 1(2) يحدد مصطلح " سندات الأموال ".

ينص البند 1(3) على ما يلي:

يُرفق بكل مشروع قانون مالي، عند إرساله إلى مجلس اللوردات وعند تقديمه إلى جلالة الملك للموافقة عليه، شهادة رئيس مجلس العموم موقعة منه تفيد بأنه مشروع قانون مالي. وقبل إصدار شهادته، يستشير الرئيس، إن أمكن، عضوين يتم تعيينهما من قائمة رؤساء المجالس في بداية كل دورة من قبل لجنة الاختيار .

القسم 2: تقييد صلاحيات مجلس اللوردات فيما يتعلق بمشاريع القوانين الأخرى غير مشاريع القوانين المالية

كان هذا القسم ينص في الأصل على أنه إذا تم رفض مشروع قانون ينطبق عليه هذا القسم من قبل مجلس اللوردات، فسيتم تقديمه للموافقة الملكية إذا تم إقراره من قبل مجلس العموم في ثلاث دورات متتالية، بشرط أن يكون قد انقضت سنتان بين القراءة الثانية لمشروع القانون وإقراره النهائي في مجلس العموم، على الرغم من عدم موافقة مجلس اللوردات على مشروع القانون.

تنص المادة 1 من قانون البرلمان لعام 1949 على أن قانون البرلمان لعام 1911 يسري مفعوله، ويعتبر ساري المفعول منذ بداية الدورة التي صدر فيها مشروع قانون البرلمان لعام 1949 (باستثناء ما يتعلق بمشروع القانون نفسه)، كما لو أن المادتين 2(1) و(4) من قانون البرلمان لعام 1911، تُقرأان كما هي مطبوعة في النص المنقح التالي للمادة 2 من ذلك القانون:

(1) إذا أقر مجلس العموم أي مشروع قانون عام (بخلاف مشروع قانون مالي أو مشروع قانون يتضمن أي حكم لتمديد الحد الأقصى لمدة البرلمان إلى ما بعد خمس سنوات) [في دورتين متتاليتين] (سواء كانتا لنفس البرلمان أم لا)، وبعد إرساله إلى مجلس اللوردات قبل شهر واحد على الأقل من نهاية الدورة، ورفضه مجلس اللوردات في كل من هاتين الدورتين، فإن هذا المشروع، عند رفضه [للمرة الثانية] من قبل مجلس اللوردات، ما لم يوجه مجلس العموم بخلاف ذلك، يُقدم إلى جلالة الملك ويصبح قانونًا برلمانيًا بمجرد إبداء الموافقة الملكية عليه، على الرغم من عدم موافقة مجلس اللوردات على مشروع القانون:

بشرط ألا يدخل هذا الحكم حيز التنفيذ إلا إذا انقضت سنة واحدة بين تاريخ القراءة الثانية في الدورة الأولى من تلك الدورات لمشروع القانون في مجلس العموم وتاريخ إقراره في مجلس العموم [في الدورة الثانية من هذه الدورات].

(2) عندما يتم تقديم مشروع قانون إلى جلالة الملك للموافقة عليه وفقًا لأحكام هذا القسم، يجب أن يتم تدوين شهادة رئيس مجلس العموم الموقعة منه على مشروع القانون تفيد بأنه قد تم الامتثال لأحكام هذا القسم على النحو الواجب.

(3) يعتبر مشروع القانون مرفوضًا من قبل مجلس اللوردات إذا لم يتم إقراره من قبل مجلس اللوردات إما بدون تعديل أو مع التعديلات التي قد يتفق عليها كلا المجلسين.

(4) يُعتبر مشروع القانون هو نفسه مشروع القانون السابق الذي أُرسل إلى مجلس اللوردات في الدورة السابقة إذا كان، عند إرساله إلى مجلس اللوردات، مطابقًا لمشروع القانون السابق أو يحتوي فقط على التعديلات التي يُقرها رئيس مجلس العموم بأنها ضرورية بسبب الوقت الذي انقضى منذ تاريخ مشروع القانون السابق، أو لتمثيل أي تعديلات أجراها مجلس اللوردات على مشروع القانون السابق في الدورة السابقة، وأي تعديلات يُقر رئيس مجلس العموم بأنها أُجريت من قبل مجلس اللوردات [في الدورة الثانية] ووافق عليها مجلس العموم تُدرج في مشروع القانون كما هو مُقدم للموافقة الملكية وفقًا لهذا القسم:

شريطة أن يكون لمجلس العموم، إذا رأى ذلك مناسباً، عند إقرار مشروع قانون من هذا القبيل في المجلس [في الدورة الثانية]، أن يقترح أي تعديلات إضافية دون إدراجها في مشروع القانون، وأن ينظر مجلس اللوردات في أي تعديلات مقترحة من هذا القبيل، وإذا وافق عليها، تُعامل على أنها تعديلات صادرة عن مجلس اللوردات ووافق عليها مجلس العموم؛ إلا أن ممارسة مجلس العموم لهذه الصلاحية لا تؤثر على سريان هذا البند في حال رفض مجلس اللوردات مشروع القانون. [ 45 ]

الكلمات الموجودة بين قوسين مربعين هي تلك التي تم استبدالها بموجب المادة 1 من قانون البرلمان لعام 1949.

قبل إلغائه في عام 1986، كان نص البند الفرعي من المادة 1 من قانون البرلمان لعام 1949 كما يلي:

شريطة أنه إذا رُفض مشروع قانون للمرة الثانية من قبل مجلس اللوردات قبل إبداء الموافقة الملكية عليه، سواء أكان هذا الرفض في نفس الدورة التي أُبديت فيها الموافقة الملكية أو في دورة سابقة، فإن شرط المادة الثانية المذكور، الذي ينص على وجوب عرض مشروع القانون على جلالة الملك عند رفضه للمرة الثانية من قبل مجلس اللوردات، يسري على مشروع القانون المرفوض باعتباره شرطًا لعرضه على جلالة الملك فور إبداء الموافقة الملكية عليه، وبغض النظر عما إذا كان هذا الرفض في دورة سابقة، يجوز إبداء الموافقة الملكية على مشروع القانون المرفوض في الدورة التي أُبديت فيها الموافقة الملكية عليه. [ 46 ]

نصّ هذا الشرط على تطبيق قانون البرلمان لعام ١٩١١ على أي مشروع قانون يرفضه مجلس اللوردات للمرة الثانية قبل المصادقة الملكية على قانون البرلمان لعام ١٩٤٩ في ١٦ ديسمبر ١٩٤٩. وفي تقرير مؤرخ في ٢٧ سبتمبر ١٩٨٥، ذكرت لجنة القانون ولجنة القانون الاسكتلندية أن هذا الشرط لم يُفعّل قط، وأنه بحلول ذلك التاريخ، أصبح غير قابل للتفعيل. [ ٤٧ ] وأوصتا بإلغائه. [ ٤٨ ]

القسم 6: الحفاظ على الحقوق والامتيازات القائمة لمجلس العموم

يوفر هذا القسم ما يلي:

لا يجوز لأي شيء في هذا القانون أن ينتقص أو يقيد الحقوق والامتيازات القائمة لمجلس العموم. [ 49 ]

قال رئيس الوزراء، إتش إتش أسكويث ، عن البند الذي أصبح هذا القسم:

وذلك لتمكيننا، عند الحاجة، من الموافقة على تعديلات معينة يجريها مجلس اللوردات والتي يجوز لهذا المجلس التنازل عن امتيازه بشأنها. [ 50 ]

المادة 7: مدة البرلمان

عدّل هذا القسم قانون السنوات السبع لعام 1715 ، مما قلل الحد الأقصى لمدة أي برلمان من سبع سنوات إلى خمس سنوات. [ 51 ]

قال رئيس مجلس إدارة التعليم، والتر رونسيمان :

تم اختيار فترة الخمس سنوات بهدف التوصل إلى حل وسط بين البرلمان الثلاثي القديم الذي دُعي إليه في أيام الحركة الشعبية، والبرلمان ذي السبع سنوات. هدفنا من تحديد الفترة بخمس سنوات هو تجنب المخاطر التي حذر منها بشدة السادة المحترمون والسادة المحترمون المعارضون، والمتمثلة في استغلال الحكومة للصلاحيات الممنوحة لها بموجب القرار الثاني، وتجاوزها فترة صلاحياتها، وانفصالها التام عن الواقع، واستغلالها لفترة ولايتها الممتدة، ولتكن ست سنوات، لتمرير تشريعات لا يوافق عليها الشعب. إن السنوات الخمس المذكورة في القرار تعني في معظم الحالات برلماناً مدته أربع سنوات. وبالتالي، إذا قسم البرلمان وقته بالطريقة التي وصفها زعيم المعارضة، أي في السنتين الأوليين لأداء المهام التي انتُخب من أجلها، وفي السنتين الأخيرتين للتحضير للانتخابات القادمة، فإنه سيكون قد استغل كامل فترة الأربع سنوات التي ينص عليها هذا القرار. هدفنا الوحيد من تحديد مدة ولاية البرلمان هو ألا ينفصل مجلس العموم عن رأي الناخبين. [ 52 ]

تم إلغاء هذا القسم بموجب قانون البرلمانات ذات المدة الثابتة لعام 2011 [ 53 ] للمملكة المتحدة [ 54 ] في 15 سبتمبر 2011، [ 55 ] عندما تم منح البرلمان مدة ثابتة مدتها خمس سنوات.

نتيجة

واصل مجلس اللوردات اقتراح تعديلات على مشاريع قوانين مالية لم يكن له حق النقض عليها؛ وفي عدة حالات، وافق مجلس العموم على هذه التعديلات. وشملت هذه التعديلات مشروع قانون التعويضات عن الصين لعام 1925 ومشروع قانون صناعة صيد الأسماك الساحلية لعام 1947. [ 38 ] ولا يزال استخدام حق النقض المؤقت لمجلس اللوردات يشكل رقابة فعالة على التشريعات. [ 56 ]

استُخدم هذا المصطلح فيما يتعلق بقانون حكومة أيرلندا لعام 1914 ، الذي كان مُهددًا بنقض مجلس اللوردات، والذي رُفع لاحقًا. وكان بروتستانت أولستر قد عارضوا بشدة إقرار القانون. ومع ذلك، لم يدخل قانون حكومة أيرلندا لعام 1914 حيز التنفيذ بسبب اندلاع الحرب العالمية الأولى . [ 57 ] أُدخلت تعديلات على قانون البرلمان لعام 1911 لتمديد ولاية برلمان عام 1910 بعد اندلاع الحرب العالمية الأولى، وكذلك برلمان عام 1935 بسبب الحرب العالمية الثانية . وقد نصّت هذه التعديلات على استثناءات خاصة من شرط إجراء انتخابات عامة كل خمس سنوات. [ 58 ]

Legislation passed without the consent of the Lords, under the provisions of the Parliament Act, is still considered primary legislation, i.e. a fully valid act of Parliament. The importance of this was highlighted in Jackson v Attorney General,[case 1] in which the lawfulness of the Parliament Act 1949 was questioned.[41] The challenge asserted that the Parliament Act 1911 had delegated power from Parliament as a whole to the Commons, and that the Parliament Act 1949 was therefore delegated rather than primary legislation. If this were the case, then the House of Commons could not further increase its own powers through the Parliament Act 1949 without direct permission from the House of Lords. Since it was passed under the 1911 act, the 1949 act had never received the required consent of the Lords.[59] However, the Judicial Committee of the House of Lords found that the 1911 act was not primarily about empowering the Commons, but rather had the purpose of restricting the ability of the Lords to reject legislation, i.e. altering the process by which Parliament as a whole enacts legislation.[59] The 1949 act had therefore been lawfully enacted.[41] This ruling also appears to mean that efforts to abolish the House of Lords (a major constitutional change) by using the act could be successful, although the issue was not directly addressed in the ruling.[60]

Analysis

The Parliament Act 1911 can be seen in the context of the British constitution: rather than creating a written constitution, Parliament chose instead to legislate through the usual channels in response to the crisis. This was a pragmatic response, which avoided the further problems of codifying unwritten rules and reconstructing the entire government.[61] It is commonly considered a statute of "constitutional importance", which gives it informal priority in Parliament and in the courts with regard to whether later legislation can change it and the process by which this may happen.[62]

It is also mentioned in discussion of constitutional convention. While it replaced conventions regarding the role of the House of Lords, it also relies on several others. Section 1(1) only makes sense if money bills do not arise in the House of Lords, and the provisions in section 2(1) only if proceedings on a public bill are completed in a single session, otherwise they must fail and be put through procedure again.[63]

Repeal in Ireland

تم إلغاء هذا القانون بالنسبة لجمهورية أيرلندا في 16 مايو 1983 بموجب المادة 1 من الجزء الرابع من الجدول الملحق بقانون مراجعة القانون التشريعي لعام 1983 (رقم 11).

قانون البرلمان لعام 1949

كليمنت أتلي

قانون البرلمان لعام 1949 ( 12، 13 و14 Geo. 6. c. 103) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة . وقد قلل من سلطة مجلس اللوردات في تأخير أنواع معينة من التشريعات - وتحديداً مشاريع القوانين العامة بخلاف مشاريع القوانين المالية - عن طريق تعديل قانون 1911 ( 1 و2 Geo. 5. c. 13).

مباشرة بعد الحرب العالمية الثانية، قررت حكومة حزب العمال برئاسة كليمنت أتلي تعديل قانون عام 1911 للحد من سلطة مجلس اللوردات، نتيجة لمخاوفهم من أن برنامجهم الجذري للتأميم سيتأخر بسبب مجلس اللوردات، وبالتالي لن يكتمل خلال فترة البرلمان. [ 64 ]

عقب فوز حزب العمال في انتخابات عام 1945، انتابت حكومة أتلي مخاوف من أن يؤخر مجلس اللوردات برنامج التأميم. وعلى وجه الخصوص، خشيت الحكومة من رفض النبلاء مشروع قانون الحديد والصلب . ولحل هذه المشكلة، أقرّ مجلس العموم مشروع قانون البرلمان في عام 1947، إلا أن القانون لم يحصل على الموافقة الملكية إلا في ديسمبر 1949 بموجب أحكام قانون البرلمان لعام 1911. [ 65 ] يُفسَّر هذا القانون على أنه قانون واحد مع قانون البرلمان لعام 1911، ويُشار إلى القانونين معًا باسم " قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949 ". [ 66 ]

لم يتدخل مجلس اللوردات في عمليات التأميم عامي 1945 و1946، ولكن خشي من أن يكون التأميم المقترح لصناعة الحديد والصلب خطوةً مبالغًا فيها، [ 67 ] لذا قُدِّم مشروع قانون عام 1947 لتقليص المدة التي يمكن للوردات خلالها تأخير مشاريع القوانين، من ثلاث دورات على مدى عامين إلى دورتين على مدى عام واحد. [ 2 ] حاول اللوردات عرقلة هذا التغيير. أُعيد تقديم مشروع القانون عام 1948، ثم مرة أخرى عام 1949، قبل أن يُستخدم قانون 1911 أخيرًا لفرضه. [ 68 ] ولأن قانون 1911 كان يشترط التأخير على مدى ثلاث "دورات"، فقد عُقدت "دورة" برلمانية قصيرة استثنائية عام 1948، مع خطاب الملك في 14 سبتمبر 1948، وفض الدورة في 25 أكتوبر. [ 2 ]

عدّل قانون عام 1949 قانون عام 1911، مما قلّص هذا التأخير إلى عام واحد. [ 69 ] عرّفت المادة 2 من القانون اسمه المختصر بأنه "قانون البرلمان لعام 1949"، ونصّت على أنه يجب تفسير قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949 معًا كقانون واحد تحت هذا الاسم. [ 66 ]

لم يُستخدم قانون البرلمان المُعدَّل قط في أربعينيات وخمسينيات القرن العشرين، ربما لأن مجرد التهديد باستخدامه كان كافيًا. ويعود تقليد سالزبوري ، الذي يقضي بعدم عرقلة مجلس اللوردات لمشاريع القوانين الحكومية المذكورة في بيان الحكومة الانتخابي ، إلى تلك الفترة. فقد اعتقد سالزبوري أنه بما أن الحكومة، بعودتها إلى السلطة، مُنحت تفويضًا واضحًا للسياسات المقترحة في بيانها الانتخابي، فسيكون من غير اللائق لمجلس اللوردات عرقلة مثل هذه التشريعات. [ 70 ]

في كل مشروع قانون يُقدم إلى الملك بموجب المواد من 1 إلى 3 من قانون البرلمان لعام 1911 (بصيغته المعدلة)، تكون عبارات التشريع كما يلي:

تم سن هذا القانون من قبل جلالة الملك، بمشورة وموافقة مجلس العموم في هذا البرلمان المنعقد حالياً، وفقاً لأحكام قوانين البرلمان لعامي 1911 و1949، وبموجب سلطتها، على النحو التالي [ 71 ].

كما تشير الصيغة التشريعية المعتادة، المستخدمة في القوانين الأخرى، إلى مشورة وموافقة اللوردات الروحيين والزمنيين ، وتحذف الإشارة إلى قوانين البرلمان. [ 72 ]

في قضية جاكسون ضد المدعي العام [ القضية 2 ] ، طُعن في صحة قانون البرلمان لعام 1949 لأنه استند إلى قانون 1911 لضمان إقراره. [ 41 ] وادعى الطعن أن قانون 1949 كان تشريعًا تفويضيًا وليس تشريعًا أساسيًا، وأن قانون 1911 قد فوض السلطة إلى مجلس العموم. وإذا صحّ ذلك، فلن يتمكن مجلس العموم من تفويض نفسه بموجب قانون 1949 دون إذن مباشر من مجلس اللوردات. وبما أنه أُقرّ بموجب قانون 1911، فإنه لم يحصل قط على موافقة مجلس اللوردات المطلوبة. [ 59 ] ومع ذلك، وُجد أن قانون 1949 قانوني. [ 41 ] وخلصت المحكمة إلى أن قانون 1911 لم يكن يهدف في المقام الأول إلى تمكين مجلس العموم، بل إلى تقييد قدرة مجلس اللوردات على التأثير في التشريعات. [ 59 ] كما يعني هذا الحكم أن الجهود المبذولة لإلغاء مجلس اللوردات باستخدام هذه القوانين قد تنجح، على الرغم من أن هذه المسألة لم تُناقش بشكل مباشر في الحكم. [ 73 ]

استخدام قوانين البرلمان

استُخدمت الصيغة الأصلية لقانون عام 1911 ثلاث مرات. [ 2 ] وكانت هذه المرات كالتالي:

  1. قانون حكومة أيرلندا لعام 1914 ، الذي كان من شأنه أن يؤسس حكومة حكم ذاتي في أيرلندا؛ وقد تم عرقلة تنفيذه بسبب الحرب العالمية الأولى.
  2. قانون الكنيسة الويلزية لعام 1914 ، والذي بموجبه تم فصل الجزء الويلزي من كنيسة إنجلترا في عام 1920، ليصبح الكنيسة في ويلز .
  3. قانون البرلمان لعام 1949 ، الذي عدل قانون البرلمان لعام 1911 (الذي تمت مناقشته أعلاه).

استُخدمت الصيغة المعدلة لقانون عام 1911 أربع مرات. [ 2 ] وكانت هذه المرات كالتالي:

  1. قانون جرائم الحرب لعام 1991 ، الذي وسع نطاق اختصاص المحاكم البريطانية ليشمل الأفعال التي ارتكبت نيابة عن ألمانيا النازية خلال الحرب العالمية الثانية (وهي المرة الوحيدة - حتى الآن - التي استخدمت فيها حكومة محافظة قوانين البرلمان ).
  2. قانون انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 1999 ، الذي غير نظام الانتخابات للبرلمان الأوروبي من نظام الفائز الأول إلى شكل من أشكال التمثيل النسبي .
  3. قانون الجرائم الجنسية (التعديل) لعام 2000 ، الذي ساوى سن الرضا عن الأنشطة الجنسية المثلية بين الذكور مع سن الرضا عن الأنشطة الجنسية المثلية بين الجنسين عند 16 عامًا .
  4. قانون الصيد لعام 2004 ، الذي حظر مطاردة الأرانب البرية (وخاصة الثعالب) جميع أنواع صيد الثدييات البرية (وخاصة الثعالب ) بالكلاب بعد أوائل عام 2005 (مع مراعاة بعض الاستثناءات) .

حصل كل من قانون الكنيسة الويلزية وقانون حكومة أيرلندا على الموافقة الملكية [ 74 ] في نفس يوم صدور القانون المعلق لعام 1914 ، مما يعني أن أياً منهما لن يدخل حيز التنفيذ إلا بعد الحرب. [ 75 ]

بعد وصول حكومة حزب العمال إلى السلطة عام ١٩٩٧، تكررت التكهنات بأنها ستعتمد على قوانين البرلمان لإلغاء تدقيق مجلس اللوردات، لكن ذلك لم يكن ضروريًا. فعلى سبيل المثال، لم تكن قوانين البرلمان مطلوبة لإقرار مشروع قانون العدالة الجنائية (طريقة المحاكمة) (رقم ٢) لعام ٢٠٠٠ [ ٢ ] (الذي اقترح في الأصل منح القضاة ، وليس المتهمين، خيار تحديد مكان محاكمة الجريمة التي تُعتبر " مُخالفة للقانون")، لأن الحكومة تخلت عن مشروع القانون بعد تعديل جوهري في مجلس اللوردات. وهُدِّد باستخدام قانون البرلمان لتمرير قانون بطاقات الهوية لعام ٢٠٠٦ عبر مجلس اللوردات، مدعومًا بتهديد بفرض نظام إلزامي لبطاقات الهوية فورًا. ولم يكن أمام مجلس اللوردات خيار سوى قبول حل وسط بتأجيل تطبيق النظام. لا يمكن استخدام قوانين البرلمان لفرض تشريعات نشأت في مجلس اللوردات، لذلك لم يكن من الممكن استخدامها لسن قانون الشراكات المدنية لعام 2004 أو قانون الإصلاح الدستوري لعام 2005 .

لم تُذكر التدابير الثلاثة الأولى التي استُخدم القانون من أجلها منذ عام ١٩٤٩ في البيانات الانتخابية، وبالتالي فإن محاولة مجلس اللوردات نقضها لم تكن مخالفة لاتفاقية سالزبوري . [ ٧٦ ] ذُكر مشروع قانون الصيد في بيان حزب العمال للانتخابات العامة لعام ٢٠٠١ ، لذا، وبحسب تفسير الاتفاقية، يُمكن اعتبار محاولة منعه خرقًا لها. مع ذلك، ولأن الاتفاقيات مجرد اتفاقات وليست قوانين، فإن مجلس اللوردات لن يتخذ إجراءً غير قانوني إذا تصرف خلاف ذلك.

أُلغي قانون حكومة أيرلندا لعام 1914 بالكامل بموجب قانون حكومة أيرلندا لعام 1920 ، وأُلغي قانون انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 1999 بالكامل بموجب قانون انتخابات البرلمان الأوروبي لعام 2002، وأُلغيت معظم أحكام قانون الجرائم الجنسية (التعديل) لعام 2000 بموجب قانون الجرائم الجنسية لعام 2003. وبينما لا يزال قانون جرائم الحرب لعام 1991 ساري المفعول، لم يُدان بموجبه حتى الآن سوى أنتوني ساونيوك .

استخدمت عدة حكومات بريطانية التهديد بقوانين البرلمان لإجبار مجلس اللوردات على قبول تشريعاتها. في ثلاث حالات على الأقل، تم البدء بالإجراء المُجاز بموجب قانون البرلمان لعام 1911، أو بموجب قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949، ولكن تمت الموافقة على التشريع من قبل مجلس اللوردات نتيجةً لتقديم الحكومة تنازلات. [ 2 ] وهذه التنازلات هي:

  1. قانون الاعتدال (اسكتلندا) لعام 1913 ، والذي سمح للناخبين في منطقة ما بإجراء اقتراع للتصويت على ما إذا كانت منطقتهم قد أصبحت " جافة " أو ظلت "رطبة".
  2. قانون النقابات العمالية وعلاقات العمل (التعديل) لعام 1976 ، الذي عدل قانون النقابات العمالية وعلاقات العمل لعام 1974 لعكس التغييرات التي أجريت على ذلك القانون عند إقراره في البرلمان.
  3. قانون صناعات الطائرات وبناء السفن لعام 1977 ، الذي أمم أجزاء كبيرة من صناعات الطيران وبناء السفن في المملكة المتحدة وأنشأ شركتين، هما شركة بريتيش إيروسبيس وشركة بريتيش شيب بيلدرز .

مدى صحة قانون عام 1949

منذ أن أصبح قانون عام 1949 نافذًا، أثار بعض الأكاديميين القانونيين شكوكًا حول مدى صحة استخدام قانون عام 1911 لإقرار قانون عام 1949، الذي عدّل قانون عام 1911 نفسه. [ 2 ] [ 64 ] [ 77 ] وقد أُثيرت ثلاثة مخاوف رئيسية:

  • إن استمرار قدرة مجلس اللوردات على رفض مشروع قانون لتمديد عمر البرلمان لن يكون راسخاً إذا أمكن استخدام قانون عام 1911 لتعديل نفسه أولاً، مما يزيل هذا القيد.
  • يمكن اعتبار قانون عام 1949 تشريعًا ثانويًا ، لأنه اعتمد في صحته على قانون آخر، وهو قانون عام 1911؛ ولن ينطبق مبدأ احترام المحاكم لقانون البرلمان دون التحقق من أصوله (وهو انبثاق للسيادة البرلمانية ).
  • بموجب قانون عام 1911، فوض البرلمان (أي مجلس العموم ومجلس اللوردات مجتمعين) صلاحية سن التشريعات إلى هيئة أخرى (مجلس العموم وحده). ووفقًا للمبادئ القانونية التي أرستها المملكة المتحدة عندما منحت السلطات التشريعية للمجالس في مستعمراتها في أواخر القرن الثامن عشر، لا يجوز لهيئة تشريعية تابعة استخدام القانون الذي فوضت بموجبه السلطة التشريعية لتوسيع اختصاصها دون وجود تفويض صريح بذلك في القانون المُخوّل (انظر قانون التصريح ). [ 78 ]

لمعالجة هذه المخاوف، قدّم اللورد دونالدسون من ليمينغتون، وهو أحد أعضاء مجلس اللوردات ، مشروع قانون خاصًا في مجلس اللوردات خلال دورة البرلمان 2000-2001 (مشروع قانون تعديل قوانين البرلمان)، والذي كان من شأنه أن يؤكد شرعية قانون عام 1949، ولكنه سيمنع أي استخدامات أخرى لقانون البرلمان لتعديل نفسه، أو استخدامه لتعديل أو تقليص صلاحيات مجلس اللوردات. [ 2 ] [ 64 ] [ 79 ] وقدّم اللورد رينتون من ماونت هاري مشروع قانون آخر لتعديل قوانين البرلمان بشكل مستقل في الدورة التالية، [ 80 ] إلا أن أيًا من هذين المشروعين لم يصل إلى القراءة الثالثة . [ 2 ]

يُعتقد أن أول طعن قانوني في قانون عام 1949 قد قُدِّم خلال أول محاكمة لجرائم حرب بموجب قانون جرائم الحرب لعام 1991 ، في قضية ر. ضد سيرافينوفيتش ، ولكن (وفقًا لمحكمة الاستئناف في قضية ر. (جاكسون) ضد المدعي العام ) لم يبقَ أي سجل للمرافعات القانونية. [ 81 ] : الفقرة 94. ولأن متهمًا ثانيًا قد حوكم بنجاح بموجب قانون جرائم الحرب وحُكم عليه بالسجن المؤبد، ولأن قانون جرائم الحرب عُدِّل لاحقًا بموجب قانونين آخرين ( قانون العدالة الجنائية والنظام العام لعام 1994 وقانون الإجراءات الجنائية والتحقيقات لعام 1996 )، واللذين أقرهما مجلسا البرلمان وحصلا على الموافقة الملكية، فإن صحة قانون جرائم الحرب ليست موضع شك. [ 81 ]

لم يُطعن في قانون عام 1949 وصحة القوانين الصادرة بموجبه أمام المحكمة مجددًا إلا بعد استخدام قوانين البرلمان لإقرار قانون الصيد لعام 2004. في مطلع عام 2005، رفعت جمعية الريف دعوى قضائية للطعن في صحة قانون عام 1949. [ 82 ] وفي المحكمة العليا ، رُئي أن صياغة قانون عام 1911 لا تتضمن أي ترسيخ للسلطة. [ 68 ] ويمكن استخلاص دعم لهذا الاستنتاج من المناقشات البرلمانية حول قانون عام 1911، حيث نُظر في بند الترسخ ولكن رُفض، مما يُظهر بوضوح نية الحكومة إجراء مثل هذه التعديلات عند الضرورة. ومع ذلك، فقد اتُخذ قرار عام 2005 لأسباب أخرى، لذا لم يُبتّ في مسألة ما إذا كان بإمكان المحاكم الرجوع إلى المناقشات البرلمانية لقانون عام 1949 بموجب المبدأ المُرسى في قضية بيبر ضد هارت . [ 68 ]

أقرت المحكمة العليا بأن قانون عام 1949 يُعد تشريعًا أساسيًا ، على الرغم من كونه غير مألوف نظرًا لإمكانية بتّ المحاكم في مدى الالتزام بأحكام قانون عام 1911. وقد رأت المحكمة أن قانون عام 1911 يُجيز بوضوح استخدام الإجراءات المنصوص عليها في قوانين البرلمان لأي مشروع قانون عام، وهو ما يكفي لدحض الحجة القائلة بعدم جواز استخدام قانون عام 1911 لتعديل نفسه. وخلصت المحكمة إلى أن قانون عام 1911 يُعد "إعادة صياغة" للدستور وليس تفويضًا للسلطة.

أيدت محكمة الاستئناف لاحقًا صحة قانون عام 1949، لكنها تركت الباب مفتوحًا أمام إمكانية استخدام مجلس العموم لقانون البرلمان لإجراء تعديلات جوهرية على الدستور (على سبيل المثال، إلغاء البند الوارد في قانون البرلمان الذي يحظر استخدامه لتمديد ولاية البرلمان). [ 81 ] رفضت محكمة الاستئناف منح تحالف الريف الإذن بالطعن في قرارها أمام مجلس اللوردات ؛ ومع ذلك، قُدِّم التماسٌ للحصول على إذن بالاستئناف مباشرةً إلى مجلس اللوردات القانوني، وتمت الموافقة عليه في يوليو/تموز 2005. نُظِرَ في القضية يومي 13 و14 يوليو/تموز 2005 أمام لجنة موسعة تضم تسعة من أعضاء مجلس اللوردات القانونيين، بدلًا من الخمسة المعتادين. وفي قرارٍ بالإجماع، أيد مجلس اللوردات القانونيون صحة قانون عام 1949. [ 83 ]

التطورات المستقبلية

بعد تنفيذ "المرحلة الأولى" من إصلاح مجلس اللوردات بموجب قانون مجلس اللوردات لعام 1999 ، قدمت اللجنة الملكية في ويكهام تقريرها بشأن اقتراح "المرحلة الثانية" من الإصلاح في يناير 2000. وفي وقت لاحق، قررت الحكومة عدم اتخاذ أي إجراء لتغيير العلاقة التشريعية بين مجلس العموم ومجلس اللوردات. [ 2 ]

في مارس/آذار 2006، أفادت التقارير بأن حكومة حزب العمال آنذاك كانت تدرس إلغاء صلاحية مجلس اللوردات في تأجيل التشريعات الناجمة عن التزامات البرنامج الانتخابي (مع استمرار عمل المجلس وفقًا لقيد ذاتي، وهو اتفاقية سالزبوري ، التي كان من شأن هذا التشريع أن يضفي عليها طابعًا رسميًا فقط)، وتقليص صلاحياتهم في تأجيل التشريعات الأخرى إلى 60 يومًا [ 84 ] (مع اقتراح حل وسط لمدة 6 أشهر). ولم تبذل حكومة حزب العمال أي محاولة لتطبيق هذه التغييرات قبل الانتخابات العامة لعام 2010 ، التي خسرها حزب العمال.

في مايو/أيار 2011، أعلن نائب رئيس الوزراء نيك كليغ عن خطط حكومة الائتلاف لسنّ تشريعٍ يُنشئ مجلس لوردات منتخبًا في غالبيته، وذلك في مشروع قانون إصلاح مجلس اللوردات لعام 2012. وفي مواجهة معارضة شديدة من الأغلبية الساحقة في مجلس اللوردات، أشار إلى أنه سينظر في استخدام قانون البرلمان. [ 85 ] إلا أن هذا لم يحدث في نهاية المطاف، إذ تم سحب مشروع القانون.

انظر أيضاً

ملحوظات

مراجع

  1. ↑ هذا اللقب الجماعي مُصرَّح به بموجب المادة 2(2) من قانون البرلمان لعام 1949
  2. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 "مذكرة البرلمان القياسية بشأن قوانين البرلمان" (PDF) . (235  كيلوبايت) (SN/PC/00675) (آخر تحديث 24 فبراير 2014، بصيغة PDF ، 29 صفحة)
  3. 1 2 3 4 5 6 7 8 برادلي، إيوينغ (2007). ص 203.
  4. ↑ ماغنوس 1964، ص 540
  5. 1 2 3 كير (1938). ص 477.
  6. ↑ بارنيت (2002). ص 535.
  7. 1 2 3 4 5 6 جاكسون، ليوبولد (2001). ص 168.
  8. ↑ هافيجورست، ألفريد ف.، بريطانيا في مرحلة انتقالية: القرن العشرون ، مطبعة جامعة شيكاغو، 1985، ص 89-90: انظر أرشيف الإنترنت
  9. ↑ ماكيكني، إصلاح مجلس اللوردات ، ص 2
  10. ↑ ماغنوس 1964، ص 534
  11. ↑ إنسور (1952). ص 417.
  12. ↑ إنسور (1952). ص 420.
  13. ↑ تريسترام هانت (20 سبتمبر 2004). "ثوري استقطب الليبراليين الفيكتوريين" . نيو ستيتسمان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 أكتوبر 2006 .
  14. ↑ «ميزانية الشعب لعام 1909» . مجموعة تاريخ الديمقراطيين الليبراليين. مؤرشف من الأصل في 30 سبتمبر 2006. تم الاطلاع عليه في 6 أكتوبر 2006 .
  15. ↑ "تشكيل الحكومة من برلمان معلق" (ملف PDF) . مطبعة جامعة أكسفورد. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 2 نوفمبر 2005. تم الاطلاع عليه في 8 أكتوبر 2006 .
  16. ↑ "الإصلاح ومقترحات الإصلاح منذ عام 1900" . مجلس اللوردات. 19 أبريل 2000. مؤرشف من الأصل في 18 يوليو 2006. تم الاطلاع عليه في 6 أكتوبر 2006 .
  17. ↑ "هربرت هنري أسكويث 1908-1916 ليبرالي" . 10 داونينج ستريت. مؤرشف من الأصل في 25 سبتمبر 2006. تم الاطلاع عليه في 10 أكتوبر 2006 .
  18. ↑ «التقرير الأول للجنة المشتركة المعنية بإصلاح مجلس اللوردات - الملحق 1: الخلفية التاريخية» . مكتب القرطاسية. 11 ديسمبر 2002. مؤرشف من الأصل في 30 سبتمبر 2007. تم الاطلاع عليه في 11 أكتوبر 2006 .
  19. ↑ "نص قانون البرلمان لعام 1911" . Lawindexpro. 3 يناير 2006. تم الاطلاع عليه في 6 أكتوبر 2006 .
  20. ↑ قانون البرلمان لعام 1949 ، المادة 2(2). نسخة رقمية من قاعدة بيانات القوانين التشريعية في المملكة المتحدة . تم الاطلاع عليها بتاريخ 2 ديسمبر 2011.
  21. 1 2 إنسور (1952). ص 422.
  22. 1 2 3 إنسور (1952). ص 423.
  23. ↑ كير (1938). ص 477-478.
  24. 1 2 3 4 5 برادلي، إيوينغ (2007). ص 204.
  25. 1 2 كير (1938). ص 478.
  26. ↑ اللجنة المشتركة (2002). القسم 6.
  27. ↑ جاكسون، ليوبولد (2001). ص 169.
  28. ↑ القسمان 1 (مشاريع القوانين المالية) و2 (مشاريع القوانين العامة الأخرى)
  29. ↑ "القسم 2(1)" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  30. ↑ القسم 2(1) مقروءًا مع القسم 5
  31. ↑ برادلي، أ. و.؛ إيوينغ، ك. د. (1997). القانون الدستوري والإداري ( الطبعة الثانية عشرة). لونغمانز. ص 214. ISBN   0-582-41443-1.
  32. 1 2 "قانون البرلمان لعام 1911: مقدمة" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 سبتمبر 2011 .
  33. ↑ إنسور (1952). ص 419-420.
  34. ↑ "قانون البرلمان لعام 1911 : القسم 8" ، legislation.gov.uk ، الأرشيف الوطني ، الفصل 13 (القسم 8)
  35. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 27.
  36. 1 2 اللجنة المشتركة (2002). القسم 7.
  37. ↑ "قانون البرلمان لعام 1911 : القسم 1" ، legislation.gov.uk ، الأرشيف الوطني ، الفصل 13 (القسم 1)
  38. 1 2 بارنيت (2002). ص 536.
  39. ^ بارنيت (2002). ص. 494-495.
  40. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 205.
  41. 1 2 3 4 5 برادلي، إيوينغ (2007). ص 68.
  42. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 187-188.
  43. ↑ "قانون البرلمان لعام 1911" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  44. ↑ قانون التفسير لعام 1978 ، القسم 5 والجدول 1
  45. ↑ "قانون البرلمان لعام 1911" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  46. ↑ "قانون البرلمان لعام 1949" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  47. ↑ لجنة القانون ولجنة القانون الاسكتلندية. مراجعة قانون التشريعات: التقرير الثاني عشر. (Cmnd. 9648). (Law Com 150). (Scot Law Com 99). 1985. ص 91
  48. ↑ لجنة القانون ولجنة القانون الاسكتلندية. مراجعة قانون التشريعات: التقرير الثاني عشر. (Cmnd. 9648). (Law Com 150). (Scot Law Com 99). 1985. الصفحات 22 و91
  49. ↑ "قانون البرلمان لعام 1911" . Legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  50. ↑ "هانزارد (مجلس العموم)، 11 أبريل 1911، العمود 263" . مناقشات البرلمان (هانزارد) . 11 أبريل 1911. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  51. ↑ "قانون البرلمان لعام 1911" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  52. ↑ "مدة البرلمان. (هانزارد، 14 أبريل 1910)" . مناقشات البرلمان (هانزارد) . 14 أبريل 1910. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 سبتمبر 2011 .
  53. ↑ قانون البرلمانات ذات المدة المحددة لعام 2011 ، القسم 6(3) والجدول، الفقرة 4
  54. ↑ قانون البرلمانات ذات المدة المحددة لعام 2011 ، القسم 7(3)
  55. ↑ قانون البرلمانات ذات المدة المحددة لعام 2011 ، القسم 7(2)
  56. ↑ برادلي وإيوينغ (2007) ، ص 153.
  57. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 40.
  58. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 57.
  59. 1 2 3 4 بارنيت، جاجو (2011). ص. 445.
  60. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 74.
  61. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 5-6.
  62. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 15-16.
  63. ↑ جاكونيلي، جوزيف (2005). "هل الأعراف الدستورية ملزمة؟" (ملف PDF) . مجلة كامبريدج للقانون . 64 : 149. doi : 10.1017/s0008197305006823 . S2CID 53581372 . 
  64. 1 2 3 "محضر جلسة مجلس اللوردات بتاريخ 19 يناير 2001 (الجزء 1)" . مكتب القرطاسية. 19 يناير 2001. مؤرشف من الأصل في 30 سبتمبر 2007. تم الاطلاع عليه في 9 أكتوبر 2006 .  
  65. ↑ "قانون البرلمان لعام 1949" . برلمان المملكة المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مايو 2023 .
  66. 1 2 "قانون البرلمان لعام 1949: المادة 2" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2011 .
  67. ↑ "قانون البرلمان لعام 1949" (PDF) . (103  كيلوبايت) ، مذكرة مكتبة مجلس اللوردات LLN 2005/007، 16 نوفمبر 2005.
  68. 1 2 3 ر. ضد المدعي العام لجلالة الملكة، في قضية جاكسون [2005] EWHC 94 (إداري)، 28 يناير 2005
  69. ↑ "قانون البرلمان لعام 1949: المادة 1" . legislation.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2011 .
  70. ↑ غلين دايموند وهوغو ديدمان (30 يونيو 2006). "ملاحظة مكتبة: مبدأ سالزبوري" (ملف PDF) . مجلس اللوردات. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 26 مارس 2009. تم الاطلاع عليه في 10 أكتوبر 2006 .
  71. ↑ قانون البرلمان لعام 1911، القسم 4(1) (بصيغته المعدلة بموجب قانون البرلمان لعام 1949 ، القسم 2(2))
  72. ↑ "قانون الأكاديميات لعام 2010" . legislation.gov.uk . الأرشيف الوطني . 2010 الفصل 32.
  73. ↑ برادلي، إيوينغ (2007). ص 74.
  74. ↑ هانسارد 18 سبتمبر 1914
  75. ↑ جالاند، باتريشيا ؛ ستوبس، جون (أكتوبر 1981). "المسألة الأيرلندية بعد اندلاع الحرب عام 1914: بعض الأعمال الحزبية العالقة". المجلة التاريخية الإنجليزية . 96 (381): 778-807 . doi : 10.1093/ehr/xcvi.ccclxxxi.778 . JSTOR 569840 . 
  76. ↑ برازيير، رودني (15 مارس 2006). "الجوانب الدستورية للطعن في قانون الصيد لعام 2004" (ملف PDF) . www.publications.parliament.uk . لندن : مكتب القرطاسية المحدود . تاريخ الاطلاع: 27 ديسمبر 2016 . 
  77. ↑ بينيون، فار (9 نوفمبر 2004). "هل قانون البرلمان لعام 1949 باطل؟" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل في 17 يناير 2006. تم الاطلاع عليه في 8 أكتوبر 2006 .
  78. ↑ انظر، على سبيل المثال، قرار المجلس الخاص في قضية R v Burah (1878) 3 App Cas 889 وفي قضية Bribery Commissioner v Ranasinghe [1965] AC 172.
  79. ↑ مجلس اللوردات. مشروع قانون تعديل قوانين البرلمان، دورة 1999-2000 . مؤرشف في 15 أبريل 2005 على موقع Wayback Machine . تم الاطلاع عليه في 23 سبتمبر 2006.
  80. ↑ "محضر جلسة مجلس اللوردات بتاريخ 16 يناير 2002" . مكتب القرطاسية. 16 يناير 2002. تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 أكتوبر 2006 .  
  81. 1 2 3 R (بناءً على طلب جاكسون وآخرين) ضد المدعي العام لجلالة الملكة [ 2005 ] EWCA Civ 126 (16 فبراير 2005)، محكمة الاستئناف (إنجلترا وويلز)
  82. ↑ "مناقشات مجلس العموم (هانسارد) بتاريخ 11 يناير 2005 (الجزء 6)" . مكتب القرطاسية. مؤرشف من الأصل بتاريخ 23 نوفمبر 2006. تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 أكتوبر 2006 .
  83. ↑ جاكسون وآخرون ضد المدعي العام لجلالة الملكة [ 2005 ] UKHL 56 (13 أكتوبر 2005)، مجلس اللوردات (المملكة المتحدة)
  84. ↑ "إصلاح مجلس اللوردات يتقدم في جدول الأعمال" . Epolitix.com. 27 مارس 2006. مؤرشف من الأصل في 30 سبتمبر 2007. تم الاطلاع عليه في 26 سبتمبر 2006 .
  85. ↑ إصلاح مجلس اللوردات: أعضاء مجلس اللوردات وأعضاء البرلمان يستهزئون بخطط نيك كليج ، صحيفة الغارديان، 17 مايو 2011

السوابق القضائية

  1. ↑ جاكسون ضد المدعي العام ، UKHL 56، [2005] 4 All ER 1253.
  2. ^ [2005] UKHL 56، [2005] 4 جميع ER 1253.

فهرس

للمزيد من القراءة