بند عدم الأهلية

بند عدم الأهلية ( ويُسمى أحيانًا بند المكافآت ، ^{[ 1 ]} أو بند عدم التوافق ، ^{[ 2 ]} أو بند الوظائف الشرفية ^{، [ 3 ]} ) هو بند في المادة 1، القسم 6، الفقرة 2 من دستور الولايات المتحدة ^{[ 4 ]} ، يجعل كل عضو حالي في الكونغرس غير مؤهل لشغل أي منصب أنشأته الحكومة الفيدرالية خلال فترة ولايته في الكونغرس؛ ^{[ 5 ]} كما يمنع المسؤولين في السلطتين التنفيذية والقضائية للحكومة الفيدرالية من العمل في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ الأمريكي في آن واحد . لهذا البند غرضان: أولًا، حماية مبدأ فصل السلطات (الذي يقوم عليه النظام الفيدرالي للحكومة)؛ وثانيًا، منع الكونغرس من التآمر لإنشاء مناصب أو زيادة رواتب المسؤولين الفيدراليين على أمل تعيين أعضاء الكونغرس لاحقًا في هذه المناصب. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

لا يجوز تعيين أي عضو في مجلس الشيوخ أو مجلس النواب، خلال الفترة التي تم انتخابه لها، في أي منصب مدني تحت سلطة الولايات المتحدة، والذي تم إنشاؤه، أو زادت مكافآته خلال تلك الفترة؛ ولا يجوز لأي شخص يشغل أي منصب تحت سلطة الولايات المتحدة أن يكون عضواً في أي من مجلسي النواب والشيوخ خلال فترة استمراره في منصبه.

أدرك واضعو الدستور هذا البند في المقام الأول كآلية لمكافحة الفساد . ونظرًا لمعرفتهم المؤلمة بنظام "النفوذ الملكي"، الذي بموجبه "اشترى" ملوك إنجلترا ولاء أعضاء البرلمان بتعيينهم في مناصب مربحة، لا سيما وأن أعضاء البرلمان لم يتقاضوا رواتبهم حتى عام 1911، سعى واضعو الدستور إلى الحد من تأثير الفساد الناتج عن المحسوبية وتعدد المناصب في الجمهورية الجديدة. واستنادًا إلى أمثلة من حظر تعدد المناصب الوارد في دساتير الولايات المعاصرة، وفي مواد الاتحاد الكونفدرالي، صاغ واضعو الدستور حظرًا على شغل منصبين، وصفه ألكسندر هاميلتون في مقال "الفيدرالي رقم 76" بأنه "حماية مهمة ضد خطر نفوذ السلطة التنفيذية على الهيئة التشريعية". ^{[ 7 ]}

اقترح روبرت ييتس في المؤتمر الدستوري لعام ١٧٨٧ حظرًا على أعضاء الكونغرس من تولي أي منصب تُنشئه ولاية معينة، أو يخضع لسلطة الولايات المتحدة... خلال فترة خدمتهم، وتحت سلطة الحكومة الوطنية لمدة عام واحد بعد انتهائها. ^{[ ٨ ]} اعترض لوثر مارتن على صرامة اقتراح ييتس، معتقدًا أنه سيمنع أعضاء الكونغرس من التعيين في مناصب في الحكومة الفيدرالية وحكومات ولاياتهم الأصلية خلال فترة انتخابهم. ^{[ ٩ ]} اتفق جميع المندوبين في فيلادلفيا على عدم جواز شغل أي عضو في الكونغرس منصبًا معينًا أثناء عضويته، لكن ناثانيال غورهام وجيمس ويلسون وألكسندر هاميلتون أرادوا عدم وجود أي حظر بمجرد انتهاء عضوية الشخص في الكونغرس. جادل هاميلتون بأنه بما أن العاطفة تحرك جميع الرجال، فينبغي أن يكون للسلطة التنفيذية القدرة على تلبية رغبات الرجال الأكثر كفاءة من خلال حثهم على شغل مناصب معينة. اقترح جيمس ماديسون حلاً وسطاً: "ألا يُتاح لأي عضو شغل أي منصب يُمكن استحداثه أو توسيعه أثناء عضويته في المجلس التشريعي". وبعد نقاشات مطولة، ساد اقتراح ماديسون، ولكن دون حظر توليه مناصب حكومية (إذ قد تحتاج الدولة إلى خدماته)، ودون فرض حظر لمدة عام واحد بعد ترك منصبه (لأنها مدة غير كافية لإحداث أي أثر يُذكر). كما قصر المندوبون الحظر على المناصب "المدنية" فقط، حتى يتمكن الجيش من الاستفادة من خدمات جميع الأعضاء عند تعرض البلاد للخطر. ^{[ 8 ]}

بينما يحظر بند عدم الأهلية على الأشخاص الذين يشغلون مناصب في السلطة التنفيذية أو القضائية الفيدرالية شغل مناصب في الكونغرس في الوقت نفسه، فإنه لا يحظر (ولا أي بند دستوري آخر) شغل مناصب في السلطتين التنفيذية والقضائية معًا. إلى جانب جون جاي، شغل كل من رئيسي المحكمة العليا أوليفر إلسورث وجون مارشال مناصب تنفيذية وقضائية مزدوجة في العقود الأولى من عمر الدولة. ^{[ 10 ]}

في عام 1945، تم تعيين القاضي المساعد في المحكمة العليا روبرت إتش جاكسون للعمل كرئيس للمستشارين الأمريكيين لمحاكمة مجرمي الحرب النازيين في محاكمات نورمبرغ 1945-1946 . ^{[ 11 ]}

في عام 1964 تم تعيين رئيس المحكمة العليا إيرل وارين رئيسًا للجنة التي تم تشكيلها للتحقيق في اغتيال جون إف كينيدي . ^{[ 12 ]}

أدى بند عدم الأهلية إلى بعض الخلافات حول التعيينات المحتملة لأعضاء مجلس النواب والشيوخ في مناصب وزارية مختلفة ومكاتب حكومية اتحادية أخرى. ومن بين أوائل المسائل التي طُرحت بموجب هذا البند، ما إذا كان بإمكان الشخص الذي يشغل منصب المدعي العام للولايات المتحدة الاستمرار في شغل هذا المنصب بعد انتخابه لعضوية الكونغرس. في عام 1816، انتُخب صموئيل هيريك لعضوية الكونغرس الخامس عشر للولايات المتحدة بينما كان لا يزال يشغل منصب المدعي العام لمنطقة أوهايو. ولم يُسمح له بتولي منصبه حتى قرر مجلس النواب ما إذا كانت خدمته كمدعي عام تُشكّل تعارضًا بموجب هذا البند. وأخيرًا، في ديسمبر 1817، قررت لجنة الانتخابات بمجلس النواب الأمريكي عدم وجود تعارض، لأنه على الرغم من انتخاب هيريك لعضوية الكونغرس، إلا أنه لم يؤدِ اليمين الدستورية أثناء شغله منصب المدعي العام. ^{[ 13 ]}

بخلاف قوانين عدم التوافق ^{[ 14 ]} في العديد من الدول الأوروبية (وفي مؤسسات الاتحاد الأوروبي )، ^{[ 15 ]} لا يمنع هذا البند الجمع بين منصب قاضٍ فيدرالي وعضو في السلطة التنفيذية. ويُستدل على دستورية هذه الممارسة ليس فقط من خلال غياب حظر نصي، بل أيضاً من خلال بعض الأمثلة البارزة على هذا الجمع في بدايات الجمهورية، مثل الجمع بين منصبي رؤساء القضاة جون مارشال ، وجون جاي ، وأوليفر إلسورث في كليهما. ومع ذلك، فإن أمثلة الجمع بين السلطتين التنفيذية والقضائية نادرة في التاريخ الأمريكي، وقد نشأ تقليد راسخ يرفض هذه الممارسة. ^{[ 7 ]}

فُسِّر هذا البند على أنه يمنع تعيين عضو في الكونغرس في منصب في فرع آخر من فروع الحكومة فقط في حال حدوث زيادة في الراتب خلال فترة ولايته. بعبارة أخرى، لا ينتقل هذا المنع إلى فترات ولاية لاحقة. ويتوافق هذا مع الرأي الذي أبداه قاضي المحكمة العليا جوزيف ستوري بشأن هذا البند في تعليقاته على دستور الولايات المتحدة . ^{[ 16 ]} ولا يزال من غير الواضح ما إذا كان بإمكان عضو الكونغرس شغل منصب ضابط احتياط في القوات المسلحة (التي تتبع السلطة التنفيذية)، إذ لم يُبتّ في القضية الوحيدة، وهي قضية شليزنجر ضد لجنة الاحتياط لوقف الحرب ، لعدم وجود صفة قانونية . ^{[ 1 ]}

عُرضت هذه المسألة تحديدًا على المدعي العام الأمريكي هاري إم. دورتي عندما سعى الرئيس وارن جي. هاردينغ إلى تعيين السيناتور ويليام إس. كينيون في محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الثامنة . خلال فترة ولاية السيناتور كينيون (التي كان من المقرر أن تنتهي في 4 مارس 1919)، زاد الكونغرس رواتب القضاة. ثم أُعيد انتخاب كينيون في عام 1918 لفترة أخرى، كان من المقرر أن تبدأ فور انتهاء ولايته السابقة. رشّح هاردينغ كينيون للمحكمة في عام 1922. عندما طلب هاردينغ رأي دورتي الرسمي بشأن أهلية كينيون، أوضح دورتي (معتمدًا جزئيًا على تعليقات ستوري ) أن كينيون كان سيُستبعد فقط حتى نهاية الفترة التي رُفعت خلالها الرواتب فعليًا، وليس للفترة التالية التي انتُخب لها. ^{[ 13 ]}

يُفضي هذا التفسير إلى استنتاج مفاده أن العجز يستمر طوال مدة ولاية عضو مجلس الشيوخ أو الكونغرس المنتخب، وليس طوال مدة ولايته الفعلية، وبالتالي فإن مجرد الاستقالة من الكونغرس لا يُعالج العجز الناجم عن هذا البند. هذا هو الرأي الذي تبناه المدعي العام بنجامين إتش. بريستر عندما نصح الرئيس تشيستر أ. آرثر بأن حاكم ولاية أيوا السابق وعضو مجلس الشيوخ الأمريكي صموئيل جيه. كيركوود غير مؤهل للتعيين في لجنة التعريفة الجمركية الأمريكية ، على الرغم من أن كيركوود كان قد استقال بالفعل من مقعده في مجلس الشيوخ ليصبح وزيرًا للداخلية . وقد برر بريستر ذلك بأنه نظرًا لإنشاء لجنة التعريفة الجمركية عام 1882، ولأن ولاية كيركوود في مجلس الشيوخ كانت ستنتهي عام 1883 لو لم يستقل أولًا، فإن كيركوود غير مؤهل لشغل المنصب حتى عام 1883. ^{[ 13 ]}

كان هذا البند محل نزاع عام 1937، عندما عُيّن السيناتور هوغو بلاك، عضو مجلس الشيوخ عن ولاية ألاباما ، قاضيًا مشاركًا في المحكمة العليا . وكان الكونغرس قد زاد مؤخرًا المعاش التقاعدي المتاح للقضاة المتقاعدين عند بلوغهم سن السبعين. وكان هذا المعاش من النوع الذي لن يستفيد منه بلاك لمدة 19 عامًا تقريبًا، وذلك فقط في حال بقائه على قيد الحياة طوال هذه المدة. علاوة على ذلك، أشارت مجلة تايم إلى أن قانون التقاعد الذي صوّت لصالحه بلاك لم يضمن سوى حماية معاشات القضاة من التخفيض. ^{[ 17 ]} وعندما طُعن في تعيين بلاك أمام المحكمة العليا، رفضت المحكمة النظر في القضية، وقضت في قضية إكس بارتي ليفيت بأن المدعي يفتقر إلى الصفة القانونية . ^{[ 18 ]}

لعلّ أشهر نزاعٍ يتعلق بهذا البند هو تعيين السيناتور ويليام ب. ساكسبي من ولاية أوهايو في منصب المدعي العام للولايات المتحدة من قِبَل الرئيس آنذاك ريتشارد نيكسون ، في أعقاب مذبحة ليلة السبت . وكان راتب المدعي العام قد رُفِعَ عام ١٩٦٩، في السنة الأولى من ولاية ساكسبي في مجلس الشيوخ التي كان لا يزال يشغلها عام ١٩٧٣. وكان حل نيكسون هو مطالبة الكونغرس بتخفيض راتب المدعي العام إلى ما كان عليه قبل تولي ساكسبي منصبه. وقد استُخدِمت هذه المناورة، المعروفة في الأوساط القانونية والسياسية باسم " حل ساكسبي" ، عدة مرات منذ ذلك الحين، على الرغم من أن شرعيتها ليست محل إجماع عالمي.

كثيراً ما يستعين الرئيس بمكتب المستشار القانوني بوزارة العدل لتحديد ما إذا كان التعيين يُخالف البند المذكور. وقد كان هذا ضرورياً عندما عيّن الرئيس بيل كلينتون بيل ريتشاردسون سفيراً للولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، وويليام كوهين وزيراً للدفاع ، ^{[ 4 ]} وعندما عيّن جورج دبليو بوش توني بي. هول سفيراً لدى منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة . ^{[ 19 ]} مع ذلك، لم يُمنع في أي من هذه الحالات الشخص الذي اختاره الرئيس من تولي منصبه.

في أواخر عام 2008، طُرح التساؤل عما إذا كان هذا البند سينطبق على تعيين السيناتور هيلاري كلينتون وزيرةً للخارجية . لاحقًا، أعاد الكونغرس تحديد راتب المنصب إلى مستواه قبل انتخاب كلينتون لمجلس الشيوخ. ^{[ 20 ]}

لم يُجرَ سوى القليل من التعليقات الأكاديمية حول هذا البند، ولم يُقدَّم له أي تفسير قضائي تقريبًا. وقد رُفِضَت الدعويان القضائيتان الوحيدتان اللتان رُفِعَتا للطعن في التعيينات بموجب هذا البند، وذلك لعدم الاختصاص القضائي. ^{[ 13 ]}

• شروح على البند من موقع Justia.com
• مصادر حول بند عدم الأهلية، من مشروع دستور المؤسسين في جامعة شيكاغو