قانون سفارة القدس

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

قانون سفارة القدس لعام 1995 [ 1 ] هو قانون عام للولايات المتحدة أقره الكونغرس الرابع بعد المائة في 23 أكتوبر 1995. وقد اعتمد مجلس الشيوخ (93-5) [ 2 ] ومجلس النواب (374-37) [3] مشروع القانون. [ 4] ودخل القانون حيز التنفيذ دون توقيع رئاسي في 8 نوفمبر 1995 .

أقرّ القانون القدس عاصمةً لدولة إسرائيل، ودعا إلى بقاء القدس مدينةً موحدة. وكان الغرض منه تخصيص أموال لنقل سفارة الولايات المتحدة في إسرائيل من موقعها في تل أبيب إلى القدس ، بحلول 31 مايو/أيار 1999. ولتحقيق هذا الغرض، حُجب 50% من الأموال المخصصة لوزارة الخارجية الأمريكية تحديدًا لـ"اقتناء وصيانة المباني في الخارج" كما هو مُخصص في السنة المالية 1999، إلى حين الافتتاح الرسمي لسفارة الولايات المتحدة في القدس. [ 5 ]

على الرغم من إقرار القانون، فقد سمح للرئيس بتفعيل إعفاء لمدة ستة أشهر من تطبيقه، وإعادة إصداره كل ستة أشهر لأسباب تتعلق بـ"الأمن القومي". وقد جدد الرؤساء كلينتون وبوش وأوباما هذا الإعفاء مرارًا وتكرارًا . [ 6 ] ووقع الرئيس دونالد ترامب على إعفاء في يونيو / حزيران 2017. وفي 5 يونيو/حزيران 2017، أقر مجلس الشيوخ الأمريكي بالإجماع قرارًا بمناسبة الذكرى الخمسين لتوحيد القدس (المعروفة أيضًا بضم إسرائيل للقدس الشرقية ) بأغلبية 90 صوتًا مقابل لا شيء. وأكد القرار مجددًا على قانون سفارة القدس، ودعا الرئيس وجميع المسؤولين الأمريكيين إلى الالتزام بأحكامه. [ 7 ] وفي 6 ديسمبر/كانون الأول 2017، اعترف ترامب بالقدس عاصمةً لإسرائيل ، [ 8 ] وأمر بالتخطيط لنقل السفارة. [ 9 ] [ 10 ] مع ذلك، وبعد الإعلان، وقّع ترامب مجدداً على إعفاء السفارة، مما أدى إلى تأجيل النقل، كما ينص عليه القانون، لمدة ستة أشهر على الأقل. [ 11 ] [ 12 ] قانونياً، يمكن نقل السفارة الأمريكية في أي وقت دون الاعتماد على القانون.

في 23 فبراير/شباط 2018، أعلن الرئيس ترامب إعادة افتتاح السفارة الأمريكية في إسرائيل في موقع الخدمات القنصلية في أرنونا التابع للقنصلية الأمريكية العامة آنذاك في القدس. وانتقلت السفارة الأمريكية رسميًا إلى القدس في 14 مايو/أيار 2018، بالتزامن مع الذكرى السبعين لإعلان استقلال إسرائيل . [ 13 ] [ 14 ]

خلفية

تتمتع القدس بمكانة روحية ودينية فريدة، كالأماكن المقدسة والمباني والمواقع الدينية، بين الديانات الإبراهيمية في العالم : اليهودية والمسيحية والإسلام . بعد الحرب العالمية الأولى ، اعترفت دول الحلفاء المنتصرة بهذه الأماكن باعتبارها "أمانة حضارية مقدسة"، ونصّت على ضرورة حماية الحقوق والمطالبات القائمة المرتبطة بها إلى الأبد، بموجب ضمان دولي. [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] أُدرجت بنود وعد بلفور البريطاني في الانتداب على فلسطين الصادر عن عصبة الأمم . لم تكن حكومة الولايات المتحدة طرفًا في هذه الاتفاقيات، لكنها صرّحت بأن سياستها الخارجية الرسمية عام 1919 هي "الموافقة" على وعد بلفور، دون دعم الصهيونية رسميًا . [ 18 ] [ 19 ] في 21 سبتمبر/أيلول 1922، أصدر الكونغرس الأمريكي قرارًا مشتركًا يُعلن فيه دعمه لإقامة وطن قومي للشعب اليهودي في فلسطين، على ألا يكون ذلك على حساب الثقافات الأخرى الموجودة آنذاك. [ 20 ] [ 21 ] حدث هذا في نفس اليوم تقريبًا الذي أقرت فيه عصبة الأمم الانتداب على فلسطين ؛ ورغم توفر نتائج حكومية رسمية حول خيارات الشعوب المتضررة فيما يتعلق بحق تقرير المصير في الأوساط الحكومية، إلا أنها حُجبت عن العامة حتى ديسمبر التالي. [ 22 ] بقيت السياسة الخارجية الأمريكية على حالها. أدت هذه المطالبات القومية المتنافسة إلى تصاعد العنف الأهلي خلال فترة ما بين الحربين العالميتين؛ وبعد الحرب العالمية الثانية، عُرضت "قضية فلسطين" على الأمم المتحدة ، بصفتها الوكالة التي خلفت عصبة الأمم.

في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1947، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 181، وهو خطة الأمم المتحدة لتقسيم فلسطين ؛ والذي تضمن توصية بوضع القدس تحت نظام دولي خاص، كيان منفصل، تديره الأمم المتحدة، وأن تكون منفصلة عن الدولتين اليهودية والعربية المزمع قيامهما . في أعقاب النزاع الذي تلا ذلك ، تم التفاوض على اتفاقيات وقف إطلاق النار واتفاقيات الهدنة لعام 1949، والتي قبلها الطرفان. وقد أسفرت إحدى هذه الاتفاقيات، جزئيًا، عن تقسيم مؤقت للقدس. وُقّعت اتفاقية الهدنة ذات الصلة مع الأردن في 3 أبريل/نيسان 1949، [ 23 ] ولكن اعتُبرت دوليًا غير ذات أثر قانوني على استمرار صلاحية أحكام قرار التقسيم المتعلقة بتدويل القدس. [ 24 ] في 25 أبريل/نيسان 1949، غيّر الملك عبد الله رسميًا اسم شرق الأردن إلى المملكة الأردنية الهاشمية. لقد حصل على دعم بريطانيا العظمى (وإن كان مشروطاً - إذ لم تعترف بريطانيا العظمى بضم القدس الشرقية، مؤكدة أنها يجب أن تكون جزءاً من كيان منفصل، أي جيب دولي). [ 25 ]

في الخامس من ديسمبر/كانون الأول عام ١٩٤٩، أعلن مجلس الوزراء الإسرائيلي، المنعقد في تل أبيب ، القدس عاصمةً لإسرائيل، وفي الثالث والعشرين من يناير/كانون الثاني عام ١٩٥٠، أعلن الكنيست الأول أن "القدس كانت، وستظل دائمًا، عاصمة إسرائيل". [ ٢٦ ] علاوة على ذلك، في الرابع والعشرين من أبريل/نيسان عام ١٩٥٠، تبنى مجلس النواب ومجلس الأعراف الأردنيان، في جلسة مشتركة، قرارًا بضم الضفة الغربية والقدس. ولأن وضع القدس كان مدرجًا سابقًا في خطة الأمم المتحدة لتقسيم إسرائيل، لم تقبل معظم الدول بهذا الموقف الإسرائيلي، ونُقلت معظم السفارات إلى أماكن أخرى. [ ٢٤ ] [ ٢٧ ]

أعلنت الولايات المتحدة أن سياستها بشأن القدس تشير تحديدًا إلى الحدود الجغرافية للمنطقة التي رُسمت لـ"مدينة القدس"، أو "كوربوس سيباراتوم"، بموجب القرار 181، ولكن منذ عام 1950، دأب الدبلوماسيون الأمريكيون على السفر بانتظام إلى القدس من السفارة الأمريكية في تل أبيب لإجراء أعمال تجارية مع المسؤولين الإسرائيليين. [ 28 ] كما صرّحت الولايات المتحدة بأن القدس كانت جزءًا من فلسطين الانتدابية، وأنها لم تصبح، بحكم القانون، جزءًا من أي سيادة أخرى. [ 29 ] وبعد احتلال المدينة بأكملها والضفة الغربية المجاورة لها في حرب الأيام الستة عام 1967 ، أكدت الولايات المتحدة مجددًا على ضرورة إنشاء نظام دولي لمدينة القدس. [ 30 ]

بلغت الدعوة إلى نقل السفارة إلى القدس ذروتها خلال فترة حرجة من مفاوضات اتفاقيات أوسلو في عملية السلام ، على الرغم من معارضة الإدارتين الإسرائيلية والأمريكية. [ 31 ] وقد تأخرت عملية نقل السفارة، ولا تزال، من قبل الحكومات الأمريكية المتعاقبة حرصًا على إظهار الحياد في قضية القدس. إلا أنه في 6 ديسمبر/كانون الأول 2017، أعلن الرئيس دونالد ترامب اعتراف الولايات المتحدة بالقدس عاصمةً لإسرائيل، وأصدر تعليماته لوزارة الخارجية بالبدء في الاستعدادات لنقل السفارة. [ 32 ]

هناك مزاعم من قبل مجموعة من الفلسطينيين بأن الموقع مملوك للاجئين الفلسطينيين الذين صادرت إسرائيل ممتلكاتهم في عام 1948. [ 33 ]

تفاصيل

أكد القانون على حق كل دولة في اختيار عاصمتها ، وأن إسرائيل قد اختارت القدس عاصمةً لها. ويشير القانون إلى أن "مدينة القدس هي مقر رئيس إسرائيل، والبرلمان، والمحكمة العليا، ومقر العديد من الوزارات الحكومية والمؤسسات الاجتماعية والثقافية". وتُعرَّف القدس بأنها المركز الروحي لليهودية . علاوة على ذلك، ينص القانون على أنه منذ إعادة توحيد القدس عام 1967، كُفلت الحرية الدينية للجميع.

كما نصت الفقرة 3 (أ) (2) و (3) على أنه " ينبغي الاعتراف بالقدس عاصمة لدولة إسرائيل ؛ وينبغي إنشاء سفارة الولايات المتحدة في إسرائيل في القدس في موعد لا يتجاوز 31 مايو 1999" .

على الرغم من أن تصويت مجلس الشيوخ ومجلس النواب سبق زيارات رئيس الوزراء الإسرائيلي آنذاك إسحاق رابين ورئيس بلدية القدس إيهود أولمرت إلى واشنطن للاحتفال بالذكرى 3000 لإعلان الملك داود القدس عاصمة لليهود، [ 34 ] لم يتم إحراز تقدم يذكر في النقل المادي للسفارة الأمريكية إلى القدس حتى ديسمبر 2017.

الجدول الزمني

حدد القسم الثالث من القانون سياسة الولايات المتحدة ووضع المعايير الأولية التي يتعين على وزير الخارجية تقديم تقرير بشأنها للحصول على التمويل الكامل، مع تحديد مايو 1999 موعدًا نهائيًا لتخصيص الاعتمادات. كما أشار القسم بإيجاز إلى سياسة الولايات المتحدة في هذا الشأن.

القسم 3. الجدول الزمني .

(أ) بيان سياسة الولايات المتحدة الأمريكية .
(1) ينبغي أن تبقى القدس مدينة موحدة تُصان فيها حقوق كل جماعة عرقية ودينية.
(2) ينبغي الاعتراف بالقدس عاصمةً لدولة إسرائيل؛ و
(3) يجب إنشاء سفارة الولايات المتحدة في إسرائيل في القدس في موعد لا يتجاوز 31 مايو 1999.
(ب) قرار الافتتاح .
لا يجوز تخصيص أكثر من 50 بالمائة من الأموال المخصصة لوزارة الخارجية للسنة المالية 1999 لـ "اقتناء وصيانة المباني في الخارج" حتى يقرر وزير الخارجية ويقدم تقريراً إلى الكونجرس يفيد بأن سفارة الولايات المتحدة في القدس قد افتتحت رسمياً.

تمثلت العقبة الرئيسية في التساؤل عن الأثر الذي قد يرمز إليه هذا النقل، إن وجد، بالنسبة للأطراف الأخرى المعنية أو الدول المجاورة المشاركة في الدبلوماسية والعلاقات الخارجية الجارية والمتوترة أحيانًا في الشرق الأوسط. ولهذا السبب، ومنذ طرح التشريع، ساد إجماع على أن هذا الإجراء يشكل خطرًا كبيرًا على الأمن القومي الأمريكي في الداخل والخارج.

الفصل الدستوري للسلطات

بموجب دستور الولايات المتحدة، يتمتع الرئيس بسلطة حصرية للاعتراف بالسيادة الأجنبية على الأراضي. [ 35 ] وخلص مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل إلى أن أحكام قانون نقل السفارات "تتعدى على الصلاحيات الرئاسية الحصرية في مجال الشؤون الخارجية، وهي غير دستورية". [ 36 ]

ألمح الرؤساء الأمريكيون السابقون بيل كلينتون وجورج دبليو بوش وباراك أوباما أو صرحوا صراحةً باعتقادهم بأن قرارات الكونغرس التي تحاول تشريع السياسة الخارجية تنتهك سلطة السلطة التنفيذية ومسؤوليتها في تنفيذ علاقات خارجية أمريكية سليمة وفعالة.

فيما يتعلق بوضع القدس تحديدًا، اعتبر الرئيس بوش دور الكونغرس "استشاريًا" فقط، مصرحًا بأنه "يتدخل بشكل غير مقبول في السلطة الدستورية للرئيس". [ 37 ] ينص الدستور الأمريكي على أن إدارة السياسة الخارجية من اختصاص الرئيس؛ وقرارات الكونغرس، كتلك الواردة في قانون التفويض لعام 2003 الذي تضمن أحكام قانون سفارة القدس، تجعل الحجج المؤيدة لتشريع السياسة الخارجية من قبل الكونغرس إشكالية للغاية، إن لم تكن باطلة دستوريًا.

حتى منذ بدايات قانون السفارات التشريعي، لعب سؤال تجاوز الكونغرس لصلاحياته، وما إذا كان قد استولى بطريقة ما على سلطة السلطة التنفيذية أو نفوذها في الشؤون الخارجية، دورًا خفيًا في تشكيل النقاش آنذاك. اتخذ الرئيس كلينتون خطوة غير مألوفة بعدم توقيعه على قانون السفارات ليصبح قانونًا نافذًا فور عرضه عليه من قبل الكونغرس، بل سمح، تعبيرًا عن استيائه، بمرور عشرة أيام من عدم اتخاذ أي إجراء، مما أتاح عودة مشروع القانون إلى الكونغرس ليصبح قانونًا تلقائيًا بموجب "الاستثناء" الدستوري. عزز عدم اتخاذ كلينتون أي إجراء هذه النقطة الشائكة بين فرعي الحكومة الفيدرالية، دون التداعيات العامة المحتملة لاتخاذ "موقف سلبي" تجاه ما بدا ظاهريًا تشريعًا مؤيدًا ومحصنًا ضد حق النقض. [ 38 ] [ 39 ] [ 40 ]

إعفاء رئاسي

كان هذا السؤال الدستوري واضحاً أثناء مرور التشريع عبر كلا المجلسين؛ وقد تضمن تعديل السيناتور دول الذي تم اعتماده في النص المقدم بنداً أعاد جزئياً إلى السلطة التنفيذية السلطة على الشؤون الخارجية التي كانت تمتلكها بالفعل.

المادة 7. التنازل الرئاسي .

(أ) سلطة الإعفاء .
(1) ابتداءً من 1 أكتوبر 1998، يجوز للرئيس تعليق القيود المنصوص عليها في القسم 3 (ب) لمدة ستة أشهر إذا قرر وأبلغ الكونجرس مسبقًا أن هذا التعليق ضروري لحماية مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة.
(2) يجوز للرئيس تعليق هذه القيود لمدة ستة أشهر إضافية في نهاية أي فترة يكون فيها التعليق ساري المفعول بموجب هذه الفقرة الفرعية إذا قرر الرئيس وأبلغ الكونجرس قبل التعليق الإضافي أن التعليق الإضافي ضروري لحماية مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة.
(3) يجب أن يتضمن التقرير المقدم بموجب الفقرة (1) أو (2) ما يلي:
(أ) بيان بالمصالح المتأثرة بالقيود التي يسعى الرئيس إلى تعليقها؛ و
(ب) مناقشة الطريقة التي يؤثر بها هذا القيد على المصالح.
(ب) مدى انطباق الإعفاء على توافر الأموال .
إذا مارس الرئيس السلطة المنصوص عليها في الفقرة الفرعية (أ) في سنة مالية للغرض المنصوص عليه في القسم 3 (ب) باستثناء ما يتم تعليقه في السنة المالية التالية بسبب ممارسة السلطة في الفقرة الفرعية (أ).

كل ستة أشهر من عام 1998 إلى عام 2018، استند كل رئيس إلى بند الإعفاء المنصوص عليه في المادة 7 من القانون، استناداً إلى دواعي الأمن القومي، لتأجيل نقل السفارة من تل أبيب. وقد وقّع الرئيس ترامب على آخر إعفاء في 7 ديسمبر 2018. [ 41 ]

منذ دخول هذا البند حيز التنفيذ في أواخر عام ١٩٩٨، قرر جميع الرؤساء الذين تولوا مناصبهم خلال تلك الفترة أن المضي قدمًا في عملية النقل سيضر بمخاوف الأمن القومي الأمريكي، واختاروا إصدار إعفاءات بتعليق أي إجراء في هذا الشأن. ومع ذلك، يجب إعادة التقييم كل ستة أشهر. واستجابةً لذلك، بدأ أعضاء الكونغرس في تضمين بنود لإلغاء حق الرئيس الحصري في اتخاذ القرارات، أو إزالة بند الإعفاء تمامًا من قانون السفارات. [ ٤٢ ] [ ٤٣ ]

التطورات

تطورات جديرة بالذكر منذ إقرار القانون وبعد انقضاء الموعد النهائي الأولي في 31 مايو 1999:

  • من بين القرارات الرئاسية الـ 22 التي صدرت بين عامي 1998 وخريف عام 2009 لتعليق القيود، لم تتضمن سوى قرارات عهد بوش الصياغة التالية:

[الإدارة الحالية] لا تزال ملتزمة ببدء عملية نقل سفارتنا إلى القدس؛ [ 44 ]

... بينما تعكس قرارات الرئيس أوباما الصياغة التي استخدمها الرئيس كلينتون لأول مرة.
  • تنص المادة 214 من قانون تفويض العلاقات الخارجية للسنة المالية 2003 على ما يلي:

يؤكد الكونغرس التزامه بنقل سفارة الولايات المتحدة في إسرائيل إلى القدس، ويحث الرئيس ... على البدء فوراً في عملية نقل سفارة الولايات المتحدة في إسرائيل إلى القدس. [ 45 ]

مع ذلك، يمتلك الكونغرس الأمريكي " سلطة الإنفاق "، ويمكنه منع إنفاق الأموال على أي سفارة تقع خارج القدس. ولم ينجح الكونغرس الأمريكي في تكرار تضمين أو إقرار نص مماثل لما ورد في المادة 214، وهو النص اللازم لأي محاولة لفرض تغيير في السياسة الخارجية عن طريق حجب التمويل. [ 46 ] [ 47 ]
  • ظهرت مزاعم بأن قانون السفارات الأمريكي يشير إلى القدس كعاصمة لإسرائيل، على الرغم من أن هذا كان هو الحال في كثير من الأحيان قبل سنّ القانون. وقد تضمن كتاب حقائق العالم الصادر عن وكالة المخابرات المركزية الأمريكية الإشارة الفيدرالية المعتادة بشأن عاصمة إسرائيل، وغياب التمركز المعتاد للسفارات الأجنبية داخل حدودها أو بالقرب منها. [ 48 ]
  • تم تحديد موقع محتمل لمبنى مكاتب السفارة الأمريكية في القدس من قبل إسرائيل والولايات المتحدة، ويتم الحفاظ عليه في حي تلبيوت . وحتى عام 2019، عندما تم دمج القنصلية العامة في السفارة، كان للولايات المتحدة ثلاثة مكاتب دبلوماسية في القدس: قنصلية على طريق أغرون في القدس الغربية ، وملحق قنصلي على طريق نابلس في القدس الشرقية، وملحق مكتبي جديد في حي أرنونا ، الواقع في منطقة " الأرض العازلة " بين القدس الشرقية والغربية، والذي تم افتتاحه في أكتوبر 2010. [ 49 ]

في مارس/آذار 2011، قُدِّم مشروع قانون جديد، هو قانون سفارة القدس والاعتراف بها لعام 2011 ( HR 1006 ). وقد شارك في رعايته أربعة عشر عضوًا في الكونغرس ، من بينهم رئيس اللجنة الفرعية لأوروبا في مجلس النواب ، دان بيرتون (جمهوري)، ورئيسة لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب، إيليانا روس-ليهتينن (جمهورية)، ورئيس اللجنة الفرعية للشرق الأوسط في مجلس النواب، ستيف شابوت (جمهوري). وينص مشروع القانون على إلغاء صلاحية التنازل الرئاسي المنصوص عليها في قانون عام 1995، ونقل السفارة الأمريكية في تل أبيب إلى القدس، وتأكيد القدس عاصمةً موحدةً لإسرائيل. [ 50 ] إلا أن هذا المشروع لم يُقرّ في نهاية عام 2011، بعد فشله في الحصول على موافقة لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب .

في عهد الرئيس ترامب

تصويت الدول على قرار الأمم المتحدة A/ES-10/L.22 (الرفض بشأن نقل السفارة الأمريكية إلى القدس) في 21 ديسمبر 2017. [ 51 ]
  مواتية
  ضد
  امتنع عن
  لم يصوت

وقّع الرئيس دونالد ترامب على قرار الإعفاء من نقل السفارة في الأول من يونيو/حزيران 2017. وفي الوقت نفسه، صرّح البيت الأبيض بأن ذلك لا يُمثّل تراجعًا عن دعمه لإسرائيل، مؤكدًا التزامه بوعده بنقل السفارة. [ 10 ] وفي الخامس من يونيو/حزيران 2017، أقرّ مجلس الشيوخ الأمريكي بالإجماع قرارًا يُحيي الذكرى الخمسين لتوحيد القدس، بأغلبية 90 صوتًا مقابل لا شيء. وأعاد القرار التأكيد على قانون سفارة القدس، ودعا الرئيس وجميع المسؤولين الأمريكيين إلى الالتزام بأحكامه. [ 7 ]

في السادس من ديسمبر/كانون الأول 2017، اعترف الرئيس ترامب رسميًا بالقدس عاصمةً لإسرائيل ، وأمر وزارة الخارجية بالبدء في التخطيط لنقل السفارة الأمريكية من تل أبيب إلى القدس. [ 9 ] ومع ذلك، وبعد هذا الإعلان، وقّع ترامب مجددًا على إعفاء السفارة من التخفيضات المنصوص عليها في القانون، ما أدى إلى تأجيل خفض التمويل لمدة ستة أشهر على الأقل. [ 11 ] [ 12 ] وصرح وزير الخارجية ريكس تيلرسون بأن عملية النقل ستبدأ فورًا، لكنها قد تستغرق سنوات لإتمامها. [ 12 ] ومع ذلك، من الناحية القانونية، يمكن نقل السفارة الأمريكية في أي وقت خارج نطاق القانون.

في 23 فبراير/شباط 2018، أعلن ترامب أن السفارة الأمريكية في إسرائيل ستُعاد افتتاحها في موقع الخدمات القنصلية في أرنونا التابع للقنصلية العامة الأمريكية في القدس في 14 مايو/أيار 2018، بالتزامن مع الذكرى السبعين لإعلان استقلال إسرائيل . [ 13 ] [ 14 ] وقد لاقى هذا الإعلان ترحيبًا من رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ومسؤولين حكوميين إسرائيليين آخرين. [ 52 ] إلا أن مسؤولين فلسطينيين، من بينهم حنان عشراوي وكبير المفاوضين صائب عريقات ، أدانوا الإعلان ، إذ أن إعادة افتتاح السفارة ستتزامن أيضًا مع الذكرى السبعين للنكبة . [ 53 ]

مع ذلك، ورغم نقل السفارة إلى القدس، وقّع الرئيس ترامب في 4 يونيو/حزيران 2018 أمرًا تنفيذيًا بتأجيل نقل السفارة إلى القدس، على الرغم من أنها كانت قد نُقلت فعليًا إلى تلك المدينة. وكان عليه توقيع الأمر لأن قانون سفارة القدس يشترط أن يكون للسفير الأمريكي مقر إقامة دائم في القدس، وهو شرط كان قد تحقق بالفعل اعتبارًا من 8 مايو/أيار 2019. [ 54 ]

في 18 أكتوبر/تشرين الأول 2018، أعلن وزير الخارجية الأمريكي مايك بومبيو دمج السفارة الأمريكية والقنصلية العامة في القدس في بعثة دبلوماسية واحدة. [ 55 ] وفي أوائل مارس/آذار 2019، تم دمج القنصلية العامة رسميًا في السفارة الأمريكية في القدس، منهيةً بذلك ممارسة الولايات المتحدة المتمثلة في اعتماد بعثات دبلوماسية منفصلة لدى الإسرائيليين والفلسطينيين. كما تم إنشاء وحدة للشؤون الفلسطينية في موقع القنصلية العامة السابق في شارع أغرون، لتسيير العلاقات مع الفلسطينيين. [ 56 ] [ 57 ]

الرأي العام

أظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة بروكينغز في نوفمبر 2017، أن 63% من عينة وطنية مكونة من 2000 بالغ أمريكي عارضوا نقل السفارة من تل أبيب إلى القدس، بينما أيدها 31%. [ 58 ] وبين الديمقراطيين، عارض 81% النقل وأيده 15%، بينما بين الجمهوريين، عارض 44% النقل وأيده 49%. [ 58 ]

أظهر استطلاع الرأي الذي أجرته اللجنة اليهودية الأمريكية (AJC) عام 2017 حول آراء اليهود الأمريكيين، والذي تم إجراؤه في سبتمبر 2017، أن 16% من اليهود الأمريكيين الذين شملهم الاستطلاع أيدوا نقل السفارة الأمريكية إلى القدس فوراً، بينما فضل 36% نقلها في وقت لاحق بالتزامن مع محادثات السلام الإسرائيلية الفلسطينية، وعارض 44% نقل السفارة، وقال 4% إنهم غير متأكدين. [ 59 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ قانون سفارة القدس لعام 1995، القانون العام 104-45 (نص) (PDF) ، 8 نوفمبر 1995، 109 Stat. 398. 
  2. ↑ بشأن إقرار مشروع قانون سفارة القدس لعام 1995، رقم  1322 ، التصويت رقم 496 ، عبر موقع مجلس الشيوخ الإلكتروني (Senate.gov).
  3. ↑ بشأن إقرارمشروع قانون سفارة القدس لعام 1995، رقم  1322 ، التصويت رقم 734 ، عبر موقع Clerk.House.gov
  4. ↑ "ملخص مشروع القانون رقم 1322 (الدورة 104): قانون سفارة القدس لعام 1995" . GovTrack.us . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 مارس 2025 .
  5. ↑ بريجر، مارشال ج. (23 أكتوبر 1995). "مناورة القدس: كيف ينبغي لنا التعامل مع القدس مسألة تتعلق بالقانون الدستوري الأمريكي والسياسة في الشرق الأوسط". ناشيونال ريفيو . 47 (20): 41-44 .
  6. ↑ "مذكرة رئاسية لوزير الخارجية" . whitehouse.gov . 1 يونيو 2017. تم الاطلاع عليها في 7 ديسمبر 2017 - عبر الأرشيف الوطني .
  7. 1 2 كورتيليسا، إريك (6 يونيو 2017). "مجلس الشيوخ يُقر بالإجماع مشروع قانون بمناسبة مرور 50 عامًا على إعادة توحيد القدس" . صحيفة تايمز أوف إسرائيل . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2017 .
  8. ↑ الإعلان رقم 9683 الصادر في 6 ديسمبر 2017، 82 FR 58331
  9. 1 2 باباس، أليكس (6 ديسمبر/كانون الأول 2017). "ترامب يعترف رسميًا بالقدس عاصمةً لإسرائيل، ويأمر بنقل السفارة الأمريكية" . Foxnews.com . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر/كانون الأول 2017 .
  10. 1 2 كورتيليسا، إريك (1 يونيو 2017). "ترامب يوقع على تنازل، ولن ينقل السفارة الأمريكية إلى القدس" . تايمز أوف إسرائيل . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2017 .
  11. 1 2 القرار الرئاسي رقم 2018-2، 6 ديسمبر 2017، 82 FR 61127
  12. ١ ٢ ٣ "بعد الاعتراف بالقدس، يوقع ترامب على إعفاء يؤجل نقل السفارة" . صحيفة تايمز أوف إسرائيل . ٧ ديسمبر ٢٠١٧. تم الاطلاع عليه بتاريخ ١٨ ديسمبر ٢٠١٧ .
  13. 1 2 ناويرت، هيذر. "افتتاح السفارة الأمريكية في القدس" . وزارة الخارجية الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 فبراير 2018 .
  14. 1 2 وادهامز، نيك (24 فبراير 2018). "الولايات المتحدة تُسرّع الجدول الزمني لنقل سفارتها إلى القدس" . مجلة تايم . مؤرشف من الأصل في 25 فبراير 2018. تم الاطلاع عليه في 3 أبريل 2023 .
  15. ↑ انتداب عصبة الأمم على فلسطين ، المادة 28.
  16. ↑ "بناء جدار (رأي استشاري)"، تقارير ، محكمة العدل الدولية، 2004، ص 165 الفقرة 70، 188 الفقرة 129 
  17. ↑ دي وارت، بول جيم (2005)، "محكمة العدل الدولية محصنة بقوة بقانون القوة في عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية"، مجلة ليدن للقانون الدولي ، 18 (3): 467-487 ، doi : 10.1017/S0922156505002839 ، S2CID 145200652. أكدت المحكمة الأهمية القانونية لـ"الثقة المقدسة للحضارة" لعصبة الأمم فيما يتعلق بانتداب عام 1922 على فلسطين باعتباره أصل المسؤولية الحالية للأمم المتحدة. .
  18. ↑ والورث (1986) 473-83، وخاصة الصفحة 481؛ ميلفين آي. أوروفسكي، الصهيونية الأمريكية من هرتزل إلى الهولوكوست، (1995) الفصل 6.
  19. ↑ بريشر، فرانك دبليو (1991)، "1-4"، الحليف المتردد: السياسة الخارجية للولايات المتحدة تجاه اليهود من ويلسون إلى روزفلت.
  20. ↑ "372" ، القرار العام رقم 73، 42 Stat. 1018.
  21. ↑ روبنبرغ ، شيريل أ. (1986). إسرائيل والمصلحة الوطنية الأمريكية: دراسة نقدية . مطبعة جامعة إلينوي . ص 27. ISBN  0-252-06074-1.
  22. ↑ ويليام تي. إليس، مقدمة (3 ديسمبر 1922). "تقرير كرين وكينغ الخفي عن الشرق الأدنى" (ملف PDF) . صحيفة نيويورك تايمز . المحرر والناشر . تاريخ الاطلاع: 24 أغسطس 2013 .
  23. ↑ "مشروع أفالون : اتفاقية الهدنة العامة الأردنية الإسرائيلية، 3 أبريل 1949" . avalon.law.yale.edu . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2017 . 
  24. ١ ٢ انظر "Corpus Separatum §33 القدس"، مارجوري م. وايتمان (محررة)، ملخص وزارة الخارجية الأمريكية للقانون الدولي ، المجلد ١ (واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي، ١٩٦٣)، الصفحات ٥٩٣-٥٩٤؛ العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، ١٩٤٨. الشرق الأدنى وجنوب آسيا وأفريقيا (في جزأين)، المجلد الخامس، الجزء ٢، الصفحة ٧٤٨؛ "حكم القدس: مرة أخرى على جدول أعمال العالم"، بقلم إيرا شاركانسكي ، مطبعة جامعة واين ستيت، ١٩٩٦، ISBN 0-8143-2592-0، الصفحة 23؛ وجون كويجلي، "الوضع القانوني للقدس بموجب القانون الدولي"، حولية العلاقات الدولية التركية، [المجلد 24، 1994] الصفحات 11-25
  25. ↑ "الجمعية التأسيسية: الكنيست الأولى 1949-1951. ضم المملكة الأردنية الهاشمية للضفة الغربية" . مؤرشف من الأصل في 7 يونيو 2011.
  26. ↑ مارتن جيلبرت، القدس في القرن العشرين (نيويورك، 1996)، ص 243-244.
  27. ↑ "ضم الأردن للضفة الغربية - قرار اعتمده مجلس النواب، 24 أبريل 1950" . Mfa.gov.il. تاريخ الاطلاع: 7 ديسمبر 2017 .
  28. ↑ جيلبرت، ص 253.
  29. ↑ العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1961-1963: الشرق الأدنى، 1962-1963، المجلد الثامن عشر. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي، 2000، ص 152. مذكرة محادثة، 7 فبراير 1963. اجتماع كروفورد (شمال شرق) - كامبل (جنوب شرق) - بار حاييم (السفارة الإسرائيلية): موقف الولايات المتحدة من وضع القدس
  30. ↑ «انظر الجمعية العامة، A/L.523/Rev.1، 4 يوليو 1967» . Unispal.un.org . مؤرشف من الأصل في 14 مايو 2015. تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2017 .
  31. ↑ دانيال ليفي، هل هو جيد لليهود؟ رابط قديم مؤرشف في 10 أغسطس 2007، على archive.today ، مجلة The American Prospect ، يونيو 2006
  32. ↑ «القدس عاصمة إسرائيل - ترامب» . Bbc.co.uk. 6 ديسمبر 2017. تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2017 .
  33. ↑ خالدي، وليد (2000). "ملكية موقع السفارة الأمريكية في القدس". مجلة الدراسات الفلسطينية . 29 (4). مطبعة جامعة كاليفورنيا : 80-101 . doi : 10.2307/2676563 . JSTOR 2676563. S2CID 154886100 .  
  34. ↑ الخيال العلمي اليهودي.
  35. ↑ انظر إعادة صياغة (الثالثة) قانون العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، المعهد الأمريكي للقانون، 1986، §§ 203 الاعتراف بالحكومات أو قبولها و §§ 204 الاعتراف بقانون العلاقات الدبلوماسية للولايات المتحدة والحفاظ عليه.
  36. ↑ «مشروع قانون لنقل سفارة الولايات المتحدة من تل أبيب إلى القدس: مذكرة رأي لمستشار الرئيس» . وزارة العدل الأمريكية. 16 مايو 1995. مؤرشف من الأصل في 9 فبراير 2010.
  37. ↑ بيان التوقيع من قبل الرئيس بشأن قانون تفويض العلاقات الخارجية HR 1646، السنة المالية 2003، 30 سبتمبر 2002،أرشيفات NARA .
  38. ↑ إحاطة المتحدث الصحفي، 24 أكتوبر 1995 ، البيت الأبيض، إدارة المحفوظات والسجلات الوطنية.
  39. ↑ المادة الأولى، القسم 7، من دستور الولايات المتحدة .
  40. ↑ سجل الكونغرس، ملاحظات وإجراءات رئيسية بشأن قانون السفارة مؤرشف في 3 يوليو 2016، في Wayback Machine ، S. 1322، الكونغرس 104 ، OFR أمين أرشيف الولايات المتحدة .
  41. ↑ "تعليق القيود بموجب قانون سفارة القدس" (ملف PDF) . govinfo.gov (باللغة الألمانية) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 أكتوبر 2023 .
  42. ↑ الكونغرس الحادي عشر (2009) (5 نوفمبر 2009). "قانون نقل سفارة القدس لعام 2009" . S. 2737. GovTrack.us . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  43. ↑ الكونغرس الحادي عشر بعد المئة (2009) (30 يوليو/تموز 2009). "قانون سفارة القدس والاعتراف بها لعام 2009" . HR 3412. GovTrack.us . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر/كانون الأول 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  44. ↑ قائمة مجمعة من القرارات الرئاسية ، ملحق للقانون العام 104-45، مكتب السجل الفيدرالي (مجموعة صفحات السجل الفيدرالي)
  45. ↑ الكونغرس 107 (2001) (27 أبريل 2001). "المادة 214. قانون تفويض العلاقات الخارجية، السنة المالية 2003" . HR 1646. الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack.{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  46. ↑ مارشال ج. بريجر (23 أكتوبر/تشرين الأول 1995). "مناورة القدس: كيفية تعاملنا مع القدس مسألة تتعلق بالقانون الدستوري الأمريكي والسياسة في الشرق الأوسط" . مجلة ناشيونال ريفيو . غيل . تاريخ الاطلاع: 7 ديسمبر/كانون الأول 2009. ولكن في نهاية المطاف، لن يُجدي استخدام سلطة الإنفاق لتقليص صلاحيات الرئيس المنصوص عليها في المادة الثانية من الدستور. لا يمكن للكونغرس استخدام سلطة الإنفاق للاستيلاء على سلطة مُخوّلة للسلطة التنفيذية وحدها. في حين أنه يُمكن للكونغرس على الأرجح تخصيص أموال لبناء مبنى في غرب القدس (وفرض غرامة مالية في حال عدم البناء)، إلا أنه لا يُمكنه استخدام "سلطة الإنفاق" لإصدار أمر للسلطة التنفيذية، سواء في عام 1996 أو 1999، بتحويل ذلك المبنى إلى سفارة بدلاً من قنصلية أو مركز ثقافي. كما لا يُمكنه إصدار أمر للرئيس بالاعتراف بالسيادة الإسرائيلية على القدس. 
  47. ↑ مشاريع قوانين غير ناجحة تم تقديمها لاتخاذ خطوات معينة نحو اعتراف الولايات المتحدة بالقدس عاصمة لإسرائيل:
    • الكونغرس الـ 110 (2007) (7 فبراير 2007)، "HR 895" ، التشريعات ، المجلد  1. سياسة الولايات المتحدة بشأن القدس عاصمةً لإسرائيل، الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack ، تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2009{{citation}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الأمريكي رقم 109 (2005) (2 فبراير 2005). "مشروع قانون مجلس النواب رقم 588" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تاريخ الاسترجاع: 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الأمريكي رقم 108 (2003) (7 يناير 2003). "HR 167" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الأمريكي رقم 107 (2001) (26 أبريل 2001). "مشروع قانون مجلس النواب رقم 1643" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تاريخ الاسترجاع: 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الأمريكي رقم 107 (2001) (13 فبراير 2001). "مشروع قانون مجلس النواب رقم 598" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تاريخ الاسترجاع: 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الـ 106 (1999) (5 أغسطس 1999). "HR 2785" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الـ 106 (1999) (15 يوليو 1999). "HR 2529" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
    • الكونغرس الـ 106 (1999) (14 يوليو 1999). "HR 2515" . التشريعات . الولايات المتحدة الأمريكية: GovTrack . تم الاطلاع عليه في 7 ديسمبر 2009 .{{cite web}}: صيانة CS1: الأسماء الرقمية: قائمة المؤلفين ( رابط )
  48. ↑ "إسرائيل → حكومة → رأس مال" ، كتاب حقائق العالم ، الولايات المتحدة الأمريكية: وكالة الاستخبارات المركزية، 2011.
  49. ↑ «افتتاح قنصلية أمريكية جديدة في القدس، ولكن أين السفارة؟» . Israeltoday.co.il . تاريخ الاطلاع: 7 ديسمبر 2017 .
  50. ↑ ديامنت، ناثان (22 مارس 2011). "الجامعة الأرثوذكسية تُشيد بإقرار قانون سفارة القدس لعام 2011" . معهد الشؤون العامة بالجامعة الأرثوذكسية . تاريخ الاطلاع: 22 مارس 2011 .
  51. ^ "Gerusalemme Capitale، l'Onu condanna gli Usa: 128 Stati votano contro Trump" . اليوم . تم الاسترجاع في 9 أكتوبر 2023 .
  52. ↑ هاكوهين، هاجاي (23 فبراير 2018). "القادة الإسرائيليون يرحبون بقرار الولايات المتحدة افتتاح سفارة لها في القدس في مايو" . صحيفة جيروزاليم بوست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 فبراير 2018 .
  53. ↑ تارنوبولسكي، نوغا (24 فبراير 2018). "تاريخ نقل السفارة الأمريكية إلى القدس يُظهر مدى تعقيد حتى التقويم في الشرق الأوسط" . صحيفة لوس أنجلوس تايمز . تاريخ الاطلاع: 26 فبراير 2018 .
  54. ↑ دايموند، جيريمي (5 يونيو 2018). "ترامب يوقع مجدداً على قرار الإعفاء من رسوم السفارة رغم انتقاله إلى القدس" . سي إن إن . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 أكتوبر 2018 .
  55. ↑ بومبيو، مايك (19 أكتوبر/تشرين الأول 2018). "حول دمج السفارة الأمريكية في القدس والقنصلية العامة الأمريكية في القدس" . القنصلية العامة الأمريكية في القدس. مؤرشف من الأصل في 11 فبراير/شباط 2019. تم الاطلاع عليه في 21 أكتوبر/تشرين الأول 2018 .
  56. ↑ بالادينو، روبرت (4 مارس/آذار 2019). "دمج السفارة الأمريكية في القدس والقنصلية العامة الأمريكية في القدس" . السفارة الأمريكية في إسرائيل. مؤرشف من الأصل في 6 مارس/آذار 2019. تم الاطلاع عليه في 4 مارس/آذار 2019 .
  57. ↑ كينون، هيرب؛ لازاروف، توفاه (4 مارس/آذار 2019). "دمج القنصلية الأمريكية للفلسطينيين مع السفارة يوم الاثنين" . جيروزاليم بوست . تاريخ الاسترجاع: 4 مارس/آذار 2019 .
  58. 1 2 شبلي تلحمي (1 ديسمبر 2017). "الشرق الأوسط وروسيا: المواقف الأمريكية من السياسة الخارجية لترامب" . مؤسسة بروكينغز . تم الاطلاع عليه في 22 يناير 2017 .
  59. ↑ "استطلاع رأي اليهود الأمريكيين لعام 2017" الصادر عن اللجنة اليهودية الأمريكية . اللجنة اليهودية الأمريكية. 13 سبتمبر 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 يناير 2018 .
نموذج لقرار رئاسي بتعليق