وزارة الخارجية (الصين)

قبل إعلان قيام جمهورية الصين الشعبية ، كان الحزب الشيوعي الصيني يتولى العلاقات الخارجية من خلال مجموعة الشؤون الخارجية، التي تأسست في 1 مايو 1947. ^{[ 1 ]} أُلغيت مجموعة الشؤون الخارجية في 30 سبتمبر 1949، وأُنشئت وزارة الخارجية التابعة للحكومة الشعبية المركزية في 1 أكتوبر 1949، وهو يوم إعلان قيام جمهورية الصين الشعبية. ^{[ 2 ]} أصبح تشو إنلاي ، الذي عُيّن أيضًا رئيسًا للوزراء، أول وزير خارجية لجمهورية الصين الشعبية. ^{[ 2 ]} افتتح تشو الوزارة رسميًا في 8 نوفمبر 1949. ^{[ 3 ]}

كان لدى الوزارة في البداية 170 موظفًا، وهو عدد ارتفع إلى ما يقرب من 2000 بحلول عام 1960. ^{[ 4 ]} من بين 17 سفيرًا تم تعيينهم في الخارج بين أكتوبر 1949 و1952، كان 12 منهم مسؤولين عسكريين رفيعي المستوى، وتسعة من الناجين من المسيرة الطويلة، وثلاثة فقط سبق لهم العمل في الخارج. ^{[ 5 ]} إضافةً إلى ذلك، لم تستقطب الوزارة الجديدة دبلوماسيين سابقين من الكومينتانغ ممن اختاروا البقاء في جمهورية الصين الشعبية، بل أنشأت سلكًا دبلوماسيًا جديدًا بالكامل. ^{[ 6 ]} تأسست وزارة الخارجية لجمهورية الصين الشعبية في سبتمبر 1954، بعد الاجتماع الأول للمجلس الوطني لنواب الشعب ، وأصبحت إدارة تابعة لمجلس الدولة . وقد تفاوتت أهمية الوزارة بالنسبة لجهاز السياسة الخارجية الصينية مع مرور الوقت. ^{[ 7 ]}

في عام ١٩٥٦، ومع ازدياد انخراط الصين الدبلوماسي، أُنشئت وزارة لشؤون غرب آسيا وأفريقيا؛ إذ كانت شؤون غرب أوروبا وأفريقيا تُدار سابقًا من قِبل وزارة واحدة. ^{[ ٤ ]} خلال هذه الفترة، أشرف تشو على تطوير الوزارة ورفع مستوى كفاءتها، بما في ذلك وضع إجراءات تشغيل موحدة في مجالات مثل المسؤوليات الرسمية للوزارة وتوجيهات التدريب. ^{[ ٤ ]} تأثرت الوزارة بحملة مكافحة اليمينيين ، التي أطلقها ماو تسي تونغ عام ١٩٥٧ بعد حملة المئة زهرة ، حيث بلغت نسبة من تم القبض عليهم من اليمينيين حوالي ٥٪. في ١١ فبراير ١٩٥٨، خلف تشن يي تشو في منصب وزير الخارجية. ^{[ ٨ ]}

لم يُعر موظفو الوزارة اهتمامًا يُذكر بالثورة الثقافية عند انطلاقها عام ١٩٦٦، واقتصرت جهودهم على تنظيم بعض جلسات الدراسة السياسية. ^{[ ٩ ]} إلا أن الحركة سرعان ما لفتت انتباه الوزارة، وبعد أن تلقى ماو رسالة من أحد أعضاء الحزب الشيوعي النمساوي يشكو فيها من سلوك الدبلوماسيين الصينيين في البلاد وإسرافهم، أصدر تعليماته إلى تشن قائلاً: "إما أن تُحدثوا ثورة أو ستكون هناك مخاطرة". ^{[ ١٠ ]} دفع هذا تشن إلى إصدار تعليمات بإجراء إصلاحات على البروتوكولات الدبلوماسية، وأُلزمت البعثات الدبلوماسية في الخارج بالترويج لفكر ماو تسي تونغ ، وارتداء بدلات ماو وشارات الرئيس ماو، وتكثيف جلسات الدراسة السياسية. ^{[ ١٠ ]}

أنشأ المتمردون داخل وزارة الخارجية "محطة المتمردين الثوريين بوزارة الخارجية" في وقت لاحق من عام 1966، وأعلنوا عزمهم على الإطاحة بلجنة الحزب الشيوعي الصيني في الوزارة. ^{[ 11 ]} بدأت الوزارة باستدعاء موظفيها من الخارج إلى بكين عام 1967 للمشاركة في الثورة الثقافية، مما تسبب في ضغوط هائلة على السلك الدبلوماسي الصيني. ^{[ 12 ]} حاولت جماعات المتمردين السيطرة على الوزارة في أغسطس/آب 1967، مما أدى إلى شلّ عمل الإدارة السياسية للوزارة لمدة أسبوعين. ^{[ 13 ]} أُرسل العديد من الدبلوماسيين الصينيين إلى مدارس كوادر حركة 7 مايو بعد إنشائها عام 1968 وحتى حلّها عام 1971. ^{[ 14 ]} بعد أن قرر ماو إعادة النظام إلى البلاد في أواخر عام 1968، بدأ تشو التخطيط لإعادة الأمور إلى نصابها في الوزارة، ^{[ 15 ]} وبدأ بعض الدبلوماسيين بالعودة إلى الخارج في أواخر عام 1969. ^{[ 14 ]} كما أُعيد تفعيل معهد الشعب الصيني للشؤون الخارجية التابع للوزارة. ^{[ 16 ] : 36}

بحلول عام ١٩٧١، ومع انضمام جمهورية الصين الشعبية إلى الأمم المتحدة، بدأت العلاقات الدبلوماسية للبلاد بالتحسن. ^{[ ١٧ ]} إلا أن وزارة الخارجية شهدت انقسامات متزايدة، لا سيما بين فصيل "اللورد تشياو"، المقربين من تشياو غوان هوا ، وفصيل "الفتاة الصغيرة"، في إشارة إلى المقربين من ماو، وانغ هايرونغ وتانغ وينشنغ . ^{[ ١٧ ]} توفي تشن يي في ٦ يناير ١٩٧٢، وخلفه جي بنغفي في منصب وزير الخارجية. ^{[ ١٨ ]}

بعد وفاة ماو وسقوط عصابة الأربعة عام 1976، أُطيح بتشياو وخلفه هوانغ هوا . ^{[ 19 ]} بعد وصول دينغ شياو بينغ إلى السلطة، صدرت تعليمات للبعثات الدبلوماسية في الخارج بالتركيز على حملة التحديثات الأربعة . ^{[ 20 ]}

في عام ١٩٨٢، دعا هو ياوبانغ ، زعيم الحزب الشيوعي الصيني آنذاك ، إلى اجتماع مع كبار الدبلوماسيين للمطالبة بـ"إصلاح" وزارة الخارجية، مع التركيز على جعلها أقل توجهاً أيديولوجياً. ^{[ ٢١ ]} كما أُجريت إصلاحات في الوزارة لتحسين الكفاءة والمهنية؛ حيث خُفِّض عدد نواب الوزراء من عشرة إلى ستة في عام ١٩٨٢، وأُحيل الدبلوماسيون الذين تقل رتبتهم عن نائب وزير إلى التقاعد تلقائياً بعد بلوغهم سن الستين منذ عام ١٩٨٣. وتم تفضيل الدبلوماسيين المحترفين على المحاربين القدامى، الذين حلوا محلهم تدريجياً. كما جرى إصلاح نظام الأجور، حيث كوفئ أصحاب الرتب العليا، وزاد دخل الدبلوماسيين في الخارج. ^{[ ٢٢ ]} واستمرت إصلاحات الأجور والإصلاحات البيروقراطية خلال التسعينيات، حيث قامت العديد من البعثات الدبلوماسية بتقليص عدد موظفيها وبدأت بتوظيف الكفاءات المحلية. كما جرى توضيح توصيفات الوظائف، وتوحيد نظام الترقية. ^{[ ٢٣ ]}

مع ازدياد انخراط الصين في العالم، أنشأت الوزارة إدارة الشؤون الأمنية الخارجية عام ٢٠٠٤، وتتمثل مهمتها في حماية المواطنين في الخارج. ^{[ ٢٤ ]} كما أنشأت مركز الحماية القنصلية عام ٢٠٠٧. ^{[ ٢٤ ]} ونظرًا لتنامي مكانة الصين، تعاونت الوزارة، بل وتنافست أحيانًا، مع مؤسسات أخرى في مجال العمل الدبلوماسي، بما في ذلك وزارة التجارة ، ووزارة الأمن العام ، والعديد من الشركات المملوكة للدولة . ^{[ ٢٥ ]}

ازدادت أهمية وزارة الخارجية الصينية في صياغة السياسة الخارجية الصينية منذ عام 2009، وبرزت مكانتها بشكل أكبر على الصعيدين المحلي والدولي. ^{[ 26 ]} وتضاعفت ميزانيتها الدبلوماسية بين عامي 2011 و2018. ^{[ 27 ]} كما ازداد حضور الوزارة في الأوساط الخارجية منذ انتشار حساباتها على تويتر وتزايد نشاط دبلوماسييها على وسائل التواصل الاجتماعي منذ عام 2019. ^{[ 28 ]} وبينما كانت السفارات الصينية سابقًا خاضعة لتأثير وزارات مختلفة، فقد أصبحت الوزارة، بعد إصلاحات عام 2019، تتمتع بحق النقض (الفيتو) على القرارات المالية والإدارية في السفارات الصينية. ^{[ 29 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2022، أفادت التقارير بأن وزارة الخارجية استفسرت من البعثات القنصلية في هونغ كونغ عن مخططات الطوابق وتفاصيل عقود الإيجار ومساكن الموظفين، كما طلبت معاينة المباني الجديدة قبل دخول الموظفين إليها. ^{[ 30 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2023، اتهمت وزارة الخارجية الأمريكية وزارة الخارجية بتبييض المعلومات باستخدام كاتب عمود رأي وهمي يُدعى "يي فان" لعرض روايات الدولة على أنها "مشاعر طبيعية". ^{[ 31 ]}

تتألف الوزارة من 29 مكتبًا مستقلًا، تشمل إدارات مسؤولة عن مناطق محددة ومجالات سياساتية، فضلًا عن إدارة الوزارة نفسها. يرأس كل مكتب مدير عام، ويعاونه نائبان على الأقل. وهذه المكاتب هي: ^{[ 36 ] [ 37 ]}

• المكتب العام (办公厅): يقوم بتعميم الاتصالات داخل الوزارة، وإدارة أنظمة تكنولوجيا المعلومات ، والتنسيق مع الأطراف الأجنبية في الاستجابة للأزمات.
• The Department of Policy Planning (政策规划司): Responsible for research, analysis, and policy formulation related to international affairs. Writes speeches and other major foreign policy documents. Conducts work relevant to Chinese diplomatic history.
• The Department of Asian Affairs (亚洲司)
• The Department of West Asian and North African Affairs (西亚北非司)
• The Department of African Affairs (非洲司)
• The Department of European-Central Asian Affairs (欧亚司)
• The Department of European Affairs (欧洲司)
• The Department of North American and Oceanian Affairs (北美大洋洲司)
• The Department of Latin American and Caribbean Affairs (拉丁美洲司)
• The Department of International Organizations and Conferences (国际司)
• The Department of International Economic Affairs (国际经济司)
• The Department of Arms Control (军控司)
• The Department of Treaty and Law (条约法律司)
• The Department of Boundary and Ocean Affairs (边界与海洋事务司)
• The Department of Press, Communication and Public Diplomacy (新闻司): Manages press relations and public presentation of Chinese foreign policy. Headed by spokeswoman Mao Ning.^[38]
• The Protocol Department (礼宾司): Handles matters related to protocol in diplomatic events and ceremonies.
• The Department of Consular Affairs (领事司)
• The Department of Hong Kong, Macao and Taiwan Affairs (港澳台司)
• The Department of Translation and Interpretation (翻译司): Manages and provides training for interpretation and translation work in English, Spanish, French, and Portuguese at international events and for state diplomatic events and documents. Regional departments are responsible for general translation and interpretation work within their respective regions.
• The Department of Foreign Affairs Management (外事管理司): Drafts and oversees regulations related to foreign affairs for sub-national entities such as local governments, state-owned enterprises, and other bodies of the State Council.
• The Department of External Security Affairs (涉外安全事务司)
• The Department of Personnel (干部司)
• The Bureau for Retired Personnel (离退休干部局)
• الإدارة الإدارية (行政司): تشرف على التخطيط والبناء والعقارات والأصول الثمينة (التحف والقطع الأثرية) والإسكان والبنية التحتية والإدارة العامة في البعثات الخارجية.
• دائرة المالية (财务司)
• إدارة البعثات الدبلوماسية في الخارج (国外工作局) وإدارة الشؤون المتعلقة بالحزب (机关委员会): مؤسسة واحدة تحمل اسمين
• مكتب المجموعة الرائدة لإجراء عمليات التفتيش في وزارة الخارجية (外交部巡视工作领导小组办公室): التحقيقات والسياسات التأديبية الخارجية وفقًا للوائح الحزب الشيوعي الصيني .
• مكتب المحفوظات (档案馆)
• إدارة الخدمات التابعة لوزارة الخارجية في الداخل والخارج (服务局): تشرف على الخدمات اللوجستية للبعثات الدبلوماسية في الخارج.

تحتفظ الوزارة بمكاتب مفوضين في منطقتي هونغ كونغ وماكاو الإداريتين الخاصتين ، واللتين تتولىان الشؤون الخارجية لهاتين المنطقتين. [ ^{39 ] [ 40 ] كما} تُشغّل الوزارة معهد الشعب الصيني للشؤون الخارجية (CPIFA) للأنشطة الدبلوماسية "الشعبية"، ^{[ 41 ]} وتُدير جامعة الشؤون الخارجية الصينية بالاشتراك مع وزارة التعليم . ^{[ 42 ]} وتشارك الوزارة أيضًا في عملية المساعدات الخارجية من خلال إدارة المساعدات الإنسانية التي تُقدّمها الصين. ^{[ 43 ] : 73}

The ministry has over 5,000 diplomats and support personnel as of at least 2024.^[29] From its outset, the ministry has required that its diplomats operate in pairs, although enforcement of the rule has varied over time.^[44] Inside embassies and consulates, CCP branch organizations monitor the behavior of diplomats.^[44] Ministry personnel are typically graduates of well-regarded Beijing and Shanghai universities, mostly Peking University, Tsinghua University, China Foreign Affairs University, and Beijing Foreign Studies University.^[45] Political loyalty remains the ministry's most important criterion in selecting recruits.^[3] Following the passage of the People's Republic of China Diplomatic Missions in Foreign Countries Act, the minimum age for diplomats posted overseas was raised from 18 to 23.^[46]