الدول الأعضاء المحايدة في الاتحاد الأوروبي

تعود جذور حياد النمسا إلى نتائج الحرب العالمية الثانية . فقد احتلت الدول الأربع المنتصرة النمسا ، ومع بداية الحرب الباردة، لم تُحرز المفاوضات بشأن معاهدة الدولة النمساوية تقدماً يُذكر. وبالتزامها بالحياد الدائم، تمكنت الحكومة النمساوية من تجاوز هذا المأزق. ولذلك، تم اعتماد " قانون دستوري اتحادي بشأن حياد النمسا " عام ١٩٥٥، ينص على أن النمسا ستبقى محايدة بشكل دائم ولن تنضم أبداً إلى أي تحالفات عسكرية ولن تسمح لأي دولة أخرى بإنشاء قواعد عسكرية على أراضيها. ^{[ ١٠ ]}

في البداية، نُظر إلى الحياد على أنه تضحية سياسية لتمكين النمسا من استعادة سيادتها واستقلالها. خلال خمسينيات القرن العشرين، أصبحت السياسة الخارجية النمساوية أكثر استقلالية عن القوى المنتصرة، ومنذ أوائل الستينيات، شاركت النمسا في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ، وأصبحت فيينا مقرًا للعديد من المنظمات الدولية، وعُقدت فيها اجتماعات ومؤتمرات هامة. ^{[ 11 ]} في سبعينيات القرن العشرين، ومع تغيير الحكومة، عززت النمسا علاقاتها مع دول أوروبا الشرقية. وبذلت جهودًا كبيرة في خدمة المجتمع الدولي، وتعاونت بنشاط في المنظمات الدولية، ولا سيما الأمم المتحدة. وبصفتها عضوًا غير دائم في مجلس الأمن الدولي من عام 1973 إلى عام 1974، تمكنت النمسا من تعزيز مكانتها الدولية. علاوة على ذلك، هدفت مبادرات النمسا الخاصة خارج الإطار متعدد الأطراف إلى بناء جسور التواصل، وركزت بشكل أساسي على الصراع بين الشمال والجنوب، والصراع الإسرائيلي الفلسطيني ، والانفراج الدولي بين الشرق والغرب. ويمثل هذا مرحلةً من مراحل سعي النمسا إلى فهم الحياد بشكل فعّال. ^{[ 11 ]}

مع تصاعد التوترات في الصراع بين الشرق والغرب مجدداً في أواخر سبعينيات القرن العشرين، تدهورت ظروف الحياد الفعال، ومع تشكيل حكومة جديدة عام ١٩٨٣، أعيد توجيه السياسة الخارجية النمساوية . فقدت القضايا الدولية أهميتها، بينما أصبحت القارة الأوروبية، ولا سيما المجموعة الأوروبية، أكثر مركزية. إلا أن الحياد، رغم تركيزه الآن على المجال الأوروبي، قيّد إمكانيات النمسا للمشاركة في التكامل الأوروبي . ^{[ ١١ ]}

حتى تشكيل حكومة جديدة عام ١٩٨٧، كان يُنظر إلى عضوية النمسا في المجموعة الأوروبية على أنها تتعارض مع حيادها. وقد أيدت الحكومة الجديدة دمج الاقتصاد النمساوي بالكامل في السوق الأوروبية الموحدة، وسعت بالتالي إلى انضمام النمسا إلى المجموعة الأوروبية. ^{[ ١٢ ]} وقدّمت الحكومة النمساوية طلب الانضمام إلى المجموعة الأوروبية عام ١٩٨٩، متضمنًا بندًا إضافيًا يحمي حياد النمسا. وكان إلغاء الحياد أمرًا غير مقبول، بحجة أن النمسا ستفقد مصداقيتها التي بُنيت على حيادها لعقود. ^{[ ١٣ ]}

غيّر انتهاء الحرب الباردة هذا الوضع. فقد رأى بعض السياسيين النمساويين أن الحياد قد ولّى زمانه، واتخذوا نهجًا "مراجعًا" تجاهه. ^{[ 14 ]} لكنّ طلب انضمام النمسا إلى المجموعة الأوروبية كان محلّ شكّ كبير. إذ انتاب المفوضية الأوروبية قلقٌ بشأن مدى توافق سياسة خارجية وأمنية مشتركة مستقبلية مع وضع النمسا المحايد الدائم. وكان لا بدّ من الحصول على ضمانات من النمسا تُؤكّد التزامها بالسياسة الخارجية والأمنية المشتركة المستقبلية. وقد أكّدت النمسا مشاركتها الكاملة والفعّالة في السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، فضلاً عن تضامنها. ومن وجهة نظر الأحزاب الحاكمة، كان من المتوقّع أن تلعب المجموعة الأوروبية دورًا محوريًا في تطوير نظام أمني أوروبي جماعي جديد. ونتيجةً لذلك، لم تعد معاهدة انضمام النمسا عام 1994 تتضمّن بندًا رسميًا بشأن حيادها. ^{[ 14 ]} وبدلاً من ذلك، عُدّل القانون الدستوري الاتحادي بشأن حياد النمسا، بحيث يُصبح بإمكان النمسا المشاركة في العقوبات الاقتصادية الناجمة عن السياسة الخارجية والأمنية المشتركة. ^{[ 14 ]}

مع تشكيل حكومة جديدة عام 1996، لم تكتفِ النمسا بالسماح بتطبيق سياسة دفاعية مشتركة، بل أكدت أيضًا مشاركتها الفعّالة فيها. علاوة على ذلك، أُجريت تعديلات تشريعية إضافية سمحت للنمسا بإرسال قوات كجزء من عمليات عسكرية في إطار منظمات مؤسسية أخرى غير الأمم المتحدة، والمشاركة الكاملة في مهام بيترسبيرغ. ^{[ 15 ]} ورغم وجود امتناع بنّاء عن التدخل بموجب معاهدة أمستردام ، لم تعد النمسا مُلزمة بالبقاء على الحياد في النزاعات. ^{[ 16 ]} ومع تشكيل ائتلاف حكومي جديد من حزب الشعب النمساوي وحزب الحرية النمساوي عام 2000، طُرح مفهوم الحياد رسميًا لأول مرة، إذ اعتُبر مناقضًا للتضامن الأوروبي. لكن منذ عام 2003، وبعد دهشة الدول المحايدة الأخرى، عادت الحكومة النمساوية لدعم الحياد. ^{[ 17 ]} إن مشاركة النمسا في نهاية المطاف في مجموعات القتال، التي بدأت في عام 2004، ^{[ 18 ]} هي مثال آخر على تعريف النمسا المخفض للحياد والذي يشبه إلى حد كبير عدم الانحياز العسكري أكثر من الحياد النشط السابق.

نصّت المعاهدة الأنجلو -أيرلندية ، التي دخلت حيز التنفيذ عام 1922، على استقلال أيرلندا وحيادها. ولم يتغير هذا الوضع مع دستور أيرلندا الجديد عام 1937، وفي اتفاقية الدفاع الأنجلو-أيرلندية عام 1938، تم التأكيد على عدم استخدام أيرلندا كقاعدة لدول أجنبية لشن هجمات على المملكة المتحدة . وكان الحياد خلال الحرب العالمية الثانية دليلاً على سيادة أيرلندا واستقلالها. ^{[ 19 ]} وبتركيزها على القيم الثقافية والاجتماعية الأيرلندية، ونفورها من سياسات القوة والمشاركة العسكرية، تبنّت أيرلندا نزعة انعزالية قوية، ولذلك لم تشارك في المراحل الأولى من التكامل الأوروبي. ^{[ 20 ]} وعندما تولى فرانك أيكن منصب وزير الخارجية عام 1957، ازدادت مشاركة أيرلندا في المحافل متعددة الأطراف، لا سيما في مجلس أوروبا والأمم المتحدة. وبرزت أيرلندا في سياساتها المتعلقة بنزع السلاح، وقضايا مناهضة الاستعمار، والمشاركة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة . ^{[ 20 ]} وقد مثّل هذا تحولاً من فهم أكثر انعزالية للحياد إلى فهم أكثر فاعلية، يتمحور حول الدبلوماسية متعددة الأطراف ونزع السلاح وحفظ السلام التابع للأمم المتحدة. ^{[ 20 ]}

تقدمت أيرلندا بطلب انضمام إلى المجموعة الأوروبية لأول مرة عام 1961، إلى جانب المملكة المتحدة، لكنه لم يُوفق. ^{[ 10 ]} وبينما كان رئيس الوزراء يدرس التداعيات العسكرية المحتملة للعضوية، ولم يستبعد إمكانية الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، لم يكن البرلمان والشعب موافقين على التخلي عن الحياد. ^{[ 21 ]} أما الطلب الثاني الناجح عام 1967، فقد أكد على فصل المجموعة الأوروبية عن حلف الناتو. علاوة على ذلك، تبنت الحكومة الأيرلندية موقف "الدفاع في المرتبة الأخيرة"، والذي ينص على الموافقة على التعاون الدفاعي فقط كنتيجة للتعاون السياسي بين الدول الأعضاء الأوروبية، بعد اكتمال التكامل الاقتصادي. ^{[ 21 ]} وبخلاف ذلك، تم تجنب مسألة الحياد، مدعومًا بحقيقة أن التعاون السياسي الأوروبي الذي أُنشئ عام 1970 استبعد الدفاع والأمن من السياسة الخارجية، وأن المجموعة الأوروبية صُممت لتكون "قوة مدنية". ^{[ 21 ]} مع تصاعد حدة التوترات في الحرب الباردة مجدداً في ثمانينيات القرن العشرين، أصبحت الحيادية موضوعاً هاماً مرة أخرى، وأصدرت أيرلندا إعلاناً وطنياً للحياد في أعقاب التصديق على قانون السوق الأوروبية الموحدة عام 1987، لحماية وضعها كدولة محايدة عسكرياً. ^{[ 22 ]}

في أواخر ثمانينيات القرن العشرين وبداية تسعينياته، عادت أيرلندا إلى موقف "الدفاع في المرتبة الأخيرة" واتبعت نهجًا أكثر تنقيحًا بشأن الحياد ومدى توافقه مع التعاون السياسي الأوروبي . وقد أدى هذا الأخير أيضًا إلى تطوير الحكومة الأيرلندية لموقفها في سياق مواقف الدول الأعضاء الأخرى. علاوة على ذلك، عدّلت أيرلندا قانون الدفاع لعام 1960 للمشاركة في بعثة الأمم المتحدة لفرض السلام عام 1991. وكان هذا تغييرًا جوهريًا في السياسة. ^{[ 23 ]} ورغم إدراج "بند أيرلندي" في معاهدة ماستريخت لحماية الحياد، فقد قبلت أيرلندا أهدافها العامة، بما في ذلك الدفاع. وأثارت معاهدة أمستردام عام 1996 مزيدًا من النقاش العام حول إدراج مهام بيترسبيرغ، حيث كانت الحكومة الأيرلندية مترددة بشأن المشاركة في مهام القوات القتالية. ^{[ 24 ]}

بالنسبة لبعض عمليات نشر القوات المسلحة الأيرلندية في الخارج ، طورت أيرلندا نظام "الضمان الثلاثي" الذي يشترط موافقة الحكومة، وموافقة مجلس النواب الأيرلندي (Dáil Éireann) في معظم الحالات، والخدمة ضمن "قوة دولية تابعة للأمم المتحدة". وبموجب التشريعات الأيرلندية، تشمل القوة الدولية التابعة للأمم المتحدة أي قوة أو هيئة دولية "أُنشئت أو فُرِضت أو أُذن لها أو أُقرت أو دُعمت أو اعتُمدت أو أُجيزت أو جُهزت بأي شكل آخر" بموجب قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو الجمعية العامة للأمم المتحدة . ^{[ 25 ]} يجوز نشر وحدة عسكرية دون قرار من مجلس النواب الأيرلندي إذا كانت غير مسلحة، أو إذا لم يتجاوز عدد أفرادها اثني عشر فرداً من القوات المسلحة، ولم يتجاوز إجمالي عدد الأفراد العاملين ضمن تلك القوة الدولية التابعة للأمم المتحدة اثني عشر فرداً. ^{[ 26 ]}

على الرغم من أن النقاش حول آلية القفل الثلاثي غالباً ما ركز على حق النقض الذي يتمتع به الأعضاء الدائمون في مجلس الأمن، فإن التشريع الأيرلندي يسمح أيضاً بقرار من الجمعية العامة لتلبية متطلبات الأمم المتحدة في هذه الآلية. وقد أذنت الجمعية العامة أو فوضت عمليات حفظ سلام في الماضي، بما في ذلك قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة عام 1956، والسلطة التنفيذية المؤقتة للأمم المتحدة في غرب غينيا الجديدة عام 1962، وعملية حفظ سلام مشتركة بين الأمم المتحدة وقوات إقليمية في هايتي عام 1993، وعملية حفظ سلام في غواتيمالا في تسعينيات القرن الماضي. ^{[ 27 ]}

علاوة على ذلك، رُفضت معاهدة نيس في استفتاء أولي بسبب المخاوف من أن يؤدي التوسع العسكري المفرط للاتحاد الأوروبي إلى تهديد حياد أيرلندا، إلا أنها أُقرت في استفتاء ثانٍ بعد إعلان الدول الأعضاء احترامها لحياد أيرلندا وحظر دستوري على المشاركة في أي ترتيب دفاعي أوروبي مشترك. ^{[ 28 ]} وقد تم التمسك بهذا الموقف في مفاوضات المعاهدات اللاحقة، إلا أن معاهدة لشبونة تضمنت بندًا للدفاع المشترك. وأدى ذلك إلى استفتاء آخر فاشل، أُعيد بنجاح بعد التأكيد مجددًا على أن الاتحاد الأوروبي لن يتدخل في حياد أيرلندا. ^{[ 29 ]} وبشكل عام، عندما كانت الحكومة الأيرلندية تشترط إجراء استفتاء لتعديل المعاهدات، كانت تُدافع عن احترام الطبيعة الخاصة لسياستها الأمنية والدفاعية، على الرغم من أن مفهومها للحياد أصبح أكثر مرونة مع مرور الوقت. ^{[ 29 ]}

لم تُعلن فنلندا حيادها فور انتهاء الحرب العالمية الثانية. ففي السنوات التي أعقبت الحرب مباشرةً، انتهجت استراتيجية استرضاء الاتحاد السوفيتي وقبول مصالحه الأمنية في فنلندا . وقد تجلى ذلك في الترتيبات الأمنية المشتركة وقاعدة بحرية سوفيتية على الأراضي الفنلندية. أدى الانسحاب من تلك القاعدة البحرية عام 1956 إلى استعادة فنلندا لسيادتها، ومكّنها من الانضمام إلى الأمم المتحدة، وتلا ذلك بفترة وجيزة إعلانها الأولي لسياسة الحياد. واعتُبرت السيادة المُعززة والحياد نتيجتين إيجابيتين للسياسة الخارجية والأمنية الفنلندية في فترة ما بعد الحرب، والتي كان هدفها بناء ثقة متبادلة مع الاتحاد السوفيتي. ^{[ 33 ]} وقد نضج حياد فنلندا مع انعقاد مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا عام 1975، الذي رسّخ مفهوم الحياد، وحصل على اعتراف الاتحاد السوفيتي به عام 1989. ^{[ 34 ]} من وجهة النظر الفنلندية، كان يُنظر إلى المجموعة الأوروبية على أنها منظمة اقتصادية، ولذا كانت العلاقات غير الرسمية معها مقبولة. لكن العضوية الكاملة لم تكن متوافقة مع الحياد. ^{[ 35 ]} كان الحياد أيضًا نتيجةً لوضع فنلندا الجيوسياسي في موقع هامشي بإمكانيات محدودة. وكان الاعتماد على الذات هو الحل الموثوق الوحيد في شكل سياسة خارجية وأمنية حذرة. وبذلك، كانت فنلندا في وضع جيد لتخفيف التوترات بين القوى العظمى وبناء الثقة المتبادلة فيما بينها. ^{[ 36 ]} في عام 1990، كان يُنظر إلى التعاون الناشئ في مجال السياسة الخارجية داخل المجموعة الأوروبية على أنه تهديد لحياد فنلندا، وبالتالي لسيادتها واستقلالها. ^{[ 37 ]}

بانضمامها إلى الاتحاد الأوروبي، لم تعد فنلندا دولة محايدة. فبينما حافظت على حيادها العسكري، انحازت سياسيًا واقتصاديًا وثقافيًا إلى أوروبا الغربية. وقد تم التأكيد على الروابط الثقافية مع دول الشمال الأوروبي وأوروبا الغربية في فترة ما بعد الحرب، إلا أن التكامل السياسي والاقتصادي لفنلندا لم يكتسب زخمًا إلا بعد انتهاء الحرب الباردة. ^{[ 38 ]} غالبًا ما يُنظر إلى قرار فنلندا بالتقدم بطلب عضوية الاتحاد الأوروبي عام 1992 على أنه تغيير مفاجئ وعميق في سياستها الخارجية بعد الحرب. ^{[ 39 ]} علاوة على ذلك، كان الأمن والهوية، على نحوٍ مفاجئ، العاملين الرئيسيين للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وليس الأسباب الاقتصادية. ^{[ 39 ]} وللامتثال الكامل للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي، أعادت الحكومة الفنلندية تعريف الحياد على أنه عدم انحياز عسكري ودفاع مستقل. ^{[ 39 ]} وقد مثّل الاتحاد الأوروبي لفنلندا وسيلة جديدة لضمان أمنها، والسعي وراء مصالحها، والتعبير عن سيادتها. ^{[ 40 ]}

صرح رئيس الوزراء الفنلندي آنذاك ، ماتي فانهانين ، في 5 يوليو 2006، بأن فنلندا لم تعد محايدة:

وصف السيد بفلوغر فنلندا بأنها محايدة. يجب أن أصحح له ذلك: فنلندا عضو في الاتحاد الأوروبي. كنا في وقت من الأوقات دولة محايدة سياسياً، خلال فترة الستار الحديدي. الآن نحن عضو في الاتحاد، جزء من هذه المجموعة من القيم، التي لديها سياسة مشتركة، وعلاوة على ذلك، سياسة خارجية مشتركة. ^{[ 41 ]}

ومع ذلك، وصف رئيس الوزراء الفنلندي يوها سيبيلا في 5 ديسمبر 2017 بلاده بأنها "غير منحازة عسكرياً" وأنه ينبغي أن تبقى كذلك. ^{[ 42 ]}

في يناير/كانون الثاني 2022، قبيل الأزمة الروسية الأوكرانية 2021-2022 ، صرّحت رئيسة الوزراء الفنلندية سانا مارين لوكالة رويترز بأن انضمام فنلندا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) لم يكن ضمن أولوياتها. ^{[ 43 ]} ودفع الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022 فنلندا إلى التقدم بطلب للانضمام إلى الناتو ، الذي أصبحت عضواً فيه في 4 أبريل/نيسان 2023. ^{[ 44 ] [ 45 ]} وقد أثّر قرار فنلندا بالانضمام إلى الناتو بشكل كبير على قرار السويد بالتقدم بطلب مماثل للانضمام إلى الحلف. ^{[ 46 ]}

يمكن تتبع بداية حياد السويد إلى ما بين القرنين السابع عشر والتاسع عشر. ^{[ 47 ]} خلال فترة ما بعد الحرب، كانت الأسباب الاقتصادية تشجع انضمام السويد إلى المجموعة الأوروبية، بينما شكل الحياد الذي تعلق به الشعب عائقًا. أدركت الحكومة عدم توافق الحياد مع العضوية، وأنهت المفاوضات الرسمية عام 1971. ^{[ 48 ]}

أدى انتهاء الحرب الباردة إلى تغيير الظروف الخارجية. فمع غياب فرصة لعب دور الوسيط، ونظرًا للمخاطر الاقتصادية المترتبة على الخروج من السوق الأوروبية الموحدة ، اتجهت السياسة السويدية نحو عضوية الاتحاد الأوروبي، مع التأكيد على إمكانية الحفاظ على الحياد على المدى الطويل، انطلاقًا من افتراض أن المجموعة الأوروبية لن تتجه نحو الدفاع المشترك قريبًا. ^{[ 49 ]} ونتيجة لذلك، تقدمت السويد بطلب الانضمام عام 1991 دون أي إشارة إلى الحياد. وعندما سُئلت عن قدرتها على الحفاظ على الحياد، أكدت الحكومة على عدم الانحياز العسكري باعتباره جوهر الحياد. ^{[ 50 ]} واعتُبر الحياد السويدي، مع تحوله إلى عدم الانحياز العسكري، بمثابة تعديل لمواكبة البيئة الدولية المتغيرة. ^{[ 51 ]} دفع الغزو الروسي لأوكرانيا السويد إلى التقدم بطلب عضوية حلف شمال الأطلسي (الناتو) عام 2022، وبالتالي لم تعد السويد تُعتبر دولة غير منحازة عسكريًا. ^{[ 52 ]} أصبحت السويد عضوًا في حلف الناتو في 7 مارس 2024. ^{[ 53 ]}