العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي

الموسوعة الحرة
التقى الأمين العام لحلف الناتو آنذاك، ينس ستولتنبرغ، مع رئيس المجلس الأوروبي آنذاك، شارل ميشيل، في بروكسل ، في 29 يونيو 2023.
الأمين العام لحلف الناتو مارك روته مع رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في بروكسل، 29 أكتوبر 2024

الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو) منظمتان غربيتان رئيسيتان قائمتان على المعاهدات للتعاون بين الدول الأعضاء، ويقع مقرهما الرئيسي في بروكسل ، بلجيكا. تختلف طبيعة كل منهما وتعمل في مجالات مختلفة: فالناتو منظمة حكومية دولية بحتة تعمل كتحالف عسكري، وتُعنى بتنفيذ المادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي بشأن الدفاع الإقليمي الجماعي. [ 1 ] أما الاتحاد الأوروبي، فهو كيان فريد من نوعه، ذو طابع فوق وطني وحكومي دولي جزئيًا، أشبه بالاتحاد الكونفدرالي [ 2 ] [ 3 ] ، ويشمل تكاملاً اقتصاديًا وسياسيًا أوسع . وعلى عكس الناتو، ينتهج الاتحاد الأوروبي سياسة خارجية مستقلة قائمة على التوافق، وقد زودته الدول الأعضاء بأدوات في مجال الدفاع وإدارة الأزمات؛ هيكل السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة .

تختلف عضوية كل من الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو)، وتلتزم بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الحياد تقليديًا في قضايا الدفاع. يضم الاتحاد الأوروبي 27 دولة عضوًا ، بينما يضم الناتو 32 دولة عضوًا، منها 23 دولة عضوًا في كليهما. كما أن أربع دول أخرى من أعضاء الناتو مرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي، وهي: ألبانيا، والجبل الأسود، ومقدونيا الشمالية، وتركيا، بالإضافة إلى المملكة المتحدة، العضو السابق في الاتحاد الأوروبي . اختارت أيسلندا والنرويج البقاء خارج الاتحاد الأوروبي، لكنهما تشاركان في السوق الأوروبية الموحدة كجزء من عضويتهما في المنطقة الاقتصادية الأوروبية . أما الدول الأربع غير الأعضاء في الناتو فهي أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهي: النمسا، وقبرص، وأيرلندا، ومالطا. وكانت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والناتو أعضاءً سابقًا في حلف وارسو . [ 4 ]

يمتلك الاتحاد الأوروبي بندًا خاصًا به للدفاع المشترك في المادتين 42(7) و222 من معاهدة الاتحاد الأوروبي ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي ، على التوالي. ومع ذلك، فإن هيكل القيادة والسيطرة للسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة أصغر بكثير من هيكل قيادة حلف شمال الأطلسي، ويُعدّ مدى تطور السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة لتشكيل ذراع دفاعي كامل للاتحاد الأوروبي قادر على تنفيذ بند الدفاع المشترك للاتحاد الأوروبي بشكل مستقل، نقطة خلاف. وقد اعترضت المملكة المتحدة على ذلك، عندما كانت لا تزال دولة عضوًا في الاتحاد الأوروبي. وبإصرار من المملكة المتحدة في المفاوضات التي أفضت إلى معاهدة لشبونة ، نصّت المادة 42.2 من معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن يكون حلف شمال الأطلسي المنتدى الرئيسي لتنفيذ الدفاع الجماعي عن النفس للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والأعضاء في حلف شمال الأطلسي.

ينص اتفاق برلين بلس لعام 2002 والإعلان المشترك لعام 2018 [ 5 ] على التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، بما في ذلك إمكانية استخدام موارد الأمن القومي لتنفيذ مهام السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للاتحاد الأوروبي. [ 6 ]

تاريخ

2
3
4
شعارات هياكل القيادة والسيطرة الأوروبية وعبر الأطلسي السابقة والحالية: منظمة الدفاع التابعة للاتحاد الغربي (WUDO، اليسار، 1948-1952)، وخليفتها الفعلي : المقر الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا التابع لحلف الناتو (SHAPE، الوسط، 1952-حتى الآن) وقدرة التخطيط والتنفيذ العسكري للاتحاد الأوروبي (MPCC، اليمين، 2017-حتى الآن).
2
3
4
مقرات هياكل القيادة والسيطرة الأوروبية وعبر الأطلسي السابقة والحالية: WUDO (يسار) في فونتينبلو ، فرنسا، وخليفتها الفعلي : SHAPE التابعة لحلف الناتو (وسط) في مونس ، بلجيكا، وMPCC التابعة للاتحاد الأوروبي (يمين) في بروكسل ، بلجيكا.

1948-1951: أصول مشتركة، حيث يستغل حلف الناتو المبادرات الأوروبية الداخلية.

يمثل الاتحاد الغربي ، الذي تأسس لتنفيذ معاهدة بروكسل لعام 1948 الموقعة بين بلجيكا وفرنسا وهولندا ولوكسمبورغ والمملكة المتحدة، نواةً لكل من حلف شمال الأطلسي (الناتو) والذراع الدفاعي للاتحاد الأوروبي، السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة . يوضح المخطط التنظيمي للاتحاد الغربي، كما في نوفمبر 1948، الخطوط المتصلة والمتقطعة التي تشير إلى خطوط السيطرة والتنسيق على التوالي: [ 7 ]

المجلس الاستشاري (للوزراء الخارجيين أو رؤساء الوزراء)
اللجنة الدائمة (أربعة سفراء في لندن بالإضافة إلى ممثل وزارة الخارجية)لجنة الدفاع (وزراء الدفاع)
مجلس الإمداد العسكري
لجنة رؤساء الأركان (WUCOS)
لجنة المالية
لجنة خاصة تابعة للجمعية العامة للأمم المتحدةلجنة الأمناللجنة العسكرية وهيئة الأركان المشتركة لـ WUCOSلجنة القادة الأعلى ورئيسها
القائد العام للقوات البرية في أوروبا الغربيةقائد القوات الجوية التكتيكية لغرب أوروباضابط بحري من أوروبا الغربية

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، أبرمت معظم الدول الأوروبية ذات السيادة معاهدات، وتعاونت بموجبها ونسقت سياساتها (أو جمعت سيادتها ) في عدد متزايد من المجالات، وذلك في إطار مشروع التكامل الأوروبي أو بناء أوروبا ( بالفرنسية : la construction européenne ). يوضح الجدول الزمني التالي النشأة القانونية للاتحاد الأوروبي ، وهو الإطار الرئيسي لهذا التوحيد. ورث الاتحاد الأوروبي العديد من منظماته ومؤسساته ومسؤولياته الحالية من الجماعات الأوروبية ، التي تأسست في خمسينيات القرن الماضي بروح إعلان شومان .

وسيلة الإيضاح: S: التوقيع F: بدء النفاذ T: الإنهاء E: انتهاء صلاحية الاستبدال بحكم الواقع Rel. مع إطار عمل المفوضية الأوروبية/الاتحاد الأوروبي: بحكم الأمر الواقع من الداخل إلى الخارج                            الاتحاد الأوروبي (EU)[ يتبع ]  
 الجماعات الأوروبية (EC)(العمود الأول)
الجماعة الأوروبية للطاقة  الذرية   (EAEC أو EURATOM)[ يتبع ]      
/ / / الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) 
  المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)  
      قواعد شنغنالمجموعة الأوروبية  (EC)
تريفيوزارة العدل والشؤون الداخلية (JHA، الركيزة الثالثة) 
 / منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)[ يتبع ]التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCC، الركيزة الثالثة )
التحالف الأنجلو-فرنسي[ تم تسليم الذراع الدفاعية إلى حلف الناتو ]التعاون السياسي الأوروبي (EPC)  السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( الركيزة الثانية )
ويسترن يونيون (WU)الاتحاد الأوروبي الغربي ( WEU)[ المهام المحددة بعد إعادة تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي عام 1984 والتي تم تسليمها إلى الاتحاد الأوروبي ]
   
[المهام الاجتماعية والثقافية الموكلة إلى مركز التميز ][ يتبع ]        
  • v
  • ت
  • هـ
   مجلس أوروبا (CoE)
الوفاق الودي S: 8 أبريل 1904
معاهدة دونكيرك [ ] S: 4 مارس 1947F: 8 سبتمبر 1947E: 8 سبتمبر 1997
معاهدة بروكسل [ i ] تاريخ البدء: 17 مارس 1948تاريخ الانتهاء: 25 أغسطس 1948تاريخ الانتهاء: 30 يونيو 2011
معاهدات لندن وواشنطن [ ] S: 5 مايو/4 أبريل 1949 F : 3 أغسطس/24 أغسطس 1949
معاهدات باريس: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والمجموعة الأوروبية للدفاع البحري [ ii ] S: 18 أبريل 1951 / 27 مايو 1952 F: 23 يوليو 1952 / ؟ E: 23 يوليو 2002 /—
معاهدات روما: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الاقتصادية الأوروبية المشتركة، تاريخ الدخول: 25 مارس 1957، تاريخ الانتهاء: 1 يناير 1958
اتفاقية الاتحاد الأوروبي الغربي - مجلس أوروبا [ i ] S: 21 أكتوبر 1959F: 1 يناير 1960
معاهدة بروكسل (الاندماج) [ 3 ] تاريخ الدخول: 8 أبريل 1965 تاريخ الانتهاء: 1 يوليو 1967
تقرير دافينيون S: 27 أكتوبر 1970
القانون الأوروبي الموحد (SEA) S: 17/28 فبراير 1986 F: 1 يوليو 1987
اتفاقية شنغن واتفاقية S : 14 يونيو 1985/19 يونيو 1990F: 26 مارس 1995
معاهدة ماستريخت [ iv ] [ v ] S: 7 فبراير 1992 F: 1 نوفمبر 1993
معاهدة أمستردام : 2 أكتوبر 1997 ، 1 مايو 1999
معاهدة نيس : تاريخ الدخول: 26 فبراير 2001، تاريخ الخروج: 1 فبراير 2003
معاهدة لشبونة [ vi ] S: 13 ديسمبر 2007 F: 1 ديسمبر 2009

  1. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ على الرغم من أنها ليست معاهدات تابعة للاتحاد الأوروبي بحد ذاتها ، إلا أن هذه المعاهدات أثرت على تطور ذراع الدفاع التابع للاتحاد الأوروبي، وهو جزء رئيسي من السياسة الخارجية والأمنية المشتركة. وقد حلت معاهدة الاتحاد الأوروبي الغربي فعلياً محل التحالف الفرنسي البريطاني الذي أنشأته معاهدة دونكيرك . وتعززت ركيزة السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ببعض الهياكل الأمنية التي أُنشئت في إطار معاهدة بروكسل المعدلة لعام ١٩٥٥. أُلغيت معاهدة بروكسلفي عام ٢٠١١، مما أدى بالتالي إلى حل الاتحاد الأوروبي الغربي، حيث اعتُبر بند الدفاع المشترك الذي نصت عليه معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي كافياً لجعل الاتحاد الأوروبي الغربي غير ضروري. وهكذا، حل الاتحاد الأوروبي فعلياً محل الاتحاد الأوروبي الغربي.
  2. ↑ تم تعليق خطط إنشاء الجماعة السياسية الأوروبية (EPC) بعد فشل فرنسا في التصديق على معاهدة إنشاء الجماعة الدفاعية الأوروبية (EDC). وكان من شأن الجماعة السياسية الأوروبية أن تجمع بين الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والجماعة الدفاعية الأوروبية.
  3. ↑ حصلت الجماعات الأوروبية على مؤسسات مشتركة وشخصية قانونية مشتركة (أي القدرة على توقيع المعاهدات باسمها الخاص).
  4. تشكل معاهدتا ماستريخت وروما الأساس القانوني للاتحاد الأوروبي ، ويُشار إليهما أيضاً باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) على التوالي. ويتم تعديلهما بمعاهدات ثانوية.
  5. ↑ بين تأسيس الاتحاد الأوروبي عام 1993 وتوطيده عام 2009، تألف الاتحاد من ثلاثة أركان ، أولها الجماعات الأوروبية. أما الركنان الآخران فكانا عبارة عن مجالات تعاون إضافية أضيفت إلى اختصاصات الاتحاد الأوروبي.
  6. أدى التوحيد إلى وراثة الاتحاد الأوروبي للشخصية القانونية للجماعات الأوروبية، وإلغاء نظام الركائز ، مما أسفر عن إطار عمل الاتحاد الأوروبي الذي يغطي جميع مجالات السياسة. وبدلاً من ذلك، تم تحديد السلطة التنفيذية/التشريعية في كل مجال من خلال توزيع الاختصاصات بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء . ويعكس هذا التوزيع، بالإضافة إلى أحكام المعاهدة المتعلقة بمجالات السياسة التي تتطلب الإجماع وإمكانية التصويت بالأغلبية المؤهلة ، عمق التكامل الأوروبي، فضلاً عنطبيعة الاتحاد الأوروبي التي تجمع بين الطابع فوق الوطني والطابع الحكومي الدولي .

1954: الفشل في إنشاء ركن أوروبي مستقل في حلف شمال الأطلسي

لو لم تفشل معاهدة تأسيسها في الحصول على تصديق البرلمان الفرنسي عام ١٩٥٤، لكانت الجماعة الدفاعية الأوروبية قد ضمت جيشًا أوروبيًا موحدًا، مقسمًا إلى مكونات وطنية، بميزانية مشتركة، وأسلحة مشتركة، ونظام مركزي للمشتريات العسكرية، ومؤسسات مشتركة. ولكانت الجماعة الدفاعية الأوروبية قد ارتبطت ارتباطًا وثيقًا بحلف شمال الأطلسي، لتشكل بذلك ركنًا أوروبيًا مستقلًا في هذا الحلف.

رسم تخطيطي يوضح آلية عمل المؤسسات المنصوص عليها في المعاهدة التي أنشأت الجماعة الدفاعية الأوروبية (EDC)، ووضع القوات المسلحة للدول الأعضاء (قوات الدفاع الأوروبية) تحت تصرف الجماعة، والصلة بين الجماعة الدفاعية الأوروبية ومنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو).

1996–حتى الآن: التوترات والمصالح المشتركة مع اكتساب الاتحاد الأوروبي هياكل دفاعية مستقلة

في أعقاب إنشاء مبادرة الأمن الأوروبي المستقلة وإعلان سان مالو، كانت وزيرة الخارجية الأمريكية مادلين أولبرايت من بين آخرين ممن أعربوا عن قلقهم من أن وجود ركيزة أمنية أوروبية مستقلة قد يقوض حلف الناتو، حيث طرحت العناصر الثلاثة الشهيرة:

مهمتنا [...] هي العمل معًا لتطوير [الاستراتيجية الأوروبية للأمن القومي] داخل [حلف الناتو]، والتي أيدتها الولايات المتحدة بقوة. ندعم بحماس أي إجراءات من شأنها تعزيز القدرات الأوروبية. ترحب الولايات المتحدة بشريك أوروبي أكثر كفاءة، يمتلك قوات عسكرية حديثة ومرنة قادرة على إخماد أي حرائق في أوروبا والعمل معنا من خلال [حلف الناتو] للدفاع عن مصالحنا المشتركة. يكمن مفتاح نجاح أي مبادرة في التركيز على القدرات العسكرية العملية. يجب على أي مبادرة تجنب استباق عملية صنع القرار في [حلف الناتو] بفصل الاستراتيجية الأوروبية للأمن القومي عن حلف الناتو، وتجنب تكرار الجهود القائمة، وتجنب التمييز ضد الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. [...]

التوسع الشرقي

التعاون الحالي

تغيير قيادة منصب القائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (SACEUR) في مقر القيادة العليا لقوات الحلفاء في أوروبا (SHAPE)، المقر الرئيسي لقيادة عمليات الحلفاء التابعة لحلف شمال الأطلسي (ACO). ويرفع المبنى الرئيسي لـ SHAPE علم الاتحاد الأوروبي ، تجسيداً لاتفاقية برلين بلس .

يُمكّن اتفاق برلين بلس الاتحاد الأوروبي من تخطيط وتنفيذ عملياته على المستويين العسكري والاستراتيجي والعملياتي، بالاستعانة بالأصول والقدرات المتاحة في هيكل قيادة حلف شمال الأطلسي (الناتو). وفي هذه الحالة، سيتم إنشاء مقر عملياتي داخل مقر قيادة قوات الحلفاء العليا في أوروبا (SHAPE) في مونس، بلجيكا. ويُعدّ مقر قيادة قوات الحلفاء العليا في أوروبا المقر الرئيسي لقيادة عمليات الحلفاء .

عندما توفر قيادة العمليات الخاصة البحرية مقر القيادة، يعمل نائب القائد الأعلى للحلفاء في أوروبا (DSACEUR) كقائد للعمليات (OpCdr).

يشترط اتفاق برلين بلس أن يخضع استخدام الاتحاد الأوروبي لأصول الناتو لحق الرفض الأول، أي أن على الناتو أولاً رفض التدخل في أي أزمة معينة، [ 9 ] [ 10 ] وأن يكون ذلك مشروطاً بموافقة بالإجماع من دول الناتو، بما فيها الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. فعلى سبيل المثال، أدت تحفظات تركيا بشأن استخدام عملية كونكورديا لأصول الناتو إلى تأخير نشرها لأكثر من خمسة أشهر. [ 11 ]

يضم قسم الشؤون العسكرية التابع لجهاز العمل الخارجي الأوروبي ( EEAS ) في مبنى كورتنبرغ في بروكسل فريق اتصال دائم مع حلف الناتو، ويدير خلية دائمة للاتحاد الأوروبي في مقر القيادة العليا لقوات الحلفاء في أوروبا (SHAPE) التابع لحلف الناتو في مونس .

مقارنة

الهياكل القيادية

تتضمن السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة الدفاع الجماعي عن النفس بين الدول الأعضاء. وتستند هذه المسؤولية إلى المادة 42.7 من معاهدة الاتحاد الأوروبي، التي تنص على أن هذه المسؤولية لا تمس بالطابع الخاص لسياسة الأمن والدفاع لبعض الدول الأعضاء، في إشارة إلى سياسات الحياد. انظر قسم " الدولة المحايدة" في "الاتحاد الأوروبي" لمناقشة هذا الموضوع. ووفقًا للمادة 42.7، "إذا كانت دولة عضو ضحية عدوان مسلح على أراضيها، فإن على الدول الأعضاء الأخرى تجاهها التزامًا بتقديم العون والمساعدة بكل الوسائل المتاحة لها، وفقًا للمادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة. ولا يمسّ هذا الطابع الخاص لسياسة الأمن والدفاع لبعض الدول الأعضاء". كما تنص المادة 42.2 على أن حلف شمال الأطلسي (الناتو) هو المنتدى الرئيسي لتنفيذ الدفاع الجماعي عن النفس للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي الأعضاء في الناتو أيضًا.

لا يمتلك الاتحاد الأوروبي هيكل قيادة عسكرية دائم. ومع ذلك، فقد تم الاتفاق على إمكانية استخدام الهياكل العسكرية لحلف شمال الأطلسي (الناتو) لتنفيذ مهام السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية برلين بلس . وتمثل القدرة على التخطيط والتنفيذ العسكري (MPCC)، التي أُنشئت عام 2017 والمقرر تعزيزها عام 2020، الخطوة الأولى للاتحاد الأوروبي نحو تطوير مقر قيادة عسكرية دائم. وفي الوقت نفسه، يمثل إنشاء صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) حديثاً المرة الأولى التي يُستخدم فيها جزء من ميزانية الاتحاد الأوروبي لتمويل مشاريع دفاعية متعددة الجنسيات.

الاتحاد الأوروبي

مواقع المقرات القيادية البديلة للعمليات العسكرية التي يقودها الاتحاد الأوروبي: تظهر المقرات القيادية للاتحاد الأوروبي، ومقرات حلف شمال الأطلسي، والمقرات القيادية الوطنية التي تقدمها الدول الأعضاء بعلامات حمراء وزرقاء وصفراء على التوالي.

تُدار بنية القيادة والسيطرة في الاتحاد الأوروبي من قبل هيئات سياسية مؤلفة من ممثلين عن الدول الأعضاء ، وتتطلب عمومًا قرارات بالإجماع. اعتبارًا من أبريل 2019: [ 12 ]

التنسيق: تقديم المشورة والتوصيات، الدعم والمتابعة، الأعمال التحضيرية                       
  • v
  • ت
  • هـ
المستوى الاستراتيجي السياسي: [5]
محطة الفضاء الدوليةرئيس المجلس الأوروبي ( EUCO )التسلسل القيادي
التنسيق/الدعم
مركز الأقمار الصناعيةالقيادة المدنيةالموارد البشرية/نائب الرئيس ( FAC )
مركزالموارد البشرية/نائب الرئيس ( PMG )HR/VP ( PSC ) [6]CEUMC ( EUMC )
CMPDDGEUMS [3] ( EUMS )
المستوى الاستراتيجي العسكري/المدني:
مدير MPCC [3] ( MPCC )JSCCCiv OpCdr CPCC [1]
المستوى التشغيلي:
MFCdr [4] ( MFHQ )HoM [1]
المستوى التكتيكي:
CC [2] Air CC [2] Land CC [2] Mar Other CCs [2] European Armed Forces [ 13 ] [ 14 ]

1 في حالة وجود بعثة مدنية تابعة للسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة في الميدان، يتم تنسيق العلاقات مع القدرة المدنية على التخطيط والتنفيذ (CPCC) وقائد العمليات المدنية (Civ OpCdr)، بالإضافة إلى رئيس البعثة التابع (HoM)، على النحو الموضح.
2 قادة المكونات الأخرى (CCs) وفروع الخدمة التي قد يتم إنشاؤها.
3- يُعد مركز قيادة العمليات العسكرية (MPCC) جزءًا من نظام إدارة العمليات العسكرية الأوروبية (EUMS)، ويشغل مدير مركز قيادة العمليات العسكرية منصب المدير العام لنظام إدارة العمليات العسكرية الأوروبية. ما لم يُستخدم مركز قيادة العمليات العسكرية كمقر قيادة للعمليات (OHQ)، فإن مقر قيادة وطنيًا تُوفره الدول الأعضاء أو هيكل قيادة حلف شمال الأطلسي (NCS) سيفي بهذا الغرض. في الحالة الأخيرة، يتولى نائب القائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (DSACEUR)، وليس مدير مركز قيادة العمليات العسكرية، منصب قائد العمليات.
4- ما لم يُستخدم مركز قيادة العمليات العسكرية (MPCC) كمقر قيادة العمليات (OHQ)، يُعرف قائد القوات متعددة الجنسيات (MFCdr) باسم قائد القوات (FCdr)، ويتولى إدارة مقر قيادة القوات (FHQ) بدلاً من مقر قيادة القوات متعددة الجنسيات (MFHQ). بينما يعمل مقر قيادة القوات متعددة الجنسيات على المستويين العملياتي والتكتيكي، يعمل مقر قيادة القوات على المستوى العملياتي فقط.
5- لا يُعد المستوى الاستراتيجي السياسي جزءًا من هيكل القيادة والسيطرة بحد ذاته، ولكنه يُمثل الهيئات السياسية، وما يرتبط بها من مرافق دعم، التي تُحدد التوجه العام للبعثات. ويُحدد المجلس دور الممثل السامي ، الذي يشغل منصب نائب رئيس المفوضية الأوروبية ، ويحضر اجتماعات المجلس الأوروبي ، ويرأس مجلس الشؤون الخارجية ، وقد يرأس لجنة الشؤون السياسية والأمنية في أوقات الأزمات. ويقترح الممثل السامي قرارات السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة ويُنفذها.
6. نفس تكوين لجنة الممثلين الدائمين (COREPER) II، التي تقوم أيضًا بالتحضير للعمل المتعلق بالسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة للجنة الخارجية.

حلف شمال الأطلسي

مواقع القيادتين الاستراتيجيتين لحلف الناتو - قيادة التحول المتحالفة (ACT) مع مراكزها الفرعية (علامات زرقاء) وقيادة العمليات المتحالفة (ACO)، التي يقع مقرها الرئيسي في المقر الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا (SHAPE) وتشمل قياداتها الفرعية وقوات القوات المشتركة (علامات حمراء).

ينقسم هيكل قيادة حلف شمال الأطلسي، تحت إشراف مجلس شمال الأطلسي واللجنة العسكرية لحلف شمال الأطلسي ، إلى قيادة عمليات الحلفاء المسؤولة عن جميع العمليات العسكرية، وقيادة تحويل الحلفاء المسؤولة عن تطوير القدرات.

عضوية

خريطة توضح عضوية الدول الأوروبية في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي (الناتو).
  لأعضاء الاتحاد الأوروبي فقط
  لأعضاء حلف الناتو فقط
  عضو في كليهما
يحيط تاج النجوم الخاص بالاتحاد الأوروبي وبوصلة حلف شمال الأطلسي بشعار الدفاع البلجيكي

تختلف عضوية كل من الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي. يضم الاتحاد الأوروبي 27 دولة عضواً ، بينما يضم حلف شمال الأطلسي 32 دولة عضواً، منها 23 دولة عضواً في كليهما.

حافظت الدول الأربع الأعضاء في الاتحاد الأوروبي غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي ( النمسا ، وقبرص ، وأيرلندا ، ومالطا ) على حيادها خلال الحرب الباردة، وهو موقف ما زالت تحافظ عليه. ومع ذلك، فإن جميعها، باستثناء قبرص، أعضاء في برنامج الشراكة من أجل السلام التابع لحلف شمال الأطلسي . وتُعد قبرص الدولة الوحيدة في الاتحاد الأوروبي التي ليست عضواً كاملاً في حلف شمال الأطلسي ولا تشارك في برنامج الشراكة من أجل السلام. ومن المرجح أن تعرقل تركيا أي معاهدة تتعلق بمشاركة قبرص في حلف شمال الأطلسي بسبب النزاع القبرصي . [ 15 ] وقد أعاد الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022 إشعال النقاش حول عضوية حلف شمال الأطلسي في العديد من الدول، حيث انضمت فنلندا والسويد إلى الحلف بعد عقود من الحياد.

من بين الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) البالغ عددها 32 دولة، 30 دولة أوروبية. أما الدول الأوروبية السبع الأعضاء في الناتو ولكنها ليست أعضاء في الاتحاد الأوروبي، فتشمل أربع دول تقدمت بطلبات للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي (ألبانيا، الجبل الأسود، مقدونيا الشمالية، وتركيا)، بالإضافة إلى المملكة المتحدة التي كانت عضواً سابقاً في الاتحاد الأوروبي . أما الدولتان الأخريان - أيسلندا والنرويج - فقد اختارتا البقاء خارج الاتحاد الأوروبي، مع مشاركتهما في السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي .

كانت العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أعضاءً سابقاً في حلف وارسو المنافس لحلف الناتو .

  الدول غير الأوروبية
  الدول العابرة للقارات
مقارنة بين منظمتي الدفاع الرئيسيتين في أوروبا الأطلسية
 الاتحاد الأوروبي (فيما يتعلق بذراعه الدفاعي، السياسة الأمنية والدفاعية المشتركة )حلف شمال الأطلسي
بند الدفاع المتبادلالمادة 42.7 من النسخة الموحدة لمعاهدة الاتحاد الأوروبي :

إذا تعرضت دولة عضو لعدوان مسلح على أراضيها، فإن على الدول الأعضاء الأخرى التزاماً تجاهها بتقديم العون والمساعدة بكل الوسائل المتاحة لها، وفقاً للمادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة. ولا يخل ذلك بالطابع الخاص لسياسة الأمن والدفاع لبعض الدول الأعضاء. [...]

المادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي :

"تتفق الأطراف على أن أي هجوم مسلح ضد واحد أو أكثر منها [على أراضيها] يُعتبر هجوماً ضدها جميعاً، وبالتالي تتفق على أنه في حال وقوع مثل هذا الهجوم المسلح، فإن كل طرف منها، بموجب حقه في الدفاع الفردي أو الجماعي عن النفس المعترف به في المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، سيساعد الطرف أو الأطراف التي تعرضت للهجوم من خلال اتخاذ الإجراءات التي يراها ضرورية على الفور، بشكل فردي وبالتنسيق مع الأطراف الأخرى، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة، لاستعادة الأمن والحفاظ عليه في منطقة شمال الأطلسي. [...]"

 التنظيم السياسي الاستراتيجي
أعلى منصبالممثل الأعلى (الموارد البشرية/نائب الرئيس)الأمين العام
الهيئة الرئيسية لصنع القرارمجلس الشؤون الخارجيةمجلس شمال الأطلسي
هيئة الاتصالجهاز العمل الخارجي الأوروبيطاقم دولي
مقعدمبنى كورتينبيرج ( بروكسل ، بلجيكا)مقر حلف شمال الأطلسي (بروكسل، بلجيكا)
 منظمة عسكرية استراتيجية
القائد الأعلىمدير قسم التخطيط العسكري والقدرة على التنفيذالقائد الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا
المقر الرئيسيالقدرة على التخطيط والتنفيذ العسكري (بروكسل، بلجيكا)المقر الأعلى لقوات الحلفاء في أوروبا ( مونس، بلجيكا )
رئيس مجلس رؤساء أركان الدفاعرئيس اللجنة العسكرية للاتحاد الأوروبيرئيس اللجنة العسكرية لحلف الناتو
مجلس رؤساء الدفاعاللجنة العسكرية للاتحاد الأوروبياللجنة العسكرية لحلف الناتو
هيئة استشاريةهيئة الأركان العسكرية للاتحاد الأوروبيهيئة الأركان العسكرية الدولية
 عضوية الاتحاد الأوروبيالتعاون المنظم الدائمعضوية حلف شمال الأطلسي
الدول الأعضاء في كل من الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي
بلجيكامؤسسمؤسسمؤسس
بلغاريا2007مؤسس2004
كرواتيا2013مؤسس2009
الجمهورية التشيكية2004مؤسس1999
الدنمارك19732023مؤسس
إستونيا2004مؤسس2004
فنلندا1995مؤسس2023
فرنسامؤسسمؤسسمؤسس
ألمانيامؤسسمؤسس1955
اليونان1981مؤسس1952
هنغاريا2004مؤسس1999
إيطاليامؤسسمؤسسمؤسس
لاتفيا2004مؤسس2004
ليتوانيا2004مؤسس2004
لوكسمبورغمؤسسمؤسسمؤسس
هولندامؤسسمؤسسمؤسس
بولندا2004مؤسس1999
البرتغال1986مؤسسمؤسس
رومانيا2007مؤسس2004
سلوفاكيا2004مؤسس2004
سلوفينيا2004مؤسس2004
إسبانيا1986مؤسس1982
السويد1995مؤسس2024
الدول غير الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) الأعضاء في الاتحاد الأوروبي
النمسا1995مؤسسشراكة من أجل السلام
قبرص 2004مؤسسلا
أيرلندا1973مؤسسشراكة من أجل السلام
مالطا2004لاشراكة من أجل السلام
الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي من خارج الاتحاد الأوروبي
ألبانيامُرَشَّحغير متوفر2009
أيسلندالاغير متوفرمؤسس
الجبل الأسودمُرَشَّحغير متوفر2017
مقدونيا الشماليةمُرَشَّحغير متوفر2020
النرويجاتفاقية وكالة الدفاعغير متوفرمؤسس
ديك رومى مُرَشَّحغير متوفر1952
المملكة المتحدةلاغير متوفرمؤسس
الدول الأوروبية خارج كل من الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي
أندورا لاغير متوفرلا
أرمينيا لاغير متوفرخطة عمل الشراكة الفردية
أذربيجان لاغير متوفرخطة عمل الشراكة الفردية
بيلاروسيالاغير متوفرشراكة من أجل السلام
البوسنة والهرسكمُرَشَّحغير متوفرخطة عمل العضوية
جورجيا مُرَشَّحغير متوفرحوار مكثف
كازاخستان لاغير متوفرخطة عمل الشراكة الفردية
كوسوفوالمتقدم / المرشح المحتملغير متوفرلا
ليختنشتاين لاغير متوفرلا
مولدوفامُرَشَّحغير متوفرخطة عمل الشراكة الفردية
موناكو لاغير متوفرلا
روسيا لاغير متوفرشراكة من أجل السلام
سان مارينو لاغير متوفرلا
صربيامُرَشَّحغير متوفرخطة عمل الشراكة الفردية
 سويسرااتفاقية وكالة الدفاعغير متوفرشراكة من أجل السلام
أوكرانيامُرَشَّحغير متوفرحوار مكثف
مدينة الفاتيكان لاغير متوفرلا
الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي (الناتو) الواقعة في أمريكا الشمالية، والتي بالتالي غير مؤهلة لعضوية الاتحاد الأوروبي
كنداغير متوفرغير متوفرمؤسس
الولايات المتحدةغير متوفرغير متوفرمؤسس
أعضاء برنامج الشراكة من أجل السلام التابع لحلف الناتو الموجودين خارج أوروبا، وبالتالي فهم غير مؤهلين لعضوية الاتحاد الأوروبي أو حلف الناتو.
قيرغيزستانغير متوفرغير متوفرشراكة من أجل السلام
طاجيكستانغير متوفرغير متوفرشراكة من أجل السلام
تركمانستانغير متوفرغير متوفرشراكة من أجل السلام
أوزبكستانغير متوفرغير متوفرشراكة من أجل السلام

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ هيلفريش، جون (2024-12-03). "محاصرون في المنطقة الرمادية: علاقات الناتو والسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة في حقبة جديدة من الحوكمة الأمنية الأوروبية" . السياسة الدولية . 62 (5): 1070-1083 . doi : 10.1057/s41311-024-00647-9 . ISSN 1740-3898 . 
  2. ↑ كيلجونين، كيمو (2004). الدستور الأوروبي قيد التكوين. مركز دراسات السياسة الأوروبية. ص 21-26. ISBN 978-92-9079-493-6.
  3. ↑ بورغيس، مايكل (2000). الفيدرالية والاتحاد الأوروبي: بناء أوروبا، 1950-2000. روتليدج. ص 49. ISBN 0-415-22647-3يشير تحليلنا النظري إلى أن المجموعة الأوروبية/الاتحاد الأوروبي ليس اتحادًا فيدراليًا ولا كونفدراليًا بالمعنى الكلاسيكي. ولكنه يؤكد أن النخب السياسية والاقتصادية الأوروبية قد شكلت المجموعة الأوروبية/الاتحاد الأوروبي وصقلته ليصبح شكلًا جديدًا من أشكال المنظمات الدولية، أي نوعًا من الكونفدرالية "الجديدة".
  4. ↑ "بوابة بيانات الدفاع" . افتراضي . تم الاسترجاع في 29-06-2022 .
  5. ↑ رئيس المجلس الأوروبي؛ رئيس المفوضية الأوروبية؛ الأمين العام لمنظمة حلف شمال الأطلسي (10 يوليو 2018). "إعلان مشترك بشأن التعاون بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي" .
  6. ^ هلفيريش، جون. دي فرانس، أوليفييه (2022). "عواقب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على أوطان والأمم المتحدة" . Après-demain (بالفرنسية). 62 (2): 37– 39. دوى : 10.3917/apdem.062.0037 . ISSN 0003-7176 . 
  7. ↑ "مذكرة من هيئة الأركان المشتركة رقم 1 إلى وزير الدفاع (فورستال)" . مكتب المؤرخ . تم الاطلاع عليها بتاريخ 14 مايو 2020 .
  8. ↑ "بيان أولبرايت إلى مجلس شمال الأطلسي بتاريخ 8/12/1998" . 1997-2001.state.gov .
  9. ↑ "مركز عمليات الاتحاد الأوروبي" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 2013-04-06 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2019-10-12 .
  10. ↑ مؤسسة التراث ، 24 مارس 2008.[غير لائق]
  11. ↑ برام بوكسهورن، دعم واسع لحلف الناتو في هولندا ، 21-09-2005، "مقال" . مؤرشف من الأصل في 18-02-2007 . تم الاطلاع عليه في 19-08-2007 .
  12. ↑ القيادة والسيطرة في الاتحاد الأوروبي ، ص 13، هيئة الأركان العسكرية
  13. ↑ "الاتحاد الأوروبي يعزز قدراته العسكرية" . eeas.europa.eu . eeas.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 نوفمبر 2025 .
  14. ↑ "هيئة الأركان العسكرية للاتحاد الأوروبي تستضيف مؤتمرات بناء القوة: تعزيز قدرة أوروبا على العمل" . eeas.europa.eu . eeas.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 نوفمبر 2025 .
  15. ↑ ديمبسي، جودي (24 نوفمبر 2010). "بين الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي، جدران كثيرة" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 مارس 2014 .