الحياد السويسري

خلال الحرب العالمية الأولى ، حافظت سويسرا على سياسة الحياد رغم حدودها البرية المشتركة مع دولتين من دول المحور ( ألمانيا والنمسا -المجر ) ودولتين من دول الحلفاء ( فرنسا وإيطاليا ) . كانت الأغلبية الناطقة بالألمانية في سويسرا تميل عمومًا إلى دول المحور، بينما كان السكان الناطقون بالفرنسية والإيطالية يميلون إلى دول الحلفاء. وقد أدى هذا إلى توترات داخلية، إلا أن البلاد تمكنت من الحفاظ على حيادها. ^{[ 18 ]}

في عام ١٩١٧، أُثيرت تساؤلات حول حياد سويسرا بسبب قضية غريم-هوفمان . زار روبرت غريم ، السياسي الاشتراكي السويسري ، روسيا في محاولة للتفاوض على اتفاقية سلام منفصلة بين روسيا وألمانيا، بهدف إنهاء الحرب على الجبهة الشرقية خدمةً لمصالح الاشتراكية . حظي غريم بدعم آرثر هوفمان ، عضو المجلس الاتحادي السويسري المسؤول عن الدائرة السياسية ورئيس وزارة الخارجية . إلا أن هوفمان لم يستشر زملاءه في المجلس بشأن هذه المبادرة، وعندما نُشرت برقية متبادلة بين غريم وهوفمان، استشاطت دول الحلفاء غضبًا.

اعترفت عصبة الأمم رسميًا بحياد سويسرا في 13 فبراير 1920. ^{[ 12 ] [ 19 ]} ورغم أن هذه السياسة لم تحظَ بإعجاب عالمي، إلا أنها حظيت باحترام دول أخرى. وكتقديرٍ لها، اختارت المنظمة الدولية جنيف مقرًا لها . ^{[ 20 ]} كما أعفت سويسرا من الالتزامات العسكرية. ^{[ 21 ]} إلا أن البلاد أُجبرت على تبني ما يُسمى "الحياد التفاضلي"، الذي ألزم سويسرا بالمشاركة في العقوبات الاقتصادية مع الحفاظ على حيادها العسكري، وهي سياسة لاقت ترحيبًا في البداية لترسيخ تضامن سويسرا مع الجهود الدولية الرامية إلى تعزيز نظام عالمي سلمي. ^{[ 22 ]} ولكن بحلول مارس 1938، بدأت الحكومة السويسرية تُعارض هذا النوع من الحياد بشكل متزايد، وعادت إلى الحياد المطلق. ولم يكن هذا التحول نابعًا فقط من إدراك السويسريين لقيمة سياساتهم التقليدية، بل يُعزى أيضًا إلى تدهور العلاقات الاقتصادية والسياسية الأوروبية في الفترة التي سبقت الحرب العالمية الثانية. ^{[ 21 ]}

وجدت سويسرا نفسها محاصرة تمامًا من قبل دول المحور ، وضمن أراضيها الخاضعة لسيطرتها، طوال معظم فترة الحرب العالمية الثانية . خططت ألمانيا النازية لغزو سويسرا ، فاستعدت سويسرا لمثل هذا الاحتمال. في إحدى المراحل، حشدت سويسرا 850 ألف جندي. ^{[ 23 ]} تحت قيادة هنري غيسان ، وضعت سويسرا خطة "الحصن الوطني" تحسبًا للغزو. ورغم وقوع مناوشات جوية أسفرت عن خسائر فادحة لسلاح الجو الألماني (لوفتفافه)، إلا أن الأمر لم يتطور إلى حرب شاملة.

على الرغم من أن سويسرا تعرضت لانتقادات من قبل الكثيرين بسبب موقفها الغامض خلال الحرب العالمية الثانية ، إلا أن حيادها حظي بالتقدير في عدة مناسبات من قبل القادة الأوروبيين وغير الأوروبيين على حد سواء.

منذ عام 1943، منعت سويسرا الطائرات الأمريكية والبريطانية، وخاصة القاذفات، من التحليق فوق أراضيها خلال الحرب العالمية الثانية. وفي مناسبات عديدة خلال الحرب، اخترقت طائرات الحلفاء المجال الجوي السويسري ، وألحقت أضرارًا بالغة بقاذفات الحلفاء العائدة من غارات على إيطاليا وألمانيا، حيث فضّلت أطقمها الاحتجاز لدى السلطات السويسرية على الوقوع في أسرى الحرب . تم احتجاز أكثر من مئة من أطقم طائرات الحلفاء ووضعهم في منتجعات تزلج مهجورة بسبب نقص السياح بعد اندلاع الحرب، وكان من المقرر احتجازهم هناك حتى انتهاء الحرب. ^{[ 25 ]} حاول ما لا يقل عن 940 طيارًا أمريكيًا الفرار إلى فرنسا بعد غزو نورماندي ، لكن السلطات السويسرية اعترضت 183 معتقلًا. تم سجن أكثر من 160 من هؤلاء الطيارين في معسكر اعتقال سويسري يُعرف باسم "واويليرموس" ، والذي كان يقع بالقرب من لوسيرن، وكان يقوده أندريه بيغوين ، وهو ضابط سويسري موالٍ للنازية . بقي المعتقلون الأمريكيون في فاويليرموس حتى نوفمبر 1944 عندما قدمت وزارة الخارجية الأمريكية احتجاجات ضد الحكومة السويسرية وتمكنت في النهاية من تأمين إطلاق سراحهم. ^{[ 26 ]}

كانت سويسرا محاطة بأراضٍ تسيطر عليها دول المحور، مما جعلها عرضةً أيضاً لقصف الحلفاء خلال الحرب. ومن الأمثلة على ذلك قصف الطائرات الأمريكية لمدينة شافهاوزن عن طريق الخطأ في الأول من أبريل عام ١٩٤٤، حيث ظنّوا خطأً أنها مدينة لودفيغسهافن آم راين الألمانية، التي تبعد عنها ٢٨٤ كيلومتراً. ^{[ ٢٥ ] [ ٢٧ ] [ ٢٨ ]}

اختبرت حوادث القصف هذه حياد سويسرا، إذ أظهرت تساهلها مع انتهاكات الحلفاء للمجال الجوي. واستمرت عمليات القصف، وفي نهاية المطاف أعلنت سويسرا سياسة عدم التسامح مطلقاً مع أي انتهاك من قبل طائرات المحور أو الحلفاء، وسمحت بشن هجمات على الطائرات الأمريكية. ^{[ 29 ]}

على الرغم من بعض الشكوك، تعامل السويسريون مع هذه الانتهاكات لحيادهم على أنها "حوادث". وحُذِّرت الولايات المتحدة من أنه سيتم إجبار الطائرات المنفردة على الهبوط، وسيُسمح لأطقمها باللجوء، بينما سيتم اعتراض تشكيلات القاذفات التي تنتهك المجال الجوي. وفي حين حاول السياسيون والدبلوماسيون الأمريكيون التقليل من الأضرار السياسية الناجمة عن هذه الحوادث، اتخذ آخرون موقفًا أكثر عدائية. فقد جادل بعض كبار القادة بأن سويسرا، لكونها "مليئة بالمتعاطفين مع ألمانيا"، تستحق القصف. ^{[ 30 ]} بل إن الجنرال هنري هـ. أرنولد ، القائد العام للقوات الجوية للجيش الأمريكي ، أشار إلى أن الألمان أنفسهم هم من كانوا يقودون طائرات الحلفاء التي تم الاستيلاء عليها فوق سويسرا في محاولة لتحقيق نصر دعائي. ^{[ 31 ]}

شاركت سويسرا في الغزو العراقي لإيران ، ^{[ 39 ]} من خلال تزويد العراق بمواد وتقنيات ذات استخدام مزدوج مكّنته من استهداف القوات والمدنيين الإيرانيين ، ^{[ 40 ]} مما أدى إلى سقوط أكثر من 100 ألف ضحية . كما باعت سويسرا معدات دفاعية ضد الأسلحة الكيميائية لإيران، ^{[ 41 ]} وانضمت لاحقًا إلى فريق دولي من المتخصصين أرسلته الأمم المتحدة إلى إيران للتحقيق في الخسائر البشرية والتأكد منها.

شاركت القوات المسلحة السويسرية في الحرب التي قادتها الولايات المتحدة في أفغانستان بصفة مراقبين، فيما وصفته هيئة الإذاعة السويسرية بأنه "أول انتشار عسكري للبلاد منذ عام 1815". ^{[ 42 ]} وخلال غزو العراق عام 2003 ، مُنحت الولايات المتحدة الإذن باستخدام المجال الجوي السويسري لمهام المراقبة فوق العراق . ^{[ 43 ]}

أرسلت سويسرا أسلحة إلى مصر والبحرين والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ، وكان بعضها متورطاً في التدخل الذي قادته السعودية في اليمن . ^{[ 44 ]}

أثار الغزو الروسي لأوكرانيا جدلاً حول معنى ومكانة الحياد السويسري. ^{[ 45 ]} في فبراير 2022، تبنت سويسرا العقوبات التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا ردًا على الغزو. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} وبينما تلتزم سويسرا بقواعد محددة للبقاء على الحياد في النزاعات العسكرية، فقد فرضت عقوبات على هذا "الانتهاك الجسيم لأهم قواعد القانون الدولي... في حدود هامش المناورة السياسية المتاح لها". ^{[ 49 ]}

بحسب المستشارة الفيدرالية فيولا أمهيرد ، فإن سويسرا لا تشارك إلا في بعثات إنسانية ولن تسمح بشحن الأسلحة مباشرةً إلى منطقة الحرب من أراضيها أو عبرها. ^{[ 50 ]} وبغض النظر عن القوانين الفعلية التي تحكم حياد الدولة ، فقد وصفت العديد من وسائل الإعلام هذا الموقف بأنه خروج عن 500 عام من الحياد السويسري. ^{[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]} وقد نظرت روسيا إلى العقوبات بطريقة مماثلة، إذ رفضت عرض سويسرا بالتوسط في النزاع. ^{[ 54 ]}

في فبراير 2022، تبنّت سويسرا عقوبات الاتحاد الأوروبي المفروضة على روسيا، وجمدت العديد من الحسابات المصرفية الروسية. ^{[ 55 ]} وقال محللون إن هذه الخطوة ستؤثر على الاقتصاد السويسري . ^{[ 56 ] [ 57 ]}

في مارس/آذار 2022، أعلن عضو المجلس الاتحادي السويسري السابق كريستوف بلوخر عن مبادرة الاقتراع "من أجل سويسرا السيادية" (PSS)، التي من شأنها تعديل مبدأ "الحياد التام" في الدستور السويسري . وفي حال الموافقة عليها، فإن فرض عقوبات اقتصادية، على سبيل المثال ضد روسيا في عام 2022، سيُعتبر انتهاكًا للحياد السويسري. وقد حظيت المبادرة، التي كان من المقرر إطلاقها في خريف 2022، بدعم حزب الشعب السويسري اليميني (SVP). ^{[ 58 ]}

في أبريل/نيسان 2022، رفضت وزارة الشؤون الاقتصادية الفيدرالية طلب ألمانيا إعادة تصدير الذخائر السويسرية إلى أوكرانيا، مستندةً إلى حياد سويسرا ومعايير الرفض الإلزامي المنصوص عليها في تشريعات المواد الحربية. ^{[ 59 ]} وفي مايو/أيار 2022، أعدّت وزارة الدفاع السويسرية تقريرًا يحلل خيارات عسكرية مختلفة، بما في ذلك تعزيز التعاون وإجراء مناورات عسكرية مشتركة مع حلف شمال الأطلسي (الناتو). ^{[ 60 ]} ومع ذلك، لا تزال عضوية الناتو غير مرغوبة. فقد أظهر استطلاع رأي أُجري في مارس/آذار 2022 أن 27% من المشاركين يؤيدون انضمام سويسرا إلى الناتو، بينما عارض ذلك 67%. ^{[ 61 ]} وأشار استطلاع آخر أُجري في مايو/أيار 2022 إلى أن 33% من السويسريين يؤيدون انضمام سويسرا إلى الناتو ، و56% يؤيدون تعزيز العلاقات مع الناتو. ^{[ 60 ]}

في سبتمبر/أيلول 2022، صوّت البرلمان السويسري ضدّ تعديل قانونه لفرض عقوبات مستقلة. ^{[ 62 ]} ولذلك، لا يزال بإمكان سويسرا اعتماد العقوبات التي يفرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو الاتحاد الأوروبي أو منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية فقط . ^{[ 62 ]}

في يوليو/تموز 2023، وقّعت سويسرا إعلان نوايا للانضمام إلى مبادرة الدرع السماوي الأوروبي (ESSI)، للمساهمة في بناء نظام دفاع جوي وصاروخي أوروبي شامل ، مع السماح لها في الوقت نفسه بالتدرب وشراء أنظمة عسكرية بالتعاون مع دول أوروبية أخرى ، مما أثار تساؤلات جديدة حول مستقبل سياسة الحياد وجدواها العملية. ^{[ 63 ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول 2024، انضمت سويسرا إلى مبادرة الدرع السماوي الأوروبي. ^{[ 64 ]}

من المتوقع إجراء استفتاء عام 2025 بشأن ترسيخ الحياد في دستور سويسرا، وذلك بعد جمع عدد كافٍ من التوقيعات للمصادقة على المبادرة. ^{[ 65 ]}