اتفاقية نيويورك

اتفاقية نيويورك هي اتفاقية وقعتها مملكة هولندا وإندونيسيا بشأن إدارة أراضي غينيا الجديدة الغربية . يقترح الجزء الأول من الاتفاقية أن تتولى الأمم المتحدة إدارة الإقليم، ويقترح الجزء الثاني مجموعة من الشروط الاجتماعية التي سيتم توفيرها إذا مارست الأمم المتحدة السلطة التقديرية المقترحة في المادة 12 من الاتفاقية للسماح باحتلال إندونيسيا للإقليم وإدارته. تم التفاوض على الاتفاقية خلال اجتماعات استضافتها الولايات المتحدة ، وتم التوقيع عليها في 15 أغسطس 1962 في مقر الأمم المتحدة في مدينة نيويورك ، الولايات المتحدة.
أضيفت الاتفاقية إلى جدول أعمال الجمعية العامة للأمم المتحدة عام 1962 وعجلت بقرار الجمعية العامة رقم 1752 (XVII) الذي منح الأمم المتحدة سلطة احتلال وإدارة غرب غينيا الجديدة. وعلى الرغم من أن الاتفاقيات غير قادرة على نفي الالتزامات المحددة في ميثاق الأمم المتحدة، [1] ورغم أن الاتفاقية أكدت أنها كانت لصالح شعب الإقليم، إلا أن بعض الناس اعتقدوا أن الاتفاقية كانت تضحي بشعب الإقليم لصالح القوى الأجنبية.
يؤكد ملخص وزارة الخارجية الأمريكية [2] لعام 1962 أن "الاتفاقية كانت بمثابة انتصار شبه كامل لإندونيسيا وهزيمة لهولندا" ، وأن "مكتب الشؤون الأوروبية بالولايات المتحدة كان متعاطفًا مع وجهة النظر الهولندية القائلة بأن ضم إندونيسيا من شأنه ببساطة أن يستبدل الاستعمار الأبيض بالاستعمار البني" ، وأن "السبب الأساسي وراء ضغط إدارة كينيدي على هولندا لقبول هذه الاتفاقية هو اعتقادها أن اعتبارات الحرب الباردة لمنع إندونيسيا من التحول إلى الشيوعية تتغلب على القضية الهولندية".
خلفية
"... إذا ما انفصلت جاوة وسومطرة وغيرهما عن هولندا في المستقبل المنظور ـ وهو ما لا قدر الله! ـ فإن هذا لا يعني بالضرورة أن غينيا الجديدة تنتمي إلى أرخبيل جزر الهند سواء من الناحية الجغرافية أو الجيولوجية... وليس لأهل جاوة أو آتشيه أو سكان باليمبانج أي حق في هذه البلاد "الفارغة". وكان الهولنديون أول من احتلها، ولهم الحق في استخدامها لصالح الفائض السكاني في هولندا..."
من المتفق عليه أن أصول النزاع حول غينيا الجديدة الهولندية نشأت في الحاجة التي سبقت الحرب العالمية الثانية لإيجاد وطن للشعب الهندي الأوراسي . [3] [4] وفقًا لـ CLM Penders، "لا شيء" من الأسباب الأخرى، بما في ذلك تطوير الجزيرة، [4] "التي قدمتها هولندا لاستمرار حكمها لغينيا الجديدة الغربية" يخدم المصلحة الوطنية الهولندية بشكل عقلاني بما يكفي للاحتفاظ بإقليم من شأنه أن يؤدي إلى خسارة الكثير من الأعمال والنوايا الحسنة الدولية. [3] بدءًا من عشرينيات القرن العشرين، أقنعت أعداد كبيرة من الهنود العاطلين عن العمل في جاوة الحكومة الهولندية بإنشاء مستعمرات في شمال غرب غينيا الجديدة، والتي فشلت في النهاية في منح المستعمرين الرخاء الذي توقعوه. ومع ذلك، تم تصور غينيا الجديدة على أنها "أرض موعودة" في خيال مجموعات مثل نادي Vaderlandsche والحزب النازي الهولندي الذين ضغطوا من أجل " مقاطعة هولندية بيضاء في جزر الهند ". [3] على الرغم من عدم تحقيق هذه المقاطعة أبدًا، فقد احتفظ الإندوس بمكانة متميزة ومكروهة في إندونيسيا، لدرجة أنهم كانوا أقوى المدافعين عن غينيا الجديدة المستقلة. [3] منذ عام 1945 أثناء الثورة الوطنية الإندونيسية ، حاولت هولندا التفاوض على مكانة خاصة لغينيا الجديدة في مؤتمرات مختلفة مع القوميين الإندونيسيين، مع اتفاقية لينجاجاتي من بين أمور أخرى التي احتفظت بغينيا الجديدة كمكان استيطان للإندوس. [4]
ومع ذلك، خلال مؤتمر المائدة المستديرة الهولندي الإندونيسي عام 1949، لم تتمكن كل من إندونيسيا وهولندا من الاتفاق على وضع غينيا الجديدة، حيث زعمت هولندا أنها يجب أن تحتفظ بغينيا الجديدة الغربية من أجل تقرير المصير النهائي للسكان الأصليين، بمجرد أن يصبح هؤلاء السكان "ناضجين" بدرجة كافية. [4] كانت الاتفاقية الناتجة غير واضحة بشأن الوضع النهائي لغينيا الجديدة، على الرغم من أن حزب العمال الهولندي هزم تعديلاً كان من شأنه أن يستبعد غينيا الجديدة صراحةً من استقلال إندونيسيا. [3] منذ عام 1951، فسرت الحكومة الإندونيسية نتائج مؤتمر المائدة المستديرة على أنها تمنحها السيادة على جميع جزر الهند الشرقية الهولندية السابقة ، بما في ذلك غينيا الجديدة. [4] طوال المفاوضات مع الإندونيسيين، أكدت هولندا أنها يمكن أن تتخلى عن السيادة على غينيا الجديدة الهولندية، لأن الأحزاب المحافظة في البرلمان الهولندي ، التي أذلها استقلال إندونيسيا بشدة ورغبت في الحفاظ على معقل استعماري في المنطقة، لن تصوت للتصديق على أي اتفاقية من هذا القبيل. [3] عندما انسحبت الحكومة الإندونيسية من الاتحاد الهولندي الإندونيسي بسبب الإحباط من بطء وتيرة المحادثات بشأن غينيا الجديدة، شعرت هولندا بالارتياح من أي التزام بمواصلة المفاوضات بشأن هذه القضية. [4] حاولت إندونيسيا، بدعم من جميع الدول الأفريقية والآسيوية باستثناء الصين القومية ، تمرير قرار للجمعية العامة للأمم المتحدة يحث هولندا على التفاوض معها بشأن وضع غينيا الجديدة الغربية. ومع ذلك، تم حظر القرارات بسبب معارضة جميع الدول الغربية باستثناء اليونان . [5]
اكتسبت إندونيسيا المزيد من الدعم الدولي للمفاوضات مع هولندا خلال قمة جنيف والمؤتمر الآسيوي الأفريقي في عام 1955، وبعد ذلك دعت الصحف والكنائس الهولندية، التي كانت في السابق مؤيدة بشدة للاحتفاظ بغينيا الجديدة، إلى جلب غينيا الجديدة "إلى مجال أكثر هدوءًا" من وصاية الأمم المتحدة . [5] ومع ذلك، في عام 1956، عدلت هولندا دستورها ليشمل غينيا الجديدة الغربية كدولة مكونة لمملكة هولندا ، على الرغم من استبعاد الحكومة للتعديل الذي كان سيحدد تقرير المصير كهدف للسيادة الهولندية على الإقليم. [5] داخل غينيا الجديدة الغربية، حررت هولندا الأحزاب السياسية لكنها حظرت الأحزاب المؤيدة لإندونيسيا باعتبارها تخريبية . [6] ردًا على تصلب هولندا، تحول موقف إندونيسيا تجاه غينيا الجديدة تدريجيًا ليقول إن شعب غينيا الجديدة مارس بالفعل حقه في تقرير المصير بإعلان استقلال إندونيسيا في عام 1945. [4] بعد التصويت الثالث والأخير في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1957، والذي تم فيه حظر قرار يحث على الحوار الهولندي الإندونيسي، بدعم من غالبية الدول التي تمثل غالبية شعوب العالم، من قبل القوى الاستعمارية ، قال وزير الخارجية الإندونيسي سوباندريو إنه لن يسعى بعد الآن إلى حل قضية "غرب إيريان" (غينيا الجديدة الغربية) في الأمم المتحدة. [5] اندلعت إضرابات جماعية ومصادرات غير قانونية في إندونيسيا ضد الشركات الهولندية في عام 1958، نظمها الحزب الشيوعي ومجموعات الشباب والمحاربين القدامى مما أدى إلى فرار الرعايا الهولنديين من البلاد. [5] تم قطع العلاقات الدبلوماسية مع هولندا في عام 1960. [4]
المفاوضات

خلال الخمسينيات من القرن العشرين، كانت العلاقات بين الولايات المتحدة وإندونيسيا سيئة ، بسبب دعمها السري للمتمردين المناهضين للحكومة في سومطرة وعدم رغبتها في دعم مطالبة إندونيسيا بغرب غينيا الجديدة. [2] كما كانت إندونيسيا مستاءة من "العداء شبه الإجماعي للصحافة الأمريكية" في حملتها الدولية على غرب غينيا الجديدة. [5] في أوائل عام 1959، كتب مستشار مذكرة نيابة عن السفير الأمريكي يقترح فيها خطة "وصاية الأمم المتحدة الخاصة على الإقليم لعدد محدود من السنوات، وفي نهاية هذه الفترة سيتم تسليم السيادة إلى إندونيسيا". [7]
عند تنصيب الرئيس جون ف. كينيدي في عام 1961، اقترح سفير الولايات المتحدة في إندونيسيا ، بدعم من مجلس الأمن القومي التابع للبيت الأبيض ، خطة من سبع نقاط "لمنع إندونيسيا من الوقوع تحت السيطرة الشيوعية وكسبها إلى الغرب"، والتي تضمنت وعدًا بإعادة توحيد إندونيسيا مع غرب غينيا الجديدة. [2] عارض مكتب الشؤون الأوروبية التابع للحكومة ووكالة الاستخبارات المركزية ووزير الخارجية الأمريكي دين راسك الخطة، وذلك بسبب العداء تجاه الرئيس الإندونيسي سوكارنو ، الذي تعاون مع اليابانيين ، [3] ودعم هولندا، حليف الناتو . [2] [8] زعم الموقف الهولندي أن شعب بابوا الأصلي مختلف عرقيًا عن إندونيسيا، وأن دمجهم في إندونيسيا سيكون "استبدالًا للاستعمار البني للاستعمار الأبيض"، وأن البابويين "المتخلفين" لم يكونوا مستعدين للاستقلال؛ في حين زعم الموقف الإندونيسي أن إندونيسيا متنوعة عرقياً بالفعل، وأنها تريد إعادة توحيد الأراضي التي انفصلت بسبب الاستعمار، وأن الحجج الهولندية حول الديمقراطية كانت "خدعة" لإنشاء " دولة دمية على عتبة إندونيسيا ... تحت الوصاية الهولندية". [8]
بحلول مارس 1961، أشارت إندونيسيا إلى موافقتها على وصاية الأمم المتحدة بشرط ألا تُسمى وصاية. [9] صاغ كل من مؤيدي إندونيسيا ومؤيدي هولندا في الإدارة مواقفهم على أنها مؤيدة لمناهضة الاستعمار . وعلى الرغم من أن فكرة استقلال بابوا كانت جذابة لكبار المستشارين في حكومة الولايات المتحدة، إلا أن قِلة منهم اعتبروها واقعية. كما كان المسؤولون الأمريكيون قلقين بشأن الرأي العام العالمي المؤيد لإندونيسيا؛ فقد تزايدت المظاهر الدبلوماسية للتضامن مع العالم الثالث ، وفي يناير 1962، أغلقت مصر قناة السويس أمام السفن الهولندية احتجاجًا على سياسة هولندا تجاه غينيا الجديدة. وفي منتصف يناير، سافر روبرت ف. كينيدي ، شقيق الرئيس كينيدي، إلى جاكرتا وأعلن أن الولايات المتحدة، "باعتبارها مستعمرة سابقة ، ملتزمة بمكافحة الاستعمار". [8]
التقى الرئيس كينيدي لاحقًا بكل من وزير الخارجية الهولندي جوزيف لونس وسوكارنو، حيث وافق كلاهما على وصاية الأمم المتحدة لكنهما اختلفا حول التفاصيل. عندما رعت الولايات المتحدة قرار "تسوية" في الأمم المتحدة عارضته إندونيسيا، توترت العلاقات مع إندونيسيا. في ديسمبر، نصح مستشار الأمن القومي ماك جورج بوندي كينيدي بشكل حاسم بتبني موقف أكثر تأييدًا لإندونيسيا، خشية أن " تقرب الكتلة السوفيتية إندونيسيا أكثر منها". [2] بدأت المحادثات السرية على مستوى السفراء بوساطة أمريكية في مارس 1962، دون شروط مسبقة، لكن سوكارنو كان متشككًا في النوايا الأمريكية. [2] عقدت المحادثات في عقار هانتلاند في ميدلبورج بولاية فرجينيا . [10] اقترح مخطط الخطة الذي وضعه الدبلوماسي الأمريكي إلسورث بونكر في عام 1962 أن تنقل هولندا السيطرة على غينيا الجديدة إلى إداريين محايدين من الأمم المتحدة، الذين سيتم استبدالهم تدريجيًا بإداريين إندونيسيين، ثم بالكامل إلى إندونيسيا، والتي سيُطلب منها بعد ذلك تنظيم استفتاء "لمنح بابوا الحرية" مع الأمين العام للأمم المتحدة وموظفي الأمم المتحدة الآخرين. [4] ردت هولندا بأن الاقتراح كان "خيانة صادمة من قبل الولايات المتحدة"، [2] حيث أرادت في البداية إجراء الاستفتاء تحت إدارة الأمم المتحدة. على الرغم من أنه بعد أن هددت الولايات المتحدة بجعل المفاوضات علنية، فقد وافقت على إضافة "حق تقرير المصير" إلى الاتفاقية. [2] وافق وزير الخارجية سوباندريو ، الذي اعتبر إشراف الأمم المتحدة وتنظيمها للاستفتاء "إهانة لإندونيسيا"، على مجموعة من المبادئ التوجيهية المختصرة للاستفتاء [4] فقط عندما هددت الولايات المتحدة "بتبديل الجانب ودعم الهولنديين". [2] نصت المادة الثامنة عشرة من النسخة النهائية للاتفاقية على المعايير التالية لـ "عمل الاختيار الحر":
- سيتم تكليف المجالس الاستشارية بإجراءات تقييم إرادة السكان
- التاريخ الفعلي للقانون سيكون قبل عام 1969
- السؤال في القانون من شأنه أن يسمح للسكان بالقرار بشأن البقاء أو الانفصال عن إندونيسيا
- سيتم السماح لجميع البالغين بالمشاركة في فعل الاختيار الحر
في 15 أغسطس 1962، وقع ممثلون من إندونيسيا وهولندا على "الاتفاقية بين جمهورية إندونيسيا ومملكة هولندا بشأن غينيا الجديدة الغربية (إيريان الغربية)" في مقر الأمم المتحدة في مدينة نيويورك . [6]
تطبيق
وقد أصيب بعض أعضاء مجلس غينيا الجديدة شبه التشريعي الذي تأسس تحت إشراف الهولنديين بخيبة أمل لأن هولندا وقعت على الاتفاقية دون استشارة المجلس. ومع ذلك، قرر المجلس دعم الاتفاقية والتعاون مع الأمم المتحدة والسلطات الإندونيسية في الحفاظ على السلام والنظام. ورفضت أقلية صغيرة من أعضاء المجلس، بما في ذلك نيكولاس جووي ، دعم الاتفاقية وذهبوا إلى المنفى في هولندا، [6] ولم يعد إلى إندونيسيا إلا في عام 2009. وانتهت فترة إدارة الأمم المتحدة في 1 مايو 1963، كما تصورها اتفاق نيويورك. [11]
وقد راقب فرناندو أورتيز سانز، ممثل الأمين العام للأمم المتحدة في غينيا الجديدة، عملية التصويت ووافق عليها خلال شهري مارس وأبريل 1969 من أجل قانون الاختيار الحر النهائي ، على الرغم من أنه أوصى بتوسيع المجالس للامتثال بشكل أفضل لبند أهلية البالغين في اتفاقية نيويورك. [4] وفي تقريره، قال إن غالبية الالتماسات التي تلقاها من الغينيين الجدد كانت مؤيدة لإندونيسيا، على الرغم من أن هذا التقييم للرأي المحلي يتناقض مع التقارير الواردة من السفارات الأجنبية. [11] بين شهري يوليو وأغسطس 1969، انتهى قانون الاختيار الحر بأغلبية ساحقة لصالح البقاء مع إندونيسيا. [4] يعزو أستاذ القانون الدولي HF Van Panhuys النتائج غير المتوازنة إلى عدم نزع السلاح من الإقليم، وعملية musyawarah ("التحدث حتى يتم التوصل إلى قرار بالإجماع ... [لم يكن] مواتياً لجو يمكن فيه للناس التعبير عن تفضيلاتهم سراً وبالتالي بلا خوف")، والافتقار إلى خيار الاتحاد مع هولندا. [4]
في الجمعية العامة للأمم المتحدة، نددت مجموعة من الدول الأفريقية، بقيادة غانا ، بقانون الاختيار الحر باعتباره عملاً من أعمال "الإمبريالية الإسلامية" و"العنصرية الآسيوية". [ بحاجة لمصدر ] دحضت دول أخرى مثل الهند الاتهامات واحتفلت بالوحدة الإندونيسية. في أكتوبر 1969، أقرت الجمعية العامة للأمم المتحدة قرارًا بأغلبية 84 صوتًا مقابل لا شيء وامتناع 30 عن التصويت [6] أشار إلى "التقدير لتنفيذ ... [اتفاقية] عام 1962" وشكر إندونيسيا على "جهودها لتعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية في غرب إريان". [11] اقترحت الدول الأفريقية المعارضة تعديلاً لتوجيه استفتاء ثانٍ في عام 1975، لكنه فشل بسبب المعارضة الإندونيسية والأمريكية. [12] قبلت الحكومة الهولندية النتائج وقالت إن العملية متوافقة مع اتفاقية نيويورك. [4] وفي عام 2001، قال وكيل الأمين العام المتقاعد للأمم المتحدة شاكرافارثي ناراسيمهان، في معرض حديثه عن التصويت : "كان المزاج السائد في الأمم المتحدة هو التخلص من هذه المشكلة في أسرع وقت ممكن"، [12] و"[إن] قلبي لا ينزف [من أجل سكان بابوا]". [11] وقد حققت الولايات المتحدة جزئيًا هدفها "بكسب [إندونيسيا] إلى الغرب"، على الرغم من أن المواجهة بين إندونيسيا وماليزيا والاقتصاد الإندونيسي المتعثر أدت إلى برود العلاقات. [2]
بالنسبة لإندونيسيا، أكمل تنفيذ اتفاقية نيويورك الهدف القومي الإندونيسي المبكر لما أسماه سوكارنو "جمهورية إندونيسيا من سابانج إلى ميراوكي "، ومثل مقاومة ناجحة ضد التقسيم على أسس عرقية أو دينية. [6] من ناحية أخرى، يعد تنفيذ اتفاقية نيويورك أحد أكثر المظالم التي يستشهد بها حركة بابوا الحرة المتشددة (OPM)، وكانت السنوات التي أعقبت تنفيذها مباشرة هي الأكثر عنفًا في صراع العصابات الناشئ مع مؤيدي الاستقلال ، حيث اختطف مقاتلو حركة بابوا الحرة وهاجموا أهدافًا للشرطة والجيش والمهاجرين بينما قام الجيش الإندونيسي بمهاجمة قرى بأكملها ردًا على ذلك. [12] على الرغم من أن مؤيدي استقلال غرب غينيا الجديدة يعتبرون قانون الاختيار الحر غير شرعي وغير متوافق مع اتفاقية نيويورك، إلا أن الأمم المتحدة تؤكد رسميًا أن وضع غرب غينيا الجديدة كجزء من إندونيسيا "نهائي". [12] في عام 2002، أعلنت جمعية وطنية من سكان بابوا بقيادة ناشط الاستقلال ثيس إلواي [13] أن اتفاقية نيويورك "غير قانونية وغير مقبولة أخلاقياً، لأن ممثلين من [غينيا الجديدة الغربية] لم يشاركوا فيها". [12] ومع ذلك، تضمنت فرق التفاوض الإندونيسية بقيادة سويباندريو في نيويورك ممثلين من بابوا مثل: مارتين إندي ، ويوهانس أبراهام ديمارا ، وألبرت كاروبي ، وسيلاس باباري ، وفريتس كيريهيو، وإفرايم سوميسو. [14]
مراجع
- ^ ميثاق الأمم المتحدة المادة 103.
- ^ abcdefghij "95/03/06 العلاقات الخارجية، 1961-1963، المجلد الثالث والعشرون، جنوب شرق آسيا". سلسلة العلاقات الخارجية . وزارة الخارجية الأمريكية . 1995-03-06. مؤرشف من الأصل في 2015-08-13 . تم الاسترجاع في 2011-06-24 .
- ^ abcdefgh Penders, Christian Lambert Maria (2002). كارثة غرب غينيا الجديدة: إنهاء الاستعمار الهولندي وإندونيسيا: 1945-1962 . مطبعة جامعة هاواي . ص 49-68.
- ^ abcdefghijklmn van Panhuys, HF (1980). "3.4 مسألة غينيا الجديدة الغربية". القانون الدولي في هولندا . المجلد 3. دار بريل للنشر . ص 189-198.
- ^ abcdef Bone, Robert C. (2009). ديناميكيات مشكلة غرب غينيا الجديدة . Equinox Publishing . ص 135-153.
- ^ abcdef آدم، أسفي وارمان؛ أنور، ديوي فورتونا (2005). الصراعات الداخلية العنيفة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: التاريخ والاقتصاد السياسي والسياسات . ياياسان أوبور إندونيسيا. ص. 219.
- ^ "رسالة من السفارة في إندونيسيا إلى وزارة الخارجية. رقم 905". العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1958-1960. المجلد السابع عشر، إندونيسيا، الوثيقة 203. وزارة الخارجية الأمريكية . 1959-05-26 . تم الاسترجاع في 2015-04-21 .
- ^ abc Kivimäki, Timo (2003). المساومة الهيمنية بين الولايات المتحدة وإندونيسيا: قوة الضعف . دار نشر أشجيت . ص 136-138.
- ^ "برقية من السفارة في إندونيسيا إلى وزارة الخارجية". العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1961-1963. المجلد الثالث والعشرون، جنوب شرق آسيا، الوثيقة 150. وزارة الخارجية الأمريكية . 1961-03-03 . تم الاسترجاع في 2016-03-05 .
- ^ مارال س. كالبيان، مارغريت ت. بيترز (مايو 2013). "السجل الوطني لجرد الأماكن التاريخية/ترشيحها: هانتلاند" (ملف PDF) . إدارة الموارد التاريخية في فيرجينيا.
- ^ أ ب ج د سالتفورد، جون (2003). الأمم المتحدة والاستيلاء الإندونيسي على بابوا الغربية، 1962-1969 . مطبعة علم النفس . ص 172، 181-183.
- ^ أ ب ج د هايدبوخيل، إستر (2007). الصراع في غرب بابوا في إندونيسيا: الجهات الفاعلة والقضايا والأساليب . دار يوهانس هيرمان للنشر. ص 39-43، 74.
- ^ وفقًا لمدخل ويكيبيديا، توفي في نوفمبر 2001
- ^ 25 تاهون تريكورا (باللغة الإندونيسية). 1988. ص. 156 . تم الاسترجاع 2024-04-25 .
روابط خارجية
- صفحة صانع السلام التابع للأمم المتحدة حول الاتفاقية
- أرشيف الإنترنت لصفحة صانع السلام التابع للأمم المتحدة حول الاتفاقية
