سياسة الباب المفتوح

مع هزيمتها في الحرب الصينية اليابانية الأولى (1894-1895)، واجهت الصين خطرًا وشيكًا بالتقسيم والاستعمار من قِبل القوى الإمبريالية ذات النفوذ في الصين (والتي شملت فرنسا وألمانيا وبريطانيا وإيطاليا واليابان وروسيا). بعد انتصارها في الحرب الإسبانية الأمريكية عام 1898، وحصولها على جزر الفلبين ، عززت الولايات المتحدة وجودها في آسيا، وتطلعت إلى توطيد مصالحها التجارية والسياسية في الصين. شعرت الولايات المتحدة بالتهديد من نفوذ القوى الأخرى الأوسع في الصين، وخشيت من فقدانها الوصول إلى السوق الصينية في حال تقسيمها. ردًا على ذلك، وضع ويليام وودفيل روكهيل سياسة الباب المفتوح لحماية الفرص التجارية الأمريكية ومصالحها الأخرى في الصين. ^{[ 4 ]} في السادس من سبتمبر عام 1899، أرسل وزير الخارجية الأمريكي جون هاي مذكرات إلى القوى الكبرى (فرنسا، ألمانيا، بريطانيا، إيطاليا، اليابان، وروسيا) يطلب منها أن تعلن رسميًا التزامها بالحفاظ على وحدة الأراضي والإدارة الصينية، وأنها لن تتدخل في حرية استخدام الموانئ المشمولة بالمعاهدات في مناطق نفوذها في الصين. ^{[ 5 ]} نصت سياسة الباب المفتوح على أن جميع الدول، بما فيها الولايات المتحدة، يمكنها التمتع بفرص متساوية للوصول إلى السوق الصينية. ^{[ 6 ]} كان منطق هاي أن القوة الاقتصادية الأمريكية ستمكنها حينها من الهيمنة على السوق الصينية وصدّ المنافسين الأجانب الآخرين. ^{[ 7 ]}

رداً على ذلك، حاولت كل دولة التهرب من طلب هاي باتخاذ موقف مفاده أنها لا تستطيع الالتزام حتى تمتثل الدول الأخرى. ومع ذلك، بحلول يوليو 1900، أعلن هاي أن كل القوى قد منحت موافقتها المبدئية. وعلى الرغم من أن المعاهدات التي أبرمت بعد عام 1900 أشارت إلى سياسة الباب المفتوح، إلا أن المنافسة استمرت، وإن كانت أقل حدة، بين مختلف القوى للحصول على امتيازات خاصة داخل الصين، مثل حقوق السكك الحديدية، وحقوق التعدين، والقروض، وموانئ التجارة الخارجية، وما إلى ذلك. ^{[ 6 ]}

في السادس من أكتوبر عام ١٩٠٠، وقّعت بريطانيا وألمانيا اتفاقية يانغتسي لمعارضة تقسيم الصين إلى مناطق نفوذ. وكانت الاتفاقية، التي وقّعها اللورد سالزبوري والسفير بول فون هاتزفيلدت ، بمثابة تأييد لسياسة الباب المفتوح. وقد أيّدها الألمان لأن تقسيم الصين كان سيحصر نفوذ ألمانيا في سوق تجارية صغيرة، بدلاً من الصين بأكملها. ^{[ ٨ ] [ ٩ ]}

أسهمت هذه السياسة في تعزيز التعاطف الشعبي مع الصين، ورفعت الآمال في سوق صينية ضخمة، وتعزيز النفوذ الأمريكي في تنمية الصين. كان أثر هذه السياسة دبلوماسياً جزئياً، ولكنه عكس أيضاً ما يسميه المؤرخ مايكل هانت "رؤية أبوية" تقوم على "الدفاع عن الصين وإصلاحها". وقد حددت هذه الرؤية الصين من خلال صراعين: أولهما صراع داخلي صيني بين الإصلاح التقدمي والجمود الإقطاعي، وثانيهما صراع دولي وضع "الإمبريالية الأنانية" لبريطانيا وروسيا واليابان في مواجهة السياسات التي يُفترض أنها حميدة للولايات المتحدة. ^{[ 10 ]} وعلى مدى العقود التالية، أبدى الدبلوماسيون والمبشرون ورجال الأعمال الأمريكيون اهتماماً خاصاً بالصين، وتوقع الكثير منهم أن تحذو الصين حذو الولايات المتحدة. ^{[ 11 ]}

إلا أن تحقيق هذه الأحلام أثبت صعوبته. فالاستثمارات الأمريكية، على الرغم من ضخامتها، لم تصل إلى مستويات كبيرة؛ ولم تستطع سياسة الباب المفتوح حماية الصين من التدخل الياباني، بدءًا من حادثة منشوريا عام 1931، ثم الحرب الصينية اليابانية الثانية (1937-1945)، كما أن القادة الصينيين، على الرغم من استعدادهم لطلب المساعدة الأمريكية، لم يكونوا مستعدين للعب الدور السلبي الذي انطوت عليه سياسة الباب المفتوح. ^{[ 12 ]}

في عام ١٩٠٢، احتجت الحكومة الأمريكية على التوغل الروسي في منشوريا بعد ثورة الملاكمين، معتبرةً إياه انتهاكًا لسياسة الباب المفتوح. وعندما حلت اليابان محل روسيا في جنوب منشوريا بعد الحرب الروسية اليابانية (١٩٠٤-١٩٠٥)، تعهدت الحكومتان اليابانية والأمريكية بالحفاظ على سياسة المساواة في منشوريا. وفي الفترة بين عامي ١٩٠٥ و١٩٠٧، سعت اليابان إلى توسيع نفوذها ليشمل فوجيان . وكانت اليابان تحاول الحصول على قروض فرنسية، وفي الوقت نفسه تجنب سياسة الباب المفتوح. وقدّمت باريس القروض بشرط أن تحترم اليابان مبادئ الباب المفتوح، وألا تنتهك وحدة أراضي الصين. ^{[ ١٣ ]}

في المجال المالي، أدت الجهود الأمريكية للحفاظ على سياسة الباب المفتوح عام 1909 إلى تشكيل اتحاد مصرفي دولي، وافقت بموجبه جميع قروض السكك الحديدية الصينية عام 1917 على تبادل جديد للسندات بين الولايات المتحدة واليابان. وجُددت التأكيدات باحترام سياسة الباب المفتوح، مع اعتراف الولايات المتحدة بمصالح اليابان الخاصة في الصين ( اتفاقية لانسينغ-إيشي ). وقد أُضعفت سياسة الباب المفتوح أكثر بسلسلة من المعاهدات السرية عام 1917 بين اليابان ودول الوفاق الثلاثي ، والتي وعدت اليابان بالممتلكات الألمانية في الصين بعد انتهاء الحرب العالمية الأولى بنجاح. ^{[ 6 ]} أثار تحقيق هذا الوعد لاحقًا في معاهدة فرساي عام 1919 غضب الشعب الصيني، وأشعل شرارة الاحتجاجات المعروفة باسم حركة الرابع من مايو . أما معاهدة القوى التسع ، الموقعة عام 1922، فقد أكدت صراحةً على سياسة الباب المفتوح. في عام 1949، أصدرت وزارة الخارجية الأمريكية الكتاب الأبيض عن الصين ، وهو عبارة عن مجموعة مختارة من الوثائق الرسمية حول العلاقات بين الولايات المتحدة والصين، 1900-1949. وأكدت "رسالة الإحالة" التمهيدية، الموقعة من قبل وزير الخارجية دين أتشيسون ، أن سياسة الولايات المتحدة حافظت باستمرار على المبادئ الأساسية، "والتي تشمل مبدأ الباب المفتوح...". ^{[ 14 ]}

نظراً لأن هذه السياسة أعاقت السيادة الصينية بشكل فعلي، سعت حكومة جمهورية الصين إلى مراجعة المعاهدات ذات الصلة مع القوى الأجنبية في عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين. ومع ذلك، لم تتمكن الصين من استعادة سيادتها الكاملة إلا بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية.

يشير مصطلح "سياسة الباب المفتوح" أيضًا إلى السياسة الاقتصادية التي بدأت في الصين أواخر سبعينيات القرن الماضي لتوسيع التجارة والاستثمار الأجنبيين. وقد أطلق خليفة ماو تسي تونغ ، الذي اختاره بنفسه، فترة انتقالية، وطبّق سياسة الباب المفتوح عام 1977. ^{[ 15 ]} مهدت هذه السياسة الطريق لإصلاحات دينغ شياو بينغ ، وتم دمجها عام 1987 ضمن " التحديثات الأربعة " ^{[ 16 ]} التي وسّعت الاستثمار الأجنبي والزراعة والصناعة والعلوم والتكنولوجيا والدفاع الوطني. ^{[ 17 ]} أُنشئت المناطق الاقتصادية الخاصة عام 1980، انطلاقًا من إيمانه بضرورة الترحيب بالاستثمار الأجنبي المباشر لتحديث الصناعة الصينية وتعزيز اقتصادها. ثم تحوّلت السياسة الاقتصادية الصينية نحو تشجيع ودعم التجارة والاستثمار الأجنبيين. كانت هذه نقطة تحوّل في مسيرة الصين الاقتصادية، التي بدأت طريقها نحو أن تصبح "مصنع العالم". ^{[ 18 ]}

أُنشئت أربع مناطق اقتصادية خاصة في عام 1980: شنتشن ، تشوهاي ، وشانتو في مقاطعة قوانغدونغ، وشيامن في مقاطعة فوجيان. وقد تميزت هذه المناطق بموقعها الاستراتيجي بالقرب من هونغ كونغ وماكاو وتايوان، مع نظام ضريبي مُشجع وأجور منخفضة لجذب رؤوس الأموال والشركات من هذه المجتمعات الصينية. ^{[ 2 ] [ 19 ]} وكانت شنتشن أول منطقة تُنشأ، وشهدت أسرع نمو، حيث بلغ متوسط ​​معدل نموها 40% سنويًا بين عامي 1981 و1993، مقارنةً بمتوسط ​​نمو الناتج المحلي الإجمالي البالغ 9.8% على مستوى البلاد. ^{[ 20 ]} كما أُنشئت مناطق اقتصادية خاصة أخرى في مناطق أخرى من الصين.

في عام 1978، احتلت الصين المرتبة 32 عالميًا من حيث حجم الصادرات، ولكن بحلول عام 1989، ضاعفت حجم تجارتها العالمية لتصبح في المرتبة 13 عالميًا. وبين عامي 1978 و1990، تجاوز متوسط ​​معدل النمو السنوي للتجارة 15%، ^{[ 21 ]} واستمر هذا النمو المرتفع خلال العقد التالي. في عام 1978، كانت حصة صادراتها في السوق العالمية ضئيلة، وفي عام 1998، كانت لا تزال أقل من 2%، ولكن بحلول عام 2010، بلغت حصتها في السوق العالمية 10.4% وفقًا لمنظمة التجارة العالمية ، مع مبيعات صادرات بضائع تجاوزت 1.5 تريليون دولار أمريكي، وهي الأعلى في العالم. ^{[ 22 ]} في عام 2013، تفوقت الصين على الولايات المتحدة لتصبح أكبر دولة تجارية في العالم في مجال السلع، حيث بلغ إجمالي قيمة وارداتها وصادراتها 4.16 تريليون دولار أمريكي في ذلك العام. ^{[ 23 ]}

في 21 يوليو/تموز 2020، ألقى الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني، شي جين بينغ، خطابًا أمام مجموعة من قادة الأعمال في القطاعين العام والخاص في منتدى رواد الأعمال ببكين. وأكد شي على ضرورة "تشكيل نمط تنموي جديد تدريجيًا، يكون فيه التداول الداخلي المحلي هو المحرك الرئيسي، مع تعزيز التداولين الداخلي والدولي لبعضهما البعض". ^{[ 24 ]} ومنذ ذلك الحين، أصبح مصطلح "التداول الداخلي" رائجًا في الصين.