المبادئ التوجيهية في الهند

تُمثل المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة في الهند المبادئ التوجيهية التي يجب على حكومة الهند اتباعها في إدارة شؤون البلاد. ورغم أنها غير ملزمة قضائيًا، إلا أن المبادئ الواردة فيها تُعتبر أساسية في إدارة شؤون البلاد، مما يجعل من واجب الدولة ^{[ 1 ]} تطبيق هذه المبادئ عند سن القوانين الرامية إلى إرساء مجتمع عادل. وقد استُلهمت هذه المبادئ من المبادئ التوجيهية الواردة في دستور أيرلندا، والتي تتناول العدالة الاجتماعية ، والرفاه الاقتصادي ، والسياسة الخارجية ، والشؤون القانونية والإدارية.

تُصنف المبادئ التوجيهية ضمن الفئات التالية: الاقتصادية والاشتراكية، والسياسية والإدارية، والعدالة والقانونية، والبيئية، وحماية الآثار، والسلام والأمن.

تاريخ أيرلندا ، ولا سيما حركة الحكم الذاتي الأيرلندية ؛ ومن ثم، تأثرت المبادئ التوجيهية للدستور الهندي بشكل كبير بالمبادئ التوجيهية للسياسة الاجتماعية . ^{[ 2 ]} ويمكن تتبع فكرة هذه السياسات إلى إعلان حقوق الإنسان والمواطن الذي أعلنته فرنسا الثورية وإعلان الاستقلال الذي أصدرته المستعمرات الأمريكية. ^{[ 3 ]} كما تأثر الدستور الهندي بالإعلان العالمي لحقوق الإنسان الصادر عن الأمم المتحدة .

تأثر الهنود، الساعون إلى الاستقلال عن الحكم البريطاني وتأسيس حكومتهم الخاصة، تأثراً بالغاً باستقلال أيرلندا عن الحكم البريطاني وتطور دستورها. كما اعتبر الشعب الهندي المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة في الدستور الأيرلندي مصدر إلهام للحكومة الهندية المستقلة لمعالجة التحديات الاجتماعية والاقتصادية المعقدة بشكل شامل في بلد شاسع ومتنوع السكان.

في عام ١٩٢٨، اقترحت لجنة نهرو، المؤلفة من ممثلين عن جميع الأحزاب السياسية الهندية، إصلاحات دستورية للهند، تضمنت، إلى جانب الدعوة إلى منح الهند وضع السيادة وإجراء انتخابات بالاقتراع العام، ضمان الحقوق الأساسية، وتمثيل الأقليات الدينية والعرقية، والحد من سلطات الحكومة. وفي عام ١٩٣١، تبنى المؤتمر الوطني الهندي (أكبر حزب سياسي هندي آنذاك) قراراتٍ التزم فيها بالدفاع عن الحقوق المدنية الأساسية، فضلاً عن الحقوق الاجتماعية والاقتصادية كالأجر الأدنى وإلغاء التمييز الطبقي ونظام القنانة ، ^{[ ٤ ]} ملتزماً بالاشتراكية والفلسفة الغاندية .

عندما نالت الهند استقلالها في 15 أغسطس 1947، تولت الجمعية التأسيسية الهندية ، المؤلفة من ممثلين منتخبين برئاسة الدكتور راجندرا براساد ، مهمة وضع دستور للأمة . وبينما كان أعضاء المؤتمر الوطني الهندي يشكلون أغلبية ساحقة، عيّن قادة المؤتمر شخصيات من خلفيات سياسية متنوعة لمسؤوليات وضع الدستور والقوانين الوطنية. ^{[ 5 ]} ومن الجدير بالذكر أن بهيمراو رامجي أمبيدكار أصبح رئيسًا للجنة الصياغة، بينما تولى جواهر لال نهرو وسردار فالاباي باتيل رئاسة اللجان واللجان الفرعية المسؤولة عن مختلف المواضيع. وشهد ذلك الوقت تطورًا هامًا كان له أثر بالغ على الدستور الهندي، حيث اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10 ديسمبر 1948 الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، ودعت جميع الدول الأعضاء إلى تبني هذه الحقوق في دساتيرها.

تم تضمين كل من الحقوق الأساسية والمبادئ التوجيهية لسياسة الدولة في مسودة الدستور الأولى (فبراير 1948)، ومسودة الدستور الثانية (17 أكتوبر 1948)، ومسودة الدستور الثالثة والنهائية (26 نوفمبر 1949)، والتي أعدتها لجنة الصياغة .

المبادئ التوجيهية هي توجيهات إيجابية وغير قابلة للتقاضي. ومع ذلك، لا يعني هذا أنها تابعة للحقوق الأساسية؛ فالحقوق الأساسية والمبادئ التوجيهية متلازمتان. وتتناول المادة 37 من دستور الهند تطبيق المبادئ التوجيهية المنصوص عليها في المواد من 36 إلى 51 .

أثناء مناقشة المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة في الجمعية التأسيسية ، صرح الدكتور أمبيدكار في 19 نوفمبر 1948 كما هو موضح أدناه، مؤكداً أن المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة ستكون أساس الحكم المستقبلي للبلاد: ^{[ 6 ]}

إن نية هذه الجمعية هي ألا يكتفي كل من السلطة التشريعية والتنفيذية في المستقبل بالتظاهر بالالتزام بهذه المبادئ المنصوص عليها في هذا الجزء، بل أن يتم جعلها أساساً لجميع الإجراءات التنفيذية والتشريعية التي قد يتم اتخاذها فيما بعد في مسألة إدارة شؤون البلاد.

تهدف المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة إلى تهيئة الظروف الاجتماعية والاقتصادية التي تُمكّن المواطنين من عيش حياة كريمة. كما تهدف إلى إرساء الديمقراطية الاجتماعية والاقتصادية من خلال دولة الرفاه . ورغم أن هذه المبادئ التوجيهية تُعدّ حقوقًا غير قابلة للتقاضي، إلا أنها أساسية في إدارة شؤون البلاد، ويقع على عاتق الدولة واجب تطبيقها عند سنّ القوانين وفقًا للمادة 37. إضافةً إلى ذلك، ينبغي أن تسترشد جميع الأجهزة التنفيذية في الاتحاد والولايات بهذه المبادئ. ^{[ 1 ]} بل يجب على السلطة القضائية أيضًا مراعاتها عند البتّ في القضايا. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

تضمن المبادئ التوجيهية أن تسعى الدولة ^{[ 1 ]} جاهدةً لتعزيز رفاهية الشعب من خلال تأمين نظام اجتماعي تُفعَّل فيه العدالة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية في جميع مؤسسات الحياة وفقًا للمادة 38 (1) . ^{[ 6 ]} وقد أوضح الدكتور أمبيدكار ذلك على النحو التالي في مناقشات الجمعية التأسيسية حول المادة 38، مُسلطًا الضوء على حتمية تطبيقها.

... إن كلمة "السعي" الواردة في مسودة الدستور، في رأيي، بالغة الأهمية. لقد استخدمناها لأن نيتنا هي أنه حتى في ظل الظروف التي تمنع الحكومة، أو تعرقلها، من تطبيق هذه المبادئ التوجيهية، فإنها ستسعى جاهدة، حتى في أصعب الظروف وأكثرها قسوة، لتحقيق هذه التوجيهات. ولهذا السبب استخدمنا كلمة "السعي". وإلا، لكان من حق أي حكومة أن تدّعي أن الظروف سيئة للغاية، وأن الموارد المالية غير كافية لدرجة أننا لا نستطيع حتى بذل أي جهد في الاتجاه الذي يطلبه منا الدستور.

كما تسعى الدولة جاهدةً للحد من التفاوت في الدخل، وتعمل على القضاء على التفاوت الاقتصادي، فضلاً عن التفاوت في المكانة والفرص، ليس فقط بين الأفراد، بل أيضاً بين فئات الناس المقيمين في مناطق مختلفة أو العاملين في مهن مختلفة، وفقاً للمادة 38 (2) . وتهدف الدولة إلى ضمان حق جميع المواطنين، رجالاً ونساءً، في سبل عيش كريمة، فضلاً عن المساواة في الأجر عن العمل المتساوي بين الجنسين. وينبغي للدولة العمل على منع تركز الثروة ووسائل الإنتاج في أيدي قلة، والسعي لضمان توزيع ملكية الموارد المادية والسيطرة عليها بما يخدم الصالح العام على النحو الأمثل. كما يجب منع إساءة معاملة الأطفال واستغلال العمال ، والسماح للأطفال بالنمو بشكل سليم، وحمايتهم من الاستغلال والإهمال المعنوي والمادي، وفقاً للمادة 39. وتوفر الدولة المساعدة القانونية المجانية لضمان تكافؤ فرص الوصول إلى العدالة للجميع، وعدم حرمان أي شخص منها بسبب إعاقة اقتصادية أو غيرها، وفقاً للمادة 39أ . كما تعمل الدولة على تنظيم مجالس القرى ومساعدتها على العمل كوحدات للحكم الذاتي وفقًا للمادة 40. وتسعى الدولة إلى توفير الحق في العمل والتعليم والمساعدة العامة في حالات البطالة والشيخوخة والمرض والعجز، في حدود القدرة الاقتصادية وفقًا للمادة 41، فضلاً عن توفير ظروف عمل عادلة وإنسانية وإجازة أمومة وفقًا للمادة 42 .

ينبغي للدولة أيضاً ضمان أجر معيشي وظروف عمل لائقة للعمال، مع التمتع الكامل بأوقات الفراغ والأنشطة الاجتماعية والثقافية. كما أن تشجيع الصناعات المنزلية في المناطق الريفية من التزامات الدولة بموجب المادة 43، حيث يتعين على الدولة اتخاذ خطوات لتشجيع مشاركة هذه الصناعات في إدارة المشاريع الصناعية وفقاً للمادة 43أ .

كما تسعى الدولة جاهدةً لضمان قانون مدني موحد لجميع المواطنين وفقًا للمادة 44، وتوفير الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة لجميع الأطفال حتى بلوغهم سن السادسة وفقًا للمادة 45. وقد تم تحديث هذا التوجيه المتعلق بتعليم الأطفال بموجب التعديل السادس والثمانين للدستور لعام 2002. [ ^{9 ] [ 10 ] وينبغي} أن يُسهم في النهوض الاقتصادي والتعليمي للفئات المهمشة ، والقبائل ، والشرائح الأخرى الأضعف في المجتمع وفقًا للمادة 46 .

تُلزم المبادئ التوجيهية الدولة برفع مستوى التغذية ومستوى المعيشة وتحسين الصحة العامة، ولا سيما من خلال حظر المشروبات المسكرة والأدوية الضارة بالصحة، باستثناء الأغراض الطبية وفقًا للمادة 47. كما يجب عليها تنظيم الزراعة وتربية الحيوانات وفقًا لأساليب حديثة وعلمية من خلال تحسين السلالات وحظر ذبح الأبقار والعجول وغيرها من الماشية الحلوب والماشية المستخدمة في الجر وفقًا للمادة 48. [ ^{11 ] ويجب} عليها حماية البيئة وتحسينها، والحفاظ على غابات البلاد وحياتها البرية وفقًا للمادة 48أ . وقد أُضيف هذا التوجيه، المتعلق بحماية الغابات والحياة البرية، بموجب التعديل الثاني والأربعين للدستور لعام 1976. ^{[ 12 ]}

كما أن حماية الآثار والأماكن والأشياء ذات الأهمية التاريخية والفنية والوطنية من التدمير والضرر وفقًا للمادة 49 وفصل السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية في الخدمات العامة وفقًا للمادة 50 هي أيضًا من التزامات الدولة كما هو منصوص عليه في المبادئ التوجيهية.

وأخيراً، تضمن المادة 51 أن تسعى الدولة جاهدة لتعزيز والحفاظ على السلام والأمن الدوليين، والعلاقات العادلة والمشرفة بين الدول، واحترام القانون الدولي والالتزامات التعاهدية، فضلاً عن تسوية المنازعات الدولية عن طريق التحكيم.

إن السلطة القضائية ليست جزءًا من الدولة كما هو محدد في المادة 36 للادعاء بعدم انطباق مبادئ توجيه السياسة العامة (الجزء الرابع من الدستور) بموجب المادة 37 حيثما ينطبق عليها.

لا حاجة لأي تعديل دستوري، ويكفي تشريع بسيط من البرلمان لتطبيق المبادئ التوجيهية كقوانين سارية وفقًا للمادة 245 ، كونها منصوص عليها بالفعل في الدستور. وقد بذلت الدولة جهودًا قليلة حتى الآن لتطبيق هذه المبادئ.

أُعطي برنامج تعميم التعليم الابتدائي والخطط الخمسية أولوية قصوى لتوفير التعليم المجاني لجميع الأطفال حتى سن الرابعة عشرة. وقد أضاف التعديل الدستوري السادس والثمانون لعام ٢٠٠٢ مادة جديدة، هي المادة ٢١-أ، إلى الدستور، تسعى إلى توفير التعليم المجاني والإلزامي لجميع الأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين ٦ و١٤ عامًا. ^{[ ٩ ]} وتُنفذ كل من الحكومة المركزية وحكومات الولايات برامج رعاية اجتماعية للفئات الأقل حظًا. وتشمل هذه البرامج مساكن للطلاب والطالبات من ذوي الاحتياجات الخاصة ( الطبقات المُهمشة والقبائل المُهمشة ). ^{[ ١٣ ]} وقد أُعلن العام ١٩٩٠-١٩٩١ "عام العدالة الاجتماعية" تخليدًا لذكرى بي آر أمبيدكار . ^{[ ١٤ ]} وتُوفر الحكومة كتبًا مدرسية مجانية للطلاب من ذوي الاحتياجات الخاصة (الطبقات المُهمشة والقبائل المُهمشة) الذين يدرسون الطب والهندسة. وخلال العام ٢٠٠٢-٢٠٠٣، تم تخصيص مبلغ ٤٧.٧ مليون روبية  لهذا الغرض. ^{[ 15 ]} ولحماية الطبقات والقبائل المهمشة من الفظائع، سنّت الحكومة قانون منع الفظائع ، الذي نصّ على عقوبات صارمة لمثل هذه الفظائع. ^{[ 16 ]}

سُنّت عدة قوانين لإصلاح الأراضي لمنح حقوق الملكية للمزارعين الفقراء. ^{[ 17 ]} وحتى سبتمبر/أيلول 2001، وُزّعت أكثر من 20 مليون فدان (80 ألف  كيلومتر ^{مربع ) من الأراضي على الطبقات المُهمّشة والقبائل المُهمّشة والفقراء المعدمين. وقد انصبّ تركيز السياسة المصرفية في الهند على تحسين الخدمات المصرفية في المناطق الريفية. [ 18 ]} ويُخوّل قانون الحد الأدنى للأجور لعام 1948 الحكومة تحديد الحد الأدنى للأجور للعاملين في مختلف المهن. ^{[ 19 ]} وينص قانون حماية المستهلك لعام 1986 على توفير حماية أفضل للمستهلكين، إذ يهدف إلى توفير سبل بسيطة وسريعة وغير مكلفة لمعالجة شكاوى المستهلكين، ومنح الإغاثة والتعويض عند الاقتضاء. وينص قانون المساواة في الأجور لعام 1976 على المساواة في الأجر عن العمل المتساوي بين الرجال والنساء. ^{[ 20 ]} أُطلقت مبادرة " سامبورنا غرامين روزغار يوجانا" في عام 2001 بهدف توفير فرص عمل مجزية للفقراء في المناطق الريفية. ونُفذ البرنامج من خلال مؤسسات الحكم المحلي (بانشاياتي راج) . ^{[ 21 ]}

يشمل نظام الحكم المحلي (البانشاياتي راج) الآن جميع الولايات والأقاليم الاتحادية تقريبًا . ^{[ 22 ]} وقد خُصص ثلث إجمالي المقاعد للنساء في مجالس البانشايات على جميع المستويات؛ وفي ولاية بيهار ، خُصص نصف المقاعد للنساء. ^{[ 23 ] [ 24 ]} وأصبح تقديم المساعدة القانونية على نفقة الدولة إلزاميًا في جميع القضايا المتعلقة بالقانون الجنائي، إذا كان المتهم فقيرًا جدًا بحيث لا يستطيع توكيل محامٍ. وقد فُصلت السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية في جميع الولايات والأقاليم الاتحادية باستثناء جامو وكشمير وناغالاند . ^{[ 15 ]}

تأثرت السياسة الخارجية الهندية، إلى حد ما، بمبادئ السياسة التوجيهية الدفاعية. فقد أدانت الهند في الماضي جميع أعمال العدوان ، ودعمت أنشطة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة . وبحلول عام 2004، شارك الجيش الهندي في 37 عملية لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة. ولعبت الهند دورًا محوريًا في إقرار قرار للأمم المتحدة عام 2003، والذي نص على تعزيز التعاون بين مجلس الأمن والدول المساهمة بقوات عسكرية. ^{[ 25 ]} كما أيدت الهند نزع السلاح النووي. ^{[ 15 ]}

وفقًا للمادة 38 (1) ، يُعدّ تحقيق العدالة في أسرع وقت ممكن من قِبل المحاكم جزءًا أساسيًا من تفعيل السلطة القضائية. ^{[ 26 ]} كما أن تحقيق العدالة في أسرع وقت ممكن هو الغاية الأساسية للدستور، كما هو منصوص عليه في ديباجته . ^{[ 6 ]} ومع ذلك، فإن السلطة القضائية تُقصّر تقصيرًا فادحًا في هذا الصدد، إذ تُسبّب تأخيرًا مفرطًا، وتعتبر تحديد وقت تحقيق العدالة في أي قضية بشكل تعسفي من صلاحياتها الدستورية. ^{[ 27 ]}

تتطلب التغييرات في المبادئ التوجيهية تعديلاً دستورياً يجب أن يُقرّ بأغلبية خاصة من مجلسي البرلمان . وهذا يعني أن التعديل يتطلب موافقة ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين، بالإضافة إلى الأغلبية المطلقة للمجلس - سواء كان مجلس النواب (لوك سابها ) أو مجلس الشيوخ (راجيا سابها) .

• تنص المادة 31-ج ، المعدلة بموجب التعديل الثاني والأربعين لعام 1976 الذي سعى إلى تطوير المبادئ التوجيهية لسياسة الدولة، على أنه إذا سُنّت قوانين لتفعيل أي من المبادئ التوجيهية التي تتجاوز الحقوق الأساسية ، فلا يجوز اعتبارها باطلة لمجرد أنها تنتقص من تلك الحقوق. وفي قضية مينيرفا ميلز ضد اتحاد الهند ، قضت المحكمة العليا بأن التعديل الثاني والأربعين للمادة 31-ج غير صحيح ومخالف للدستور .
• أُضيفت المادة 38 (2) بموجب التعديل الرابع والأربعين للدستور لعام 1978.
• أُضيفت المادة 39أ ، التي تُلزم الدولة بضمان العدالة المتساوية والمساعدة القانونية المجانية ، بموجب التعديل الثاني والأربعين للدستور لعام 1976.
• أُضيفت المادة 43أ ، التي تلزم الدولة بضمان مشاركة العمال في إدارة الصناعات ، بموجب التعديل الثاني والأربعين للدستور لعام 1976.
• تمت إضافة المادة 43 ب ، التي توجه الدولة للسعي نحو تعزيز الجمعيات التعاونية ، بموجب التعديل السابع والتسعين لدستور الهند ^{[ 28 ].}
• تمت إضافة المادة 45 ، التي تضمن توفير الرعاية في مرحلة الطفولة المبكرة والتعليم المجاني لجميع الأطفال حتى بلوغهم سن السادسة ، بموجب التعديل السادس والثمانين لعام 2002. ^{[ 9 ] [ 29 ]}
• أُضيفت المادة 48أ ، التي تضمن حماية البيئة وتحسينها والحفاظ على الغابات والحياة البرية ، بموجب قانون التعديل الثاني والأربعين لعام 1976.
• تم تعديل المادة 49 بموجب قانون التعديل السابع للدستور لعام 1956.

• الحقوق الأساسية والمبادئ التوجيهية والواجبات الأساسية في الهند
• الحقوق الأساسية في الهند
• حكومة الهند
• برلمان الهند
• قائمة تعديلات دستور الهند
• الأوامر القضائية في القانون الهندي

• الأعمال المتعلقة بمبادئ التوجيه في ويكي مصدر