اتفاقية التعويضات بين إسرائيل وجمهورية ألمانيا الاتحادية

وُقِّعت اتفاقية التعويضات بين إسرائيل وجمهورية ألمانيا الاتحادية ( بالألمانية : Luxemburger Abkommen ، وتعني حرفيًا " اتفاقية لوكسمبورغ " ، أو Wiedergutmachungsabkommen ، وتعني " اتفاقية Wiedergutmachung " ؛ ^{[ 1 ]} وبالعبرية : הסכם השילומים ، وتُكتب بالحروف اللاتينية :  Heskem HaShillumim ، وتعني حرفيًا " اتفاقية التعويضات " ) في 10 سبتمبر/أيلول 1952، ودخلت حيز التنفيذ في 27 مارس/آذار 1953. ^{[ 2 ]} وبموجب الاتفاقية، كان على ألمانيا الغربية أن تدفع لإسرائيل تكاليف "إعادة توطين عدد كبير من اللاجئين اليهود المشردين والمعدمين" بعد الحرب، وأن تعوّض اليهود، عبر مؤتمر المطالبات المادية اليهودية ضد ألمانيا ، عن الخسائر التي لحقت بمعيشتهم وممتلكاتهم نتيجة للاضطهاد النازي . ^{[ 3 ]}

بحسب موقع مؤتمر المطالبات المادية اليهودية ضد ألمانيا، أو مؤتمر المطالبات ، "استجابةً لنداءات المنظمات اليهودية ودولة إسرائيل، خاطب المستشار كونراد أديناور، مستشار ألمانيا الغربية، برلمانه في سبتمبر/أيلول 1951 قائلاً: "... لقد ارتُكبت جرائم لا توصف باسم الشعب الألماني، مطالبين بالتعويض المعنوي والمادي... إن الحكومة الاتحادية مستعدة، بالاشتراك مع ممثلي اليهود ودولة إسرائيل... للتوصل إلى حل لمشكلة التعويض المادي، مما يسهل الطريق إلى التسوية الروحية للمعاناة التي لا تنتهي."

بعد شهر من خطاب أديناور، دعا ناحوم غولدمان ، الرئيس المشارك للوكالة اليهودية لإسرائيل ورئيس المؤتمر اليهودي العالمي ، إلى اجتماع في مدينة نيويورك ضمّ 23 منظمة يهودية وطنية ودولية رئيسية. أوضح المشاركون أن هذه المحادثات ستقتصر على مناقشة المطالبات المادية، ومن ثمّ سُمّيت المنظمة المنبثقة عن الاجتماع "مؤتمر المطالبات المادية اليهودية ضد ألمانيا" - أو "مؤتمر المطالبات". تألف مجلس إدارة المؤتمر الجديد من المجموعات التي شاركت في تأسيسه، حيث رشّحت كل وكالة عضو عضوين في المجلس. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

في عام 1952، جادل أول رئيس وزراء إسرائيلي، ديفيد بن غوريون، بأن مطلب التعويضات يستند إلى استعادة أكبر قدر ممكن من ممتلكات اليهود " حتى لا يصبح القتلة ورثةً أيضاً" . وكانت حجته الأخرى أن التعويضات ضرورية لتمويل استيعاب وإعادة تأهيل الناجين من المحرقة في إسرائيل. ^{[ 6 ]}

"كان على مؤتمر المطالبات مهمة التفاوض مع الحكومة الألمانية بشأن برنامج تعويض عن الأضرار المادية التي لحقت بالأفراد اليهود والشعب اليهودي بسبب ألمانيا من خلال المحرقة."

ازدادت العلاقات الإسرائيلية الألمانية، التي كانت حساسة للغاية أصلاً بسبب المحرقة ، تعقيداً بفعل سياسات الحرب الباردة وانقسام ألمانيا إلى دولتين متناحرتين : شرقية وغربية ؛ الأولى دولة شيوعية تابعة للاتحاد السوفيتي ، والثانية دولة ديمقراطية ليبرالية منحازة للغرب. وبسبب عوامل عديدة، سرعان ما اتضح أن ألمانيا الغربية هي الدولة الأكثر استعداداً وقدرة على التعامل مع المطالبات الإسرائيلية المتعلقة بالمحرقة. ومما زاد الأمور تعقيداً، كان على إسرائيل أيضاً مراعاة المصالح الاستراتيجية للولايات المتحدة ، التي باتت، بعد انهيار التحالف مع الاتحاد السوفيتي في زمن الحرب، تعتقد أن إقامة اقتصاد ألماني غربي مزدهر أمرٌ ضروري لبناء تحالف موثوق ومثمر مع الحكومة الديمقراطية في بون بعد الحرب . ^{[ 7 ]}

كانت إسرائيل عازمة على استيعاب ما تبقى من يهود أوروبا . كما كانت تتعافى من حرب 1948 العربية الإسرائيلية ، وتواجه أزمة اقتصادية حادة، ما دفعها إلى تبني سياسة تقشفية . كانت البطالة مرتفعة للغاية، لا سيما في مخيمات المعابروت ، وكانت احتياطيات العملات الأجنبية شحيحة. ^{[ 8 ]} اتخذ ديفيد بن غوريون وحزبه، ماباي ، نهجًا عمليًا، وجادلوا بأن قبول الاتفاقية هو السبيل الوحيد للحفاظ على اقتصاد البلاد. ^{[ 8 ]} قال للجنة المركزية لحزب ماباي: "هناك نهجان. أحدهما نهج يهودي الغيتو، والآخر نهج شعب مستقل. لا أريد أن ألاحق ألمانيًا وأبصق في وجهه. لا أريد أن ألاحق أحدًا. أريد أن أجلس هنا وأبني هنا. لن أذهب إلى أمريكا للمشاركة في وقفة احتجاجية ضد أديناور". ^{[ 9 ]}

عُقدت مفاوضات بين وزير الخارجية الإسرائيلي موشيه شاريت والمستشار الألماني الغربي كونراد أديناور .

في عام ١٩٥١، طالبت السلطات الإسرائيلية الدول الأربع التي احتلت ألمانيا بعد الحرب بتعويضات واسترداد نفقاتها، استنادًا إلى استيعاب إسرائيل وإعادة توطينها ٥٠٠ ألف ناجٍ من المحرقة . وقدّرت أن تكلفة الاستيعاب بلغت ٣٠٠٠ دولار أمريكي للشخص الواحد ( ما يعادل ٣٧٢٠٠ دولار أمريكي في عام ٢٠٢٥ )، وبالتالي فإن إسرائيل مدينة لألمانيا بمبلغ ١.٥ مليار دولار أمريكي (ما يعادل ١٨.٦ مليار دولار أمريكي في عام ٢٠٢٥ ). كما أشارت إلى أن النازيين نهبوا ممتلكات يهودية بقيمة ستة مليارات دولار أمريكي، لكنها أكدت أن الألمان لن يتمكنوا أبدًا من تعويض ما فعلوه بأي شكل من أشكال التعويض المادي. بدأت المفاوضات التي أفضت إلى اتفاقية التعويضات بين إسرائيل وألمانيا الغربية في مارس ١٩٥٢، وجرت بين ممثلين عن حكومة جمهورية ألمانيا الاتحادية، وحكومة دولة إسرائيل، وممثلين عن المؤتمر اليهودي العالمي برئاسة غولدمان. أدت هذه المناقشات إلى جدل مرير في إسرائيل، حيث زعمت حكومة الائتلاف، برئاسة ديفيد بن غوريون ، أن التعويضات ضرورية لاستعادة ما سُرق من ضحايا المحرقة. 

وُقِّع الاتفاق بين أديناور وموشيه شاريت في 10 سبتمبر/أيلول 1952 في قاعة مدينة لوكسمبورغ . وأقرّ البرلمان الألماني (البوندستاغ) الاتفاق في 18 مارس/آذار 1953 بأغلبية ساحقة، حيث صوّت 239 نائبًا لصالحه مقابل 35 ضده، على الرغم من أن 106 نواب فقط من أصل 214 نائبًا من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي/الاتحاد الاجتماعي المسيحي الحاكم أيّدوا الاقتراح، الذي كان يعتمد على الإجماع من جانب الحزب الاشتراكي الديمقراطي المعارض لتمريره. عارضت جامعة الدول العربية الاقتراح بشدة وهدّدت بمقاطعة جمهورية ألمانيا الاتحادية بعد إقرارها اتفاقية ردّ الأموال، إلا أن الخطة أُلغيت لاعتبارات اقتصادية، وتحديدًا أن جامعة الدول العربية ستتكبّد خسائر أكبر بكثير من خسارة التجارة مع ألمانيا الغربية مقارنةً بخسائر ألمانيا الغربية من جامعة الدول العربية. ^{[ 10 ]}

كان النقاش العام من بين الأشرس في تاريخ إسرائيل. وجاءت معارضة الاتفاقية من اليمين ( حيروت والصهاينة العموميين ) واليسار ( مابام ) على حد سواء؛ إذ جادل كلا الجانبين بأن قبول مدفوعات التعويضات يُعد بمثابة غفران للنازيين عن جرائمهم.

في 5 نوفمبر 1951، قال يعقوب حزان من حزب مابام في الكنيست: " إن النازية تطل برأسها القبيح مرة أخرى في ألمانيا، وأصدقاؤنا الغربيون المزعومون يغذون تلك النازية؛ إنهم يحيون ألمانيا النازية  ... جيشنا، جيش الدفاع الإسرائيلي ، سيكون في نفس المعسكر مع الجيش النازي، وسيبدأ النازيون بالتسلل هنا ليس كألد أعدائنا، بل كحلفاء لنا  ..." ^{[ 11 ]}

في جلسة للجنة الشؤون الخارجية والدفاع في سبتمبر/أيلول 1952، صرّح يتسحاق بن أهارون ، عضو الكنيست عن حزب مابام آنذاك، قائلاً: "لا أفترض أن هناك من يعتقد أن ألمانيا ستدفع ثلاثة مليارات مارك على مدى 12 عاماً، وأن هذا ليس مجرد وعدٍ فارغ  ... لن تحصل الحكومة الإسرائيلية إلا على ورقةٍ تحمل اسم ثلاثة مليارات مارك. وكل هذا ليس إلا تضليلاً للرأي العام، ومحاولةً للادعاء بأن الحكومة قد حققت  ...". ^{[ 11 ]}

استباقًا للنقاش في الكنيست في 7 يناير 1952، أُغلقت جميع الطرق المجاورة. ونُصبت حواجز وأسوار سلكية حول المبنى، وكان الجيش الإسرائيلي على أهبة الاستعداد لقمع أي انتفاضة. اجتذب التجمع، الذي نظمه معارضو الاتفاقية، 15 ألف شخص، وكانت أعمال الشغب التي تلت ذلك أهم محاولة في تاريخ إسرائيل لإلغاء قرار ديمقراطي صادر عن الكنيست. قُبل القرار في نهاية المطاف بأغلبية 61 صوتًا مقابل 50، ولكن بعد أن قطعت أعمال الشغب المتصاعدة جلسة النقاش العامة لأول مرة في تاريخ الكنيست. ^{[ 8 ]}

بعد خطاب حماسي، قاد مناحيم بيغن المتظاهرين نحو الكنيست. وأشار بيغن إلى حادثة ألتالينا عام 1948، حين قصفت قوات الدفاع الإسرائيلية سفينة تحمل أسلحة لمنظمة الإرجون بأمر من بن غوريون، قائلاً: "عندما أطلقتم النار عليّ بالمدفع، أمرتكم: لا! واليوم سأأمركم: نعم!". تحولت المظاهرة إلى أعمال عنف حين بدأ المتظاهرون برشق نوافذ المبنى بالحجارة، بينما استخدمت الشرطة القوة لتفريقهم. وبعد خمس ساعات من أعمال الشغب، سيطرت الشرطة على الوضع باستخدام خراطيم المياه والغاز المسيل للدموع . وأُلقي القبض على المئات، وأُصيب نحو 200 متظاهر و140 شرطيًا. ^{[ 8 ]}

لم يُنهِ القرار الاحتجاجات. ففي أكتوبر/تشرين الأول 1952، أُلقي القبض على دوف شيلانسكي قرب مبنى وزارة الخارجية ، وكان بحوزته عبوة ديناميت . وفي محاكمته، اتُهم بالانتماء إلى منظمة سرية مناهضة لاتفاقية التعويضات، وحُكم عليه بالسجن 21 شهرًا. ^{[ 8 ]} أُرسلت عدة طرود مفخخة إلى أديناور وأهداف أخرى، أسفر أحدها عن مقتل شرطي كان يتعامل معه. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

رغم الاحتجاجات، وُقّع الاتفاق في سبتمبر/أيلول 1952، ودفعت ألمانيا الغربية لإسرائيل مبلغ 3 مليارات مارك (حوالي 714 مليون دولار أمريكي وفقًا لأسعار الصرف للفترة 1953-1955 ^{[ 14 ]} ) على مدى السنوات الأربع عشرة التالية؛ دُفع منها 450 مليون مارك للمؤتمر اليهودي العالمي. وقُدّمت هذه الأموال لدولة إسرائيل بصفتها وريثة الضحايا الذين لم يبقَ لهم عائلات على قيد الحياة. استُثمرت الأموال في البنية التحتية للبلاد، ولعبت دورًا هامًا في بناء اقتصاد الدولة الجديدة . كانت إسرائيل آنذاك تواجه أزمة اقتصادية حادة، وتعتمد اعتمادًا كبيرًا على تبرعات اليهود الأجانب، ومن شأن هذه التعويضات، إلى جانب هذه التبرعات، أن تُسهم في تحويل إسرائيل إلى دولة ذات اقتصاد قوي.

دُفعت التعويضات مباشرةً إلى مقر وفد المشتريات الإسرائيلي في كولونيا ، الذي كان يتلقى الأموال من الحكومة الألمانية على دفعات سنوية. ثم قام الوفد بشراء البضائع وشحنها إلى إسرائيل، متلقيًا طلباته من شركة مقرها تل أبيب ، أُنشئت خصيصًا لتحديد المشتريات والجهات المستفيدة. وُجّه جزء كبير من أموال التعويضات لشراء المعدات والمواد الخام لشركات مملوكة للحكومة والوكالة اليهودية ونقابة الهستدروت العمالية. والجدير بالذكر أن جزءًا كبيرًا من هذه الأموال خُصص لشراء معدات لنحو 1300 مصنع؛ حيث مُنح ثلثا هذه الأموال لـ 36 مصنعًا، معظمها مملوك للهستدروت. في الوقت نفسه، تلقت مئات المصانع الأخرى، معظمها مملوكة للقطاع الخاص، مساعدات ضئيلة من أموال التعويضات. بين عامي 1953 و1963، موّلت أموال التعويضات نحو ثلث الاستثمارات في شبكة الكهرباء الإسرائيلية، مما ساعدها على مضاعفة طاقتها ثلاث مرات، ونحو نصف إجمالي الاستثمارات في سكك حديد إسرائيل ، التي حصلت على عربات وسكك حديدية ومعدات إشارات ألمانية الصنع من أموال التعويضات. كما استُخدمت التعويضات لشراء آلات ألمانية الصنع لتطوير إمدادات المياه، وحفر آبار النفط، ومعدات تعدين لاستخراج النحاس من مناجم وادي تمنة ، ومعدات ثقيلة للزراعة والبناء مثل الحصادات والجرارات والشاحنات. وذهب نحو 30% من أموال التعويضات لشراء الوقود، بينما استُخدم 17% لشراء سفن للأسطول التجاري الإسرائيلي؛ حيث تم شراء نحو خمسين سفينة، من بينها سفينتان لنقل الركاب، وبحلول عام 1961، شكلت هذه السفن ثلثي الأسطول التجاري الإسرائيلي. كما استُخدمت أموال التعويضات لتطوير الموانئ ؛ إذ تمكن ميناء حيفا من الحصول على رافعات جديدة، من بينها رافعة عائمة سُميت " بار كوخبا" . أرجع بنك إسرائيل الفضل إلى التعويضات في حوالي 15% من نمو الناتج القومي الإجمالي لإسرائيل وخلق 45 ألف وظيفة خلال فترة الـ 12 عاماً التي كانت سارية فيها، على الرغم من أن تقرير بنك إسرائيل أشار أيضاً إلى أن الأموال المستلمة لم تكن حاسمة لأن إسرائيل كانت ستؤمّن الأموال على أي حال من مصادر أخرى. ^{[ 15 ]}

أشار ياد فاشيم إلى أنه "في تسعينيات القرن الماضي، بدأ اليهود بالمطالبة بممتلكات سُرقت منهم في أوروبا الشرقية. كما بدأت مجموعات مختلفة بالتحقيق في مصير الأموال التي أودعها اليهود المقيمون خارج سويسرا في بنوك سويسرية، والذين قُتلوا لاحقًا في المحرقة، ومصير الأموال التي أودعها النازيون في بنوك سويسرية. إضافةً إلى ذلك، بدأت جماعات الناجين بممارسة ضغوط على شركات فردية (معظمها مقرها في ألمانيا) لتعويض العمال الذين أُجبروا على العمل القسري. ومن بين هذه الشركات: دويتشه بنك ، وسيمنز ، وبي إم دبليو ، وفولكس فاجن ، وأوبل . واستجابةً لذلك، أعلنت الحكومة الألمانية في أوائل عام 1999 عن إنشاء صندوق بأموال هذه الشركات لمساعدة الناجين المحتاجين من المحرقة. ^{[ 16 ]} كما أنشأ السويسريون صندوقًا مماثلًا، وكذلك صندوق مجري لتعويض ضحايا المحرقة وورثتهم. وفي نهاية تسعينيات القرن الماضي، أجرت شركات التأمين التي كانت تؤمّن قبل الحرب على اليهود الذين قُتلوا لاحقًا على يد النازيين، مناقشات حول التعويضات. ومن بين هذه الشركات: أليانز. أكسا ، وأسيكورازيوني جينيرالي ، وزيوريخ للخدمات المالية ، ووينترتور، ومجموعة بالواز للتأمين . وبمساعدة المعلومات التي وفرها ياد فاشيم عن ضحايا المحرقة، تسعى لجنة دولية برئاسة وزير الخارجية الأمريكي الأسبق لورانس إيجلبرجر إلى الكشف عن أسماء من كانوا مؤمّنين ​​على التأمين وقُتلوا في المحرقة. وقد أُنشئت المنظمة العالمية لاسترداد الممتلكات اليهودية لتنظيم هذه الجهود. ونيابةً عن المواطنين الأمريكيين، توصلت لجنة تسوية المطالبات الخارجية الأمريكية إلى اتفاقيات مع الحكومة الألمانية في عامي 1998 و1999 لتعويض ضحايا المحرقة الذين هاجروا إلى الولايات المتحدة بعد الحرب.

في عام ٢٠٠٧، قدّم عضو الكنيست الإسرائيلي رافي إيتان اقتراحات فُسّرت على أنها دعوة لإعادة فتح الاتفاقية، رغم إصراره على أنه كان ينوي فقط "تشكيل فريق عمل ألماني-إسرائيلي لدراسة كيفية مساعدة ألمانيا للناجين الذين يعانون من ضائقة مالية". ^{[ ١٧ ]} في البداية، رفض وزير المالية الألماني بير شتاينبروك أي إمكانية لتوسيع الاتفاقية، ^{[ ١٨ ]} لكن المتحدث باسم الحكومة الألمانية توماس شتيغ صرّح لاحقًا بأن ألمانيا مستعدة لمناقشة إمكانية تقديم مدفوعات معاشات إضافية للناجين من المحرقة إذا تقدّمت الحكومة الإسرائيلية بطلب رسمي بذلك. ^{[ ١٩ ]}

في عام 2009، أعلن وزير المالية الإسرائيلي يوفال شتاينيتس أنه سيطالب بتعويضات إضافية تتراوح بين 450 مليون يورو ومليار يورو من ألمانيا نيابة عن حوالي 30 ألفاً من الناجين الإسرائيليين من العمل القسري. ^{[ 20 ]}

• مؤتمر المطالبات
• اللجنة الدولية المعنية بمطالبات التأمين المتعلقة بحقبة المحرقة
• مؤسسة "الذكرى والمسؤولية والمستقبل"
• Wiedergutmachung
• التعويض
• التعويض (القانوني)
• تعويضات
• المادة 231 من معاهدة فرساي

• تعويضات المحرقة الألمانية
• موقع مؤتمر المطالبات
• موقع ياد فاشيم الإلكتروني
• اتفاقية التعويضات لعام 1952 وردود الفعل في إسرائيل