خطة فانس

زغرب

أوسيجيك

ب. مناستير

فوكوفار

إردوت

فينكوفسي

Županja

سلافونسكي برود

باكراك

ماسلينيكا

كارلوفاتش

أوغولين

أوتوتشاك

دوبروفنيك

كونافلي

بريفلاكا

ينقسم

شيبينيك

زادار

سيساك

بيترينيا

بليتفيتش

جوسبيتش

كين

سد بيروتشا

أوكوتشاني

بيهاك

بانيا لوكا

تحت السيطرة الكرواتية

تحت سيطرة الصرب

سيطرة البوشناق

سيطرت القوات الشعبية اليوغسلافية/الجيش الجمهوري الكرواتي على مناطق في كرواتيا في يناير 1992

خطة فانس ( بالكرواتية : خطة فانسوف ، بالصربية : خطة فينسوف ) هي خطة سلام تفاوض عليها وزير الخارجية الأمريكي الأسبق سايروس فانس في نوفمبر 1991 خلال حرب الاستقلال الكرواتية . في ذلك الوقت، كان فانس المبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة ، وقد ساعده الدبلوماسي الأمريكي هربرت أوكون خلال المفاوضات. صُممت الخطة لتنفيذ وقف إطلاق النار، ونزع سلاح أجزاء من كرواتيا كانت تحت سيطرة الصرب الكروات والجيش الشعبي اليوغوسلافي ، والسماح بعودة اللاجئين، وتهيئة الظروف المواتية للمفاوضات بشأن تسوية سياسية دائمة للنزاع الناجم عن تفكك يوغوسلافيا .

تضمنت خطة فانس اتفاقيتين. وُقِّعت الاتفاقية الأولى، المعروفة باسم اتفاقية جنيف، من قِبَل وزير الدفاع اليوغسلافي الجنرال فيليكو كادييفيتش ، ورئيس صربيا سلوبودان ميلوسيفيتش ، والرئيس الكرواتي فرانجو تودجمان في جنيف ، سويسرا، في 23 نوفمبر/تشرين الثاني 1991. ولأن وقف إطلاق النار المتفق عليه آنذاك لم يصمد، أسفرت مفاوضات لاحقة عن اتفاقية التنفيذ في 2 يناير/كانون الثاني 1992. وقد وُقِّعت اتفاقية التنفيذ في سراييفو ، البوسنة والهرسك، من قِبَل الفريق أندريا راشيتا من الجيش الشعبي اليوغسلافي ووزير الدفاع الكرواتي جويكو شوشاك ، وأسفرت عن وقف إطلاق نار طويل الأمد، أشرفت عليه قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR). إلا أن الأطراف لم تُنفِّذ بشكل كامل الجوانب الرئيسية المتبقية من خطة فانس.

في أغسطس/آب 1990، اندلعت ثورة لوغ في كرواتيا، وتركزت في المناطق ذات الأغلبية الصربية في ريف دالماسيا حول مدينة كنين ، ^{[ 1 ]} وأجزاء من مناطق ليكا وكوردون وبانوفينا ، ومستوطنات في شرق كرواتيا ذات كثافة سكانية صربية كبيرة. ^{[ 2 ]} أُعلنت هذه المناطق لاحقًا جمهورية كرايينا الصربية . بعد إعلان جمهورية كرايينا الصربية نيتها الانضمام إلى صربيا ، صنّفتها الحكومة الكرواتية منظمة متمردة. ^{[ 3 ]} بحلول مارس/آذار 1991، تصاعد الصراع، مما أدى إلى حرب الاستقلال الكرواتية . ^{[ 4 ]} في يونيو/حزيران 1991، أعلنت كرواتيا استقلالها مع تفكك يوغوسلافيا . ^{[ 5 ]} أعقب ذلك وقفٌ مؤقتٌ لمدة ثلاثة أشهر لإعلان كرواتيا وجمهورية كرايينا الصربية استقلالهما، ^{[ 6 ]} إلا أن كلا الإعلانين دخلا حيز التنفيذ في 8 أكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 7 ]}

تأسس الحرس الوطني الكرواتي (بالكرواتية: Zbor narodne garde، ZNG) في مايو 1991، نتيجةً لتزايد دعم الجيش الشعبي اليوغسلافي ( بالصربية الكرواتية: Jugoslovenska Narodna Armija، JNA) لجمهورية كرواتيا، وعجز الشرطة الكرواتية عن مواجهة الوضع . وفي نوفمبر من العام نفسه، أُعيد تسمية الحرس الوطني الكرواتي إلى الجيش الكرواتي ( بالكرواتية: Hrvatska vojska ، HV). ^{[ 8 ]} وقد أعاق حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة في سبتمبر إنشاء الجيش الكرواتي . ^{[ 9 ]} وشهدت الأشهر الأخيرة من عام 1991 أعنف معارك الحرب، والتي بلغت ذروتها في معركة الثكنات ، ^{[ 10 ]} وحصار دوبروفنيك ، ^{[ 11 ]} ومعركة فوكوفار . ^{[ 12 ]}

كانت خطة فانس ثمرة مهمة دبلوماسية قام بها سايروس فانس ، وزير الخارجية الأمريكي الأسبق ، والمبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة آنذاك . وقد ساعده في هذه المهمة الدبلوماسي الأمريكي هربرت أوكون ^{[ 13 ]} ووكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون السياسية الخاصة ماراك غولدينغ ^{[ 14 ]} . أُرسلت البعثة إلى جمهورية يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية بهدف التفاوض على إنهاء الأعمال العدائية في كرواتيا أواخر عام 1991. واقترحت الخطة وقف إطلاق النار، وحماية المدنيين في مناطق محددة مصنفة كمناطق محمية تابعة للأمم المتحدة ، بالإضافة إلى عملية حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة في كرواتيا ^{[ 13 ] .}

عُرضت الخطة أولاً على رئيس صربيا ، سلوبودان ميلوسيفيتش . وقد وجد ميلوسيفيتش الخطة مقبولة تماماً، ووعد بضمان دعم قيادة جيش صرب البوسنة لها في نهاية المطاف. وقد أيّد الخطة لأنها تضمن الحفاظ على المكاسب الإقليمية الصربية لعام 1991، وتحافظ على الإدارة الصربية الكرواتية للمناطق التي سينتشر فيها جنود حفظ السلام، وتسمح للجيش الشعبي اليوغسلافي بتحويل تركيزه إلى البوسنة والهرسك . ثم التقى فانس بوزير الدفاع اليوغسلافي، الجنرال فيليكو كادييفيتش ، الذي أيّد الخطة أيضاً، ويبدو أن ميلوسيفيتش حثّه على ذلك. ^{[ 13 ]} بعد قبول الرئيس الكرواتي فرانجو تودجمان للخطة ، ^{[ 13 ]} وُقِّع اتفاق جنيف من قِبَل تودجمان وميلوسيفيتش وكادييفيتش في جنيف ، سويسرا، في 23 نوفمبر 1991. ^{[ 14 ]} كان الاتفاق شرطًا أساسيًا لنشر قوة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. ^{[ 15 ]} وتضمن أربعة بنود: إنهاء الحصار الكرواتي على ثكنات الجيش الشعبي اليوغسلافي، وسحب أفراد ومعدات الجيش الشعبي اليوغسلافي من كرواتيا، وتنفيذ وقف إطلاق النار، وتسهيل إيصال المساعدات الإنسانية. ^{[ 16 ]}

واتفقت الأطراف الموقعة على الاتفاق أيضاً على نشر بعثة لحفظ السلام تابعة للأمم المتحدة في كرواتيا، وهو ما تم تفويضه لاحقاً بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 721 الصادر في 27 نوفمبر/تشرين الثاني، ^{[ 14 ]} وذلك عقب طلب رسمي من الحكومة اليوغوسلافية في اليوم السابق لنشر قوات حفظ السلام. ^{[ 17 ]}

تمت الموافقة على خطة فانس بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 721 كجزء من تقرير الأمين العام للأمم المتحدة المقدم في 11 ديسمبر، ^{[ 18 ]} كقرار مجلس الأمن رقم 724 الصادر في 15 ديسمبر. وقد نص هذا القرار على أن الشروط اللازمة لنشر قوات حفظ السلام لم تكن قد استُوفيت بعد. وبدلاً من ذلك، نشرت الأمم المتحدة 50 ضابط اتصال لإعداد المهمة ^{[ 19 ]} بينما استمر القتال طوال عام 1991. ^{[ 20 ]} وظل الحصار المفروض على ثكنات الجيش الشعبي اليوغسلافي في الأراضي التي تسيطر عليها قوات فانس قائماً حتى ديسمبر 1991. ^{[ 21 ]}

في الجولة الأخيرة من الاجتماعات التي استمرت عشرة أيام، تفاوض فانس على اتفاق وقف إطلاق نار آخر كترتيب مؤقت مدعوم بنشر قوات حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة للإشراف عليه. ^{[ 22 ]} أُزيلت العقبة الأخيرة أمام الاتفاق عندما وافق تودجمان على رفع الحصار عن ثكنات الجيش الشعبي اليوغسلافي المتبقية في الأراضي التي تسيطر عليها قوات الدفاع الذاتي في 25 ديسمبر. وقد لبّى هذا شروط كادييفيتش لتنفيذ وقف إطلاق النار، وأعلن ميلوسيفيتش أنه لا يعترض على الخطة في 31 ديسمبر. ^{[ 23 ]}

تُعرف الاتفاقية النهائية بخطة فانس، ^{[ 22 ]} أو اتفاقية التنفيذ، ^{[ 14 ]} أو اتفاقية سراييفو ( بالكرواتية: Sarajevski sporazum ). ^{[ 24 ] [ 25 ]} وقد أُتيح نشر قوات الأمم المتحدة بفضل التسليم بأن الاتفاقية لا تُمثل تسوية سياسية نهائية، ووصف دور بعثة الأمم المتحدة، مما سمح لكلا الطرفين بادعاء النصر. زعمت جمهورية كريت أن الوضع يسمح بالحفاظ على سلطاتها إلى حين التوصل إلى تسوية سياسية نهائية، مما يضمن فعلياً عدم وجود حافز لدى جمهورية كريت للتفاوض. اعتقد الكروات أن الأمم المتحدة ستعيد المنطقة التي تسيطر عليها جمهورية كريت إلى السلطة الكرواتية، وهو ما لن تُحاوله الأمم المتحدة. ^{[ 26 ]}

بعد أربع ساعات من المفاوضات، ^{[ 20 ]} وُقّع الاتفاق بين وزير الدفاع الكرواتي غويكو شوشاك ونائب قائد المنطقة العسكرية الخامسة للجيش الشعبي اليوغسلافي، الفريق أندريا راشيتا، في سراييفو ، البوسنة والهرسك، في 2 يناير 1992. وكان هذا الاتفاق الخامس عشر لوقف إطلاق النار الذي يُوقّع منذ بدء حرب الاستقلال الكرواتية في 31 مارس 1991. وصمد وقف إطلاق النار عمومًا ^{[ 22 ]} بعد دخوله حيز التنفيذ في 3 يناير الساعة 18:00. ^{[ 27 ]} وكان الاستثناء الرئيسي في منطقة دوبروفنيك ، ^{[ 28 ]} حيث سيطر الجيش الشعبي اليوغسلافي على مواقع حول مدينة دوبروفنيك وفي كونافلي المجاورة حتى يوليو 1992. ^{[ 29 ]} ولم تُدرج هذه المنطقة في جدول نشر قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة. ^{[ 30 ]} وفي 4 يناير، انسحبت البحرية اليوغسلافية من قاعدة لورا البحرية بالقرب من سبليت . ^{[ 31 ]} في 5 يناير، أشار اللواء إمرا أغوتيتش ، قائد الحرس الوطني اليوغسلافي، إلى 84 خرقًا لوقف إطلاق النار من جانب الجانب الصربي. ^{[ 32 ]} في 7 يناير، أسقطت القوات الجوية اليوغسلافية مروحية تابعة لبعثة مراقبة تابعة للمفوضية الأوروبية . وفي اليوم التالي، استقال كادييفيتش من منصبه كوزير للدفاع ^{[ 33 ]} وخلفه الفريق أول بلاغوي أدزيتش . ^{[ 32 ]}

صُممت خطة فانس لوقف القتال في كرواتيا والسماح للمفاوضات بالمضي قدمًا دون تأثير الأعمال العدائية المستمرة. ولم تقدم الخطة أي حلول سياسية مسبقة. وتضمنت نشر قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR) قوامها 10,000 جندي في مناطق النزاع الرئيسية الثلاث المصنفة كمناطق محمية من قبل الأمم المتحدة (UNPAs). ^{[ 22 ]} حددت الخطة بلديات معينة كان من المقرر ضمها إلى كل منطقة محمية، لكن الحدود الدقيقة لكل منطقة لم تُحدد بوضوح لأن بعض البلديات كان من المقرر ضمها جزئيًا فقط. وقد أُسندت مهمة تحديد الحدود الدقيقة لكل منطقة محمية إلى ضباط الاتصال التابعين للأمم المتحدة الذين تم نشرهم مسبقًا، بالتعاون مع السلطات في كل منطقة. ^{[ 30 ]} كان إنشاء المناطق المحمية ضروريًا لقبول الخطة من قبل ميلوسيفيتش وتودجمان. في الأصل، طلبت السلطات الصربية في يوغوسلافيا نشر قوة تابعة للأمم المتحدة على طول منطقة بين المناطق الصربية والكرواتية، مما يعكس رغبة الصرب في أن تقوم قوة حفظ السلام بتأمين خطوط المواجهة. أرادت كرواتيا نشر قوات الأمم المتحدة على طول حدودها الدولية. وقد ساهمت اتفاقيات الأمم المتحدة في تلبية رغبة الطرفين رسمياً. ^{[ 34 ]}

كُلِّفت قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR) بإنشاء مناطق عازلة بين الأطراف المتحاربة، ونزع سلاح قوات الدفاع الإقليمي الصربية الكرواتية ، والإشراف على انسحاب الجيش الشعبي اليوغسلافي وقوات المتطوعين الكرواتية من مناطق الحماية التابعة للأمم المتحدة، وعودة اللاجئين إلى تلك المناطق. ^{[ 22 ]} وصف قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 743 الصادر في 21 فبراير/شباط 1992 الأساس القانوني لبعثة الأمم المتحدة، الذي طُلب ووُوفق عليه في نوفمبر/تشرين الثاني 1991، دون أي إشارة صريحة إلى الفصل السادس أو الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة . ^{[ 35 ]} وبدلاً من ذلك، أشار القرار إلى الفصل الثامن من ميثاق الأمم المتحدة ، ^{[ 36 ]} الذي ينص على الإنفاذ من خلال ترتيبات أو وكالات إقليمية بعد تفويض إضافي من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. ^{[ 37 ]}

رفض رئيس جمهورية صرب البوسنة، ميلان بابيتش، تأييد الخطة؛ فاستدعاه ميلوسيفيتش إلى بلغراد ، حيث حاول هو وأعضاء صرب في الرئاسة الاتحادية وقادة الجيش الشعبي اليوغسلافي وقادة صرب البوسنة إقناع بابيتش بالعدول عن رأيه خلال اجتماع دام 70 ساعة. ورغم فشلهم في إقناع بابيتش، رتب ميلوسيفيتش لموافقة برلمان جمهورية صرب البوسنة على الخطة. ^{[ 16 ]} نظم أنصار بابيتش وميلوسيفيتش جلستين منفصلتين ومتزامنتين لبرلمان جمهورية صرب البوسنة ، وأعلنت كل مجموعة النصر. وفي 27 فبراير، ^{[ 22 ]} أُقيل بابيتش من رئاسة جمهورية صرب البوسنة بعد تدخل ميلوسيفيتش، وخلفه غوران هادزيتش . ^{[ 16 ]} عارض بابيتش خطة فانس لأنه اعتبر أن قبولها، واستبدال الجيش الشعبي اليوغسلافي بقوة الأمم المتحدة للحماية، سيمثل قبولاً فعلياً للسيادة الكرواتية على الأراضي التي تسيطر عليها جمهورية كرايينا الصربية ^{[ 22 ]} لأن خطة فانس تعاملت مع أراضي جمهورية كرايينا الصربية كجزء من كرواتيا. ^{[ 38 ]} اعتبرت كرواتيا مناطق الحكم الذاتي التابعة للأمم المتحدة جزءاً منها، واعترضت على أي اعتراف رسمي بمسؤولي جمهورية كرايينا الصربية داخلها. وخشيت أن تستغل جمهورية كرايينا الصربية بعثة الأمم المتحدة لترسيخ وجودها داخل مناطق الحكم الذاتي التابعة للأمم المتحدة. ورأت السلطات الكرواتية أن الأطراف الوحيدة في خطة فانس هي سلطات بلغراد والأمم المتحدة وكرواتيا. ^{[ 39 ]}

على الرغم من أن اتفاقية جنيف نصّت على الانسحاب الفوري لأفراد ومعدات الجيش الشعبي اليوغسلافي من كرواتيا، إلا أن الجيش ظلّ هناك لمدة سبعة إلى ثمانية أشهر أخرى. وعندما انسحب في نهاية المطاف، ترك معداته لقوات جمهورية كرواتيا. ^{[ 40 ]} سمح وقف إطلاق النار في 2 يناير للجيش الشعبي اليوغسلافي بالاحتفاظ بمواقعه في سلافونيا الشرقية والغربية ، والتي كانت على وشك الانهيار العسكري. ^{[ 41 ]} نتيجةً لمشاكل تنظيمية وانتهاكات لاتفاقية وقف إطلاق النار السابقة، لم تبدأ قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR) بالوصول حتى 8 مارس ^{[ 35 ]} ، واستغرقت شهرين للانتشار الكامل في مناطق سيطرة الأمم المتحدة. مع أن قوة الأمم المتحدة للحماية كانت قد وضعت معظم أسلحة جمهورية كرواتيا الثقيلة في مناطق تخزين تخضع لسيطرة مشتركة بين الأمم المتحدة وجمهورية كرواتيا بحلول يناير 1993، ^{[ 42 ]} إلا أن قوات حفظ السلام لم تتمكن من الوفاء بأحكام خطة فانس، مثل نزع سلاح ميليشيا جمهورية كرواتيا، وعودة اللاجئين، واستعادة السلطة المدنية، وإنشاء قوة شرطة مختلطة عرقياً. ^{[ 43 ]} أُعيد تسمية الجيش الكرواتي إلى قوات شرطة، بينما استمر التطهير العرقي للمناطق الخاضعة لسيطرته دون رادع. واضطرت قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR) إلى منع عودة اللاجئين بسبب سوء الأوضاع الأمنية. ولم تُبذل أي محاولة لإنشاء قوة شرطة مختلطة عرقياً. ^{[ 44 ]} كما فشلت قوة الأمم المتحدة للحماية في سحب قوات الجيش الكرواتي من المناطق الواقعة خارج مناطق التضامن المحددة التابعة للأمم المتحدة، والتي كانت تحت سيطرة الجيش الكرواتي عند توقيع اتفاقية وقف إطلاق النار. وكان من المفترض أن تُعاد هذه المناطق - التي عُرفت لاحقاً باسم "المناطق الوردية" - ^{[ 42 ]} إلى السيطرة الكرواتية منذ البداية. ^{[ 45 ]} وقد جعل فشل هذا الجانب من تنفيذ خطة فانس المناطق الوردية مصدراً رئيسياً للتوتر بين كرواتيا والجيش الكرواتي. ^{[ 46 ]}

في عام 1993، شنت كرواتيا عدة عمليات عسكرية محدودة النطاق ضد جيش جمهورية كريشنا (RSK) للاستيلاء على مواقع محلية هامة ولفت انتباه المجتمع الدولي، خشية أن يصبح الوضع على الأرض دائمًا. ردًا على ذلك، استعاد جيش جمهورية كريشنا أسلحته من مواقع التخزين التي تسيطر عليها الأمم المتحدة وجمهورية كريشنا، مما أدى إلى تراجع النجاح الرئيسي الوحيد لقوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR). ^{[ 42 ]} في مارس 1995، تم إنهاء مهمة قوة الأمم المتحدة للحماية (UNPROFOR) في أعقاب جهود السفير الأمريكي ريتشارد هولبروك ؛ وتم نشر عملية الأمم المتحدة لاستعادة الثقة في كرواتيا بتفويض جديد. ^{[ 47 ]} في وقت لاحق من ذلك العام، استولت القوات الكرواتية (HV) على معظم الأراضي التي كانت تسيطر عليها جمهورية كريشنا خلال عمليتي "فلاش" و "ستورم" ، وهو ما توقعه بابيتش عندما عارض خطة فانس في عام 1991. ^{[ 42 ]} استعادت كرواتيا بقية المناطق التي كانت تسيطر عليها جمهورية كريشنا بعد اتفاقية إردوت التي تم التفاوض عليها بين السلطات الكرواتية والصربية في 12 نوفمبر 1995 خلال محادثات السلام التي أسفرت أيضًا عن اتفاقية دايتون . ^{[ 48 ]}

الكتب

مقالات المجلات العلمية

التقارير الإخبارية

مصادر أخرى

• نص خطة فانس (ملف PDF)