إصلاح الأراضي في اسكتلندا

صدر أول قانون لإصلاح الأراضي في القرن الحادي والعشرين، وهو قانون إلغاء الحيازة الإقطاعية (اسكتلندا) لعام 2000 ، عن البرلمان الاسكتلندي في 3 مايو/أيار 2000، وحصل على الموافقة الملكية في 9 يونيو/حزيران من العام نفسه. ^{[ 5 ]} وشكّل هذا القانون جوهر إصلاح ثلاثي الأجزاء لقانون الملكية الاسكتلندي، إلى جانب قانون شروط الملكية (اسكتلندا) لعام 2003 وقانون العقارات (اسكتلندا) لعام 2004. [ ^{6 ] وشملت} الأحكام الرئيسية للقانون إلغاء السيادة الإقطاعية والحيازة، واستبدالها بنظام ملكية مطلقة يصبح فيه من كانوا تابعين ملاكًا مطلقين. وقد استلزم ذلك إلغاء حقوق السياديين في تحصيل رسوم الإقطاع، والتي كانوا يستحقون عنها تعويضًا على شكل دفعة واحدة، إذا استُثمرت بمعدل سنوي قدره 2.5%، فإنها تُدرّ فائدة مساوية لرسوم الإقطاع السابقة. ^{[ 7 ]} مع ذلك، ولأن رسوم الإقطاع المتبقية في اسكتلندا كانت محددة قبل سنوات عديدة، فقد أدى التضخم إلى أن قيمتها، في معظم الحالات، كانت اسمية فعليًا بحلول وقت إقرار القانون. ^{[ 8 ]} كما ألغى القانون حقوق الملاك الأعلى رتبة في فرض الأعباء العينية - وهي شروط على حيازة الأرض - وأبقى فقط على تلك الشروط التي يمكن إنفاذها من قبل ملاك الأراضي المجاورين أو من قبل هيئات قانونية معينة لأسباب تتعلق بالسياسة العامة. ثم أُعيدت صياغة الأساس القانوني للأعباء العينية وشروط الملكية في قانون شروط الملكية (اسكتلندا) لعام 2003. ^{[ 9 ]} أدى إنهاء الحيازة الإقطاعية إلى تبسيط سندات ملكية الأراضي ، بينما قام قانون شروط الملكية (اسكتلندا) لعام 2003 اللاحق بتحديث أنواع المصالح والشروط التي يمكن ربطها بتلك السندات. ^{[ 10 ]} أخيرًا، تم إصلاح القانون العام المتعلق بالعقارات في ضوء هذه التغييرات بموجب قانون العقارات (اسكتلندا) لعام 2004، مما أكمل إلغاء نظام الملكية الإقطاعية في اسكتلندا. ^{[ 11 ]}  

شهد عام 2003 إقرار قانونين هامين من قبل البرلمان الاسكتلندي: قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا) لعام 2003 وقانون الحيازات الزراعية (اسكتلندا) لعام 2003. يتألف قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا) لعام 2003 من ثلاثة أجزاء، تتضمن أحكامًا تتعلق بثلاثة مجالات لحقوق الأراضي في اسكتلندا: إنشاء إطار قانوني للوصول إلى الأراضي ، وحق المجتمع في الشراء، وحق مجتمعات المزارعين في الشراء. ^{[ 12 ]}

يُضفي الجزء الأول طابعًا رسميًا على تقليد الوصول غير المقيد إلى المناطق الريفية المفتوحة في اسكتلندا. فهو يُنشئ إطارًا للوصول المسؤول إلى الأراضي والمياه الداخلية، ^{[ 13 ]} شريطة الحرص على عدم إلحاق الضرر أو التدخل في الأنشطة، بما في ذلك الزراعة وصيد الطرائد . وتشمل حقوق الوصول أي أنشطة غير آلية، كالمشي وركوب الدراجات وركوب الخيل والتخييم في البرية . كما تُتيح هذه الحقوق الوصول إلى المياه الداخلية لممارسة التجديف وركوب الزوارق والإبحار والسباحة. ويتبع هذا الجانب من القانون النهج المميز الوارد في قانون الوصول إلى الأماكن المفتوحة الاسكتلندي ، الذي يُحدد حقوق ومسؤوليات مديري الأراضي ومستخدمي الريف ومديري المرافق الترفيهية. ^{[ 14 ]} وقد صدر تشريع مماثل لإنجلترا وويلز بموجب قانون الريف وحقوق المرور لعام 2000. ^{[ 15 ]}

ينص الجزء الثاني من القانون على حق المجتمع في الشراء، مما يسمح للمجتمعات التي يصل عدد سكانها إلى 10000 نسمة بتسجيل مصلحة في الأرض، مما يخولها حق الرفض الأول في حالة قيام المالك بعرض الأرض للبيع أو نيته نقل الملكية، شريطة أن يتم تشكيل هيئة مجتمعية تمثيلية لتنفيذ عملية الشراء.

وأخيرًا، يُرسي الجزء الثالث حقّ مجتمعات المزارعين في الشراء، والذي يسمح لهم بشراء الأراضي الزراعية وما يرتبط بها من ملاك الأراضي الحاليين. ويختلف هذا الحق عن حقّ المجتمع في الشراء في إمكانية ممارسته في أي وقت، بغض النظر عمّا إذا كانت الأرض معروضة للبيع أم لا، مما يسمح لمجتمعات المزارعين بشراء الأرض حتى في حال عدم وجود بائع راغب.

يُعدِّل قانون الحيازات الزراعية (اسكتلندا) لعام ٢٠٠٣ القانون المتعلق بالحيازات الزراعية بموجب قانون الحيازات الزراعية (اسكتلندا) لعام ١٩٩١. وينص على أشكال جديدة من عقود الإيجار الزراعية ، ويُحدد أحكامًا تتعلق بهذه العقود، وحق بعض المستأجرين الزراعيين في شراء الأراضي، واستخدام بعض الأراضي الزراعية لأغراض غير زراعية. كما يُقدم أحكامًا خاصة لبعض عقود الإيجار الزراعية التي يكون فيها المستأجر شريكًا، ولتسوية النزاعات بين الملاك والمستأجرين الناشئة عن عقود الإيجار الزراعية. ^{[ ١٦ ]}

في عام ٢٠١٢، طعنت المحكمة العليا في المملكة المتحدة في أحد بنود قانون الحيازات الزراعية (اسكتلندا) لعام ٢٠٠٣، وأصدرت قرارًا بتعليق العمل به . ^{[ ٢٠ ]} وكان الدافع وراء هذا القرار هو استئناف قدمه سالفسن، مالك مزرعة بيستون بالقرب من أورميستون . وكان آل ريدل مستأجرين لهذه المزرعة بموجب عقد إيجار محدد المدة "شراكة محدودة". وقد حدّ مشروع القانون الأصلي المقدم إلى البرلمان الاسكتلندي من قدرة ملاك الأراضي على إنهاء مثل هذه العقود. في البداية، حُدد تاريخ بدء سريان هذا القيد في 4 فبراير 2003. وقد دفع هذا العديد من الملاك، بمن فيهم سالفسن، إلى إنهاء عقود إيجار مستأجريهم في اليوم السابق - 3 فبراير 2003. ثم أُدخل تعديل لاحق على المادة 72 بأثر رجعي، حيث تم تحديد تاريخ بدء سريان القيود في 16 سبتمبر 2002، مما جعل إشعار الإنهاء المقدم من سالفسن غير نافذ: فبدلاً من أن يكون عقد الإيجار لفترة محددة، أصبح من الممكن أن يستمر إلى أجل غير مسمى بعد انتهاء الفترة المتفق عليها، مما أدى إلى تغيير الاتفاق الأصلي بينهما بشكل كامل. 

تقدم سالفسن بطلب إلى محكمة الأراضي ، التي رفضت طلبه. ثم استأنف أمام محكمة الجلسات وحصل على إذن بالتقدم بطلب إلى المحكمة العليا في المملكة المتحدة. وكان ادعاؤه الرئيسي أن المادة 72 تتعارض مع حقوق ملكيته المكفولة بموجب المادة 1 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان . وقد قبلت المحكمة العليا بالإجماع الاستئناف. وخلصت إلى أن حقوق سالفسن بموجب المادة 1 قد انتُهكت بموجب المادة 72(10) من قانون 2003، وأن هذا البند يقع خارج نطاق الاختصاص التشريعي للبرلمان الاسكتلندي بموجب قانون اسكتلندا لعام 1998. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

شكّل قانون تمكين المجتمعات المحلية (اسكتلندا) لعام 2015 أول تشريع رئيسي لإصلاح الأراضي يُقرّ في عهد حكومة الحزب الوطني الاسكتلندي. غطّت أحكامه مجالاتٍ مختلفة تتعلق بتمكين المجتمعات المحلية ومشاركة الجمهور في السياسات والتخطيط، بما في ذلك العديد من الأحكام المرتبطة مباشرةً بالأراضي. ^{[ 23 ]} وكان أهمّها توسيع نطاق حقّ المجتمعات المحلية في الشراء ليشمل المجتمعات من جميع الأحجام، بما في ذلك، ولأول مرة، المجتمعات في المناطق الحضرية. كما استحدث القانون حقًا جديدًا للمجتمعات المحلية في شراء الأراضي المهجورة أو المهملة أو التي تُلحق ضررًا بالبيئة. وعلى غرار حقّ مجتمعات الزراعة الصغيرة في الشراء الذي أُقرّ عام 2003، لم يكن هذا الحقّ الجديد يشترط وجود بائع راغب. بل كان بإمكان الوزراء الاسكتلنديين إجبار مالك الأرض على البيع للمجتمعات المحلية ذات المصلحة المسجّلة، إذا رأوا أن البيع من شأنه أن يُسهم في التنمية المحلية المستدامة.

منحت أحكام إضافية الهيئات المجتمعية الحق في طلب شراء أو استئجار أو إدارة أو استخدام الأراضي والمباني التي تملكها السلطات المحلية والوزراء الاسكتلنديون والهيئات العامة الاسكتلندية الأخرى، والتي يُلزم أصحابها بإنشاء سجل متاح للجمهور والاحتفاظ به. وقد أصلح القانون نظام الملكية العامة ، حيث ألزم السلطات المحلية بإنشاء سجلات لجميع الممتلكات العامة التي تملكها والاحتفاظ بها، وإبلاغ الهيئات المجتمعية المحلية واستشارتها قبل أي تغيير في الاستخدام أو التصرف.

كما نصّ القانون على إلزام السلطات المحلية باتخاذ خطوات لتوفير قطع أرض زراعية في حال تجاوزت قوائم الانتظار حدًا معينًا. علاوة على ذلك، عزز القانون حماية هذه القطع، ونظّم الإيجارات، وسمح للمستأجرين ببيع المنتجات الغذائية المزروعة فيها على أساس غير ربحي. واشترط القانون على السلطات المحلية وضع استراتيجيات لزراعة الغذاء، بما في ذلك تحديد الأراضي التي يمكن استخدامها كمواقع لقطع الأرض الزراعية أو الأراضي المحتملة للزراعة المجتمعية.

لقد تبين أن النهج الاسكتلندي في تمكين المجتمعات المحلية واللامركزية يمثل مثالاً على اختلاف السياسات عن بقية المملكة المتحدة، ^{[ 24 ]} ولكن لا تزال هناك تحديات كبيرة في كيفية ضمان استراتيجية مشتركة وموارد مشتركة ومساءلة مشتركة. ^{[ 25 ]}

في عام ٢٠١٣، أعلن ريتشارد لوكهيد ، وزير شؤون الريف والبيئة آنذاك ، عن إطلاق مراجعة الحيازات الزراعية، والتي ستدرس وضع ملكية الأراضي واستخدامها، وعلاقات المستأجرين بالمالكين، وجميع التشريعات ذات الصلة. ونُشر التقرير النهائي للمراجعة في يناير ٢٠١٥، وطُرحت التوصيات للاستشارة العامة. ^{[ ٢٦ ] [ ٢٧ ]}

عقب الردود على الاستشارة، قدمت الحكومة الاسكتلندية "مشروع قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا)" إلى البرلمان الاسكتلندي في 22 يونيو/حزيران 2015. أقر البرلمان الاسكتلندي مشروع القانون في 16 مارس/آذار 2016، وحصل على الموافقة الملكية في 22 مارس/آذار 2016، ليصبح قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا) لعام 2016. ^{[ 28 ]} كان البند الأكثر جذرية وإثارة للجدل في القانون هو إنشاء حق المجتمع في الشراء من أجل التنمية المستدامة. يسمح هذا الحق للوزراء الاسكتلنديين بالموافقة على شراء الأراضي المملوكة ملكية خاصة من قبل هيئة مجتمعية مسجلة ذات مصلحة. ومثل حق مجتمعات الزراعة الصغيرة في الشراء وحق المجتمع في شراء الأراضي المهجورة أو المهملة، لا يشترط هذا الحق وجود بائع راغب، ولكنه يسمح للوزراء بإلزام ملاك الأراضي بالبيع إذا قرروا أن البيع سيعزز التنمية المستدامة في المنطقة. ^{[ 29 ]} يجوز للهيئات المجتمعية أيضًا تسجيل مصلحة في السماح لطرف ثالث بشراء الأرض على الأساس نفسه.

لم يكن حق المجتمع الجديد في الشراء البند الوحيد في القانون. فقد نصّ القانون على إلزام الحكومة الاسكتلندية بإعداد "بيان حقوق ومسؤوليات الأراضي"، يحدد أهدافها لإصلاح الأراضي، وإنشاء لجنة الأراضي الاسكتلندية للمضي قدمًا في عملية إصلاح الأراضي وإعداد خطة استراتيجية، لعرضها على الوزراء الاسكتلنديين للموافقة عليها. ^{[ 30 ]} وشملت بنود القانون الأخرى: لوائح جديدة تلزم بتحديد هوية الأشخاص الذين يسيطرون على الأراضي، على أن تُدرج المعلومات التي يتم الحصول عليها في سجل الأراضي في اسكتلندا؛ وإلغاء الإعفاء من الرسوم على حقوق الصيد، وإعادة تقييمها؛ ومنح هيئة التراث الطبيعي الاسكتلندي صلاحيات إضافية لإدارة الغزلان. كما ينص القانون على الإخطار والتشاور عند تعديل المسارات الرئيسية. ^{[ 31 ]}

تتضمن أحكام أخرى في القانون أحكامًا تتعلق بالإيجارات الزراعية، بما في ذلك توفير حماية جديدة للمزارعين المستأجرين ضد الإخلاء، وإدخال نظام إيجار حديث محدود المدة يمنح المستأجرين حقوقًا أكبر مقارنةً بمالكي الأراضي، وتوسيع نطاق المتنازل لهم والورثة المؤهلين للإيجارات. إضافةً إلى ذلك، يُفترض الآن أن المستأجرين بموجب قانون الحيازات الزراعية (اسكتلندا) لعام ١٩٩١ قد سجلوا حقهم في الشراء. ^{[ ٣٢ ] [ ٣٣ ] [ ٣٤ ]}

منذ عام 2012، تنشر الرابطة المركزية لمثمني الأراضي الزراعية في اسكتلندا إحصاءات سنوية عن استغلال الأراضي الزراعية. وتشير أرقام عام 2019 إلى انخفاض مستويات نشاط التأجير، وأنّ الكثير من الأراضي المُعاد تأجيرها خالية من المباني أو الاستثمارات من قِبل المالك. ^{[ 35 ]}

في أغسطس/آب 2013، أعرب ملاك الأراضي، بمن فيهم دوق روكسبورغ، عن قلقهم إزاء عمل فريق مراجعة إصلاح الأراضي والتركيز على الملكية المجتمعية. وذكر ملاك الأراضي أن الملكية الخاصة تُحقق الكفاءة وتوفر حماية أكبر للأنواع المهددة بالانقراض من استغلال الأراضي. كما أشاروا إلى وجود فوائد اجتماعية واقتصادية وبيئية أخرى للملكية الخاصة للأراضي الاسكتلندية. وأثار دوق روكسبورغ مخاوفه تحديدًا بشأن الآثار الاقتصادية، وتأثيرها على القطاع الزراعي، قائلاً:

إن المقترحات الجذرية التي تهدد حقوق الملكية الخاصة والتي تؤثر سلباً على المشاريع الخاصة والاستثمار والتنمية أو التي تحرم المزارعين الشباب الطموحين من فرصة الحصول على موطئ قدم راسخ على سلم الزراعة ستكون مدمرة للغاية في رأينا وتعارض مصالح المجتمعات المعنية.

عارض العديد من مُلّاك الأراضي الآخرين إقرار قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا) لعام 2016. وصرح مارك كومبس، مدير عقارات كوينزبيري التي تبلغ مساحتها 33,000 هكتار (82,000 فدان) ، والمملوكة للدوق العاشر لبوكلو ، قائلاً: "هناك مخاوف أيضًا من أن يكون الغرض من تغيير الملكية هو ببساطة السماح لطرف آخر... بممارسة النشاط نفسه الذي يقوم به المالك الحالي، لأن هذا يمس جوهر حقوق الملكية ويشير بوضوح إلى توجه سياسي أكثر جماعية لا يُمثل النسيج السياسي لاسكتلندا"، مما يضر بحقوق ملكية مُلّاك الأراضي لأنه يجردهم من السيطرة على ممتلكاتهم. ^{[ 3 ]} 

قال ديفيد جونستون، رئيس مجلس إدارة هيئة الأراضي والعقارات الاسكتلندية، إن هذا المقترح قد يؤدي إلى عدم إتاحة الأراضي للإيجار، مما يضر بقطاع الزراعة المستأجرة. وأضاف جونستون: "ما تفعلونه هو منح المستأجر حصة في القيمة الرأسمالية للمزرعة. إذا لم يكن لدى المالك القدرة على الدفع، فلن تعود المزرعة أبدًا... لا بد أن يؤثر ذلك سلبًا على ثقة أي شخص قد يرغب في تأجير أرض أو يقوم بتأجيرها حاليًا." ^{[ 37 ]}

جادلت شركة سيفيلد وستراثسبي العقارية بأن تركز الأراضي ليس بالأمر السيئ، إذ قد يؤدي إلى إدارة أكثر كفاءة. وتُعدّ سيفيلد وستراثسبي العقارية مشروعًا يمتد على مساحة 35,000 هكتار (86,000 فدان)، ويشمل مناطق صيد سمك السلمون على نهر سبي ، وتُدار نيابةً عن عائلة إيرل سيفيلد . وقالت الشركة إن ملاك الأراضي يُلامون على أوجه القصور في الحكومة المحلية والمركزية. وأضافت: "هناك خرافة يروج لها بعض الأفراد الداعمين لإصلاح الأراضي في اسكتلندا، مفادها أن 'عددًا كبيرًا جدًا من الأفدنة مملوك لعدد قليل جدًا من الأفراد'. قد يكون صحيحًا أن 'عددًا كبيرًا من الأفدنة مملوك لعدد قليل من الأفراد'، ولكن لا يوجد دليل يُذكر يُثبت أن هذا أمر سيئ". ^{[ 3 ]} 

تعرض مشروع قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا) لانتقادات أثناء مناقشته من قبل لجنة الصلاحيات المفوضة وإصلاح القوانين في البرلمان الاسكتلندي، وذلك لأنه منح الوزراء الاسكتلنديين صلاحيات واسعة لتنفيذ معظم تفاصيل القانون من خلال تشريعات ثانوية وصلاحيات مفوضة. وقد أشار توركان كونيل إلى مخاوف بشأن تطبيق القانون ومدى التدقيق الذي سيخضع له القانون التفصيلي. ^{[ 38 ]}

وقد تم انتقاد عدة أجزاء من مشروع القانون على النحو التالي: ^{[ 39 ]}

• إن معايير شراء المجتمع (المادة 47) مُبالغ فيها. فهناك معياران: فائدة كبيرة من عملية النقل، وضرر كبير من عدم النقل. ينبغي أن يكون كل معيار من هذين المعيارين كافياً بحد ذاته.
• إن الحد الأقصى لمدة الإيجار البالغة 10 سنوات (الجزء 10، المادة 74) قصير للغاية ويضر بحقوق المستأجرين.
• إن الفقرات المتعلقة بالشفافية والمساءلة (الأجزاء 3-4، 35-36) ضعيفة للغاية: فلا توجد عقوبات على رفض تقديم معلومات عن مالك الأرض، ولا يوجد التزام بتقديم معلومات عن الشخص الحقيقي الذي يملك الأرض (غالباً ما يختبئ مالك الأرض الحقيقي وراء "شركة وهمية").

يزعم نشطاء إصلاح الأراضي أن الإصلاح الحالي غير كافٍ حيث تم رفض العديد من التعديلات المهمة من قبل نواب الحزب الوطني الاسكتلندي وحزب المحافظين ، بما في ذلك: ^{[ 33 ]}

• الحد الأقصى للأراضي - تقييد مساحة الأرض التي يمكن للفرد الواحد امتلاكها.
• منع ملكية الأراضي عبر الملاذات الضريبية الخارجية. كشف آندي وايتمان ، المتحدث باسم حزب الخضر الاسكتلندي لشؤون إصلاح الأراضي والمرشح لعضوية البرلمان الاسكتلندي عن دائرة لوثيان ، أن شركات مملوكة لعقارات بوكلو تستخدم ملاذات ضريبية في جزر كايمان. وقال: "إن مسعى حزب الخضر للحد من استخدام الملاذات الضريبية يمس جوهر فهم من يملك اسكتلندا. وكما رأينا هذا الأسبوع مع الكشف عن الشؤون المؤسسية المعقدة لعقارات بوكلو، ثمة حاجة ملحة لضمان الشفافية بشأن المستفيدين من الأراضي الاسكتلندية".

في مقال نُشر عام 2016 في مجلة جمعية القانون في اسكتلندا ، يدعي دوغلاس ماكسويل أن مشروع قانون إصلاح الأراضي (اسكتلندا) يحتوي على مصطلحات غير محددة بشكل جيد مثل "التنمية المستدامة" و"المجتمعات" مما قد يضع مشروع القانون في تعارض مع قوانين حقوق الإنسان الدولية، ولا سيما البروتوكول 1 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، المادة 1. ^{[ 40 ]}